【调研报告】XX镇专武干部队伍建设情况调研报告（WORD档）.doc

xx镇专武干部队伍建设情况调研报告 2013年5月10日专职人民武装干部是基层人民政权机构中的“军代表”，是民兵预备役工作的“一线指挥员”,地位重要，责任重大，作用突出。为了建设一支适合形势发展要求的高素质专武干部队伍，现将我镇专武干部队伍建设的实际情况汇报如下。 一、专武干部的来源、选拔与任职资格问题1、现行专武干部的选拔条件、来源渠道、编配程序、录用方法存在哪些不足？应该如何调整和改进？一是在专职人民武装干部的选拔条件、来源渠道上，不能体现专武特色。由于专武干部必须具有公务员身份，“凡进必考”制度条件的限制，大部分军队转业干部和优秀退伍军人很难进入公务员队伍，进一步限制了专职人民武装干部的录用渠道；专职人民武装干部都是从党政干部中选配，缺乏一定的军事素质和军事组织指挥能力。二是专职人民武装干部的录用体现不出对人民武装学校学员的优先录用政策。为进一步拓宽专职人民武装干部的进入渠道，加大专职人民武装干部的选拔对象范围，应该从入口着手优化队伍结构、提高整体素质、保证专业对口。一是大力发展人民武装学校，更新人民武装学校办学理念，根据武装工作的需要和专职人民武装干部队伍的状况确定招生规模，采用“订单式”培养模式。二是充分考虑武装工作的特点和对专职人民武装干部素质的特殊要求，在专职人民武装干部的选拔上多采取一些面向人民武装学校毕业学员、军队转业干部及优秀退伍军人的对口选拔，采取公开选拔的方式，对人民武装学校毕业学员、军队转业干部和优秀退伍军人给予倾斜，从源头上提高专业对口率，使热爱人民武装事业、具有一定的军事素质和组织指挥能力的军事人才做到人尽其才。对基层专职人民武装干部要按照上级规定的权限和程序任免。部长的任免，由县区人民武装部与所在乡镇党委商议后提名呈报，县区委组织部和县区人武部共同考察，并形成一致意见，县区人武部根据考察情况提出任免方案，报县区委审批，以县区人民武装部部长、政委名义任命，并报上级军事机关备案；副部长和干事的任免，由所在单位党（工）委推荐，县区人武部考核审批，以县区人民武装部部长、政委名义任命，报县区组织、人事部门备案。2、专武干部的任职资格应具备的基本要求，从入口着手优化队伍结构、提高整体素质、保证专业对口的有效途径。专武干部选配的基本条件是“政治可靠，身体健康，年纪较轻，文化程度较高，热爱党的人民武装事业，具有一定的军事素质和组织指挥能力”。这一规定，是考虑到专武干部既具有武装工作的职位特性，又具有国家公务员和党群机关工作人员的职位属性，既要具备武装工作所必需的特殊素质，又要具备国家公务员和党群机关工作人员的基本素质，完全符合我国武装工作的领导体制和专武干部队伍建设的实际，新形势下必须坚持持续用力、抓好落实，选配专武干部时，要按照这一基本条件要求，在专武干部任职资格审查、考核内容和赋分标准设置、制定优先录用和加分照顾政策等方面体现出来。要从源头上优化队伍结构、提高整体素质、保证专业对口必须从以下规格方面着手。一是调整专武干部选配范围。坚持在军队转业干部及优秀退伍军人中选配，或者规定通过公务员招考形式进入专武干部队伍的，必须有服现役经历。二是规范专武干部招录办法。可以实行单独招录，将专武干部与其他公务员区别开来，实行单独计划、单独招录。将报考资格条件全部或部分限制为退役大学生士兵、人武学校学员、军队转业干部和退役士兵，或给予其招录方面的政策倾斜。二、关于专武干部的教育管理与任职年限问题1、现行专武干部管理体制有哪些矛盾和问题？如何从实际出发理顺关系、细化管理职责、强化管理手段、形成管理合力？现行政策下，对专武干部实行军地双重管理。