人力资源在区域经济发展中的作用.docx

人力资源在区域经济发展中的作用人力资源在区域经济发展中的作用 区域经济是按照自然地域、经济的内在联系、商品流向、民族文化传统以及社会发展需要而形成的经济联合体,是特定地区国民经济整体的总称。“区域”不是指一个“纯自然区域”,也不是行政区域,而是具有某种经济特征和经济发展任务的“经济地理区域”。优化依附在一定经济地理区域上的资源配置,克服在区域经济可持续发展过程中产生的区域经济空间分布的弱势平衡状态,将会给区域经济创造新的利润增长点。 一、市场化进程下,区域经济发展对资源依赖程度的转化 在资源自由流动的经济全球化、市场化时代,自然资源的多寡已不是决定区域经济比较优势的核心要素。区域内自然资源的丰裕,仅意味着资源的可获得性与生产的低成本性,是供给方面的比较优势,不是需求方面的市场竞争优势。当代的市场竞争,不仅仅是生产竞争、成本竞争,更是建立在创新基础上的全方位竞争。 随着科学技术的进步,自然资源的禀赋相对于制度安排、人力资源而言,对经济发展的影响越来越小。从产业发展的规律来看,资源密集型-劳动密集型-知识密集型产业的依次递进是大势所趋。相关研究表明,农业经济对自然资源的依赖度为90%,工业经济降为60%,知识经济则下降为20%。不可否认的是,资源禀赋依然会在区域经济发展过程中,为区域经济发展提供一定的上升空间,但是随着市场化进程的深入,区域竞争优势的形成,将更多的来源于区域内的知识、制度、文化等以人力资源为载体的无形资源,而不是自然资源的禀赋。 根据区域经济研究领域的“谬尔达尔赫希曼假说(- )”,市场力量的正常趋势与其说是缩小区域间的差距,不如说是扩大区域差异,在著名的累积循环模型中,谬尔达尔指出:在发达地区和欠发达地区间的要素流动中,不仅仅是劳动,而且资本也会从欠发达地区流向发达地区,因而不发达区域显示出一种下降的正反馈运动,结果各区域在经济发展过程中,穷者更穷,富者更富。 在区域经济发展过程中,市场化进程作为一把双刃剑,一方面给予区域经济以区域竞争优势扩大的希望,另一方面又使区域经济发展面临差异扩大的困境。如果不能够合理的利用区域的资源禀赋,优化生产要素配置,结果只能成为谬尔达尔赫希曼假说的一个实证。 二、区域经济发展过程中的弱势平衡状态 从可持续发展的观点考虑,资源可以泛指能为人类利用的一切物质能量和信息。资源结构实质上是区域资源在质和量上的时空分布与比例关系,以及区域之间资源的联系。它包括区域内资源在空间上的分布及在时间上的变化形式,区域承载力与使用情况间的关系,以及区域间的资源分配关系。 在市场经济条件下,资源是自由流动的,但另一方面,资源又会在特定区域内聚集,聚集在哪些区域,就会有当地专业化生产体系的生成与区域优势的孕育。在区域经济发展过程中,由于区域资源禀赋和区域社会经济基础差异较大,导致各地区经济发展水平、结构和布局的差异。区域经济增长的动因在很大程度上取决于资源分布的结构效应,这种结构效应主要来自于资源结构在时间和空间上的积聚。随着经济上的日趋成熟,不同的资源都在区域发展中起着或多或少的作用;并且随着不同区域资源禀赋之不同,这些区域将出现或大或小的经济增长。 在区域经济增长过程中,区域经济空间分布必然产生一种不均衡,在比较优势的强化作用下,区域经济的发展进程明显加快。在自然、社会、经济条件的综合作用下,这种不均衡随着区域经济增长速度而逐步减弱,直至不同区域经济增长达到一种相对稳定状态。 在区域经济空间形成一种弱势稳定状态之后,区域经济发展的垂直依赖明显弱化,区域经济发展不得不陷入一种宏观上的“囚徒困境”。各区域纷纷把发挥区域优势、促进产业结构与布局合理化、全面提高资源配置效率等作为区域经济发展的目标,期望区域能够“超常规、跳跃式”发展,而在制定区域经济发展战略的时候,各区域经济行政主体只是选择对本区域最有利的策略,而未考虑其他区域经济的利益,这种本位主义行为导致的最终结局是一个“纳什均衡”,也是对所有区域经济发展都不利的结局。 三、人力资源在区域经济资源结构分布中的“酶”创新地位 一切经济活动都首先是人的活动,由人的活动才引发、控制、带动了其他资源的活动。另外,在经济活动中人力资源是惟一起创造作用的因素。在现代社会的经济发展中,呈现的是人力资本收益递增规律,目前在国民经济中,人力资源收益的份额正在迅速超过自然资源和资本资源。区域竞争优势的获取,只能依靠人力资源来发展、进取、创新,其他任何生产要素都不具有这样的能力。 事实上,在区域经济发展过程中,人力资源并不是我们常见的观点,即人力资源是以国家或地区为单位进行划分和计量的,具有劳动能力的人,不是泛指一切具有一定的脑力和体力的人,而是指能独立参加社会劳动、推动整个经济和社会发展的人。