城乡调查.doc

浙江财经学院本科社会调查报告（城乡调查） 杭州郊区失地农民生存状况调查学生姓名 指导教师 二级学院 外国语学院 专业名称英语 班级 学号 2010 年 8月 31 日杭州郊区失地农民生存状况调查以萧山区义蓬镇义盛村为例摘 要：随着社会主义建设的发展以及城镇化的浪潮，失地农民的问题已日益凸显。他们的生存现状究竟如何？现在靠什么维持生计？获得的土地补偿又是否合理？目前被征地农民对以下三个方面的问题反映较为强烈：补偿标准偏低，难以维持长远生计、对土地增值收益分配方式不满。摘要部分不够切题关键词：失地农民 义蓬镇 养老保险 制度 意识 就业序言失地农民是一个国家在城市化的过程中必然出现的一种正常的社会现象，是在国家经济建设和社会发展的过程中，由于城市化和工业化的用地而失去土地的农民。据统计，目前全国失地农民总数估计在4000万5000万人左右，每年还要新增200多万人.随着国有企业和集体企业改革的不断深化，企业用工制度逐步市场化，地方政府对失地农民就业安置的渠道越来越少，采取货币化安置成为各地普遍的选择。然而现在屡屡见诸报端的失地农民生活纠纷让我们不得不关注这个生活在城市边缘的群体，他们的生存现状究竟如何？现在靠什么维持生计？获得的土地补偿又是否合理？带着这些疑问，我开始了对萧山区义蓬镇义盛村失地农民进行的实地调查访问。1.调查概况1.1关注问题在工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地，形成了一个特殊群体失地农民。失地农民既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。目前国家对失地农民的界定标准为由国家依法征收或征用农民集体所有土地而导致人均耕地不足0.3亩时依法享受农村集体土地承包权的在册农业人口和已转户居民。随着杭州市城市的发展，失地村居也越来越多，失地村居如何发展，已严重影响了人民群众的生活水平。在土地拆迁补偿，居民安置、就业、养老、医疗保障方面应出台切实可行的政策，否则将影响社会的发展和稳定，不应“头疼医头脚疼医脚”，应从根本上加以解决，才能实现学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养， 否则将是一句空话。恰逢义蓬建材市场进行三期建设，义蓬镇对义盛村15、16、17组进行征地，由此我们开展了对萧山区义蓬镇义盛村失地农民现状的调查，了解义盛村失地农民的现状，对解决失地农民问题进行了一些分析和思考，仅供参考。1.2实践时间和地点我们小组于2010年8月29日至31日对萧山区义蓬镇义盛村15、16、17三组进行实地调查和走访。目前，随着城市化进程和新农村建设，萧山区各地都普遍存在征用农民土地的现象。失地农民主要集中东片地区，比如义蓬镇，新湾镇，靖江镇，还有临江工业园区和江东开发区等城乡结合部地区，考虑到各种实际情况，我们选择了义蓬镇义盛村作为调查地点。该村位于萧山区东部，钱塘江南岸，原为义蓬镇镇中心，距杭州经济技术开发区仅一江之隔，南接杭州萧山国际机场，北临临江工业园区，东毗“杭州市工业经济重点镇”党湾镇，西接中国伞乡南阳镇。义盛村村落规模庞大，人口众多，近年来按照萧山区总体规划经历了快速城市化的过程，尤其是义蓬建材市场的建设，具有非常大的失地农民代表性。1.3实践方法1.实践第一天上午，前往义盛村社区服务中心（义盛村村委会），向村委询问有关征地和失地农民补偿政策的具体情况。并采访了村委副书记施中江。经他介绍，我们了解了征地政策实施的具体情况及征地范围、征地对象、地面积，补偿政策的具体内容及具体实施情况。还取得了部分数据和相关文件资料义盛村义蓬建材市场等征地安置补偿实施办法（见附录1）2.