中国电力市场改革.docx

中国电力市场改革 中国电力市场改革 电力市场是采用法律、经济等手段，本着公平竞争、自愿互利的原则，对电力系统中发电、输电、供电、用电等各环节的成员，组织协调运行的管理机制和执行系统的总和。管理机制是指经济手段。执行系统包括贸易场所、计量系统、计算机系统、通信系统等。电力市场是电力的买主和卖主的相互作用，以决定其电价和电量的过程。电力市场是电网商业化运营的规范化的环境和场所。电力市场就是电力供方和需方分别以利润最大化和成本最小化为目标，按照约定的规则并以输电网为媒介联系起来，通过自主竞争和经济合同的形式，进行电能交易的一种组织体系和电能配置方式。 电力市场存在六大要素：一是市场主体，商品生产者、消费者、经营者、市场管理者；二是市场客体，交易商品，就是电力和电量；三是市场载体，一般指网点设施、仓储设施、运输设施、通讯设施、交易场所等，而电力市场的载体是电网，而电力市场有别于其他商品市场的特色，在于电力生产、输送、消费是同时完成的，具有供需动态平衡的特殊性；四是市场价格；五是市场规则；六是市场监督。电力市场存在三公原则：公平，公正，公开。 我国电力市场是一种初级的运营模式，即是单一购电的运营模式。它特征是多个买主竞争售电给一个买主；而配电公司和用户不能直接选择供电商，而只能从一个卖主那里买电，没有选择权。即是参与市场竞争的各个独立发电企业将电能提供给电网经营企业，用户不能与发电厂签订购电合同，只能由电网经营企业采用趸售或零售的方式供电。而单一购电的运营模式的交易机制，是全部容量合同交易机制。它的主要特点：根据电网所需发电容量签定长期合同，上网电价采用两部制电价。当机组容量可用率满足容量合同要求时，单一购电者支付发电商容量费，而电量电费按调度机组所发电量的变动成本支付。单一购电者承担长期双边容量合同的市场风险，而发电商可以满足其收入要求。发电的固定成本和机组的可用率相关。单一购电者首先估算总固定成本，然后确定机组容量可用率，根据总固定成本及可用率目标，确定基本容量费。基本容量费按年月不同可调整。电量成本一般按实际发电的可变成本补偿。在一定程度下，单一购电模式也存在着一些优点，适合于发电商数量较少，系统装机容量较小的单一购电模式下的电力市场。 对我国现有的电力工业运营模式改动较小。 发电商能够收回足够的固定费用。 电力市场的改革目标在于提高电力生产效率，使电价形成机制合理化，提供高质量、更安全的电力产品，促进电力工业本身的良性发展，并使全社会从改革中得到更好的经济效益和社会效益。智利、阿根廷、英国、美国、澳大利亚等国的电力市场改革给其电力市场带来了活力，并激励了世界上其他各国的市场化发展过程。 实行电力市场改革的目的：引入竞争、提高效率，促进资源合理利用，可持续性发展，降低电价，使用户和全社会受益，拓宽融资渠道、引导投资方向，保护环境。由于电力是一种商品，具有价值和使用价值。但是传统的计划经济体制下的垂直一体化垄断经营模式：政企不分，*直接干预，电力企业无市场主体地位，市场概念模糊，没有市场活力。 但是在改革上存在横向束缚电力市场首先要求将传统集总式的电力工业分解为可以按市场要素和规则平等竞争并可获利的独立法人实体，也存在着电力公司的纵向解捆，就是发电、输电、配电和销售分离为竞争性的独立实体，形成电力市场中的另一类的竞争主体。 一般来说，电力市场改革是一个复杂的多目标问题，这些目标有时统一，有时相互矛盾。在电力市场的不同发展阶段，改革的着眼点和目标是不同的。对于发展中的电力市场，改革的焦点是电力设施的扩建，改革的首要目标是吸引电力投资，建设充足的发电容量，基础设施扩建和升级，系统的安全性和可靠性。而减低电价、提高效率和为客户提供更多的选择成为改革的次要目标。