【精品】“一事一议”调研报告.doc

XX镇关于开展“一事一议”财政奖补项目的调研报告 自“一事一议”财政奖补项目道路硬化在我镇实施以来，对改善农民的生产、生活条件等方面发挥了积极的作用。“一事一议”作为农村税费改革之后出现的一个新生事物，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用、推进农村基层民主建设进程、构建农村和谐社会等方面具有重要意义。最近我镇对农村“一事一议”、推进村级民主建设情况进行了专题调研，现将调查情况报告如下：一、XX镇 “一事一议”基本情况 XX镇有国土面积XXX平方公里，耕地XX亩，辖XX个村X个居委会XX个村（社区）民小组XX户XX人。XXXX年全镇共有X个村开展“一事一议”财政奖补项目。项目建设数共XX个，项目主要涉及修建村通组路、联户路，我镇“一事一议”财政奖补项目总投入资金XXX万元，群众投工XXX个，通过筹工筹劳项目的开展和工程建设，较好地解决了村级兴办集体生产公益事业所需劳务，改善了当地的生产生活条件，促进了当地集体生产公益事业的发展。我镇的农村公益事业“一事一议”奖补工作尽管起步晚，但是行动快、效果明显，民生工程和乡村民主政治建设快速而有序。 二、我镇“一事一议”典型案例在推进农村“一事一议”进程中，涉及到的X个村村委会积极响应，涌现出一些典型村庄。以XX村为例，该村的“一事一议”项目，涉及的通组路路段一共长XX米、宽XX米，覆盖整个村庄的XX户XXX人，在我镇项目中是路段最长，跨度最大的一个。为保证道路的铺设能够正常运行，如期完工，村“两委”干部将村级公益事业建设“一事一议”作为重中之重的工作，该村党员、干部带头修路。在缺水情况下，通过积蓄屋顶雨水，挑水，买水等措施解决建设用水问题；在村党员、干部的亲自带领下群众积极性高涨，XX村伍家湾的XX来位受益群众率先苦战X个月，克服项目用水问题，在X月初成功硬化摊派到的路段XXX余米，且路面规范平整，成为XX村的典型示范路段。镇“一事一议”领导小组在项目实施过程中“认真组织、狠抓落实、强力监管”，极大的促进了农村党建工作，对提升基层党组织公信力、凝聚力、战斗力，进一步推动社会主义新农村建设和地方经济发展做出了积极贡献。 二、“一事一议”财政奖补项目的优点 （一）构建了“政府出资、农民出劳”的村级公益事业建设新机制。“一事一议”奖补项目覆盖了：村内道路、桥涵；公共厕所、垃圾池；路灯、空闲地改造绿化等公益事业项目，突出了公益性，促进了基础设施建设的稳定发展，有助于缩小城乡差距，实现共同富裕。 （二）拉动了农村投资和消费，扩大了内需。XXXX年，在“一事一议”财政奖补项目政策的推动下。全镇“一事一议”财政奖补项目建设，共消耗水泥XXXX吨、沙料XXXX立方、石XXXXX立方，这些建筑用料基本上都由本镇范围的沙石企业提供，直接支持了乡镇企业发展，直接拉动农村基础设施投入总计XXX万元。项目实施过程中安排农村富余劳动力做工，开辟了农民增收的新渠道，增加了农民收入，提升了农村消费水平，扩大农村内需，较好地发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，促进经济有好又快发展。 （三）促进了农村民主政治建设。“一事一议”财政奖补项目均由农民民主决策，按民主程序办事，村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管。如：XX一组通组路的修建，私企老板XX捐赠了X万元现金，现金由村委会代管，钱改怎么花？花在哪？全由群众自己商议，自己做主。使村民逐步养成了参与民主议事的习惯，提高了民主意识，更加珍惜自身的民主权利，把农村民主决策、民主管理、民主监督和自我服务提高到了一个新的水平。而今年未享受该项目的村，看到“一事一议”新政策带来的日新月异的变化，村民也自发组织起来议项目、谋发展，争取来年的项目指标能够得以落实，并自觉建立完善现有的村规民约管护养护及村内公益设施。群众积极主动参与村内公共事务管理，形成了“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的可喜局面，把农村政治文明、乡风文明建设推上了新的台阶。