实践第一天下午，整理村委给予的资料和自己寻找的资料，并制定第二天的行动方案和设计调查问卷。3.实践第一天晚上，前往义蓬镇老年活动中心，查看村民，尤其是失地老人的文化生活和精神状况。还与村民一起享受了多场激昂向上的视觉盛宴，并与村民进行了面对面的舞蹈交流和情况询问。4.实践第二天上午，对义盛村15、16、17组失地农民进行面对面的上门交谈，抽样询问了十户人家有关各种征地政策、补偿措施及失地农民对征地政策和补偿措施的看法，了解失地村民的生活状况。5.实践第二天下午，前往义盛村的老年活动中心，实地查看了部分老年人在失去土地之后的精神文化生活状况，并且询问了老年人对于征地政策和补偿政策的简单看法。6.实践第三天，整理各种资料，分析问卷调查结果，解析各种数据，着手总结报告。总的来说，我们小组在这次社会实践中采取与村委交流以及与失地农民面对面的交流与访问，结合抽样调查，问卷调查，实地走访等各种有重点有针对性的调查方式，真实、具体地反应失地农民的生存现状与失地农民对征地及补偿政策的真实看法。1.4资料提取经调查，我们取得了具体征地分组情况，有表格如下：义盛村义蓬建材市场等征地安置分组情况表组别96年至建材市场三期前安置（按人地各50%）建材市场三期安置人数合计按人(人)按面积（亩）合计按面积（亩）安置人口人口数安置人数面积安置人数158.1071010161501839.734294745.22153100171932314.66411344.612539合计3434154.398408157.94681492失地农民生存现状2.1. 谋生手段和家庭年收入状况通过一天对于义蓬镇义盛村失地农民居住环境的观察，以及对其中十户人家的走访调查，我们得知该村一部分村民（即该村15，16，17组的村民）的耕地少于0.3亩，有些甚至已无土地。随着城镇化的发展趋势，当地被征收的土地数量随之增加，同时失地农民也随之增加。当地的村民大多都外出打工或是私营业主，不以土地为生。只有大多数老人耕种土地，用于自给自足。我们所走访的十户人家中，其中六户人家年龄高于50的妇女都以做阳伞赚取收入，补贴家用其老伴有在当地做小工的，有耕种剩余少许土地的。其他四户有两者都外出打工和赋闲在家的。至于他们的家庭现年总收入状况，较于土地征收之前年总收入相比，有六户认为土地征收对于他们的收入影响状况较大。在土地被征收之前他们可以通过种植谷物，蔬菜，瓜果等农作物自给自足，有些承包土地种植农作物进行售卖，赚取收入。而土地被征收之后，他们的日常生活的粮食，蔬菜都只能去农贸市场购买，增加了支出。虽然土地征收之后他们可以通过制作阳伞和打零工来赚取家用，但是其收入微薄一年仅有2000-3000元，生活拮据。其他四户认为土地征收对他们影响不大，因为他们土地较少且无人耕种。2.2土地纠纷和失地补偿据报道，目前农村土地纠纷已取代税费争议而成为了目前农民维权抗争活动的焦点，是当前影响农村社会稳定和发展的首要问题。目前被征地农民对以下三个方面的问题反映较为强烈：补偿标准偏低，难以维持长远生计、对土地增值收益分配方式不满。在我的实地调查中，也发现了类似的问题。然而通过调查我发现土地纠纷主要集中在以下几个问题：1.补偿标准偏低依据义盛村义蓬建材市场等征地安置补偿实施办法有关规定，征地补偿办法有：1.征地青苗补偿费：原义蓬建材市场一期、二期等八区块征用土地青苗补偿费1000元/亩、建材市场三期扩建地4000元/亩已作补偿。2.人口的补偿费：人口地被征用而未作农转非安置的以每年每亩750元计算补偿，补偿期限至土地变更或“撤村建居”时为止。被安置的农转非人员，其被征用的人口地补偿费停发。3.实行生活补助。