食品安全工作情况的调研报告 强烈推荐.doc

食品安全工作情况的调研报告 强烈推荐 按照市人大常委会2014年工作安排，市十四届人大常委会第十五次会议，将听取和审议市人民政府关于全市食品安全工作情况的报告。同时，召开联组会议对全市食品安全工作情况开展专题询问。为做好此项工作，市人大常委会组成以常委会副主任张伯群为组长，部分市人大常委会委员、教科文卫委员会委员、市及旗县区两级人大代表为成员的调研组，于9月23日到25日，对全市食品安全工作情况进行了调研。调研组听取了市政府及昆区、东河区、九原区政府的相关工作汇报，实地查看并随机抽查了五个旗县区30多家食品生产加工企业、食品加工园区、农副产品集贸市场、超市、餐饮企业、食品小作坊、小餐饮、小摊贩、小饭桌及部分中小学食堂以及畜禽屠宰场所等。召开了由市工商食药监局、市卫计委、市质监局、市农牧业局、市城管执法局、市商务局、市公安局、市教育局、市出入境检验检疫局等相关部门负责人参加的座谈会。九个旗县区分别提交了书面材料。现将有关情况报告如下：一、全市食品安全工作的基本情况近年来，我市各级政府把关系人民群众生命安全和身体健康的食品安全，作为关系经济发展和社会稳定的重要民生问题，放在突出位置，从执政为民的高度，认真贯彻国家和自治区及我市的相关法律法规和政策要求，不断强化对食品安全工作的组织领导，加大监管力度，着力解决影响食品安全的突出问题，全市食品安全保障水平明显提升，食品安全工作取得了一定的成绩。（一）食品安全工作责任体系进一步完善市委、市政府高度重视食品安全工作，认真贯彻落实中华人民共和国食品安全法等相关法律法规，不断理顺监管体制，强化责任落实，完善工作机制，建立“地方政府负总则、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系，有效推动了食品安全工作的开展。一是将市本级工商行政管理和食品药品监管机构、职责、人员整建制整合，组建包头市工商行政和食品药品监督管理局，将原市卫生局承担的市食安委办公室职能、市质监局承担的食品生产环节监管职能、市商务局承担的生猪（牛羊）屠宰以及酒类流通监管职能，划入新组建的市工商食药监局。明确市工商食药监局与市农牧业局、卫计委、公安局、城管执法局、包头出入境检验检疫局等食品安全监管部门的职责分工，解决了多年来食品安全职能交叉、监管空白等问题。二是先后制定关于进一步加强全市食品安全工作的实施意见、关于进一步建立健全食品安全监管责任制的意见、包头市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法等文件，突出抓好农牧业初级产品、食品生产、流通和餐饮服务等重要环节，加大食品安全监管力度，切实解决食品生产加工小作坊、小摊贩、小杂货店等生产经营中存在的食品安全问题。三是强化责任落实，将食品安全工作纳入各级党委、政府的工作目标考核，层层签订食品安全责任书，落实食品安全工作责任制，形成了地方政府负总责、责任部门各司其责的监管格局和市、旗县区、乡镇（苏木）三级责任体系，为全市食品安全监管工作提供了组织保障。（二）食品安全日常监管工作进一步规范各级政府把食品安全作为一项系统工程，以农产品种植养殖环节、食品生产加工环节、食品流通环节、食品消费环节为重点，采取有力措施，强化从田间到餐桌的食品安全监管力度，使涉及食品安全的市场准入制度、许可制度、认证制度、检查检验检测制度、不合格食品退市制度、质量信誉公示和信用分类监管制度、食品卫生监督量化分级管理制度、索证索票和购销台帐及餐厨废弃物处理等多种制度得到进一步落实。同时进一步加大对各类违反食品安全法律法规案件的查处力度，净化食品市场环境。近年来，全市公安机关共查办食品安全案件61起，打击处理违法犯罪嫌疑人120人，查扣各类涉案物品22.82吨，涉案价值共计 1684.12万元。从事食品生产加工的企业基本上实行了市场准入和质量安全分类监管。全市9308户各类餐饮企业基本实现了食品卫生监督量化分级管理。同时把城乡结合部、学校及建筑工地等纳入日常监管的重点区域。（三）食品安全集中专项整治行动初见成效近年来，各级政府针对食品安全中存在的突出问题和薄弱环节，结合我市实际，以农村牧区、学校周边和城乡结合部等为重点区域，以小作坊和无证照黑窝点为重点对象，以蔬菜水果、粮油、肉及其熟肉制品、乳制品、豆制品、水产品、白酒、儿童食品、保健食品等为重点品种，以农村集贸市场、食品批发市场、农家乐旅游点、建筑工地及学校食堂等为重点场所，以小企业、小作坊、小市场、小餐馆、小超市、小商贩、烧烤摊点、街头小吃、食品批发及配送户为重点对象，以种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮消费为重点环节，组织各有关部门持续不断地开展食品安全集中专项整治活动。严厉打击了销售、使用假冒伪劣农业生产资料和制售假冒伪劣食品的违法行为，坚决取缔不具备生产加工条件的小作坊、小食店等，切实保障人民群众的饮食安全和合法权益。（四）食品安全监管长效机制建设稳步推进各级政府在认真贯彻落实食品安全法的同时，加强食品安全监管综合评价体系、追溯体系、应急处理体系、诚信体系和信息化建设。制定并实施了包头市食品安全综合评价办法，实现了考核指标与日常监管有机结合。制定出台了包头市肉类蔬菜流通追溯体系建设工作实施方案，建成肉类蔬菜流通追溯体系和农畜产品质量安全追溯信息平台，实现了追溯点产品生产信息、检测数据实时上传。