临汾市建设局地震应急预案.docx

临汾市建设局地震应急预案临汾市建设局地震应急预案 一、总则 1.1目的 临汾市是地震多发区，地震发生的频率高、强度大、灾害重。为迅速、高效、有序地做好临震应急和震后应急工作，最大限度地减轻地震中建设工程灾害、人员伤亡与经济损失，根据市*临汾市地震应急预案、山西省建设厅破坏性地震应急预案，结合实际，现制定本预案。 1.2工作原则 地震应急工作遵循以人为本，预防为主，统一领导、统一指挥，分级负责，分工协作，密切配合，快速反应，便捷高效的原则。 1.3适用范围 市建设局机关及局属单位、各县建设行政主管部门必须遵守本预案。全市建设系统各单位要高度重视抗震防灾工作，切实加强领导，强化宣传教育，提高广大干部职工的抗震防灾意识，并采取有效措施抓好落实。 1.4地震灾害分级 根据地震的强度及其灾害程度，地震灾害事件分为四级，作为地震应急分级负责和应急预案启动的依据： 特别重大地震灾害，是指发生7.0级以上地震，或造成300人以上死亡，产生特别重大社会影响的地震。 重大地震灾害，是指发生6.5-6.9级地震，或造成50人以上、300人以下死亡，产生重大社会景响的地震。 较大地震灾害，是指发生6.0-6.4级地震，或造成20人以上、50人以下死亡，产生较大社会影响的地震。 一般地震灾害，是指发生5.0-5.9级地震，或造成20人以下死亡，产生一定社会影响的地震。 1.5事权划分 特别重大地震灾害由国务院抗震救灾指挥部领导灾区的地震应急工作。灾区各级人民*应分别启动地震应急预案。建设部及各级建设行政主管部门启动应急预案，做出应急响应。 重大地震灾害由省人民*抗震救灾指挥部领导灾区的地震应急工作。灾区各级人民*应分别启动地震应急预案，省、市、县各级建设行政主管部门启动应急预案，做出应急响应。根据灾情，部署建设部应急救援事宜。 较大地震灾害由市人民*抗震救灾指挥部领导灾区的地震应急工作，并指导下级人民*的应急工作。市、县建设行政主管部门启动应急预案，根据震情、灾情，部署对口应急救援事宜。 一般地震灾害由县级人民*抗震救灾指挥部领导灾区的地震应急工作。县建设行政主管部门启动应急预案，并指导下级人民*的应急工作。省建设行政主管部门根据灾区人民*的请求，实行对口应急救援。 5.0级以下的强有感地震事件或地震谣传，由所在县人民*依据影响程度负责有关应急事宜。上级人民*和建设行政主管部门，视情况给予必要的应急支持。 省、市、县毗邻发生地震，原则上按照本预案规定的事权划分执行，并将有关情况及时上报。 各级建设行政主管部门地震应急预案的启动，原则上按照本预案的划分，在上级人民*与建设行政主管部门启动地震应急预案时，震区建设行政主管部门地震应急预案应随之启动。 各类地震灾害事件的现场应急工作采取属地为主并接受上级抗震救灾指挥部指导的原则，现场指挥部总指挥由当地人民*领导担任，上级抗震救灾指挥部派员协助当地抗震救灾指挥部工作。各类救援队伍要服从现场指挥部的指挥与协调。 地震灾害事件的应急经费保障，由相应事权级别的*财政负责。 二、应急组织体系 2.1当发生下列情况之一时，临汾市建设局破坏性地震应急指挥部开始工作，破坏性地震应急预案启动： (1)临汾市有严重破坏性地震的临震预报。 (2)临汾市发生严重破坏性地震。 2.2临汾市建设局地震应急指挥部组成人员： 总指挥：市建设局局长 常务副总指挥：市建设局副局长 副总指挥：市建设局领导班子其他成员 成员： 市市政公用局局长 市房产局局长 市园林局局长 市建筑勘察设计院院长 市建设局办公室主任 市质监站站长 市抗震办主任 市建总公司经理 市建设局城建科科长 市建设局房产科科长 市建设局建筑业科科长 市建设局科设科科长 市建设局计统科科长 市建设局人教科科长 市建设局企业管理科科长 市建设局村镇科科长 市建设局园林科科长 市建设局法规科科长 市建设局离退休人员管理科科长 市建设局总工办主任 市建设局党办主任 市建设局监察室主任 应急指挥部下设办公室，办公室设在抗震办。 指挥部办公室主任：局办公室主任 指挥部办公室副主任：抗震办主任 办公室工作人员由局办公室和抗震办人员组成。 