征地安置时16周岁及以上到离法定退休年龄2年以上人员，一次性发3000元一人生活补助费；距法定退休年龄不足2年的一次性发1500元一人生活补助费：残疾人未到法定退休年龄（女不足50周岁，男不足60周岁），凭区残联核发的中华人民共和国残疾人证，一次性发6000元一人生活补助。征地安置是已到法定退休年龄的人员，不再享受生活补助。4实行养老保险。16周岁以上的征地农转非人员，班里一次性交足15年养老保险手续，（政府一次性帮忙缴纳手续费为6万）到法定退休年龄（男60周岁，女50周岁）后，从次月起每月领取510元养老金。今后因物价指数上涨，其养老金的提高或为退休年龄死亡的，则按上级有关政策执行。该征地补偿办法较能保障农民的切身利益。但是从我们的实地调查走访来看并没有真正落实。我们走访的十户人家中其中有两户农民义愤填膺地告诉我们青苗补偿费与人口补偿费在养老保险办后就取消了。（同时在办养老保险时要每人先交6300元）这意味着他们每人每个月只能领取510元生活费，其他补偿一概没有。所以对于大部分失地农民来说无法满足他们日常所需。其次，对土地增值收益分配方式不满，我们在走访中也有所得知。在走访中从当地一村民口中得知，当地一块被征收的土地政府已每亩数百万的价格卖出，收益颇丰。但被征地农民每人只能得到几万的补偿费（即养老保险手续费）。所以村民认为该分配方式不够公平，对此十分不满。 对于失地农民家中的年轻人来说，土地征收后只能一次性拿到3000元作为补偿之后若能办理养老保险也需要几十年后开始才能领取保险金。而政府帮忙办理养老保险费的条件是每0.46亩被征土地可办理一个人的养老保险。所以一般的家庭只能免费办理2人。大部分青年人对此政策十分不满。2.保障制度的不足1.养老保险金额不多，每月每人现只能拿到510元保险金，无法满足一般家庭的日常生活开销。我们所走访的几个老人中，有老人建议保险金每月700左右较为合理。2.医疗保险报销金额有限。医疗保险所能报销的金额只占医药费的30%-40%，而且每人需负担每年100元的医疗保险费。大多数老人都反映，如果得一场大病的话，根本无法负担得起。3.农民的恋土情结当我们问到村民土地征收是否自愿时，大多数人表示有强制的成分。其中有一位农民甚至说道：“有那个农民愿意失去自己的土地？”这可以看出，毕竟大部分农民在土地上生存了大半生，对土地有着深厚的感情，内心对土地有着深深地依恋和归属感。所以他们并不大情愿自己的土地被征收。3改善失地农民生存状况的对策建议 1.继续完善失地农民生活保障制度。据了解，萧山和杭州市区、余杭一样已经初步建立被征地农民基本生活保障制度，但在我们实际的调查过程中仍发现了不少问题，调研后我们认为萧山市义蓬镇义盛村的征地补偿标准太低，养老保险的待遇偏低，在物价不断上涨的状况下，基本生活缺少长远的保障。对农民征用土地的补偿标准应该在原有的基础上要提高到一个合理的水平。不少失地农民表示510元每月的养老保险金不足以维持基本生活。建议加大补偿力度，增加到700元左右每月，此外，法律规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。应当保障失地农民权益，促进补偿费的多元化发展。 2.促进失地农民生产性就业。由于失地农民普遍存在年龄偏大，文化偏低，无技能特长的实际情况，在做好社会保障工作，落实各项养老保险待遇的同时，要大力做好促进再就业工作。具体而言，以下三个方面有助于促进失地农民稳定就业：一是提高就业能力。政府要向他们提供就业服务、就业培训，制定一些有利于保持工作的补贴。二是千方百计增加就业。如在出让土地时，本着互惠互利的原则，与征地单位签订一定数量或一定比例就业岗位的协议，尽量吸纳被征地单位的劳动力；又如大力开发就业岗位，把解决失地农民再就业问题同加强社区的绿化、环保、卫生、交通、便民服务等项事业结合起来，使之形成提供就业岗位与创造本地财富的新循环。