主体功能区与区域协调发展.docx

主体功能区与区域协调发展推进形成主体功能区 促进区域协调发展 区域协调发展战略的确定标志着我国区域发展战略再次升华 长期以来，党中央、国务院高度重视区域发展问题。各个五年计划，对区域发展总体战略都有明确的阐述。特别是改革开放以来，区域发展战略的正确选择，成为我国社会经济取得辉煌成就的重要保障。“让一部分地区、一部分人先富起来，逐步实现共同富裕”和“两个大局”等战略思想，成为指导我国加快实现现代化的先进理论的重要组成部分。回顾新中国成立到世纪之交，我国区域发展战略经历了一个不断调整、不断升华的过程。我国区域发展经历了工业均衡布局、沿海重点发展，到西部大开发的发展过程，区域发展战略的着力点主要落在区域经济发展是否均衡，能否加快区域经济发展、提高综合国力的问题上。 经过长期的理论探索和实践，伴随科学发展观提升到一个新的高度，我国区域发展战略也得到了升华。促进区域协调发展，成为落实科学发展观、实现构建社会主义和谐社会和全面建设小康SH会目标的重要战略部署。可以认为，党的十六届五中全会和“十一五”规划确定的区域发展总体部署，标志着我国促进区域协调发展的总体战略基本形成。区域发展战略从关注工业合理布局和区域经济非均衡发展升华为区域协调发展，内涵越来越丰富。一是在继续强调促进区域经济发展的同时，把基本公共服务均等化作为区域均衡发展的核心目标。二是明确提出要根据各地区资源环境承载能力、开发密度和发展前景，把握区域比较优势，进行合理功能定位，选择差异化的发展路径，实现全国可持续发展。三是在体制机制上进行系统改革和创新。突出*力量和市场力量的共同作用下，营造区域发展的“造血”机制、创新能力和增长动力；健全互促互动互帮互助机制，在区域互补中实现互惠,在区域联动中达到共赢；配套适度的政策支持，形成分类管理的区域政策体系。 我国区域发展步入了一个新阶段。应对经济全球化，必须协调好国内各地区参与世界经济循环的关系，维护国家的整体利益，提高我国对外开放的整体质量和效益。顺应建立市场经济体制的需要，应当逐步健全促进区域协调发展的体制与机制保障体系，合理发挥*和市场的作用，有效地实施区域协调发展的部署。按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，不断提高和完善对区域协调发展的认识，科学规划、合理作为、正确评价，实现区域协调、健康、可持续的发展。从这个意义上讲，促进区域协调发展既是一个老的科学命题，更是一个需要有新思路新举措的重大战略部署，起步阶段尤为关键。 主体功能区划是落实区域协调发展战略的重要举措 主体功能区是落实科学发展观的产物。主体功能区划的提出是促进区域协调发展的新突破。主体功能区的核心思想是，根据资源环境的承载能力、现有国土开发密度和发展潜力，确定哪些区域适宜优化开发和重点开发，哪些区域应当限制开发和禁止开发。确定各自的主体功能定位，并按照功能定位调整和完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的区域发展格局。 主体功能区划的思想，打破了传统的区域经济发展思路与发展模式，这是符合区域协调发展战略的科学内涵的。长期以来，在区域发展方面存在的最大误区是，各地都把经济增长作为区域发展的首选，甚至是唯一目标。而国家促进区域均衡发展的主要手段也是把如何扶持欠发达地区的经济开发作为主要途径。衡量区域发展状态和进行发展业绩考核的关键指标依然是GDP的增长速度和有关经济发展水平的排序。这样，就必然导致一些地方*把做大当地GDP作为中心工作，忽视当地的自然条件，盲目开发建设，破坏了生态环境。其结果，一方面经济增长缺乏竞争能力，效益低下，只能达到短期内改变当地财政状况和增加人民收入的效果，但持续性差，无法实现长期改善社会生活质量、提高人民生活水平的目的。另一方面付出了昂贵的资源环境代价，不仅危害了当代、当地人的人居环境，破坏了相关区域发展的生态屏障和环境基础，也危及子孙后代的生存和发展基础，危及中华民族可持续发展的根基。功能区划的突出贡献，就是对一些地区经济开发和经济增长，明确地说出了“不”字。这在我国区域发展战略演进史上，可以说是与“让一部分地区先富起来”的贡献是同样重要的。 能够切实使改革开放的成果惠及全国各地的百姓，真正实现“以人为本”谋发展，切实突出人与自然的和谐，真正走可持续发展的道路，这是主体功能区划落实区域协调发展战略的核心价值所在。 其一，推进形成主体功能区，体现“以人为本”谋发展的根本理念。我国地域辽阔，各地区的自然基础和社会经济发展水平有着很大的差异。对欠发达地区而言，一方面要支持合理地发展经济，做大人均GDP的分子，实现缩小经济发展差距的目标。同时，突出生态屏障等主体功能的建设。国家通过财政转移支付等多种途径，实现地方公共财政支出能力的均等化；着力加强欠发达地区的基本公共服务设施的建设，缩小不同区域间人民生活水平和公共服务等方面的差距。另一方面，工业化、城市化的过程是经济集疏和人口集疏的过程。按照不同的主体功能区，合理引导一些生态环境脆弱、发展经济条件不够好区域的人口逐步转移，缩小人均GDP的分母，减少欠发达地区人口压力和实现基本公共服务均等化的社会成本，也是促进区域协调发展的一个重要的途径和长期的战略。 其二，推进形成主体功能区，符合人与自然和谐发展的基本要求。主体功能区就是在全国960万平方公里的陆地国土上，以自然生态属性和功能、资源环境承载能力等为重要的依据，明确哪些区域必须以保护自然生态为主体功能，哪些区域以集聚经济为主体功能，这样才能从根本上扭转生态环境恶化的趋势。