(四)融洽了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。实行一事一议财政奖补后，镇干部、村干部经常深入群众中进行宣传发动，让群众了解农村公益事业发展状况，面对面指导群众开展民主议事、项目规划和建设工作。一起搞规划、议项目、谋发展，把党和政府的温暖送到了村内户外，深受老百姓的欢迎和拥戴，党民关系更加密切。“一事一议”财政奖补项目的实施，让广大村民得到了实实在在、看得见、摸得着的实惠。一些先富起来的农民企业家、在外务工人员等，得知家乡村寨通组路的修建也积极参与，免费提供技术设备支持农村公益事业建设。“一事一议”财政奖补，项目虽小，作用却大，凝聚了人心，促进了农村和谐稳定。三、“一事一议”仍需改进的问题 尽管我镇自今年实施来就取得了显著成效，达到预期目的，但是也还存在一些需要加以研究解决的问题。1、 财政奖补政策宣传不到位。村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，是一项全新的工作，涉及面广、政策性强，是进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设的必由之路，同时也是一项艰巨的任务。在这项任务中只有充分调动农民参与公益事业建设的主动性，才能够形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，为日后的公共基础设施的建设与维护奠定坚实的基础。但是在实际过程中，我们发现有些村民对于“一事一议”财政奖补制度的概念不清晰、了解不深入，对于国家这项新的惠民政策的地位、目的、具体方式以及与自己的关系没有一个明确的解读。这样就产生了群众对于这项政策的茫然、疑虑，进而导致不敢轻信、有保留的参与的现状。因此在以后的工作中我们要深入基层加强宣传，了解民意，加强引导，完善各项制度。完善好村民代表会议制度，充分尊重农民的民主权利，真正做到“农民的事、农民议、农民定、农民管”；向群众做好解释工作，引导群众正确开展“一事一议”这项惠民工程；在现实中我们可以通过文件、媒体、传单、下基层现场解释以及加强实地指导等多种方式实现宣传的目的，使这项工作顺利的开展，取得显著的成效。 2.财政奖补项目监督乏力。项目实施过程中发现一些群众代表及村干部，在运输员运输物资签收方面，运输员抬高方量实际数，群众代表为了不得罪人，没有严格验明方量，收到的砂石数量低于开单方数，自己损害自己作为群众的利益；有的运输员在选择物资的时候投机取巧，购买含泥量重的砂石来顶替好的砂石，从中赚取差额价。 对于这类事件，镇政府一面要求村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理必须公开透明，公平公正，接受群众监督。一面责令“一事一议”领导小组实行严格监督，对质量差的砂石进行勒令退还，并随时抽查方量，比对质量；对多报方量的运输车辆进行车斗评估，以货仓实际承载吨数统计付款，从源头上打击了此种不良行为。但这样的事件依然提醒我们在引导群众推荐群众代表时，一定要对群众讲明利害关系，鼓励任用原则性强，不怕得罪人的群众来进行监督，并且加强相互监督，开通举报途径。 3、欠缺对群众的专业技能培训。在实施过程中，发现由于不是专业的施工队，没有大型的机械设施，全凭手工劳力。施工过程中，有的群众为了贪图方便节省劳力，擅自更改砂石配比比例：减少碎石数量，增大砂和水泥的比重，砂石搅拌不均匀，导致路面承载力降低，影响质量。加上有的村懂水泥工的群众少，不会水泥清光等工艺。造成路面不平整，砂石暴露，不利于日后的风吹日晒，既浪费了材料又影响质量。因此应加大对项目实施村群众的技能投工培训，让群众学到技术，做好工程，切切实实为自己造福。待添加的隐藏文字内容2 4、落实路段责任到人制。在全镇项目实行中，由于镇“一事一议”项目小组成员少，加之项目刚开始起步，没有经验，在实施中由于路段多，不能天天督促，时时监管。导致没有进行指导，一些路段由村民自己做，硬化出来质量差，砂石暴露，严重影响使用寿命及美观。