中国能源发展十二五规划.doc

国务院通过能源发展十二五规划 全文2012-10-24 18:13:45 本文导读：中国能源供应保障力显著增强 石油管线超7万公里国务院能源发展十二五规划明确七大重点任务中国发布能源政策白皮书 明确能源发展八方针中国石油对外依存度升至57% 能源发展须解五问题国务院发布能源政策2012白皮书 鼓励民资进入中国能源政策白皮书：消费双控制 不威胁世界安全国务院：推进电力煤炭石油天然气改革国家核安全局正加紧编制新建核电安全要求国务院通过能源发展十二五规划(全文)本文阅读：中国能源供应保障力显著增强 石油管线超7万公里中国国务院新闻办公室24日发布中国的能源政策白皮书称，中国近年来能源供应保障能力显著增强。白皮书指出，中国2011年一次能源生产总量达到31.8亿吨标准煤，居世界第一。其中，原煤产量35.2亿吨，原油产量稳定在2亿吨，成品油产量2.7亿吨。天然气产量快速增长，达1031亿立方米。电力装机容量10.6亿千瓦，年发电量4.7万亿千瓦时。此外，能源综合运输体系发展较快。石油管线长度超过7万公里，天然气主干管线长度达4万公里。电网基本实现全国互联，330千伏及以上输电线路长度17.9万公里。国家石油储备一期项目建成，能源应急保障能力不断增强。白皮书指出，除供应保证能力增强外，近年来中国能源节约效果明显;非化石能源快速发展;用能条件大为改善;科技水平提高;环境保护成效突出;体制机制不断完善。1981年-2011年，中国能源消费以年均5.82%的增长，支撑了国民经济10%的增长。无电地区的电力建设解决了3000多万无电人口的用电问题。白皮书强调，作为世界第一大能源生产国，中国主要依靠自身力量发展能源，能源自给率始终保持在90%左右，不仅保障了国内经济社会发展，也对维护世界能源安全作了重大共贡献。国务院能源发展十二五规划明确七大重点任务据中国政府网消息，国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，讨论通过能源发展"十二五"规划。会议讨论通过的能源发展"十二五"规划提出，"十二五"时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。重点任务是：(一)加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。(二)推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电。(三)推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。(四)加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。(五)实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。(六)合理控制能源消费总量。全面推进节能提效，加强用能管理。(七)推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。(中国发布能源政策白皮书 明确能源发展八方针中国国务院新闻办公室24日发布中国的能源政策白皮书称，维护能源资源长期稳定可持续利用，是中国政府的一项重要战略任务。中国能源必须走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的发展道路，实现节约发展、清洁发展和安全发展。白皮书指，中国将通过坚持"节约优先"等八项能源发展方针，推进能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，努力以能源的可持续发展支撑经济社会的可持续发展。这八项能源发展方针具体包括：-节约优先。实施能源消费总量和强度双控制，努力构建节能型生产消费体系，促进经济发展方式和生活消费模式转变，加快构建节能型国家和节约型社会。-立足国内。立足国内资源优势(股吧)和发展基础，着力增强能源供给保障能力，完善能源储备应急体系，合理控制对外依存度，提高能源安全保障水平。