同时出台包头市重大食品安全事故应急预案，组建了重大食品安全事故应急处理专家库，组织开展了重大食品安全事故应急演练，提升了我市处置重大食品安全事故的能力。在食品生产、经营企业中，建立完善餐饮食品诚信管理系统和企业信用数据库档案，落实食品生产、经营企业主体责任。搭建了包头市12365质量信息平台，加强餐饮食品信息化监管平台建设，建立食品流通环节电子监管系统。按照政府扶持、部门指导、市场运作、集中监管的思路，在青山区、九原区、土右旗正在规划建设集生产加工、仓储物流、配送运营、检验检测于一体的食品加工园区。此外，通过在全市各旗县区划分责任区、建立食品安全监督站、派出监督员、聘请协管员和信息员，形成了横向到边、纵向到底、立体、动态的县乡村三级食品药品安全监管网络，保障食品安全监管工作的有序进行。二、存在的主要问题（一）食品安全监管机构调整和职能整合需要进一步加快。国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见下发后，我市按照国家和自治区有关要求，对原工商、食药、卫生、质监、农牧、商务等相关部门食品安全监管职责进行整合。调研中了解到，市本级机构设置及职能整合基本完成，“三定”工作正在进行，相关工作正在抓紧移交和衔接。旗县区机构改革、职能调整、人员交接工作需要进一步加快，避免给过渡期食品安全监管工作造成监管漏洞和监管空白。（二）食品企业经营规模小、产业化程度低、从业人员素质不高、加工设施设备落后等问题还普遍存在，在一定程度上无法保证食品质量，安全隐患依然存在。（三）食品安全监管经费投入不足，检验检测体系有待进一步完善。调研中了解到，大部分农贸市场快速检测设备数量配备不足，抽检范围十分有限，特别是对蔬菜农药残留快速检测基本上形同虚设，满足不了实际需要。现有检验检测设施设备还没有整合到位，行政隶属关系不同，未能实现共享。（四）食品安全监管力度还需进一步加大。调研中了解到，食品加工企业和餐饮企业还有相当数量的小作坊、小餐饮、快餐店、小吃店存在加工间面积小、厨卫设施简陋、卫生条件差、餐具消毒不达标、餐厨废弃物整治不规范等问题。违规经营行为时有发生。（五）食品安全监管队伍建设有待进一步加强。调研中了解到，由于编制有限，监管力量不足，监管面太宽，容易出现监管盲区。食品安全监管队伍的业务水平和监管能力有待进一步提高。（六）食品安全相关法律法规的宣传教育有待加强。调研中发现，消费者的食品安全意识、食品消费维权意识和食品安全监督意识还不够强。食品生产加工及经营人员法制观念及食品质量意识淡薄，社会责任意识和诚信意识有待进一步强化。三、几点建议（一）加快机构改革和食品安全监管职能整合进程。按照国家和自治区有关要求，在理顺市本级食品安全监管职能整合的同时，做好旗县区的食品监管体制改革工作。及时有效的承接好原各部门监管资源、技术资源、人才资源，不留过渡期间的监管真空，构建一个完整的食品安全无缝隙监管体系。（二）认真落实市政府相关要求，加快食品生产加工园区的规划和建设工作。通过政府统筹、政策扶持，引导从事食品加工的小企业、小作坊入驻园区，实现统一规划、统一建设、统一供水、统一排污、统一监管。从根本上解决食品加工企业多、散、乱、小、差和监管困难等问题，保证食品质量，让老百姓吃上放心安全的食品。（三）加大公共财政对食品安全工作的支持力度，保证食品安全快速检验检测设备和专业检测设备配置和更新，有效配置食品检验检测资源。特别是要加大对检验检测能力薄弱地区和重点环节的支持力度。同时要加大对进入农贸市场的本地和外阜的农畜产品（水产品）、蔬菜农药残留物等的检验检测力度，保证食品原材料流通环节的质量安全。（四）突出重点，形成合力，加大食品安全集中专项整治力度。各级政府及相关部门要以农村牧区、城乡结合部、学校及周边、旅游景点为重点区域，以小企业、小作坊、小市场、小餐馆、小超市、小商贩、烧烤摊点、街头小吃、食品批发户、食品配送户为重点对象，以与人民群众日常生活密切相关的食品为重点产品，以种植养殖、生产加工、流通运输、餐饮消费为重点环节，依法持续开展集中专项整治行动，规范食品市场秩序，坚决打击食品安全领域各种违法违规生产经营行为，严肃查处食品生产经营违法违规案件，真正做到有法必依、违法必究、执法必严，切实保障老百姓的饮食安全。（五）不断加强食品安全监管队伍建设。各级政府要根据工作实际，合理配备和充实食品安全监管人员，重点强化基层监管执法力量。加强食品安全监管设备的补充和更新，切实提高技术监管能力。同时要加强食品监管执法队伍法律法规、业务技能的教育和培训，不断提高执法人员的业务素质和执法水平。（六）加大宣传力度，进一步提升全社会的食品安全意识。各级政府要进一步加大食品安全法律法规及食品安全科普知识的宣传教育力度，把食品安全的宣传教育作为食品安全的基础性工作和重要措施落实到位。要采取多种形式，分层次、有重点的在全社会广泛开展食品安全的宣传教育，大力普及食品安全法律法规和食品安全知识，切实增强人民群众的自我保护意识、食品消费的维权意识和食品安全社会监督的参与意识。进一步加强对食品生产加工、经营企业法人和个体经营者的食品安全教育和培训，增强法制观念，树立质量、信誉和责任意识，培养社会责任感。继续深入开展食品安全“进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭”等主题宣传活动，在全社会营造重视食品安全的良好氛围。