即使是一些资源环境承载能力较强的区域，由于过度开发，亦使绿色空间锐减，污染物排放超出环境容量，对人民健康构成威胁。改变区域发展模式、构建人与自然和谐发展的社会，已迫在眉睫。 主体功能区划和区域协调发展战略是实现“效率与公平”统一的现实选择 我国目前所处的工业化中期阶段，是地区差距扩大的趋势最明显、区域协调发展矛盾最突出的时期。加之经济全球化的大背景和市场经济体制改革总体进程的要求，使区域发展战略的选择更为复杂。主体功能区划是促进区域协调发展、有利于实现“效率与公平”统一的现实选择。 改革开放之前的工业或生产力均衡布局，在完全计划经济体制下是容易实现的，主要取决于国家建设投资的指向，国家增加了向内陆的投资比重，内陆在全国GDP总量中的比重就有所提升。改革开放以来实施的沿海地区率先发展的非均衡发展战略，是国家战略、*力量顺应了市场力量的结果，区域发展战略实施的难度也相对较小。从市场选择的视角分析，我国东部沿海地区是投资环境相对优越、市场选择的优势区位。中央也把沿海率先发展作为战略导向，从而加速东部沿海地区的发展步伐，才可能形成举世瞩目的发展成就。进入21世纪的今天，计划经济体制改变了，区域协调发展的目标又同市场力量作用的目标有很大差异，从区域发展的科学理论来说，均衡战略注重区域公平，在工业化中期阶段*作用是主体力量，但往往影响国家整体实力的快速提高，影响效率；非均衡战略往往导致区域差异扩大，但有利于优势区域的率先发展，这是工业化中期阶段市场力量作用的方向。从整个发展过程看，只有国家整体实力增强了，实现公平的能力增强了，达到公平的可能性也就提高了。如果“公平”出了问题，也会导致整体发展效率的下滑甚至崩溃。因此说，“公平”和“效率”两者是对立和统一的。 区域协调发展就是要寻求兼顾效率、公平的区域发展战略与措施。主体功能区划强调了抓“公平”和“效率”的两个基本点：一是通过优化和重点开发城市群地区，增强城市群地区的发展能力，有助于提高我国整体发展效率和国际竞争力。二是突出通过运用财政转移支付等手段，使禁止和限制开发区人民的生活质量得以改善，有助于缩小基本公共服务水平的区域差距，实现公平发展。因此，主体功能区比较好地解决了区域发展战略中的科学难点问题，有助于实现区域协调发展的目标。 当然，无论是主体功能区划还是区域协调发展战略，实施的难度都是很大的，这是因为我国整体实力和发展水平还不足以支撑协调发展内涵和主体功能区划价值的全面落实、快速推进、短期内取得很大实效。仅以人口流动而言，理论和实践都表明，实现区域经济发展水平基本均衡的一个重要前提，是生产要素的自由流动和全国统一大市场的形成。原理上说，人口自由流动相对稳定的时候，就是区域间人均GDP基本达到大体均衡的时候。这在相当长的时期内，在我国是难以实现的。 主体功能区划工作已经按照总体部署全面展开。主体功能区划将遵循经济规律和自然规律，编制引导人口分布与经济发展趋势相适应，人口、经济分布与资源环境承载能力相适应的规划总图，指导城乡之间、区域之间以及人口、经济、资源环境之间的协调发展，对中华民族的可持续发展有着重要的意义。 背景链接；胡锦涛强调 切实贯彻落实好区域发展总体战略 x月x日，中共中央总书记胡锦涛强调，促进区域协调发展，是改革开放和社会主义现代化建设的战略任务，也是全面建设小康SH会、构建社会主义和谐社会的必然要求。全党全国必须从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，深刻认识促进区域协调发展的重大意义，把促进区域协调发展摆在更加重要的位置，切实把区域发展总体战略贯彻好、落实好。 他指出，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，党的十六届五中全会在总结我国社会主义现代化建设经验的基础上，进一步提出了我国区域发展总体战略，强调要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成合理的区域发展格局。这是实现我国经济社会又好又快发展、确保实现全面建设小康SH会、进而基本实现现代化宏伟目标的重大举措，是发挥我国社会主义制度优越性、促进社会和谐稳定的重大举措，也是保证我国各族人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措。 胡锦涛强调，实施区域发展总体战略，关键是要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，进一步明确区域发展的战略布局、功能定位、发展重点、政策导向等重大问题，抓好各项工作部署和政策措施的落实，逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、基本公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。 胡锦涛强调，实现我国区域协调发展，是一个长期的历史过程和一个巨大的系统工程，需要持之以恒地进行努力。我们要在深入调查研究的基础上，制定科学的区域规划和区域政策，加强对区域发展的协调和指导。各地区要遵循区域发展规律，树立新观念、明确新思路、采取新举措，既充分认识自身优势、明确自身定位，又统筹兼顾区域整体利益、加强区域内的协调沟通，不断在促进区域协调发展方面取得新的明显进展。