民生工程实施情况调查报告.doc

黄山区2011年度民生工程实施情况调查报告为全面了解黄山区2011年度民生工程的实施情况及公众满意程度，进一步提升民生工程实施效果，为下一阶段民生工程的开展“把好脉”，找好“方向”。黄山区委“民生考核办”大胆创新，通过引入“独立第三方”为乡镇（街道）民生建设“打分”，接受社会监督。本着科学、专业、严谨的态度，黄山区委“民生考核办”委托黄山学院经济管理研究所开展黄山区2011年度乡镇（街道）民生工程实施情况调查。根据协议：调查将覆盖黄山区的8镇6乡1街道，共121个行政村与社区。重点将对黄山区民生工程实施的总体情况做出描述、并依据调查数据对黄山区各乡镇（街道）的民生建设进行评估与比较，为黄山区委区政府对各乡镇（街道）的民生建设考核提供参考依据。本次调查共发放问卷1526份，其中电话访问1280份，实地访问246份；收回有效问卷895份，其中电话访问649份（每个乡镇（街道）不少于40份），实地访问246份，有效回收率58.65%。现将调查结果汇总报告如下：一、调查的组织与实施（一）调查对象的基本情况1、调查对象情况介绍本调查所选择的对象是黄山区所辖的8镇6乡和1个街道办（其中水库移民单独处理）。全区国土面积1775平方公里，全区辖8镇(甘棠镇、汤口镇、谭家桥镇、太平湖镇、仙源镇、焦村镇、耿城镇、三口镇)、6乡(新明乡、龙门乡、乌石乡、新华乡、新丰乡、永丰乡)，1街道（新城街道）。共计5个社区、116个行政村。由于黄山区山脉纵横连绵，水系发达。素有“八山一水半分田，半分道路和庄园”之称，是典型的山区、库区。在崇山峻岭环抱的山涧河谷与盆地之中散落聚集是黄山区居民居住基本特征，且分布不均。因此各乡镇地理、经济环境差异较大，经济社会发展呈现出比较明显的不平衡性，中心城区与毗邻乡镇社会发展明显较快，而一些偏远乡镇发展较为滞后。如何让改革成果惠及人民群众，使人民群众的幸福指数不断提升，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题？黄山区委区政府高度重视民生建设并大力推进民生工程的落实，加快城乡社会公共服务体系建设，无疑是最直接、最有效的体现。黄山区委区政府重视所辖乡镇（街道）民生工程的实施与落实，体现了“争先创优”落实处和打造“责任政府、服务性政府”的现代政治文明追求。2、调查对象的选择调查对象的选择必须遵守重要性、可行性和合适性三大原则。调查首先根据黄山区现有的区情以及城乡发展的现状，采用了分层抽样，将黄山区的8镇6乡和1个街道办事处、水库移民进行分类处理，以确定各乡镇、街道办、水库移民调查样本的结构类型与数量。其次，多阶段抽样。第一步，根据黄山区提供的原始数据库配额抽取有代表性的一级样本（即街道、乡镇）；第二步，在一级样本内按照系统抽取的原则抽取若干社区（行政村），获得二级样本；第三，在二级样本内再按照系统抽样原则抽取家庭，获得终极样本。在获取终极样本的过程当中，由于各种主客观因素（如数据库数据及调查时段等）的存在，对抽样的质量产生一定的影响。在实地调查时，采取了以结构式的问卷调查为主，无结构式访谈为辅的方式，集中同步进行。力图展现当前黄山区民生工程实施的“真实画卷”。（二）调查的实施与资料的收集1、调查过程本次调查充分考虑到黄山区特殊的社会文化环境与地域特征，本着有效、节约、保密的原则，调查队伍由黄山学院经管学院教师和学生（非黄山本地户口）组成。整个社会调查从2011年11月16日-12月26日持续40天。其中电话调查从2011年11月16日12月9日；入户调查时间为2011年12月10日。其余时间进行数据整理、录入与处理及调查报告撰写。考虑农村居民生产生活特性，本次电话调查实行调查员轮换制，利用中午、晚上进行调查，确保了调查质量。实地调查采用入户访问和街头（田野）拦人相结合，确保调查对象具有很好的代表性。所选择的调查对象均为18周岁以上，有家庭经济决策权或表达权的成员。2、研究的质量与局限性本次调研以问卷调查为主，委托方根据需要设计问卷内容，受托方则从问卷设计技巧上予以配合，通过双方的沟通与合作确保了问卷设计环节的科学性与丰富性。在调查环节启用非本地生源大学生做调研员并进行培训，充分做好保密工作，也避免掺杂个人主观情感，最大限度的保证调研的过程质量。但是由于委托方提供的数据库中出现重复的电话号码较多，部分电话号码为空号，部分电话号码已停机等问题，造成了电话访问有效访问率偏低，仅为50.7%。因此，受托方为达到科学样本要求，比较耗时耗力，实施了3次样本遴选。在实地调查中，所有调查员均由相关人员送到指定地点进行访问，调查对象范围狭窄和抽样样本偏少在某种程度上对本次调查的质量也造成了一定影响。所以我们的调查分析不能在量上做出一个更为接近事实的结论，只能对有限的“社会事实”进行描述，这些社会事实当然也包括“社会情绪”在内（百姓的议论和议论所表达的社会情绪实际上是一切社会事实中最重要的部分）。