-多元发展。着力提高清洁低碳化石能源和非化石能源比重，大力推进煤炭高效清洁利用，积极实施能源科学替代，加快优化能源生产和消费结构。-保护环境。统筹能源资源开发利用与生态环境保护，在保护中开发，在开发中保护，积极培育符合生态文明要求的能源发展模式。-科技创新。加强基础科学研究和前沿技术研究，增强能源科技创新能力。-深化改革。充分发挥市场机制作用，统筹兼顾，标本兼治，加快推进重点领域和关键环节改革，构建有利于促进能源可持续发展的体制机制。-国际合作。大力拓展能源国际合作范围、渠道和方式，提升能源"走出去"和"引进来"水平，推动建立国际能源新秩序，努力实现合作共赢。-改善民生。统筹城乡和区域能源发展，加强能源基础设施和基本公共服务能力建设，尽快消除能源贫困，努力提高人民群众用能水平。白皮书指出，今后一段时期，中国仍将处于工业化、城镇化加快发展的阶段，发展经济、改善民生的任务十分艰巨，能源需求还会增加。作为一个拥有13亿多人口的发展中大国，中国必须立足国内增加能源供给，稳步提高供给能力，满足经济平稳较快发展和人民生活改善对能源的需求。(中国石油(股吧)对外依存度升至57% 能源发展须解五问题中新社北京10月24日电中国国务院新闻办公室24日发布中国的能源政策白皮书称，近年来，中国能源对外依存度上升较快，特别是石油对外依存度从本世纪初的32%上升至目前的57%。白皮书指，中国石油(股吧)海上运输安全风险加大，跨境油气管道安全运行问题不容忽视。国际能源市场价格波动增加了保障国内能源供应难度。中国能源储备规模较小，应急能力相对较弱，能源安全形势严峻。除了能源安全形势，今天发布的白皮书还分析了中国能源发展所面临的其他四个问题。-资源约束矛盾突出。白皮书指，中国人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平，煤炭、石油和天然气的人均占有量仅为世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。虽然近几年中国能源消费增长较快，但人均能源消费水平仅为发达国家平均水平的三分之一。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，未来能源消费还将大幅增长。-能源效率有待提高。白皮书指，中国单位国内生产总值能耗不仅远高于发达国家，也高于一些新兴工业化国家。能源密集型产业技术落后，第二产业特别是高耗能工业能源消耗比重过高，钢铁、有色、化工、建材四大高耗能行业用能占到全社会用能的40%左右。-环境压力不断增大。白皮书指，化石能源特别是煤炭的大规模开发利用，对中国生态环境造成了严重影响。未来相当长时间内，化石能源在能源结构中仍占主体地位，中国保护生态环境，应对气候变化压力日益增大，迫切需要能源绿色转型。-体制机制亟待改革。白皮书指，中国能源体制机制深层次矛盾不断积累，价格机制尚不完善，行业管理仍较薄弱，能源普遍服务水平亟待提高，体制机制约束已成为促进能源科学发展的严重障碍。白皮书指出，中国能源发展面临的这些问题，是由国际能源竞争格局、中国生产力水平以及所处发展阶段决定的，也与产业结构和能源结构不合理、能源开发利用方式粗放、相关体制机制改革滞后密切相关。白皮书强调，中国将大力推动能源生产和利用方式变革，不断完善政策体系，努力实现能源与经济、社会、生态全面协调可持续发展。国务院发布能源政策2012白皮书 鼓励民资进入据经济之声央广财经评论报道，国务院新闻办公室今天(24日)下午刚刚发布中国的能源政策2012白皮书，就"我国能源发展现状、能源发展政策和目标、全面推进能源节约、大力发展新能源和可再生能源、推动化石能源清洁发展、提高能源普遍服务水平、加快推进能源科技进步、深化能源体制改革、加强能源国际合作"等九个方面进行了详细阐述。白皮书说，2011年，中国一次能源生产总量达到31.8亿吨标准煤，居世界第一，全国火电供电煤耗比2006年的降幅达到10%。从2006年到2011年，我国人均一次能源消费量达到2.6吨标准煤，提高了31%;人均天然气消费量提高了110%，人均用电量提高了60%，全国使用天然气的人口超过1.8亿。