关于贯彻落实民办教育促进法情况的调研报告.doc

关于贯彻落实民办教育促进法情况的调研报告为切实掌握我县贯彻落实民办教育促进法情况，我县由县人大常委会教科文卫工委牵头，并从县教育局、物价局、文体局等部门抽调人员组成调研组，就我县贯彻落实中华人民共和国民办教育促进法(下面简称民办教育促进法)及中华人民共和国民办教育促进法实施条例(下面简称实施条例)的相关情况进行了调研。调研组为了尽可能的掌握第一手材料又分成三个小组即财务财产组、行政教育教学管理组、座谈组分别深入各民办学校，采取听取专题汇报，召开教师、家长、学生各种座谈会，实地察看档案材料，个别走访等形式，对我县自2003年9月1日中华人民共和国民办教育促进法公布施行以来的实施情况进行了全面的了解，与此同时，还在县广播电视台上进行了调研公告，以此广泛征求群众意见，针对相关问题进行重点调研。现将调研情况综合报告如下：一、调研掌握的基本情况到目前为止，全县经批办的民办幼儿园31所，中小学校6所(我们这次只对中小学校进行调研)。其中，具备初中、高中办学档(层)次的学校有海南岳崧学校、城东中学、南丽湖实验学校;具备小学、初中(九年制)的学校有南江学校、德才学校;具备小学的学校有成才小学。这六所中小学校的创办形式大概可以分为三个类型：一是集体式;二是个人式(家庭);三是股份制(联合体)。其中：海南岳崧学校、南江学校是集体筹资创办的。但是，海南岳崧学校又与其他集体创办的学校性质有所不同的是，她是由林荣生、吴乾明等几个离退休干部牵头，通过各级层层动员各部门、各单位以及个人捐款创办的。成才小学、德才学校是个人投资创办的。城东中学、南丽湖实验学校是由几个股东共同投资创办的。20062007学年度全县民办学校在校学生3949人，其中高中生780人、初中生2411人、小学生758人。全县民办学校教师196人，学历达标率95%。(一)宣传贯彻民办教育促进法工作取得的成效。近年来，县政府及其县教育主管部门通过多种形式、多渠道对民办教育促进法及实施条例进行宣传和学习，使民办教育促进法逐步深入人心，使各级领导尤其是各民办学校的举办者进一步提高了对依法办学的认识，使社会各界加深了对民办教育促进法的了解，为民办教育促进法贯彻实施和民办教育事业的发展创造了良好的社会氛围。调研组认为，我县的民办学校具有如下几个方面的特点：一是办学方向明确。他们全面贯彻党的教育方针，能够把握正确的办学方向，不断更新教育理念，遵循学生身心发展规律和认识事物规律，以人为本，以学生发展为本，面对全体学生，关注每个学生的成长特点，注重因才施教，着眼于学生的全面发展，着力使不同水平的学生都得到不同程度的提高，让其生动活泼主动富有个性地发展。二是德育领先，爱心育才，以培养全面发展的新一代为办学目标。他们把思想道德品质教育放在首位，让学生从小树立伟大理想，树立远大志向，使学生在德、智、体、美、劳全面发展。三是依法申办，管理到位，全面落实岗位责任制。我县现有几所民办中小学校，都是按照民办教育促进法及民办教育促进法实施条例的要求，经申报并由相关部门批准而设立的。与此同时，按照规定制定学校章程，大多数民办学校都分别成立了理事会、董事会或者其他形式的决策机构，其组成人员并依据学校章程规定的权限与程序参与学校的办学和管理活动。行政工作的常规管理到位，工作计划内容切实可行，同时对计划的执行情况有部署、有指导、有检查、有总结。在这方面，岳崧学校、城东中学做得比较好，较为突出。四是教职工的爱岗敬业，爱生如子，同甘共苦的奉献精神令人信服。五是自力更生，艰苦创业，勤俭办学的光荣传统得到传承光大。