对此应该成立每段路段的项目责任制，镇、村干部根据路段数量责任到人，在路段施工过程中进行全程监工，确保工程有人指导，保证路段质量达到标准。 5、“事难议、议难决、决难行”的问题。困扰农村“一事一议”的难题是事难议：国务院村民“一事一议”筹资筹劳管理办法第二款第八条规定：“召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加”。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。而我镇大部分农村青壮年基本外出务工，整家外出农户占农村户数的四分之一。如XX村XX寨有一段XXX余米的通组路，受益XX余户XX余人，但在家的都是年老体衰的空巢老人和年幼的留守儿童，劳动力欠缺。议事的时候虽然全部都通过，但外出年轻人不愿回来修路，也舍不得出资请人投劳，导致工程实行中却难以完成，矛盾凸显。而有些村民开会时不参会，却对参会的部分村民，特别是不直接受益的村民故意煽动，极力反对，扇阴风点鬼火，打击受益群众的积极性，造成议事困难，无法实施，或是工程半途而废，前功尽弃。究其原因，主要是农村基层干部民主意识不强，引导方式差，村民普遍知识水平低，社会公共意识差，对民主的认识不足。加上部分村干部的工作方法比较简单，使“一事一议”制度在实践中走了样。 这个问题是全国在实行“一事一议”项目过程中所遇到的比较普遍的问题，XX镇各级领导和工作人员通过实地认真细致的调查以及在工作过程中不断地总结并结合本镇实际提出了解决措施：利用XX镇传统节日务工人员大量返乡之际，开展“多事一议”项目的政策宣传，积极引导，通过年轻人做老年人的思想工作，让更多的群众支持项目实施。并加强基层干部民主意识教育，改进镇、村干部工作方式，丰富和完善解决问题的手段，实现正确引导、切实监督，对一些不良作风应根据相关法律法规给予严肃处理；从上而下规范操作流程，加强认识深度，加强工作严肃严禁作风建设。最终取得顺利实施公益性事业建设的目的。 6、文化水平较低，群众认识滞后。我镇农村基础设施建设落后，农民生产生活条件简陋，农田水利基础设施薄弱，社会文化事业发展缓慢。多数村内道路、水利设施等多数是农民在上世纪70-80年代筹资筹劳建设的，标准低、质量差，特别是一些大型农机具难以进入田间作业，也无法运输，硬件设施的落后阻碍了现代农业发展的需求，也严重滞后文化经济的发展。在全镇XX个行政村，X个居委会中，都建有垃圾池。而由于过去生活习惯的影响，大部分地方农村生活垃圾还是乱扔乱放；过去虽有“一事一议”沼气池的改造，但50%的以上的农户依然不愿进行沼气池改造，认为不必要。“脏乱差”现象比较普遍。为从根本上改变农村群众的生活习惯，要不断加强对群众的文化科学知识普及，定期进村开设科普知识解说班，讲解农业科普知识，让群众从内心深处改变思想，破除封建迷信，与时俱进。7、自觉意思不强，后续管护不够。在路段修建过程中，XX村XX寨出现：刚铺设完还未干的水泥路面，有人骑摩托车碾过，导致有XX来米原本光洁干净的路面，出现很深的车轮印记，严重影响质量及美观。此举无疑凸显了村民公共财产保护意识薄弱，私利思想严重。为避免此类事件的发生，除加强对村民的公民道德素质教育，提高村民养护公共设施的道德水平；必须制定强有力的管护制度，约束不良行为，对给路面造成损坏的人员一经查处，通过罚款、恢复原貌等措施进行维护。对硬化好的村通组路，要修拦路石墩，严格限制大车、重车通行，确保路面的承载力不超标。并制定村规民约，通过“谁破坏，谁护理”的原则对给通组路造成损害的人员，由群众监督负责对路面进行保养及修护。同时要进行“爱护公路大扫除活动”，以责任到户的方式，每天对路面进行清扫，洒水定期对路面进行保养。上述实践证明，实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，是当前新农村建设的必然选择，有利于充分调动农民建设美好家园的积极性，加快农村社会事业发展；促进城乡经济社会一体化发展；促进农业稳定发展、农民持续增收，是功在当代、利在千秋、福泽万民的民生、民心工程。我们要在工作中不断的总结，健全各种制度，促进基层民主政治建设和乡风文明，为未来XX镇的发展打下坚实的基础。