白皮书专门就"深化能源体制改革"做了详细介绍，强调我国将坚定地推进能源领域改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，都向民间资本开放。鼓励民间资本参与能源资源勘探开发、石油和天然气管网建设、电力建设，继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业。我国经济的高速发展给能源战略和能源政策的制定带来了很大挑战。世界经济的发展历史证明了一点，"持续稳定、经济高效的能源供应对于一切经济活动都有重要的作用。"从刚刚发布的中国的能源政策2012白皮书里的内容，可以看出2006年到2011年的五年间，我国的能源经济发展非常迅速。中国能源网首席信息官韩晓平表示，中国的能源工业正走在世界的前列。韩晓平：没有能源就没有经济，这十年，我们的能源工业支持了经济的高速发展，而且中国经济的高速发展这是人类历史上从来没有过的。这么大的国家，这么多的人口，这么快速地走向现代化，能源工业取得了巨大的成就，无论是电力、煤炭还是石油、天然气，每一个中国的能源工业都走在了全世界的前列。能源政策是能源行业最核心的问题，世界上没有一个国家，不重视能源政策的制定。中国的能源政策2012白皮书中提到，我国将坚定地推进能源领域改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。这明确了我国能源行业的一个发展方向。而且，其中明确提出鼓励民间资本参与能源行业。韩晓平认为，让民营企业进入关键产业，对我国经济的可持续发展有非常重要的作用。韩晓平：中国现在除了个别的能源行业以外，几乎是全部开放，而且新的迹象表明，原来石油只对中石油、中石化这样的公司开放，而现在很可能通过页岩气的突破，石油天然气行业也会对民营企业开放。国土资源部进行了新一轮的页岩气招标，有91公司购买了标书准备投标，其中1/3以上是民营企业，还有地方国有企业和一些央企等非石油企业都进入这个市场。多元化的投资是推动、保证石油能源供应非常关键的支撑，特别是在清洁能源上，只有更多的企业进行更多的资金投入、技术投入、人力资源投入，才能够维持经济的可持续发展，才能维持环境不断的改善。所以现在让更多的民营企业进入非常关键。现在风电、太阳能民营企业几乎在整个中国清洁能源工业中起着主导的作用。另外最近天然气的开放，天然气也在下游终端有很多的公司是非公经济。除此之外，煤炭民营企业一直也发展不错，尽管期间在整合，还是有很多大的民营企业。电力工业民营企业在收缩，但是随着分布式能源技术的推广和国家的重视，更多民营企业也在逐渐走入这个行业。最终我们要优化产业结构，让更多的企业能够推动中国经济可持续发展，就需要有更多的民营企业、非公经济进入这个行业，通过竞争使产业呈现优化。更多企业的参与对中国能源的发展非常有好处。最近一两年来，像煤电价格关系的调整，还有成品油价、税费联动改革等等，都是能源当中的热点问题，而且是跟民生息息相关的。韩晓平表示，以这些改革为基础，在能源体制改革方面未来我们的目标是吸引更多投资，降低资源价格，提高国家的竞争力。韩晓平：价格改革是非常关键的因素。现在很多价格都是倒挂的，交叉补贴，比如电价就是交叉补贴，一部分用电多的人享受的补贴更多，而正是因为这种交叉补贴，使电力工业生产的产品不能反映真实成本。石油天然气也有同样的问题，因为产品不能反映真实成本，很多民营企业就不能进入这个行业，这样无形之中通过一个玻璃门把民营企业挡在了大门之外，所以理顺价格非常关键。国务院领导把平均价格、通过价格改革作为近期改革的最重要着手点，现在无论是天然气价格改革、阶梯电价的改革、油价改革，都可能进一步推动市场化的进程。我们最终的目的就是吸引更多的企业进来，通过更多企业形成更多投资，形成洼地效益。四面八方的资金迎进来了，资源就会增加，通过竞争最后资源价格就会下降，我们国家的竞争力就由此而得到提高。另外现实情况也是不容忽视的。中国的能源政策2012白皮书中也提到，我们国家能源发展面临着诸多挑战，煤炭、石油、天然气人均拥有量比较低，而且化石能源的大规模开发对于生态环境也造成了破坏。