(二)对民办学校的具体评价：1、教育教学情况良好，教育质量基本达标。我县这几所民办学校，认真依法办学，严格依法治学，经过几年时间的努力，使其各个民办学校的教学秩序井然稳定，教学质量稳步提高，在社会上小有名气。如海南岳崧学校，是我县几所民办中小学校中办学成效较为突出的一间学校。该校的组织领导机构和管理机构都比较健全，活动比较正常。该校既建立了党、团员组织，还依法成立了学校董事会，还相应设立了教工会、妇委会、家长委员会等民主监督机构，各种管理制度比较完善。该校还在全校学生和教职工中开展“勤教苦学，尊师爱生”、“自强、诚信、文明、向上”等活动，使该校在教职工和学生中形成了爱岗敬业，勤奋好学的校纪校风。近年来，该校在中考、高考榜上都有学生获得殊荣。该校先后被省委省政府授予“关心下一代工作先进单位”，“未成年人保护工作先进集体”称号，被省教育厅授予海南省社会力量办学先进单位。被县委县政府评为“文明单位”、“德育工作先进单位”等。城东中学自2003年创办以来，坚持正确的办学方向，努力构建“崇文尚德”的和谐校园，着力为受教育者奠定终身受益的良好基础，努力为建设社会主义现代化培养人才。2004年下半年，该校在全国中学生英语能力竞赛中，初一(3)班学生许环旺获得一等奖，初二(3)班学生周一倩获得三等奖。从总体上看来，民办学校的小学教学质量居全县小学教学中游水平，中学教学质量居全县中学教学中下游水平。2、基础设施建设和教学设备逐步完善。经过多年的努力，我县民办学校的基础设施建设和教学设备日臻完善，办学环境发生很大的变化。如，海南岳崧学校1989年创办之初，当时只是靠租用场地来办学的。第一年招生人数不足100人。近18年来，该校领导集体发扬自力更生，勤俭办学的艰苦奋斗的精神，使该学校的校容校貌发生根本性变化。该校现在已由原来租用场地办学的事成为了历史，现在已拥有自己固定的校园。目前，该校的校园占地面积25亩，其中，活动场所8200平方米，综合教学楼一幢五层楼，教职工宿舍楼一幢六层楼，学生宿舍楼二幢六层楼。学校建筑总面积为13560平方米。该校在教学设备方面的资金投入也不断加大，现有多媒体教室一间，装备有70台电脑、也相应配套物理实验室、化学实验室等教学设施。目前，该校的在校学生已达到1881人，与创办初期相比在校学生成倍增加，教职员工107人。定安南江学校创办于1998年，原先也是靠租用场地办学的，学校经过多年的努力，已从租用到买断，该校现在也拥有自己固定的办学场所，校园面貌也发生了深刻的变化，本学年度在校学生已达到854人。在县的民办学校中该校的办学规模仅次于海南岳崧学校。其他民办学校也有不同程度的发展。3、资产和财务管理工作逐步趋向规范。我县民办学校的经济来源主要有如下三个方面：一是举办者投资(群众捐款如岳崧学校);二是政府支持(如“两免一补”中的杂费补助);三是学费收入。在财务管理方面，多数学校设有专门的财务管理人员，各项收支比较合理。县教育局为了进一步规范民办学校的办学行为，按照省教育厅的要求，实行了对民办学校的年检制度，每年从5月份开始对民办学校进行年度财务审计。为了加大财务审计的力度，2004年还邀请海南中欧会计师务所有限公司对全县民办学校的财务进行了审计，并借此机会帮助各民办学校建立健全各项财务管理制度，使多数民办学校的财务管理逐步走上规范化、制度化的轨道。学校的学费收支情况基本合理。在财务管理方面岳崧学校做得比较好，会计建帐全面，条理分明，需要什么有什么。4、招生及学籍管理基本上按照有关规定执行。我县民办学校的招生对象主要是本县的生源，其他市、县的学生人数所占的比例较小。