县市人武部对专武干部管理主要是军事业务管理，在专武干部的任用、交流、工资等问题上只有建议权，最终起决定作用的是地方党政部门。由于人事权和财政权在地方，专武干部认为“端谁饭碗归谁管”，对乡镇交代的其他工作不敢马虎，而对本职工作则积极性不高，标准降低。针对上述问题，从实际出发理顺对专武干部军地双重管理模式、细化管理职责、强化管理手段、才能形成管理合力。2、如何根据基层武装部的类别合理确定性质、员额？如何科学确定专武干部的职务等级和任职年限？基层人民武装部接受同级地方党委、人民政府和上级军事机关的双重领导，基层人民武装部所需编制员额，应本着精简、统一、效能的原则确定。乡镇人民武装部一般编配部长、干事各一人。专武干部的职务等级和任职年限可参考中华人民共和国预备役军官法的相关细则出台有关规定，对专武干部的职务等级和任职年限进行科学确定。3、在保持专武干部队伍相对稳定的前提下，怎样拓宽出口渠道、促进有序流动、解决“队伍老化”问题？（一）严把“入口关”，确保专武干部年轻化、专业化。招录基层专武干部要优先接收安排转业干部、人武学校毕业学员、优秀退伍军人。招收其他专业人员任专武干部，应选送人武学校或省市军事培训机关培训3-6个月合格后再正式任职，确保新增专武干部的年轻化、专业化、知识化。 （二）依靠党委，积极做好优秀专武干部的提拔使用工作。军分区、人武部要采取多种形式把任职时间相对较长，工作成绩突出的优秀专武干部当面或者书面形式推荐给地方党委政府提拔使用。（三）依据法规制度，认真抓好超龄专武干部的调整交流。一是要把专武干部与其他党政干部通盘考虑，每年按专武干部总数的20%左右的比例进行调整交流。二是要建立正常的交流渠道。军事部门要主动与地方党政领导和组织、人事部门联系，建立正常的调整交流渠道，为专武干部的提拔使用创造良好条件。三是要确实把握好专武干部的交流时机。每逢地方党委换届时，要主动与乡镇、街道主要领导研究专武干部的调整交流的预案，积极争取上级党委、政府和有关部门的支持进行调整。 4、如何加强对专武干部的思想教育、具体包括那几个方面的内容，以什么样的形式组织实施？（一）建立专武干部参加人武部学习教育制度，加强爱岗敬业教育，培养崇军尚武意识。要解决专武干部思想上“安心不专心”、“ 从武不尚武”等问题，要建立专武干部参加县（市、区）人武部干部学习教育制度，把专武干部和人武部干部的经常性教育统筹安排，每年有针对性地组织专武干部进行一至两个专题教育，引导专武干部自觉做到爱岗敬业、忠于职守，为加强国防后备力量建设多做贡献。 （二）定期组织专武干部集中学习，加强职能教育，强化职责意识。要利用民兵整组和集中训练的时机，在专武干部中开展职能教育，每年定期进行民兵的性质、宗旨和职能教育，组织专武干部学习民兵预备役工作的有关法律和规章制度，组织参观见习活动，学习先进单位经验，使每一名专武干部明确基层武装工作的职责，增强履行自身职责的自觉性。 5、怎样规范基层专武干部的管理部门？各有关部门和管理职责如何区分？专武干部的管理应由同级党委、人民政府和县区人武部共同组织实施，平时管理以同级党委、政府为主，业务指导以县区人武部为主。6、对现行基层专武干部管理体制应作哪些调整？进一步加强规范党管武装工作制度，建立评估监督机制。基层人民武装部是我国国防体制和基层政权的组成部分，是党委的军事部和政府的兵役机关，是加强国防后备力量建设和实施战争动员的组织基础，受上级军事部门和地方党委、政府的双重领导。7、怎么规范专武干部行政列会、交班会？多长时间组织一次比较合适？人武部要根据专武干部队伍建设情况，采取以会代训的方法，进行政治理论、军事技能、业务素质培训。要建立专武干部例会制度，每季度召开1次专武班干部例会，听取人武干部汇报履职情况，进行工作讲评和业务学习。