对于成熟的电力市场，改革的焦点是减低电价、提高效率和为客户提供更多的选择、系统的安全性和可靠性。而电力设施的扩建和升级、吸引电力投资成为改革的次要目标。 中国现行电力市场的特点：改进的英国POWER POOL模式 (2) 发电侧电力市场，目前我国电力市场的改革的方针是“厂网分开、竞价上网“，即将电网经营企业拥有的发电厂与电网分开，建立规范的、具有独立法人地位的发电实体，市场目前只对发电侧开放。 (3) 市场购买者模式，我国现行发电侧电力市场的模式是以单一购买者形式为主，即参与市场竞争的各个独立发电企业将电能提供给电网经营企业，用户不能与发电厂签订购电合同，只能由电网经营企业采用趸售或零售的方式供电。(4) 部分电量竞价上网，在电力市场建立的初期，我国采用了部分电量竞价上网的方式，一般安排当年市场用电需求的10%-20%作为竞争电量，其余的作为基本电量。(5) 双轨制竞争体系对于市场竞争，采用了“差价合约”的结算方式，即基本电量部分按国家批准的合同电价结算，竞争电量部分按竞价电价结算，未完成的原合同电量部分给予一定的经济补偿，这一体系基本上解决了原有的合同问题。对于竞价电价，我国各试点单位大多数采用了满足负荷预测的最后一台机组出力对应的报价作为结算的竞价电价。(6) 交易的方式电力市场的交易，一般分为期货交易、现货交易、实时交易、辅助服务交易和输电权交易五种形式。目前，我国电力市场试点单位主要采用了前三种交易方式，辅助服务交易和输电权交易尚未开展。 由于单一购电运营模式下存在着垄断，垄断形成的主要原因：某些发电公司与其他发电公司相比，其所占市场份额太大。参与发电市场竞争的发电公司数目太少，使其有合谋控制市场的可能。某些发电公司在一定时段内、在一定的负荷曲线上占主导地位。受输电容量制约的地区内发电商上网电价很高。由于辅助性服务的要求，使某些电厂成为必须运行的电厂。 实行电力市场改革首先要打破了垄断。由于垄断存在着社会弊端，它排斥竞争，使消费者利益集体受损，而且由于独家地位控制着市场，消费者无选择，是靠提价而非提高效率来改善企业的收益。电力工业在打破垄断上存在有利因素，在技术因素方面是灵活交流输电技术和能源多样性，如太阳能、天然气、石油等，同时可以使得供需矛盾缓解，卖方 买方市场，以产定销 以销定产。打破垄断，进行电力市场改革能带来许多好处，例如减少用户投诉，电价可以逐年下降，录入工业和居民电价下降可以提高整体效益。 由于世界各国，包括中国，都在不断地探索进行电力市场改革，实行产业结构的重组，而经过各国的初步试验，以发电厂竞价上网和输电网的开放使用为特征的电力市场改革成为了改革和发展的主流。而电网运行需要一个最低限度的集中控制和调度，当电力市场进行改革，将会是垄断领域，即输电、配电和系统控制，和竞争领域，即发电和售电，两者共同存在的局面。而我国电力市场改革现在的方针是“厂网分开、竞价上网“。即将电网经营企业拥有的发电厂与电网分开，建立规范的、具有独立法人地位的发电实体，市场目前只对发电侧开放。 我国进行电力市场改革有以下一些特性，一是阶段性，分步建立省、区域、国家电力市场，首先建立省级电力市场，当有足够的省按电力市场模式运作后，再建立区域电力市场或国家电力市场；二是竞争性，我国电力市场竞争的第一阶段是发电侧引入竞争，最终目标是实现发、售电市场的全面竞争；三是重组性，首先实现厂网分离，下一步输配电功能和售电功能的分离；四是电网开放，必须逐步开放输、配电网。我国进行电力市场改革，电力市场会有利于吸引投资，而且合理定价，能够正确处理搁浅成本，而搁浅成本指建立电力市场后，电力企业无法回收的成本。我国主要有两类： 集资办电以来还本付息电厂要求的投资回报；老电厂的企业办社会的负担。对电力市场起到了激励作用，可以制定和实施交易双方的互惠互利的互供电价。