2.3职责范围及分工： 正副指挥长按照本应急预案规定的职责，负责召集建设局地震应急指挥部会议，根据市防震减灾指挥部的指示，部署建设局地震应急工作及市防震减灾指挥部交办的其他有关工作，参加市里组织的慰问团或工作组。 指挥部成员负责完成指挥部交办的各项任务，保证指挥部指令畅通。 局机关各科室抗震职责如下： (1)抗震办职责： 负责保持与市委、市*或市防震救灾指挥部的联系，及时了解最新信息，保证正副指挥及时参加市委、市*或市防震减灾指挥部的会议；组织协调抢险救灾工作；及时向指挥部报告灾情，向各抢险组下达指挥部的有关指令；收集建设系统有关震情、灾情的情况，编发建设系统抗震防灾、救灾的情况简报。 (2)办公室职责： 负责紧急状态下建设局机关的机要保密和保卫工作；负责对建设局机关的房产进行抢险、排险、应急维护、加固工作；负责建设局机关地震损失的统计工作；根据应急指挥部的指示，负责建设局临时建筑搭建、安排等应急工作；根据应急指挥部的指示，负责建设局机关对地震灾区物力支援的实施工作。 (3)总工办职责: 起草抗震防灾、救灾工作的有关技术性文件，对建设局地震应急工作提出技术性建议；根据建设局应急指挥部的指示，组织地震工程专家成立工程抗震指导小组赴临震区或灾区指导工程抗震工作；负责组织地震工程专家成立工程震害考察小组赴地震灾区进行工程震害调查； (4)科技设计管理科职责： 指导灾区或临震区建设行政主管部门搞好抗震鉴定、应急加固工作；组织勘察、设计力量对灾区或临震区进行对口技术支援。 (5)建筑业科职责： 负责组织施工力量，搞好抢险排险、快速修复和恢复重建；负责组织危房拆除，临时建筑搭建工作；负责组织施工力量对灾区或临震区进行对口技术支援。 (6)企业科职责： 组织企业开展房屋的应急抢修、应急加固、抢险、排险、修复维护等工作；核实上报各企业的震害损失情况；负责各企业事业单位的震后恢复重建工作。 (7)法规科、监察室职责： 对严重违反建设程序和工程建设强制性标准，造成建筑物及其附属设施和市政基础设施在地震中倒塌或严重破坏的工程质量责任进行调查和处理。 (8)计统科职责： 根据应急指挥部的指示，负责建设局机关及直属单位地震损失、灾区住宅房屋和其他工业与民用建筑震害损失的汇总上报和救灾资金的应急拨款工作。 (9)城建科职责： 组织城建系统开展城市基础设施的应急抢修、应急加固、抢险、排险、快速修复和恢复重建；根据应急指挥部的指示，组织抢险组对各县进行对口技术支援；负责城市基础设施供排水、燃气、供热、公交、市政设施抢险组的组建、指挥和抢险救灾工作。 (10)村镇科职责： 负责农村居住房屋的震灾统计工作；指导农村做好房屋抢修、加固工作；指导农村做好灾后重建恢复工作。 (11)房产科职责： 组织房地产管理系统开展房屋的应急抢修、应急加固、抢险、排险、修复维护等工作；负责核实上报灾区住宅房屋的震害情况；根据应急指挥部的指示，组织房地产管理系统对灾区进行对口技术支援。 (12)党办职责： 根据应急指挥部的指示，对建设局机关党员干部和广大群众就地震应急形势和相应的地震应急措施等做宣传、动员、解释等工作；根据需要动员机关党员干部和广大群众积极开展自救、互救、支援灾区等。 (13)离退休人员管理科职责 根据应急指挥部的统一部署，负责地震应急期间建设局机关老干部的安置、安抚工作。 三、抢险救灾队伍的组建和职责 建设局在平时和震前应组建7个抗震救灾协调组和6支抢险队伍，服从指挥部统一领导，负责震后灾区的抢险救灾工作。 3.1七个抢险协调组 (1)基础设施抢险协调组： 组长：分管城市建设管理副局长 成员：城市建设管理科长、市公用事业管理局局长、市煤气化公司经理、市集中供热公司经理 职责：组织城建系统开展城市基础设施的应急抢修、应急加固、抢险、排险、快速修复和恢复重建；根据应急指挥部的指示，组织抢险突击队对各县进行对口技术支援；负责城市基础设施供排水、燃气、供热、供气、公交、市政设施抢险突击队的组建、指挥和抢险救灾工作。 (2)建筑抢险协调组： 组长：分管建筑工程副局长 成员：建筑业管理科长、企业管理科长、市建筑总公司经理 职责：在灾情发生后立即按指挥部命令奔赴灾区，开展抢险救灾工作；要求各单位对建筑工地临时工棚及其它建筑物、构筑物进行检查，确保临震警报鸣响后人员及时撤离危险地带。 (3)抗震监控、加固和抢险协调组： 组长：分管房产副局长 成员：房产科科长、市房产管理局局长 职责：负责组织对重要房屋建设加强临时监控，实施临震加固；震害发生后，迅速督促、组织有关部门对重要房屋进行检查，发现险情，立即制订技术措施，实施抢险方案；住宅小区物业管理单位要对本小区居住人口全面掌握，以利于灾情发生后有目的的开展抢险救灾工作，减少灾害损失。 (4)工程震害评估调查组： 组长：市建设局分管建筑工程的副局长 成员：局法规科长、局监察室主任、市质监站站长 职责：参加市抗震救灾指挥部组织的震后及次生灾害后的灾害损失评估；配合和协调省部有关部门对严重违反建设程序和工程建设强制性标准，造成建筑物及其附属设施和市政基础设施在地震中倒塌或严重破坏的工程质量责任进行调查，并负责向指挥部报告调查结果。 (5)抢险技术保障组： 组长：市建设局总工程师 成员：科技设计管理科长、市建筑勘察设计院院长 职责：负责组织工程勘察、设计专家和工程技术人员，对建筑物及其附属设施进行抗震鉴定、临震加固设计，快速修复和恢复重建危房，临时建筑搭建等工作提供技术保障。 (6)后勤保障协调组： 组长：建设局副局长 成员：计划统计科长、散装水泥办公室主任 职责：根据指挥部的指示，负责建设局机关及建设系统地震损失的汇总上报和救灾资金的申请工作；负责建设系统防灾、救灾资金的应急拨款工作；做好抢险救灾物资储备工作，并按指令及时送达指定地点。 (7)抗震自救组： 组长：分管机关副局长 成员：党办主任、人劳科长、离退休人员管理科长 职责：负责建设局机关、直属企事业单位的抢险救灾工作。组织和协助专业救灾队伍开展建设局机关生命线工程、房产和其它物业的抢险、排除，应急维护加固工作；负责建设局机关和直属单位地震损失的统计；负责组织建设局机关的避震疏散和临时搭建安排等应急工作。 3.2六个抢险队： (1)供排水抢险队：由市政公用局和自来水公司组成 职责：负责落实供水排水抢险协调事宜，接到抢险救灾指令，立即进行部署，就近调度队伍，开展抢险救灾工作，必要时可抽调本市非灾区供水抢险队伍紧急支援灾区的供水抢险排险救灾工作。 (2)市政设施抢险队：由市政公用局和市政养护处、市政工程公司组成 职责：负责落实城市街道、桥梁、排水、防洪等设施抢险协调事宜，遇到险情立即部署抢修，确保其它各项抢险救灾工作开展时道路畅通。 (3)燃气抢险队：由市政公用局、煤气公司和液化气公司组成 职责：为指挥部最重要的抢险队。临震警报鸣响后命令抢险队伍立即进入临战状态。破坏性地震发生后，一遇险情，无论是否接到指挥部命令，必须立即开展抢险排险救灾工作，并同时向指挥部报告。 (4)供热抢险队：集中供热公司、市一建安装公司组成 职责：临震警鸣响后命令抢险队伍立即进入临战状态。破坏性地震发生后，一遇险情，立即开展排险工作，并随时向指挥部报告。 (5)公交抢险队：由市政公用局和公交、客运、出租公司组成 职责：接到临震警报和指挥部指令，立即通知各公交、出租企业，做好油库、车库、车场的安全抢险准备工作；破坏性地震发生后，按命令调动公交或出租车辆用于抢险救灾工作，确保紧急情况下的抢险救灾用车。 (6)路灯抢险队：由市公用局和路灯管理处组成。 职责：负责震后城市道路照明抢修工作。 四、预防预警机制 接到临震警报和市防震减灾指挥部指令后，市建设局立即转为预防预警与应急执行机构，全面、迅速开展预防预警与应急工作。 在市防震减灾指挥部的领导与安排下，局防震减灾指挥部办公室及相关科室马上转为预防预警与地震应急的办事机构，指导协助各县市建设局及局直属单位迅速开展应急工作。 五、应急响应 5.1临震应急 在市人民*发布地震临震预报，进入临震应急期后，做好下列工作： 5.1.1局指挥部要加强各项应急准备工作的指导、监督、检查，落实有关应急工作；局防震减灾总指挥和常务副总指挥迅速向市指挥部报到，参加市指挥部会议；参与指挥、部署、协调临震应急等工作；联络员向市指挥部办公室报到，参与处理地震应急的有关工作。 