三、关于专武干部的考核任免问题1、如何规范专武干部任期考核的实施主体、主要内容、基本程序、组织方法？县区人武部每年结合民兵整组、军事训练、征兵等检查调研时机，对专武干部进行不定期考核。县区人武部每年年底要会同县区委组织部对基层专武干部的德、能、勤、绩、廉进行一次全面考核，主要是听取专武干部述职和同级党委的意见，组织本单位干部职工进行集中评议。考核结果将作为专武干部调整使用的重要依据。专武干部实行述职制度，由县区人武部具体组织实施，专武干部每年要向县区人武部述职，集中述职时由县区组织、人事部门共同参与。2、在专武干部任免、考核晋升上存在哪些矛盾？地方党委、政府的兵役机关如何进行合理分工？现行管理体制下，对专武干部实行军地双重管理。县市人武部对专武干部管理主要是军事业务管理，由于人事权和财政权在地方，在专武干部的任免、考核、晋升等问题上只有建议权，最终起决定作用的是地方党政部门。3、如何处理好专武干部“专用”与“兼职”的关系，既保证其履行本职职责、充分发挥作用，又参与了解中心工作？专武干部是为加强地方基层武装工作而专门配备的人员，理应服务于武装工作，否则就不能称其为合格的专武干部。需要武装部长兼职的，一般不得超过两项，保证以主要精力做武装工作。当武装工作与兼职工作在时间和精力上发生冲突，首先要服从国防建设这一大局，并及时向军事机关和地方党政领导汇报，取得两级党委的理解和支持，确保武装工作的顺利开展和落实。4、对专武干部的考核是否纳入公务员考核系列？专武干部基本都是公务员，应该纳入到公务员考核系列。5、怎样规范基层专武干部考核结果的等次？按照年终考核成绩和平时工作表现划分为优秀、称职、基本称职、不称职4个等次，考核结果作为表彰奖励和晋升职务、调整交流的重要依据。6、是否需要确定基层专武干部兼任职务？按照现实情况，需要确定基层专武干部兼任职务。四、关于专武干部的岗位培训和机构问题1、在专武干部培训上，如何建立培训制度、规范培训内容、增强培训实效，切实提高其履行职责的能力？制定专武干部培训的各类规划、方案，明确培训的目标、内容、周期和各级职责。搞好岗前任职培训制度，以3年一个周期完成对专武干部的轮训制度。适当增加培训班次、压缩培训时间，对专武干部进行集训或转训；可定期安排专武干部到军事机关代职锻炼；在组织大项活动中安排专武干部跟班跟学跟训；还可协调地方组织部门定期选派部分优秀专武干部参加党校培训。对培训内容进行有机整合，既注重党务、政务、法律和经济等方面的业务理论学习，又突出武装工作的业务技能练习，使之成为能胜任基层武装工作和善抓经济建设的军民兼容型“专家”。2、怎样对专武干部培训机构进行合理分工，职责明确、形式灵活、功能互补的培训格局？基层专武干部的培训，由军事机关和地方党委、人民政府共同负责，以军事机关为主。专武干部的政治理论学习要纳入地方党政干部培训计划，统一安排；军事业务培训由军事机关负责组织实施。专武干部要积极参加地方党政机关组织的政治理论学习和上级军事机关组织的军事业务培训；积极参加地方高等院校函授教育和自学考试，不断提高业务能力和实际工作能力。3、培训时间多长比较合适？基层专武干部培训经费如何保障？军分区、人武部要发挥好教导队、民兵训练基地的资源优势，对新任职专武干部集中进行时间不少于一个月的封闭式训练，使其尽快入门上路。每年分批组织老专武干部进行不少于一周的集中轮训，系统地学习武装工作新知识。要制定专武干部培训3年或5年规划，每年有计划地选送有发展潜力的专武干部到省人武学院或省军区教导大队，进行1至2个月的短期培训。地方党委政府要将专武干部培训纳入到地方党政干部培训体系，并以提拔使用优先、报销部分学费等措施，鼓励他们参加地方院校函授教育。