三是消除就业障碍。社会各界要像关心城镇下岗职工那样关心支持失地农民的就业与再就业，其中最为重要的是把失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享有同等待遇。3.重视健全和规范农村集体资产的管理制度，促进义盛村经济的可持续发展。调查过程中有农民反映，对于征收土地政策和补偿政策，他们都不甚了解，所以一定要提高村干部的投资管理水平，同时，要建立规范的村务公开、财务公开制度，把监督管理机制真正落实到位。4.重视农转非问题，加强户籍管理制度。一“农转非”户口正失去魅力。农村农民户口和城镇居民户口所享受的待遇差别逐步缩小，二失地农民“农转非”有后顾之忧。一旦转为居民将失去享受农村计划生育二胎、农村医保、申请宅基地、危房改造和家电、农机下乡补贴等惠农政策。失地农民对未来“看不清、摸不透”存在着种种顾虑。三补偿安置对象难界定。对于外来户、外嫁女、上门婿等人员是否纳入补偿安置范畴或参与村集体土地征用款的分配等问题，现行法律法规没有明确规定，在政策操作层面也无法适用。因此，在解决失地农民的基本生活需求之后，应该以社区为依托，组织开展各种健康的文化、教育和培训活动，努力向他们提供走向城市文明的各种角色转化和适应环境的服务，使之成为真正的“城市人”。在总原则的基础上，根据经济条件和地域优势，制定有利于经济发展和社会进步的户籍法规。现行与户口相挂钩的具有经济利益功能的要素要尽快剥离，还户籍制度的本来功能。要充分体现保护农民尤其失地农民的权益，解决“农转非”的后顾之忧，真正使农民“失地不失业，农民变市民”。五千方百计地促进失地农民思想观念转变，解放思想，更新观念。当失地农民户籍“农转非”后，农民发生了身份上的转化。但这一变化包含着丰富的内容和质的差异，失地农民需要在思想观念、生产方式、生活方式、行为习惯、生育要求、子女教育等各个方面进行转变。这个转化过程不但需要较长的磨合适应期，而且面临许多风险。这不但对农民来说是一个新课题，而且对政府部门和广大公务人员来说也是一个新挑战。因此，必须树立超前意识，用发展眼光和现代化思维来谋划这一重大经济社会问题的解决路径。各级政府有关部门要通过多种形式对失地农民进行形势政策、现代观念、文明准则和城市意识的教育，引导农民摒弃小农经济意识，破除封闭保守观念，培养城市文明意识、城市人际关系意识、公共生活意识、现代文化意识等，使他们尽早融入现代市民的行列。4 实践心得体会在这意义非凡的三天活动中，我们首先去义蓬村村委会访问了副书记，施书记向我们耐心地讲解对于失地农民的补偿政策，从他那里我们得到了许多有关征地政策的宝贵资料。晚上我们又去老年活动中心观看表演，学习舞蹈，了解他们的娱乐生活，看着他们老当益壮的舞姿和他们脸上快乐的笑容，我心中感到很安慰。我们在第二天冒着烈日挨家挨户走访了村民们，虽然我们有语言不通的障碍，大部分村民听不懂普通话，但我们得到了当地一些小朋友和青年人的热心帮助，他们自愿给我们做起了翻译。我们向村民们询问对征地政策的了解情况，也和他们聊聊家常。村民们都非常热情友好，老人们都是笑脸相迎，很配合我们的调查工作。从中我们了解到了他们对土地被征收的看法和他们现阶段的生存状态。也有村民向我们吐露心声：不愿土地被征收。我感受到了他们深深地恋土情结，心底的那份辛酸。第三天我们整理好几天来收集的资料，大家一起进行热烈讨论，分工完成了实践报告。在整个实践过程中，同学们的互相帮助，默契合作，村民们的纯朴民风，热情友好都给我留下了深刻的印象。我自己对失地农民的生存状况也多了更多的了解，这次社会实践让我获得了许多宝贵的人生经历！