关于提高市人大代表履职能力的调研报告.doc

第 17 期富阳市人大常委会办公室 二一二年十一月七日关于提高市人大代表履职能力的调研报告市人大常委会代表工委2012年10月作为人民代表大会的主体，人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着人民的重托，承担着宪法和法律赋予的重大责任，代表人民的利益和意志，参与行使国家权力。人大代表作用的发挥，关系到人民当家作主能否真正实现，影响着国家权力机关的形象和权威；而人大代表履职能力又决定着代表工作的实效，是发挥代表作用的基础和前提。因此，如何提高人大代表履职能力，充分发挥人大代表的作用，促进人大代表依法履职，是摆在各级人大及其常委会面前一个最直接最重要的问题，也是当前人大代表工作必须高度重视和切实解决的课题。我们对富阳市人大代表履职情况进行了调研，并结合我市人大代表工作实践，对提高人大代表的履职能力提出建议，形成调研报告。一、我市人大代表履职现状我市第十五届人民代表大会代表共有254名，其中工农和专业技术人员130人、占51.2%，党政干部67名、占26.4%；大专及以上学历180名、占70.9%；36岁至55岁的223名，占87.8%； 连任代表139名，占54.7%。总体来看，我市人大代表的综合素质较好，结构大体合理，社会影响力大，履职情况比较满意，为富阳市的经济社会发展和民主政治进步作出了很好的贡献。 （一）人代会期间代表履职现状。会议期间人大代表主要通过参加人民代表大会会议，听取审议各项工作报告，表决各项决议，选举国家机关工作人员，向大会提出议案、建议、批评和意见等形式履行职务的。从市十五届人大一次会议代表履职情况看,代表到会率高，审议认真负责，选举结果圆满，较好地执行了职务、发挥了作用，但存在两个不平衡：一是审议发言不平衡。会议审议发言的大多是代表团团长、副团长和领导代表，基层代表发言的不多，有不少代表会议期间一言不发；审议发言时肯定成绩、歌功颂德的多，指出不足、提出批评、反映民声的少。二是提出议案建议的情况不平衡。今年人代会期间，代表共提出新农村建设、工业兴市、破解农村建房难、公交一体化等方面议案建议251件，充分体现了人大代表联系选民、为民代言、代民立言的职责。代表们积极建言献策，提出建议最多的代表有5件，2-3件的代表也不少，履职热情很高。但也有不少代表没有提出议案建议，只签名附议了事，更有不少代表既不领衔提出，也没有附议，代表提出议案建议的情况不够平衡。（二）闭会期间代表履职现状。闭会期间人大代表履职的主要形式有参加代表小组活动、执法检查、视察调研、联系选民、列席会议、提出和督办建议等。今年市人大代表参加各类代表活动的次数人均超过5次，市人大常委会组织的各项活动，参加的代表超过500人次，履职情况良好，但也存在不平衡现象。一是参加代表小组活动的情况不平衡。有的代表参加次数很多，而有的代表全年一次也没参加；农村和基层代表参加活动多，领导和企业家代表参加少。二是联系选民不平衡。工作、生活在原选区的人大代表联系选民的情况较正常，不在原选区的人大代表联系选民的情况不正常，很少联系选民，有个别人大代表自当选代表以后从没有到过选区，不了解选区情况，更谈不上走访联系选民和为选民服务。二、人大代表履职过程中存在的问题从调查情况分析，我们认为市人大代表履职上还存在着“四不”现象： （一）代表意识不强。有很多人大代表，在轰轰烈烈选上人大代表、参加完人代会后，就把代表的身份丢在一边，脑子里根本没了自己是人大代表这样一种意识，更谈不上对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识和了解，连最起码的人大代表的权利和义务都不知道。有的代表乐当“荣誉代表”、甘当“名誉代表”，思想上有一种优越感，把人大代表当作一种荣誉，而不是责任，不能统筹安排好工作与履职的关系，往往将履行代表职务视为工作之余之事，对履行代表职责抱无所谓态度，不参加代表活动，即使参加了，也很少发言提建议。有的代表觉得自己人微言轻，说了也没有人听，也有的怕讲错话，让人笑话，干脆不发言，成为“哑巴代表”；有的代表与选民联系脱节，很少主动到选区联系选民，导致一些选民连本选区的人大代表是谁也不知道，被群众戏称为“挂名代表”。