要有计划地抽调专武干部到军分区或人武部机关进行1至2个月的轮岗锻炼，通过手把手地帮教，强化武装工作能力。基层专武干部培训经费应列入同级财政预算。五、关于专武干部的奖惩问题1、当前在专武干部奖惩方面存在哪些制度缺失？如何建立起责任清晰、赏罚严明、便于落实的奖惩制度？当前对专武干部的奖惩方面存在的缺失是缺乏奖惩根据，没有完整的奖惩细则。上级人武部应该在广泛调研和征求意见的基础上，建立有程序、有内容的奖惩制度。2、对专武干部工作违反原则、徇私舞弊、失职渎职、怎样严格依法进行处理？对专武干部工作违反原则、徇私舞弊、失职渎职给党和人民造成严重损失和不良社会影响的，可以提请纪检部门予以查处，对构成刑事犯罪的可提请司法机关介入调查，并参照相关法律条款依法作出处理。3、对专武干部实施奖惩的机关和部门应怎样规定？对专武干部实施奖惩机应该是对专武干部考核、任用、提拔起最终决定权的单位或部门。4、对专武干部实施奖惩的程序和权限应怎样规范？对专武干部实施奖惩应该由县武装部或地方党委提名，由组织人事部门实施。六、关于专武干部的调整交流问题1、如何确定基层专武干部调整交流对象？基层专职人民武装部的调整交流，应在保持专武干部队伍相对稳定的前提下，有计划地进行。对德才兼备、工作实绩突出的专武干部优先提拔使用；对工作责任心不强、业务不熟、不守纪律的专武干部要调整任职；基层武装部长、干事年龄超过40岁的，应调整交流到其它岗位工作，安排相应的职务。专武干部的调整交流，应征求县区人武部意见，未经县区人武部党委同意，不得对专武干部进行调整。2、基层专武干部调整交流的具体渠道有哪些？对于工作任务完成的好，表现突出的专武干部，应优先在乡镇提拔或交流到县直单位任职，武装部长职位出现空缺时，应主要从热爱武装工作、精通工作业务、富有工作实效的干事中选拔产生。3、对基层专武干部调整交流的程序和权限怎样规范？基层专武干部调整交流可以由县人武部与乡镇党委根据工作业绩提名报县区党委和组织部门，由县区委和组织部门确定调离、任用、提拔。七、关于专武干部的待遇保障问题1、基层专武干部的待遇保障有哪些特殊性？县区人武部对专武干部管理主要是军事业务管理，在专武干部的提拔、任用、工资等问题上只有建议权，最终起决定作用的是地方党政部门。由于人事权和财政权在地方，出现了“管人的不管事，管事的不管人”的现象。致使专武干部职业发展空间狭窄、晋升通道不畅，是当前亟待需要解决的问题。2、现行基层专武干部待遇构成是否合理，怎样细化？现行基层专武干部待遇合理，乡镇武装部部长参加同级党委，为副职级领导职务；专职武装干部的工资、福利、公务费用按照同级党政干部的有关规定执行。同时，应积极探索并出台专武干部享受岗位津贴的措施办法，为专武干部发放专武干部岗位津贴，提升专武干部的社会认同感，激发专武干部履职尽责的动力热情。3、怎样规定基层专武干部应公伤残、牺牲、抚恤优待？可以参照公安民警因公伤残牺牲抚恤补助基金管理办法执行。八、关于专武干部的着装问题1、如何统一专武干部的服装、军兵种符号标识？专武干部着装可以参照预备役人员的办法执行，着装统一配备07式专武干部制服，根据在军队或地方武装工作的时间授予预备役衔，专武干部可授予预备役尉官衔。这样，不管在着装上，还是服装标识上，既可以统一着装；又可以区分出现役干部和专武干部来；还可以体现出在基层武装工作岗位上的任职时间来；同时又做到了全国基层武装工作者的服装统一，且不违背国家的制式服装穿着政策。2、如何规范专武干部的着装时机？专武干部着装时机在民兵整组、训练、征兵、参加军事列会、军事业务培训等场合。3、专武干部的服装经费保障来源，具体由哪个部门承办购买？服装经费保障来源应该由县区财政或人武部统一预算。