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三同时制度落实“三同时”制度 加强工会劳动保护工作 所谓“三同时”制度，是指劳动法第五十三条第三款所规定的：“新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计，同时施工、同时投入生产和使用，凡不符合要求的，不得投产”。“三同时”制度一直是党和国家安全生产工作中的一项重要内容。 随着市场经济体制的逐步建立完善，生产经营单位的所有制成份、劳动用工制度、管理方式等越来越多样化，非公有制经济得到迅速发展，给“三同时”工作带来许多新的问题，“三同时”制度的落实在部份企业大打折扣，企业领导人对“三同时”的认识也不足，以为搞“三同时”就是多花钱，得不偿失。从近年来全市发生安全事故的几家企业来看，都与没有有效落实“三同时”制度有关。在新的形势下，工会组织如何贴近“三同时”，把落实“三同时”制度作为工会劳动保护工作的品牌，闯出自己的一片天地，既有难得的机遇，也面临着挑战，既有许多有利条件，也有诸多不利因素。 有利因素在于：一是党和国家及各级*对“三同时”十分重视，中央领导同志曾多次强调安全生产的重要性，这不仅为工会参与“三同时”创造了有利条件，也为做好新时期劳动保护工作提供了新的机遇。今年以来，全市化工企业已经先行一步，凡新、扩建的化工企业都必须经过“三同时”审查验收。二是涉及职工生命、健康权益的法律法规日益完善，为工会源头参与“三同时”提供了法律保证。工会法第二十三条规定：“工会依照国家规定，对新建、扩建企业和技术工程改造中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用进行监督，对工会提出的意见，企业或者主管部门应当认真处理，并将处理结果书面报工会”。安全生产法第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益”。第五十二条规定“工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用进行监督，提出意见”。此外，中华人民共和国尘肺病防治条例第十三条也明确规定“新建、改建、扩建、续建有粉尘作业的工程项目、防尘设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。设计任务书，必须经当地卫生行政部门、劳动部门和工会组织审查同意后，方可施工。竣工验收，应当由当地卫生行政部门、劳动部门和工会组织参加，凡不符合要求的，不得投产”。所有这些条款都明确规定了工会在安全生产中的职责、权利。三是职工群众对保护自身健康安全的迫切要求。决定了工会组织必须把维护职工的生命健康权益作为工会劳动保护工作的出发点、落脚点和切入点，发挥工会在“三同时”中的重要作用。 不利因素在于：一是一些企业领导或职能部门由于不懂法、不执法，造成工会在“三同时”工作中挨不着边，难以参与，有的怕工会找“麻烦”，提意见，对工会参与“三同时”工作采取消极不合作态度，有意不让工会参与。二是劳保干部岗位岌岌可危，无人参与。部分企业单位在改制过程中，精简工会人员，不按劳动保护监督检查三个条例配备工会劳动保护干部，削弱了劳动保护工作，有些企业工会在改制中将工会与其他部门合并，工会干部一身多职，根本没有时间顾及劳动保护工作，甚至出现了“断层”。三是部分工会干部素质不高，无力参与，在企业又找不到位置，工作不主动，不愿学习业务，即便参与“三同时”工作，也只能听别人说，自己道不明白，应付了事。 “三同时”制度是工会维护职工健康和生命权益的重要渠道，是加强工会劳动保护工作的有力举措，那么，如何将“三同时”制度落到实处呢？ 首先，要大力普及法律法规，特别是要增强企业领导干部的法律意识，使他们明确工会参与“三同时”工作是法律赋予的神圣权利，任何组织和个人不得侵犯。我国宪法规定公民享有生命健康的权利，依法保护劳动者的职业安全与生命健康，是各级*和一切用工单位乃至社会各界责无旁贷的责任。一方面，我们希望企业的职工自觉拿起法律武器，为保护自己的生命健康而争，另一方面，我们希望所有的用工单位能认真执行、遵守法律，把企业经济效益与职工的生命健康统一起来。工会组织要结合工作实际，认真学习和把握法律法规的实质，做到学以致用，要充分认识到工会在安全生产监督管理体制中肩负的责任，协助和督促企业认真履行劳动保护职责，切实健全和完善“三同时”制度，理直气壮地行使监督检查，从实践“三个代表”的高度认识“三同时”工作的重要性，切实保障职工生命安全和健康。 其次，要加强工会劳动保护监督检查网络队伍建设。建立健全工会劳动保护监督检查网络，是工会组织参与“三同时”，开展工会劳动保护工作的组织基础。按照工会劳动保护监督检查三个条例的要求，建立健全各级工会劳动保护监督检查机构，形成自下而上一个完整的工会劳动保护监督检查网络。同时，要抓好工会劳动保护队伍建设，配齐，配强工会劳动保护监督检查专兼职干部、企业劳动保护监督检查委员会委员和工会小组劳动保护检查员。要注重把那些热爱劳动保护工作，懂业务、会管理，敢于坚持原则，乐于为职工生命和安全站岗放哨的同志吸收到工会劳动保护队伍中来。并充分利用工会系统、安全监管部门等各方面的力量，采取举办专业培训，外出学习等措施，提高工会劳动保护队伍的理论政策、专业技术水平。不断健全和完善各项工作制度，切实把“三同时”制度落到实处，推动工会劳动保护监督检查工作规范化，制度化。 再次，要充分发挥职工代表大会的作用，坚持把企业劳动保护的重点、劳动保护中存在的主要问题，劳动保护措施、制度和整改等情况向职工代表大会报告，交由大会审议决定。职代会有权对企业针对安全生产所制定和采取的预防和整改事故隐患、职业危害防护的措施和办法进行审查，审查安全投入和预算，并监督其专款专用。企业的新建、扩建工程项目，要有工会参加，以取得建设项目投产后符合劳动安全卫生的要求，企业发生重大伤亡事故，出现重大职业危害，企业主要负责人要向职代会作出报告。 第四，要加强参与“三同时”的力度，变被动参与为主动参与。在项目论证和初步设计阶段就要求企业将劳动保护设施纳入项目的整体方案，并尽可能将安全卫生设施和资金投入具体化。工会要按照“三同时”分级审查验收的权限，积极主动参加新建、改建、扩建工程的“三同时”审查验收工作。依照国家规定，对新建、改建、扩建工程的劳动条件和安全卫生设施提出工会的意见和要求，如果劳动保护措施的实施情况与设计方案不一致或者设施的质量不符合要求，就坚决不在验收报告上签字，并提出整改意见和要求。真正从参与中保障职工的生命权和健康权，确保职工的合法权益不受侵害。