乡镇集镇建设规划思考.docx

乡镇集镇建设规划思考××乡集镇建设的规划思考集镇是联结城市和乡村的桥梁，是农村一定区域的政治经济文化中心，是农村实现现代化的基础。坚持城乡统筹发展，加强集镇规划建设管理，加快城镇化建设进程，是推进社会主义新农村建设，全面建设小康SH会的一项重要任务。乡镇经济的发展集中体现在集镇，集镇的规模和经营状况直观地反映着乡镇社会经济发展的状况。针对××乡集镇建设滞后，经济落后的现状，为促进我乡集镇建设进程，就我乡集镇建设情况进行了调查研究，通过走访群众，开座谈会，实地调查等形式，与干部群众广泛交流了意见，掌握了一些基础资料。调研情况如下：一、××乡集镇建设的现状××基本情况××乡位于××县西部, 东与××接壤，南邻××，西与××，北与××毗邻。××乡地势平坦，土地肥沃，是××县××产区之一。全乡总面积××平方公里，总人口××万，辖××个行政村，××个村民小组。××乡地处××交界之地，人口集中，交通便利。 ××集镇建设的现状××乡*位于该乡××，××是××乡的政治经济文化中心，但是长期以来，由于多方面的原因，××的集镇面貌一直没有得到改观。目前，××主体街道总长约桥头米，宽桥头米，街道两旁共有大小商店桥头间，主要经营日常生活用品。此外，我乡拥有卫生院一个，信用社一个，但都不在主体街道上，没有其他公共设施和基础设施。为改善我乡集镇面貌，今年下半年，我乡把集镇建设提上了议事日程。在乡党委*的努力下和上级相关部门的支持下，我乡集镇建设已启动××个多月，目前文化楼推土工程已完成三分之二，交通站场建设也即将启动，通过××的建设将全面推进我乡集镇建设步伐。二、××乡集镇建设的必要性随着经济社会的不断发展，人民生活水平日益提高，老百姓对精神生活的追求也越来越高，而××的现状不仅给人民群众的日常生活和工作带来了极大的不便，还严重影响了××乡乃至××的对外形象，既无法满足老百姓的基本需求，也严重制约着我乡经济社会快速发展，集镇建设势在必行。1、集镇建设是我乡经济社会发展的迫切需要。我乡是农业大乡，没有固定的集贸市场，农村买难卖难现象严重，直接导致农产品销售价格低，渠道少，甚至引起产品积压，这不仅阻碍了我乡引进外界先进生产技术和经营模式，也严重地制约了我乡农业经济向规模化、产业化的方向发展，影响我乡经济社会发展和老百姓的致富进程。平时，我乡群众需要到邻近的××和××乡进行商品交易，这不仅给他们的生产生活带来了极大不便，还使我乡资金大量外流，不利于我乡经济发展。此外，商贩在街道两旁占道经营，严重影响街容街貌和交通秩序，存在极大的安全隐患。因此，建设一个以农产品交易市场为主的市场带动型集镇，以此推进我乡富民强乡进程显得十分必要。2、集镇建设是丰富老百姓精神文化生活的迫切需要。随着生活水平的日益提高，人民群众有了更高层次的生活享受和精神追求。现在，农村老百姓的娱乐消遣基本集中在看电视和打牌，单一乏味，还带来一些社会隐患。因此，建设一个具有文化气息的公共活动场所，满足老百姓的精神需求，让他们在农闲之时放松锻炼显得十分必要。3、集镇建设是打造××形象××的迫切需要。××乡是××的××，××经过本乡9行政村，是我区与外界沟通的重要门户。当前××乡××街道破旧不堪，混乱拥挤，首先就给进入我区境内的人们留下一个不好的印象，因此，为了提升我区形象，加强我区与外界的沟通，促进我乡乃至我县经济发展，集镇建设势在必行。三、SWOT分析看××乡集镇建设的可行性S(strength)优势1、交通区位优势。××乡是××的西大门，具备得天独厚的交通区位优势，××线东西走向贯穿该乡9个行政村，南北走向的××公路经过该乡××个村，与××线于××村交汇，构成了××乡的交通主干，加上连接我乡与××镇的××村和××村的××公路，整个××形成了以××村为中心，辐射到本乡9村以及相邻××县、××镇的健全的交通网络体系。集镇化加快后，这一交通网络体系将会把四周的人流、物流乃至资金流不断引入××这个中心，以点带面全面推进××经济发展。2、人流优势。以××村为中心，辐射方圆数十平方公里的交通网络体系拥有固定民众××万余人，集镇建成后，这些群众就不必舍近求远，去外乡、外县的集镇进行交易。