南江学校由于与海口市的琼山地区相邻，在南渡江定安段附近地区的学生相对多一些，约200人左右。我县的民办学校在招生方面，都是按照各学校报送县教局审批的招生简章，并公布执行的。各个学校的招生情况基本上与各自的招生简章与办学条件相符合。在学籍管理方面，各民办学校与公办学校同步。每学年初，县教育局在统计学生人数时，实行民办与公办一视同仁的做法，同时填报入学人数，并同时向县教育局报送花名册，由其建立学籍档案。各民办学校的学科配置基本合理。5、民办学校教师队伍的整体素质不断提高。我县各民办学校聘任的教师基本上具备国家规定的任教资格。县教育局对民办学校教师队伍的管理，采取师德建设和业务培训并行的方式。在软件上，着力师德建设，在每年评选先进班主任和优秀德育工作者的时候，民办学校的教师与公办学校的教师同样榜上有名。在硬件上，鼓励民办学校教师参加在职函授和短期培训学习。在职称评聘工作中也严格按照上级的有关规定办事，民办与公办学校教师一样参加评聘。与此同时，不断加强教研教改方面的信息交流，让其民办学校的教师与公办学校的教师一起参加全县性教研教改活动和教学论文评选活动。我县民办学校的教师在定安教育这个刊物上相继发表了许多教学论文。二、调研发现的存在问题我县在贯彻实施民办教育促进法的过程中，虽然做了大量的工作，也取得了很大的成绩，民办学校的发展情况良好，但是，仍然存在不少不容忽视的问题。主要是：(一)、宣传教育工作不够，依法办学的意识仍然薄弱。对民办教育促进法及其实施条例的宣传工作不够扎实深入，宣传形式不够灵活，次数有限，依法办学的意识仍然薄弱。具体表现是：1、有些民办学校的组织机构设置不够健全，有的学校设置组织机构，但活动不正常，形同虚设，甚至个别民办学校是家庭管理方式，聘请校长来管理教育教学工作就算了事。2、有些民办学校的财务管理工作很不规范，没有按照民办教育促进法、会计法的有关规定设立专职财会人员和建帐，只设现金流水帐。如德才、成才学校只是董事长(举办者或叫老板)一个人简单记记现金流水帐就是算了事。3、有些民办学校的收费标准的随意性大，同一个学校，同一类学生的收费不一样，不统一。目前只有岳崧学校的收费标准按规定报县教育审核后报物价局备案，其他学校收费标准尚未报审备案。4、有些民办学校的学生住宿太过拥挤，对于确保学生的消防安全、卫生安全具有很大的潜在性隐患。5、有些民办学校把政府当年拨补的杂费款项冲减下一年的收费，这种做法有欠妥当，这样很难确保该杂费款项真正落实到每个学生的手中。6、有些民办学校的校长更换频繁，这样校长在教育教学工作中难于发挥主观能动性作用。(二)、南丽湖实验学校(原朝之阳实验学校)的情况非常严峻，收支不相抵，拖欠教师工资，目前已陷入倒闭的边缘，而举办者与房东之间、举办者的股东之间、举办者与受委托管理者之间的矛盾重重，盘根错节，这样对教师和学生的权益将受到严重的侵犯。(三)、海南岳崧学校其权属关系和资产归属问题不明确，社会比较关注，群众较为关心。所有权到底是属于全县人民这个大集体所有，还是属于当时几个牵头筹办学校的离退休干部这个小集体所有?这是个值得我们认真对待的问题。(四)、民办学校的校园面积小，教学设备简陋，办学环境差，与现代化的办学标准要求尚有相当的差距。(五)、由于民办学校教师的工资与公办学校教师的工资差别较大，民办学校教师的工资每月约平均800元，造成民办学校教师队伍的思想波动和人员不稳定的状况。(六)、学生的档案管理比较混乱，对学生的进出不建档不备案。如，有些民办学校对某些基础较差的学生或是其他某种原因，学校就不要了。