韩晓平说，我国未来的能源发展的关键环节在于能源结构的调整。韩晓平：中国最大的问题就是能源结构。我们分析西方国家，当煤炭在65%以上时，它们碰到的很多问题跟我们现在一模一样。能源结构如果不发生大的变化，经济结构就很难发生更大的调整，经济结构不调整，很多社会矛盾都无法处理。解决能源结构至关重要，这其中天然气的发展很重要。我们以煤为主的能源结构效率低、污染大，带来了一系列的社会问题。解决这些问题根本上就要少烧煤，更多使用清洁能源，要进一步开放市场，让更多的企业进入市场，大家一起投资、一起创新，最终让我们的能源从以煤为主逐渐变成多元化特别是清洁能源比重不断增加，只有这样经济才能够真正可持续发展，环境才能根本改善。中国能源政策白皮书：消费双控制 不威胁世界安全中国国务院新闻办公室24日发表中国的能源政策(2012)白皮书，强调"中国过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全构成威胁"。白皮书表明，中国将继续坚持能源可持续发展，进一步加强国际合作，在能源消费强度和能源消费总量上进行"双控制"。改善民生、科技创新和环境保护在白皮书中得到重点体现。专家分析认为，此时发表白皮书，突显中国的诚意，同时，从能源项目向民间资本开放的内容能看出中国能源市场体制机制建设正在不断完善。中国的能源政策(2012)是中国第二次以国家名义发布能源文件，全文约17000字，共分11部分，详细介绍了中国能源发展现状、能源发展政策和目标、全面推进能源节约、大力发展新能源和可再生能源、推动化石能源清洁发展、提高能源普遍服务水平、加快推进能源科技进步、深化能源体制改革以及加强能源国际合作等政策措施。中国社会科学院财经战略研究院副院长史丹女士表示，白皮书意在向国内外介绍和说明中国能源形势以及能源政策的变化，消除外界对中国能源需求迅猛增长的疑虑和担忧。史丹说："中国的能源发展形势已经有了很大的变化，我们的能源政策很多方面有所完善。所以，发表白皮书让国内外更加了解能源发展形势和能源政策的指导方针。这次白皮书更加强调改善民生、科技创新、保护环境这些内容。我们继续坚持2007年政策核心思想-节能优先，但是措施有所丰富完善，比如能源消费强度和能源消费总量的双控制。政策更加丰富，更加完善，考虑到民生和社会、经济的可持续发展问题。"白皮书指出，目前，中国已成为世界上最大的能源生产国，形成了煤炭、电力、石油天然气以及新能源和可再生能源全面发展的能源供应体系。中国不断加大节能减排力度，努力提高能源利用率，单位国内生产总值能源消耗逐年下降。1981年至2011年，中国能源消费以年均5.82%的增长，支撑了国民经济年均10%的增长。2006年至2011年，万元国内生产总值能耗累计下降超过20%，实现节能7.1亿吨标准煤。作为世界第一大能源生产国，中国主要依靠自身力量发展能源，能源自给率始终保持在90%左右。但同时，中国能源发展面临着诸多挑战：能源资源禀赋不高，煤炭、石油、天然气人均拥有量较低，仅为世界平均水平的67%、5.4%和7.5%;人均能源消费水平比较低，仅为发达国家平均水平的三分之一。白皮书坦言，中国能源消费总量近年来增长过快，保障能源供应压力增大。化石能源大规模开发利用，对生态环境造成一定程度的影响。根据白皮书，今后一段时期，中国仍将处于工业化、城镇化加快发展阶段，能源需求会继续增长，能源供应保障任务更加艰巨。近年来，中国能源对外依存度上升较快，从本世纪初的32%上升到目前的57%。白皮书说，中国能源储备规模较小，应急能力相对较弱，能源安全形势严峻。对此，史丹分析认为："能源安全的形势主要有几个方面：一是供应的问题，因为中国人均资源禀赋大大低于世界平均水平，能源自我保障方面，虽然达到了90%，但是必须看到进口每年逐年上升。还有就是消费和使用方面，能源利用效率还不是很高，能源消费量增长速度比较快，这样对经济社会环境发展带来很大的压力。"在能源安全形势不容乐观的情况下，根据白皮书的政策措施，中国将坚定地推进能源领域改革，加快能源法制建设。