这些人大代表没有真正认识到自己是国家权力机关的组成人员，是代表人民行使当家作主权利的，错误地认为自己履行代表职务是“个人行为”。（二）履职热情不浓。正因为上述这些人大代表主观上没有很强的代表意识，所以就缺少了履行职务的热情，履职基本处于被动状态。有的人大代表参加人代会是“奉命行事”，迟到者有之，早退者也有之；有的企业家代表忙于自己的事情，无暇顾及自己肩负的代表重任，不关心社情民意，不能正常参加代表活动；部分外出经商的人大代表，不按时出席人代会和不参加代表活动，失去了代表的应有作用；还有的人大代表特别是领导干部代表，由于平时公务繁忙，分身无术，根本没有时间参加代表活动。另外，受各种主观、客观因素的制约，一些地方和部门对代表提出的建议意见，存在着办理不努力、督办不到位、落实不够好等问题，也挫伤了代表履职的积极性，认为当代表没用，大会上提的建议都解决不了。（三）履职能力不高。主要表现在三个方面：一是对党和国家的方针政策和以及相关法律法规了解不多，对人大代表所需的业务知识不熟悉，参与管理国家和社会事务的能力不强，致使其履行职责的“底气”不足。二是调查研究能力欠缺，不能很好地综合分析问题、作出理性判断和提出可行建议，不能立足于本地实际为民代言、谋民之利，代表作用难以显现。三是没有与选民保持经常的联系，了解掌握的基层情况不够，加上个人文化程度不高，审议发言时表达含糊不清，说不到点子上，看到某些热点难点问题也很难用恰当的文字来表述，更不能提出高质量的议案或建议，使民意得不到有效反映。（四）履职监督不力。从我们的工作实际看，对人大代表的监督机制不够健全，法律规定过于原则，缺乏明确可行、具有约束力的具体规定，对代表履职的监督不够有力。一是选民和选举单位缺乏监督意识。现实中，人大代表选出以后，就与选区选民或者选举单位很少联系，选民或选举单位对代表的履职情况缺乏了解和掌握，无法进行监督。即使代表不积极行使自己的职权，不履行代表的义务，只要不触犯法律，就可以任期届满。二是对代表的监督制度不健全。代表履职没有具体标准，更没有量化指标，称职与不称职很难界定，有些代表履职缺乏自我约束力，成为了参加活动少、联系选民少、为民代言少的“挂名代表”。三是激励机制不健全。没有制定出台代表履职的相关激励机制，履职好差一个样，履职成效不明显，影响代表履职的积极性。三、 提高人大代表履职能力的建议针对代表履职过程中存在的问题，结合我市人大代表工作的实践，我们建议，应着力从增强代表意识、搭建履职平台、加强制度管理、营造良好氛围等几个方面入手，进一步提高人大代表履职能力，充分发挥人大代表作用。（一）加强培训，提高意识，为人大代表履职夯实基础。加强学习培训，提高能力素质，增强代表意识，是人大代表履职的基础和发挥作用的前提。应把加强学习培训、提高素质能力、增强代表意识，作为搞好人大代表工作的一项重要工作来抓，使人大代表认清自己的特殊身份，自觉、主动地参加代表活动，履行代表职责。今年，我们集中对全体市人大代表开展了一次履职培训，同时结合代表主题实践活动，以代表小组为单位，对全体市人大代表进行了形式多样的培训，代表参加集中学习培训的次数不少于2次。我们还印发了代表履职工作手册，为代表订阅人大刊物和法律书籍，定时寄送人大工作信息和学习资料，定期向代表报告人大常委会和政府的重要工作和重要活动的情况，积极为代表履职做好服务。我们认为，对人大代表的学习培训，要务实、管用、有效，必须注重两点：一要丰富培训内容，拓宽培训路子。在抓好代表日常学习教育的同时，通过集中培训、会前培训、视察学法、参观考察、代表小组学习等多种途径，组织代表学习履职相关的法律知识和人大工作相关知识，全面提高代表的理论素养和业务水平；同时，要特别强调代表的自我学习和教育。二要合理安排培训内容。多安排人大代表在履职中需要经常使用的具有操作性、技术性的培训内容，使人大代表更多了解人大及其常委会的议事规则、工作程序，掌握如何审议好各项工作报告特别是财政预决算报告，如何提好议案建议等方面的专业知识，学会必要的调研工作方法，懂得执行职务的手段和程序，为更好地履行职务、发挥代表作用打下坚实的基础。（二）创造条件，优化环境，为人大代表履职搭建平台。人大代表的履职行为不仅体现在人民代表大会期间，更主要是在闭会期间通过参加各项活动来履行代表职责。