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第章 行政道德第八章 行政道德 学习要点 一、道德及行政道德的涵义 道德是由一定社会经济关系所决定的用以调整人与人之间、个人与社会之间关系的行为准则和规范的总和。 所谓行政道德，是指从事*行政管理工作的国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。 行政道德调整的对象是各级国家公务员的职业活动关系。行政道德调整的范围包括*内部各部门之间的关系和*与社会之间的关系。 二、行政道德的特点 行政道德除具有其它社会道德所共有的特点外，还具有如下几个显著特点： 第一，行政道德具有明显的政治性。行政作为管理国家事务的活动，直接体现并执行国家的意志，必然从属和服务于一定的政治。所以，行政道德在本质上总是反映一定政治的价值取向和追求，体现着国家对社会利益的分配。 第二，行政道德具有一定的强制性。行政道德除了来源于社会的价值观念、信仰和风俗、习惯等，还来源于国家和*制定的法律、法规、政策和制度等，而后者都具有一定的强制性。同时，由于道德和法律存在某些一致性，即道德所谴责的往往也是法律所禁止的；道德所倡导的，往往也是法律所褒奖的。所以，许多国家和*既将某些行政道德以法的形式规定下来，又将某些行政道德纳入法律的正式条文之中，从而形成了“行政道德法制化”的趋势，并使行政道德的实施获得了某些强制手段，具有一定程度的强制性。 第三，行政道德具有很强的表率性。由于行政管理职业的特殊性质和国家公务员的特殊地位，使得行政道德在对行政人员行为及其内心世界的规范上，超出了行政人员本身，进而影响和作用于全体社会成员。所以，行政道德在整个社会道德体系中，具有很强的表率性和示范性。 三、行政道德的功能 作为国家公务员的重要行为规范，行政道德在整个行政管理系统中发挥着多方面的功能： 1、导向功能。通过行政道德，国家和社会为*工作人员提供社会化的行为模式即理想的行政角色模式，从而引导*工作人员在行为上追求远大的目标，把握正确的方向。 2、调节功能。行政道德可以通过外在评价和内在自省来调节*工作人员的行政行为，发挥缓和矛盾、化解冲突、协调关系的重要功能。 3、控制功能。为维持正常的行政秩序，保护国家和社会的利益，行政道德会对行政人员偏离正道的行为加以干预、控制，包括批评、教育或惩罚偏离者和越轨者，使其重新回到正道上来。 4、教育功能。对行政人员来说，遵从行政道德是一种不断由外在规范转化为内在信念和情感的过程，即由被动服从到自觉实践的过程。换言之，行政道德对行政人员具有重要的教育功能。 5、激励功能。这是指行政道德通过其评价、教育机构和榜样的示范作用，使行政人员看到自身在行政道德修养上的进步和差距，从而激励和鞭策行政人员努力提高行政道德修养，不断培养和完善道德人格，把自身塑造成为符合人民需要的具有高尚行政道德的*工作人员。 四、行政道德的基本原则 为人民服务是行政道德的基本原则 行政道德是由一系列的行政道德原则、行政道德规范和行政道德范畴构成的行政道德体系，其中行政道德原则居于统帅和核心地位，是行政道德规范和范畴的灵魂。在我们社会主义国家，人民群众是国家的主人，为人民服务是我国行政道德的基本原则。 为人民服务作为我国行政道德基本原则的主要依据 为人民服务是我国行政道德的基本原则，其主要依据是： 首先，它是由我们国家和*的性质决定的。我国是共产党领导的人民民主专政的社会主义国家，我国*是由人民群众当家作主的人民*，国家和*的性质决定各级人民*是受人民委托来管理国家和社会公共事务的，所以，它必须忠实地执行人民的意志，全心全意为人民服务。 其次，它是由我国*工作人员与人民群众的关系决定的。*工作人员的地位存在于他们与人民群众的相互关系中，在我们人民群众当家作主的社会主义国家，*工作人员与人民群众之间只是社会分工的不同，不是统治者与被统治者的关系。这就决定了我国*工作人员不能高高在上，作威作福，而必须当好人民的勤务员，全心全意为人民服务。 再次，它是由为人民服务的原则在行政道德体系中所处的地位决定的。为人民服务集中反映了我们国家和*的性质，是*一切工作的出发点和归宿，是我们的根本宗旨，所以，其它一切行政道德规范从属于为人民服务，都是为人民服务这一基本原则的展开和具体化。 行政道德基本原则的主要内容 为人民服务作为我国行政道德的基本原则，包含着极其丰富的内容，主要包括以下几个方面：首先，要摆正同人民群众的关系；其次，要坚持一切从人民利益出发，一切向人民负责；最后，要忠实地贯彻执行党的路线、方针和政策。 五、行政道德规范的涵义 行政道德规范，是行政道德原则的具体化，是行政道德关系和要求的反映，是*工作人员应当坚持和遵守的行政道德准则，是行为范例和行为禁条的统一。 六、行政道德规范的主要内容 我国*工作人员应当坚持和遵守以下行政道德规范： 1、忠于*。忠于*是每个*工作人员最基本的政治条件和首要的行政道德要求。忠于*要求*工作人员必须严格做到：遵守和维护国家的宪法与法律；珍惜和维护*的权威；服从组织，服从领导。 2、忠于职守。忠于职守、尽职尽责，是*工作人员最基本的义务，也是*工作人员对人民负责、全心全意为人民服务的具体体现。*工作人员忠于职守、尽职尽责，具体应做到：有强烈的事业心、责任感和使命感；开拓创新，积极进取；反对和克服官僚主义。 3、公正廉洁。公正廉洁，既是每个*工作人员应当遵循的行政道德规范，也是人民群众对*工作人员的要求和期盼。*工作人员应努力做到：公道正派，不枉法曲理；廉洁从政，不以权谋私；艰苦奋斗，勤俭办事。 4、遵纪守法。*工作人员只有以身作则，率先垂范，遵纪守法，才能肩负起管理社会、执行和维护国家法律的重任，这要求*工作人员做到：遵守国家公务员纪律；知法守法，依法行政；尊重和保护人民的合法权利。 5、实事求是。实事求是，一切从实际出发，按照客观规律办事，既是我们党的思想路线和优良传统，也是国家公务员应当遵守的重要行政道德规范。它要求国家公务员努力做到：坚持调查研究，一切从实际出发；量力而行，尽力而为；坚持真理，修正错误。 6、甘为公仆。我国的公务员不是高居社会之上的“官老爷”和主人，而是为社会办事、为人民服务的公仆。这就要求他们自觉做到：吃苦在前，享受在后；一心为民，不谋私利；接受监督，有错就改；发扬民主，遇事同人民商量。 7、团结协作。团结协作是处理*机关内部以及*机关与协作单位之间关系的一条重要行政道德规范。它要求国家公务员在履行公务，开展工作时讲团结、顾大局，以团结协作的精神处理好上下左右关系。具体应做到以下几点：互相理解，互相尊重；服从大局，主动配合；平等交往，互相支持。