目前正在研究论证制定能源法以及石油储备、海洋石油天然气管道保护、核电管理等方面的行政法规，并推进石油天然气、原子能等领域的立法工作。同时，中国正完善市场体制机制-凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。史丹说："指导方针更加全面了，包括节能优先、立足国内、多元发展、保护环境、深化改革、科技创新、国际合作、改善民生。以后的发展在深化改革、发展市场机制这方面，会更加重视市场机制的作用。"白皮书还介绍了中国在积极参与国际能源合作方面作出的努力。白皮书说，中国与美国、欧盟、日本、俄罗斯、哈萨克斯坦等国家和地区建立了能源对话和合作机制。中国在能源领域坚持对外开放，不断优化外商投资环境。同时，中国能源企业积极参与国际能源合作，中国企业对外投资合作开发的能源资源，90%以上都在当地销售，增加了全球能源市场供应。白皮书强调，中国主张国际社会应着重在以下三个方面做出努力：加强对话与交流，开展能源务实合作，共同维护世界能源安全。中国主张通过对话与协商的方式解决重大国际能源问题，不应把能源问题政治化，避免动辄诉诸武力，甚至引发对抗。国务院：推进电力煤炭石油天然气改革国务院新闻办24日发布的中国的能源政策(2012)白皮书说，中国积极推进能源市场化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。白皮书明确，鼓励民间资本参与能源资源勘探开发、石油和天然气管网建设、电力建设，鼓励民间资本发展煤炭加工转化和炼油产业，继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业。加强和规范煤炭勘探开发权管理，逐步取消重点合同煤和市场煤价格双轨制，完善煤炭与煤层气协调发展机制。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。积极推进电价改革，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。理顺煤电价格关系。探索建立可再生能源配额交易等制度。成功实施成品油价税费联动改革，运用税收手段合理引导能源消费。不断完善理顺成品油价格形成机制，开展天然气价格形成机制改革试点。完善能源市场体系，发展现货、长期合约、期货等交易形式。白皮书指出，完善能源法律制度，为规范能源市场、保护生态环境、维护能源安全提供法律保障。中国高度重视并继续积极推进能源法律制度建设，目前正在研究论证制定能源法以及石油储备、海洋石油天然气管道保护、核电管理等方面的行政法规，修改完善煤炭法、电力法等现行法律法规，推进石油天然气、原子能等领域的立法工作。白皮书说，提高能源资源开发利用效率，促进能源行业科学发展，维护国家能源安全，必须加强能源行业管理。重视能源发展的战略谋划和宏观调控，综合运用规划、政策、标准等手段实施行业管理。减少政府对微观事务的干预，简化行政审批事项。加强对垄断行为和不正当竞争行为的监管。国家核安全局正加紧编制新建核电安全要求国家核电技术公司专家详解核安全规划的修改与出台核安全与放射性污染防治"十二五"规划及2020年远景目标(下称核安全规划)已于近日获得国务院批复，该规划被视为是核电重启的重要闸门之一。据核电业内人士称，作为后续文件，国家核安全局正在加紧编制"十二五"新建核电厂安全要求。"十二五"新建核电厂安全要求将是核安全规划的落实文件，也是核电"十二五"规划的重要配套文件之一。核电"十二五"规划与核电发展中长期规划的出台，将是中国核电审批解冻的重要标志。国务院批复的核安全规划与之前的征求意见稿到底有何不同，中国核电发展安全中的最新动态又是什么?为此早报记者专访了国家核电技术公司上海核工程研究设计院的科技发展与专家委员会副主任、研究员级高级工程师蔡剑平以及总体技术部主任助理、研究员级高级工程师陈松。陈松此前参与了核安全规划的编制工作。增加分区域放射废物处置东方早报：在"加快早期设施退役和废物治理，降低安全风险"方面，批复稿增加了一处表述-"加强国家放射性废物处置场和区域放射性废物处置场的规划和建设"。增加这一表述的意义是什么?