因此，人大代表在闭会期间的活动，是依法履行职责的重要组成部分，是代表工作的重点，必须创造条件，优化环境，积极为代表履职搭建好平台，充分发挥代表作用。本届市人大常委会非常重视代表活动，以活动来促使代表履职能力的提高和代表作用的发挥。一是作出决定，任期内在全体人大代表中开展“履行人大代表职责，描绘富裕阳光的富春山居图”为主题的实践活动，以丰富闭会期间代表活动。今年的代表实践活动主题是“联系选民、服务发展”，深受代表的欢迎。二是规范代表在闭会期间的活动，下发文件，规范了代表闭会期间要开展的10项活动：加强学习、小组活动、视察检查、专题调研、工作评议、列席会议、联系选民、为民办事、代表述职、自身建设。三是对代表活动作出刚性要求，如要求代表小组每2个月开展1次，接待联系选民每年不少于2次20人，每年为民办实事好事少于1件（次）、联系困难户不少于1户，届内至少向选民口头述职1次，每年参加人大代表活动的时间不少于7天等等。这些措施，对保证代表依法履职起到了积极作用。据不完全统计，今年254名市人大代表，仅参加市人大常委会组织的各类学习培训、代表活动、列席会议等就达500多人次，接近人均2次，为我市各项工作和建设，有效地发挥了代表作用。 （三）完善制度，加强管理，促使人大代表依法履行职责。建立健全对人大代表履行职务的监督制度，是增强代表履行职务的自觉性和责任感，充分发挥代表作用的有效手段。本届市人大常委会在完善代表履职制度上化大力气，先后修改或制订出台了6项制度，连同原先已有的常委会组成人员联系代表、代表持证视察、代表议案建议处理办法等制度，现在已有10余项制度，以此来督促代表依法履职。今年出台的主要制度有：一是代表履职登记和考核制度。明确规定各乡镇、街道和代表小组要建好代表履职档案，对代表出席会议、参加活动和开展工作情况进行动态管理。从代表出席会议、参加活动、联系选民、守法自律等四方面，对代表履职情况进行考核，考核结果在本级代表中通报，作为代表连任、评选先进的主要依据，以提高人大代表参与管理国家事务积极性和责任意识，提高代表的自我约束力，促使代表自觉依法履行职责。二是代表向选区选民或选举单位述职制度。全体人大代表在任期内以书面述职和口头述职相结合的形式全部进行述职，向选民汇报其在提高自身素质、做好本职工作、联系人民群众、反映社情民意、为民办实事做好事、参加小组活动等方面的履职情况，由选民对代表进行评议，并提出意见和建议。通过代表向选民述职活动，在保障选民知情权的同时，更有效地保障选民的监督权，增强代表主动履职、为民服务和自觉接受选民监督的自觉性。三是出台代表辞职办法，健全代表退出机制。结合代表履职情况和考核情况，对因健康原因不能继续履行代表职务，不认真执行代表职务、在代表履职考核中连续两年考核不称职，犯有严重错误、在群众中造成不良影响等情形的人大代表，建议其辞去代表职务，增强代表履职的责任感和紧迫感，杜绝代表干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。（四）加强宣传，营造氛围，树立人大代表良好形象。强化对人大代表工作和代表履职事迹的宣传，营造浓厚的舆论氛围，对于推进代表自我管理、依法履职和提升形象都有十分重要的作用。在实际工作中，我们要求全市乡镇、街道人大要积极挖掘代表履职亮点，树立先进典型，抓好学习宣传。通过宣传，营造氛围，为代表更好地履职提供榜样支持，在代表间形成互相学习、互相促进、比学赶帮超的新风尚、新气象。要充分运用一报两台、网络等宣传媒体，多途径多形式向人民群众广泛宣传人大代表履职的优秀事迹，进一步树立代表的良好形象，扩大人大代表在广大选民中的影响力和作用力，促进代表更好地代民行权、为民履职。总之，要通过对人大代表依法履职的宣传，让广大选民和选举单位亲眼目睹其参政督政的表现，充分了解人民代表大会制度的优越性以及性质和内涵，进而切实营造全社会了解代表、尊重代表、支持代表依法行权履职的良好风尚。 提高人大代表履职能力，是一个永恒的主题，需要我们不懈去探索和实践，更需要我们不断去完善和创新。送：市委，市政府，市政协，市法院，市检察院，市委各部门，市人大常委会各部门，市政府各部门，市政协办，各乡镇人大、人大街道工委