同时，随着××矿改制重组和转产的完成，新兴企业的崛起发展壮大，××的人流、物流和资金流将成为我乡集镇建设的助推器。3、农业大乡优势。我乡是一个农业大乡，近年来，随着交通状况的改善，以××为代表的农业规模化经营取得了一定突破，有了大量富余农产品。加之，乡党委、*作出了加快现代农业建设，发展农业产业化，打造农业强乡的重要部署，今后，更加丰富，更具特色的农副产品将变为商品，通过本地集贸市场交易出去，既方便又提升经济效益。4、社会资本优势。随着改革开放的不断深入，我乡人民大量外出务工，积累了一定的资本。据××乡信用社统计，截止今年10月底，乡*附近的××、××、××等××个村的储蓄余额达××余万，这为集镇建设提供了一个广阔的社会融资渠道。5、党委*信心和决心优势。我乡领导班子年轻团结，思想解放，战斗力强，以“吃螃蟹”的精神提出集镇建设的战略目标，信心十足，下定决心为民办实事、办好事，带领人民群众致富奔小康，打造富美和谐××，这为我乡集镇建设提供了强有力的组织保障。W劣势1、思想保守落后。长期以来，这里的老百姓抱守传统农业和做砖做瓦的手工技能，思想观念陈旧，目光短浅，没有建集镇、强经济的超前意识。当前，还有相当一部分群众对集镇建设没有信心，对集镇建设持怀疑、观望态度，他们把钱存进银行，而不愿用来消费和发展经济。同时，过来的党委*在集镇建设上思想不够解放，理念不够创新，胆量不够大，思维模式、管理方式都没有大的突破，难以迈出实质性的步伐，致使我乡集镇建设迟迟未予启动，阻碍了我乡经济社会的快速发展。2、集镇基础差。长期以来，由于思想上不够重视，我乡集镇建设几乎还是一片空白，加上集镇没有规划，盲目动土乱搭乱建的现象尤为严重；集镇基础设施陈旧破烂，配套不齐全，功能不完善，集镇环境脏乱差，社会服务功能几乎一片空白；同时，也缺乏各方面的资源支撑，使得集镇建设步履艰难，没能为现在的集镇建设提供一个良好的基础。3、财政基础差。集镇建设，资金是保障。我乡基础差，底子薄，无资源优势，可用财力少，基本还维持在吃饭财政的状态。加上集镇建设还刚刚起步，缺乏先进的开发理念，缺乏具有活力的运行机制和管理体制，上级扶持力度小，社会投资集镇建设的积极性还不高，社会融资渠道窄，集镇建设没有强有力的资金支持与保障。4、征地用地困难。尽管*做到了友情征地、人性征地、和谐征地，但仍有部分“钉子户”过分强调个人利益，造成征地困难，直接阻碍着集镇建设的进程。此外，国家用地政策限制也给集镇建设用地带来很大的困难。O机会1、政策机会。二十一世纪来临之际，党中央、国务院提出了“小城镇，大战略”及西部大开发的战略决策，××省委、省*对城乡结构调整和城市化问题也给予了极大的关注和支持，作出了“关于加快城镇建设的决定”。××年××月，××省××印发××镇××××号文关于实施重点小城镇建设的意见，随后，县委、县*也出台了相关政策，鼓励创功立业，鼓励支持小城镇建设，这些都为我乡集镇建设的发展提供了历史性的机遇，对我乡集镇建设给予了政策上的保障。2、环境机会。我乡地处××、××、××三县交界之地，人口集中，交通便利。目前，省道××线改建工程正在大力推进，××贯穿我乡××个行政村，是我乡与外界沟通的大动脉，××线建成后，无疑会带动沿线乡村的经济发展。T威胁与我乡××相邻的××，与××隔××相望的××以及和××交界的××县××镇都已建成集镇，并且有了上百年历史，形成了固定的集市，人流、物流都有一定的规律性和固定性，有相对完善的集镇管理机制和集镇基础设施，而我乡集镇建设非常滞后，在基础设施、管理体制等多方面无疑都处于劣势，相对周围三镇来说，初期完全不具备竞争力。如果我们的集镇规划没有新意，集市产品不齐备，社会服务不周到，集镇文化没特色，那么我们就很难在激烈的竞争中觅得一席之地，谋求发展。即使我们能将集镇建设做的很好，周边三镇一样会与时俱进，我们依然存在激烈的竞争，依然时刻面对着威胁。四、加快和规范我乡集镇建设的基本思路及对策建议加快集镇建设规划建好集镇，规划先行。针对我乡集镇建设无规划、建设任意自发的情况，我们必须旗帜鲜明地树立科学规划意识，努力营造“建设服从规划，项目服从规划”的良好氛围，严格规划管理。为使集镇建设合民意，得民心，并且符合长远发展规划，我乡广集民智，广纳民意，在广泛征求群众意见的基础上，请县规划办到我乡集镇现场办公，做出我乡集镇建设规划。