陈松：增加这一表述，其实是进一步强调。征求意见稿和国务院批复稿，都有提到"对全国放射性废物处理处置能力进行统一布局"，这是大前提，放射性废物的处理必须是在国家的统一调控下进行。放射性废物处置场，中国现在基本上就集中在甘肃。蔡剑平：关于国家以及区域放射性物质处置问题。这个在中国很早就进行了，而且核电行业外对此特别关注。核电与其他行业的巨大差别就在于放射性废物。核电发展至今，历史上有三次较大的核电事故，受影响者比交通事故、航空事故低得多，但是由于放射性物质影响时间长，所以公众很恐慌。因此如何处置好，是重要任务之一。东方早报：怎么看待核安全规划中，在放射性废物处置上，国家与地方政府的关系?陈松：放射性废物处置场和区域放射性废物处置场的设立，其实都是国家级别的。这种处置场的规划与统筹，不是地方政府所能够决定的。批复稿中，表述为"在加强国家放射性废物处置场和区域放射性废物处置场的规划和建设。推动地方政府及核能相关企业加快放射性废物贮存、处理、处置能力建设。以高风险放射性废物治理为重点，加快放射性废液固化处理进程。"这其实强调的是国家处置场与区域处置场，形成一种纵深与阶梯的关系。这个要求之前也存在，也是这么做的。这次是形成了系统的文件，从逻辑、文字上进行了进一步的规范的和强调。至于区域的处置，目前还处于考量阶段。现在中国放射性废物处置场主要是国家级别的，未来比较长的一段时间，随着中国的核电发展，可能增加分区域的放射性废物处置场，这样放射废物的外运的距离会短很多。东方早报：现在中国的放射性废物处置场能否满足核电产业的需求?蔡剑平：目前来说是满足的。放射性废物处置场原本就是行业内关注的一个方面。不过随着时间推移，中国的放射性废物处置场的建设肯定要与中国新建核电站的节奏与步伐保持一致，因此也需要未雨绸缪，进行提前布局与考虑。增加"断然处置"提法东方早报：为什么这次批复稿中会引入台湾核电业界的"断然处置"概念?待添加的隐藏文字内容1蔡剑平：这与日本福岛事故直接相关。福岛核电站虽然是早期设计，但是在抗震上还是处理得不错的，能够及时停堆。但是紧随而来的海啸，把应急电源全部破坏掉了。事故之所以升级，就是因为东京电力在事件的处理上没有很好的应对方案，未能及时果断处理好。这就需要硬件和软件两方面共同考虑，落实核电厂在应急情况下的处置，即"断然处置"。陈松：这一提法是台湾电力公司提出的，但本质跟中国官方之前的核电安全文件是一样的，只是我们没有提出"断然处置"这样一个名词。但断然处置是否肯定合适，确实不好说，中国原有提法中便有应急响应，实际上包含了"断然处置"的内容，甚至有的内容比它更丰富。但是如果在核安全规划中去完整地表述，8项内容全写进去就可能太啰嗦。"断然处置"这样一个术语更直观地概括了这样的说法。 东方早报：断然处置这一提法在中国之前的核电安全文件中均未出现，你们觉得这一提法如何?蔡剑平："断然"一般不太出现在技术术语中。断然是相对犹豫来说的，它是一种应急响应。但我们原先已经有了"应急响应"这个固有技术词汇。陈松：台湾电力公司首次提出这个术语，我觉得能比较清晰、直接抓住公众的眼球，让公众有一个直接的认识。但是对业内来说，断然处置是比较迷惑的，只有具体内容展开后，才清晰、完整。蔡剑平："断然"需要时间准备，从制度到软件硬件设施，都要考虑得好，到时候才能不犹豫。没有这方面的储备与预判，到时候怎么"断然"，都不知道怎么处理。基于安全检查修改规划东方早报：我们看到在核安全规划的第16页之后，基本是把建设某一"系统"、"网络"这样的提法，改为提高某一"能力"。这样的修改是出于什么考虑?陈松：对于之前的一些描述，在语言和逻辑层面上做了一些改动，但是实质性的变化应该是没有的。尤其是总体目标，形成四个防御保障等等，这些主体内容基本变化不大。在"十二五"和"十三五"核安全规划上，两者也没有实质上的差别。东方早报：核安全规划6月份征求意见，到10月份才批复，中间为何经历了长达4个月的时间?陈松：从征求意见到最终的出台需要一个流转的程序。核安全规划，还是一个非常顶层的文件，因此影响相当深远，也非常慎重。东方早报：核安全规划，征求意见稿，征求了哪些机构的意见?