5.1.2局指挥部根据市指挥部办公室的通知，迅速按照临汾市地震应急预案所明确的任务，进入临震应急反应状态。主要工作包括： (1)局指挥部召开紧急会议，落实各项临震应急措施。 (2)迅速向市指挥部报告有关应急准备情况，请求指示。 (3)在建设局机关设立值班室，昼夜值班，随时与市指挥部办公室进行联系，了解震情，做出相应反应，并向地震预报县建设部门了解情况，传达市指挥部的有关指示，指导地震预防地区的有关应急工作。 5.1.3各县建设行政主管部门要根据本地区、本部门具体情况迅速配置和抗震救灾有关的装备和器材，按照城市抗震防灾规划的要求，做好各项应急准备工作。一旦破坏性地震发生，迅速深入地震灾区开展工作。 5.2震后应急 5.2.1震情与灾情的报告 (1)地震发生后，有关部门应按以下程序报告： 县建设行政主管部门值班室 市建设局总值班室 常务副总指挥 总指挥 报告内容：简要汇报房屋建筑与市政基础设施的受灾情况。 (2)为尽快判断受灾范围、受灾程序和震情发展趋势，各级建设行政主管部门应本着主动报告的原则，在基本搞清情况的前提下向市局总值班室报告震情和灾情。 (3)局指挥部办公室向省建设厅抗震办公室汇报灾情和抗震救灾的简要情况，请求省建设厅的指示和支持。 5.2.2一般与较大地震灾害的应急 接到地震部门6.5级地震发生的通告后，根据灾区县建设行政主管部门的报告，决定是否组织有关部门与人员支援灾区的抢险、救灾工作。需组织时，迅速组织应急队伍赴现场、协助地震灾害所在县*立即开展建筑工程、市政基础设施破坏程度的调查、快速鉴定工作。 5.2.3重大地震灾害的应急 (1)地震灾害所在县建设行政主管部门的应急反应。 县建设行政主管部门应立即与县*抗震救灾指挥部联系，请示抗震救灾工作任务，接受县抗震救灾指挥部的领导；县建设行政主管部门抗震救灾指挥部应立即召开紧急会议，按照县抗震救灾指挥部和厅局指挥部布置的工作任务和所承担的职责，落实各项应急措施；立即赶赴地震地区了解有关情况，确定抗震救灾应急反应措施；向局指挥部办公室报告有关地震震情和应急工作的情况，提出援助规模建议；启动供水、燃气、热力、公交重大事故应急预案，尽快恢复城市基础设施的功能。 (2)市建设局应急反应 重大地震灾害发生后，在市委、市*的部署下： 局领导组立即开始工作，组织建设系统进行抗震救灾应急工作；立即在局机关设立抗震救灾值班室，按照职责进行有关工作；立即向省建设厅抗震办公室报告有关地震灾区的简要情况，请求指示；迅速向地震灾区派出局前线指挥工作组；从专家库中抽调专家，技术人员与管理部门60-200人赶赴地震灾区，协助地震灾区抗震救灾指挥部进行有关工作。 5.2.4特别重大地震灾害的震后应急 特别重大地震灾害的震后应急在省人民*和建设部抗震救灾领导组的领导下，执行特别重大地震灾害的震后应急。 特别重大地震灾害发生后，由国家启动应急预案，我市在省委、省*的领导下，与国家、兄弟省市的援助应急队伍结合、组成100-300人的震害鉴定、调查队、勘察设计，城建、安全、质监等随队赴震区协助当地*搞好建筑工程与市政基础设施的应急鉴定，抢险加固工作。 六、应急终止 6.1根据地震部门的震情通报，无破坏性余震。 6.2灾区的居民搬出危房，再无伤亡危险。 6.3震损市政基础设施简易抢修。 6.4转为恢复重建。 七、应急保障 7.1地震如战争，不发生相安无事，一发生房倒人亡。破坏性地震的震后应急要做到迅速、高效、有序。 7.2时间与手段是抢险救人的重要因素，要有“抗震抢险”的专用车，在车门上喷上“抗震抢险”字样，办特种车辆通行证，应及时以最短的时间奔赴灾区。 7.3成立“工程抗震与安全可靠专家库”，把市内建筑业界各个专业的专家、资深技术人员收入库中，召开会议，宣传、贯彻地震应急的重要意义，震时有组织地迅速奔赴灾区开展工作。 7.4装备笔记本电脑、数码摄像机、数码照相机、传真机等应急器材。 附：临汾市建设局防震减灾指挥部组成人员电话联系表