我们确立了以××村××为中心，西至××，东至××，南至××的基本建设框架，确定了推掉一座山，打造两条街，建好三个场的集镇战略目标。并将此规划草案提请乡人大会议审议，通过后广泛公示，作为我乡集镇建设的纲领性文件，严格执行规划，逐步实现规划。推掉一座山，就是推平××乡中心小学左侧的土山。它地处××的中心，既阻碍集镇的发展，也影响××的形象。目前，推山工程已完成三分之二，推平之后将成为文化广场建设用地。打造两条街，就是建好××公路和××线交汇沿线街道。我乡将严格管理体制，规范公路沿线房屋建造，做好沿街绿化保洁工作，打造两条整齐干净的街道，为整个集镇塑造一个良好的精神面貌和对外形象。建好三个场，就是建好乡文化广场、农村客运站场和农贸市场。x月x日文化楼项目的启动开启了集镇建设的进程，目前，文化广场正在平整土地，交通站场也即将动工。乡文化广场将成为××乡的文化活动中心，农村客运站场将成为交通中转站，集贸市场将成为农产品集散地，成为××的经济发展中心。加大集镇建设力度加快推进集镇建设是树立和落实科学发展观，坚持城乡统筹发展的重要实践，是实现富民强乡和全面建设小康SH会的战略抉择。国家推进社会主义新农村建设为我乡集镇建设带来了难得的发展机遇，因此，我们要抓住机遇，进一步加快集镇建设步伐，推动经济社会全面协调发展，倾力打造一个小而精的集镇。1、加大宣传力度，形成良好氛围。集镇建设是一项涉及经济、社会、民生、管理体制等多个方面的系统工程，思想解放在集镇化工作中显得尤为重要。针对群众思想保守的情况，要进一步宣传集镇建设的目的和作用，让老百姓明白建集镇的必要性和重大意义，从而引导他们支持集镇建设；进一步加大对相关法律法规的宣传力度，通过多形式、多层次、多角度的宣传，树立干部群众依法用地、依法建设、合法经营土地、高效经营集镇的意识，形成良好的建设氛围。2、打破资金瓶颈，助推集镇发展。由于我乡财政资源贫乏，我们必须积极采取一些有力措施为集镇建设打造好融资平台，一是出台集镇发展优惠政策，吸引外来投资，一来可以盘活资金，二来可以引进先进生产技术和知识理念；二是积极向上级部门争取集镇建设和新农村建设项目，用项目促发展；三是加大乡财政对集镇建设的“牵引”力度，设立集镇发展基金，用于集镇的基础设施建设、规划用费、办公经费等。3、创新观念理念，发展第三产业。我乡是农业大乡，没有矿产资源，也没有森林资源，要谋求经济新发展，就必须寻求发展的新路子，随着集镇建设的推进，第三产业将成为一条有效的发展途径。集镇建成后，必定会有大量的流动人口，这时发展餐饮业十分必要，以此为基础，全面推进服务行业的发展。同时，结合我乡的民俗风情和优美和谐的乡村环境，可以打造具有乡土风情的休闲度假农庄，发展乡村旅游。例如可以利用××水库的资源优势发展旅游业。加强集镇建设体制管理“三分建，七分管”，管理与建设同等重要，集镇管理必须跟上快速集镇化的进程。当前，我县大部分集镇建设处于无人抓，无钱建，无力管的“三无”状态，乡镇*执法主体不明晰，执法力度不够强，集镇管理放任自流。随着集镇建设的不断推进，人流物流的迅速集中，以市场管理和环境管理为代表的问题将会日益凸显。因此，今后一个时期，必须进一步深化集镇管理体制改革，建立完善的工作机制，强化公共服务和危机管理，提高集镇综合运行效益；加强集镇管理队伍建设，成立专门机构，配备专业人员，加强安全饮水、污染物排放及治理、垃圾处理、居住区道路、消防、卫生、社会治安等工作；完善环保机制，做好街道绿化、保洁等工作，使集镇向“净、绿、亮、畅、美”发展；大力开展文明创建活动，提高居民素质，使集镇管理走上规范化、制度化和科学化的轨道，不断提升我乡集镇建设的管理水平。强化集镇建设组织领导集镇建设是一个牵涉面广事多的项目，要使工作有人做，善于做，能做好，必须进一步强化组织领导。首先，党委*要在思想上高度重视。只有领导在思想上解放了，打破了传统观念的束缚，才可能带领群众创新理念，共谋发展。其次，必须加强领导管理机制，形成一把手抓全局，党政领导抓项目，干部职工抓实事的工作格局。明确职责，责任到人，做到每一个项目有专人负责，每一项工作有专人去做，形成一种全员参与建集镇的良好氛围。