对这部份学生学校没有建档备案，就这样推出校门推向社会了事，这对学生来说是很不负责任的。(七)、民办学校的教学质量有待进一步提高。根据县教育局提供的关于2006年小学毕业会考成绩的通报、定安县2006年初中教学质量抽查优秀率排序、定安县2006年初中教学质量抽查统计表分析表明，我县民办学校的小学教学的成绩居全县小学教学成绩中游水平，中学的教学成绩居全县中学的教学成绩的中下游游水平，只是个别学校象岳崧学校居中上游水平。(八)、民办学校的“两免一补”和远程教育设备与公办学校不是一视同仁，这与民办教育促进法第二十七条的规定不相符。县教育主管和督导部门对民办学校的依法指导监督工作还不够到位。三、几点建议和意见根据以上存在问题，结合我县实际情况，我们提出以下几点建议：(一)、要深入开展宣传教育活动，强化依法办学的意识。宣传教育活动要坚持以人为本，做到“深、活、常”，即宣传工作要深入群众，形式要灵活多样，同时要形成经常化、制度化，常抓不懈，让依法办学的意识深入人心，在全社会中形成依法办学的良好氛围。(二)、南丽湖实验学校(原名朝之阳实验学校)的问题，建议县政府和教育局尽快组织工作组帮助该校解决办学难的问题，理顺各方关系，稳定局面，采取有效措施来维护办学者、教职员工和学生的合法权益。(三)、海南岳崧学校的资产权属问题，建议县政府要召开专门会议进行研究，根据实际情况界定其资产的权属问题，以便采取有效措施进行保护和利用，让其该校的资产和这一教育资源进一步发挥出应有的作用。(四)、县政府及其县教育主管部门要加大对民办学校指导和督导的力度，不断提高其办学效益和教育教学质量。建议县教育主管部门要对民办学校进行评估，如不合格的要责成停办整改。各有关部门要切切实实地帮助他们解决在办学过程中遇到的一些困难和问题，真真正正地履行好法律赋予的职责，要为民办学校多办好事实事。如，要多关注民办学校周围的社会治安问题，以及学校出入口学生的交通安全问题，要与公安交通警察部门协调，该设置交通斑马线的设置斑马线，该设置车辆减速线的设置减速线，该装路灯的装路灯，该取缔的网吧、电子娱乐场所坚决取缔等。(五)、根据中华人民共和国民办教育促进法第二十七条的规定，民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位，要求各有关部门在实施“两免一补”和远程教育设备的配置等政策时，对民办学校也要一视同仁，不能例外。因为“两免一补”等政策，学生是直接受益者，而不是民办学校举办者。(六)、各民办学校要不断探讨和研究管理工作经验，更新办学理念，加强管理，向管理要质量、要声誉、要生源，让民办学校在市场激烈竞争的条件下寻求属于自已的更加广阔的发展平台和空间，确保各民办学校依法健康发展壮大。1、要着力培养造就一支整体素质高，富有教学经验，可信赖的年轻有为的校长和教师队伍，严格按照规定合理配置学科，配备教师，配套教学设施，要力争办出各自的风格，各具特色的学校。2、要全面推行素质教育和普通话教学。要重视教师的培训工作，不断提高教师的整体教学水平。3、学费的收取要合理，要按照有关规定及时将收费标准报送县教育主管部门审核和物价局备案。对资产和财务的管理要依法建帐登记，并且要严格按照民办教育促进法、会计法等法律法规办事，配备专门管理人员。4、要以人为本，坚决维护教职工和学生的合法权益，建立健全各项管理制度，要建立健全教职工和学生的档案资料，要按照劳动法等法律法规的要求为教职工缴纳各种保险金等。5、要进一步加强学生的安全教育工作，强化安全意识，不断改善学生的住宿条件，确保学生的身心健康。