真正的人力资源应该是能够与当地经济资源相结合,并能够在结合过程中,加速当地经济资源结构调整的劳动力,这种劳动力具有生物学上酶的特性。 承认人力资源的“酶”创新地位,为人力资源的开发、利用创造出其发挥效能的条件,区域经济将摆脱经济发展的停滞不前、无所适从等困境,加速人力资源与当地经济资源结合的过程,对区域经济发展产生创新动力,这种创新动力会打破原来形成的弱势平衡,从而促使区域经济向着更高的阶段发展。 四、人力资源在区域经济发展中的创新动力策略 1.创新人力资源分类的标准。传统上区分人力资源的标准往往根据人力资源载体“人”的学历、资历、来源地等要素进行划分,其结果往往过分强调区域内经济资源适合人力资源的发展,而不是加速人力资源与当地经济资源的结合和改造,在这种思想的导引下,区域经济的差距越来越大。 因此必须创新目前的人力资源分类标准,强化人力资源分类在区域经济中的地位。人力资源的分类标准可以结合区域经济资源的现实状况,以贡献率为主要指标进行细分。这样做的结果,一方面可以充分调动当地的人力资源参与到区域经济的发展过程中,另一方面可以吸引异地的人力资源根据其特长和经验进行区域经济资源的创新开发。 2.完善人力资源经济利益归口激励机制。区域经济的可持续发展依赖于人力资源与区域内经济资源的有机结合,结合的过程在很大程度上依赖于人力资源的积极性。在经济社会中,对人力资源影响最深的是经济利益,利益能使人的需要得到满足,所以强烈的牵动着人们的思想和感情,必然成为人们从事一切活动的动机、目的和基本的行为准则。人的欲望越强烈,奋斗的动力就越大,劳动的效率就越高,对经济发展的贡献就越大。人力资源本身有两方面的特性,一是工作创造价值,第二是闲暇轻松;经济利益发挥最好的环节应该是在人力资源努力工作创造价值这个阶段。 因此,区域经济发展的工作重心应该放在区域内人力资源的经济利益保障方面,完善人力资源的经济利益归口激励机制,根据人力资源的分类标准,制定出经济贡献目标管理激励制度。在激励方面,不搞平均主义,严格根据人力资源的贡献率,进行有效性激励。 通过这种宏观激励制度,将在一定程度上营造出人力资源创新发展的条件,区域经济将通过资源配置的重组,呈现一种更适于本区域经济优势发展的格局,通过打破原有的资源结构分布的弱势平衡,创新区域特有的人力资源与区域内经济资源结合过程,将会在区域经济可持续发展的道路上越走越远。 3.培育公平、公开的企业经营环境。企业在区域经济发展中承担着人力资源与区域经济资源结合的重要作用,因此必须培育好区域经济公平、公开的经营环境。企业在面对市场竞争的同时,不可避免地还要受到区域内各种环境因素的制约,弱化区域内不利环境因素对企业的影响,使企业专注于市场竞争,将会为区域经济发展奠定良好的基础。 公平、公开的企业经营环境,不是简单地对于区域内的企业给予政策倾斜,也不是放任区域内企业自主经营,而是在国家宏观经济政策允许的前提下,制定出适合本区域的政策;其次,逐步取消地方保护主义,对区域内所有企业一视同仁;第三,根据企业对区域经济的贡献率,加大政策的动态扶持管理力度,扶持的同时,进行社会媒体公开,同时根据目标管理机制,对企业的扶持政策进行扩大或缩小动态管理。不能造就一批靠政策存活的企业,加强政策给予后的监督,根据其经营状态的优劣,随时进行政策的撤销和加大,只有这样,才能够营造出一种良好的市场竞争气氛。 4.培育公平的就业环境。完善民办职业介绍机构和*管理人才市场并存结构,提高就业效率。取消就业歧视政策,加强就业服务的免费宣传力度,多渠道地进行就业服务的引导。这种服务工作不是简单的牵线搭桥,也不是指令性的硬派,而是通过区域内部经济信息的挖掘,利用可靠的经济增长潜力数据来进行强化,通过市场化运作,努力做好公平就业的服务工作。 5.强化人力资源动态管理机制。人力资源动态管理就是对人力资源的过程管理,通过强化管理机制,可以增强竞争意识、加快人力资源优化整合、提高人力资源效率。第一,完善区域经济中行业、企业的可靠动态数据信息统计,科学合理地掌控人力资源的就业结构,从而为区域内人力资源的新陈代谢奠定基础。第二,加大区域经济增长潜力和方向的预测,及时的进行人力资源就业动态的调整。第三,加强人力资源本身的流动性管理,通过设定合理的评价指标,及时而有效地掌握区域内人力资源的变动状况。第四,加强不同人力资源知识更新的意识教育工作。 在一定的技术水平条件下,区域资源对经济发展的支撑能力是有限度的。只有充分利用结构效应,促使新的增长点产生,提高整体发展水平,才能实现协调发展。这种新的经济增长点的产生与优化,依赖于区域独特的人力资源与经济资源结合的过程。在结合的过程中,应该通过一套行之有效的策略,激励人力资源主动改造区域经济资源,而不是让区域经济资源来适应人力资源的发展,只有这样,才能打破区域经济发展过程中形成的弱势平衡,从而推动区域经济获得更大的竞争优势。