蔡剑平：核电行业内、行业外都会征求，是公开征求的。但是真正能够做出重要的反馈意见的，主要还是行业内的。事实上，核安全规划在编制的时候，行业内的各大核电集团-国核、中核、广核都参加了，各大设计机构、安全监管机构都被集中参与了编写。6月份之后的一些修改，还是根据核安全检查结果做出的。陈松：另外，为了落实核安全规划，核安全局现在还在组织起草"十二五"新建核电厂安全要求。中国核安全体系在整体上的布局，从顶端的规划到要求，一直在进行中，为进一步持续提高核电厂安全的水平。事实上，福岛之后，中国的核安全监管力量在不断加强。以前，核安全局下面只有一个核监管司，现在核与辐射安全监管司扩大为了三个，分别是一司、二司、三司。而核与辐射安全中心，也从之前的100多人的编制，计划扩大到600多人，现在已经有400多人到位了。监管力量的加强，也是随着中国核设施的增长而增长的。1990年代的时候，中国只有秦山、大亚湾，到现在，中国已经有了15个已运行的核反应堆，26个在建核反应堆。国务院通过能源发展十二五规划温家宝主持召开国务院常务会议讨论通过能源发展"十二五"规划再次讨论并通过核电安全规划(2011-2020年)和核电中长期发展规划(2011-2020年)国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，讨论通过能源发展"十二五"规划，再次讨论并通过核电安全规划(2011-2020年)和核电中长期发展规划(2011-2020年)。会议讨论通过的能源发展"十二五"规划提出，"十二五"时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。重点任务是：(一)加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。(二)推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电。(三)推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。(四)加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。(五)实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。(六)合理控制能源消费总量。全面推进节能提效，加强用能管理。(七)推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。会议讨论通过核电安全规划和核电中长期发展规划。会议指出，去年3月以来，在对运行、在建核电机组进行综合安全检查的基础上，国务院两次讨论这两个规划，对待核电安全和发展是十分严肃和慎重的。会议对当前和今后一个时期的核电建设作出部署：(一)稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏，稳步有序推进。(二)科学布局项目。"十二五"时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。(三)提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。会议强调，安全是核电的生命线。发展核电，必须按照确保环境安全、公众健康和社会和谐的总体要求，把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。要用最先进的成熟技术，持续开展在役在建核电机组安全改造，不断提升我国既有核电机组安全性能。全面加强核电安全管理。加大核电安全技术装备研发力度，加快建设核电安全标准法规体系，提高核事故应急管理和响应能力。强化核电安全社会监督和舆论监督。积极开展国际合作。会议审议通过农业保险条例(草案)。会议认为，为分散和转移农业风险，提高农业抗风险能力，保护农民利益，有必要制定农业保险条例。条例草案明确了农业保险业务经营主体和经营规则，规定国家采取保险费补贴、税收优惠等措施支持发展农业保险。