3、资料的处理回收有效的问卷采用EXCEL与SPSS软件进行统计分析，并对调查数据进行集中趋势分析与居民满意度的对比分析；根据统计的数据制作了各类直方图，便于揭示黄山区居民对各项民生工程的了解程度和满意度，针对性地对调查中存在的问题提出解决对策和建议。二、黄山区民生工程调查结果分析 （一）调研结果 1、抽样结果（共发放问卷1526份，有效问卷895份，有效回收率为58.65%），当然有效问卷是达到并超过了协议规定的各乡镇（街道）调查样本。2、有效问卷的分布（1）电话调查用户649份（约占整个调查对象的72.51%） 乡镇电话调查用户609份（约占电话调查的93.84%） 街道办电话调查用户40份（约占电话调查的6.16%） （2）实地入户调查246份（约占整个调查对象的27.49%）乡镇入户调查用户223份（约占入户调查的90.65%）街道办入户调查用户23份（约占入户调查的9.35%）（二）黄山区公众对民生工程实施的整体评价1、整体了解度：调查结果显示，受访者对民生工程的了解度比较高。总共895份有效问卷，对黄山区36项民生工程完全知道的占总体的31.28%，有68.38%的受访者知道一些，只有约0.34%的受访者完全不知道。这说明整体而言，黄山区各乡镇、街道办对民生工程政策的宣传比较到位，宣传效果较好。2、整体满意度：对各乡镇对36项民生工程的总体满意度统计表明，有69.39%的受访者表示满意，28.60%的受访者感到一般，约1.68%的受访者表示不满意。这说明黄山区民生工程大体上来说还是比较好的，只是还有提升空间。（三）黄山区民生工程的分类汇总分析1、黄山区居民对民生工程实施的了解程度分析通过对问卷中的各类民生工程项目的深入调查，以及数据分析分别得出有关于生活保障类、医疗卫生类和教育资助类的民生工程项目在实施过程当中的情况。从调查数据来看，生活保障类完全知道的为73.01%，满意度为64.01%；医疗卫生类完全知道的为75.36%，满意度为71.95%；教育资助类完全知道的为52.62%，满意度为49.31%。图3 各类民生工程了解程度对比图图4 各类民生工程满意程度对比图（1）生活保障类民生工程项目在此次问卷调查中涉及的8项民生工程实施情况的了解程度调查中，不同的项目的了解程度相差较大，其中政府给农村“低保”、“五保户”发补助，乡镇居民完全知道的占85.90%，而农村危桥改造只有45.76%的乡镇居民完全知道。街道居民对于低收入家庭住房困难保障政策完全知道的为54%，知道一些的为14.30%，不知道的为31.70%。图5 生活保障类乡镇居民了解程度 图6 生活保障类街道居民了解程度（2）医疗卫生类民生工程项目 从调查数据来看，乡镇居民对医疗卫生类民生工程项目中的新型农村合作医疗政策完全知道的为91.95%，知道的为5.17%；对政府逐步在各乡镇建立垃圾中转站的政策完全知道的为58.76%，知道一些的为15.69%。街道居民对医疗卫生中的城镇居民基本医疗保障政策，城乡医疗救助政策以及建立社区卫生服务站和卫生服务中心政策的完全知道的分别为：85.20%，46.10%，80.90%；知道一些的分别为：6.30%，9.50%，9.50%；不知道的分别为：11.10%,44.4.%,9.50%。图7 医疗卫生类乡镇居民了解程度图8 医疗卫生类街道居民了解程度（3）教育资助类民生工程项目教育资助类项目中，乡镇受访居民中，对于政府在高校和中职院校设立奖学金、助学金帮助困难家庭的学生完成学业的政策完全知道的为58.17%。政府免费对农民工进行技能培训政策知道的占41.71%。街道办居民对于政府在高校和中职院校设立奖学金、助学金帮助困难家庭的学生完成学业的政策完全知道的为60.30%。对于现在中小学不收书本费、学杂费知道的为74.60%。图9 教育资助类乡镇居民了解程度图10 教育资助类街道居民了解程度2、黄山区乡镇（街道）居民对民生工程实施的满意度评价（1）生活保障类民生工程项目乡镇居民对于政府帮助农民通自来水的政策实施的结果满意的为63.94%，政府对村级公益事业建设进行补贴满意的占58.65%，对家电下乡和家电以旧换新政策实施结果满意的为71.03%。乡镇居民对生活保障类民生工程实施的结果满意的为46.00%。图11 生活保障类乡镇居民满意程度图11 生活保障类乡镇居民了解程度图12 生活保障类街道居民满意程度（2）医疗卫生类民生工程项目在医疗卫生类民生工程项目中，乡镇居民对新型农村合作医疗政策实施结果满意度为81.13%，对于在乡镇建立垃圾中转站的满意度为62.77%。街道居民对医疗卫生中的城镇居民基本医疗保障政策，城乡医疗救助政策以及建立社区卫生服务站和卫生服务中心政策的三项政策实施的结果满意度分别为：66.70%，46.00%，69.80%。图13 医疗卫生类乡镇居民满意程度图14 医疗卫生类街道居民满意程度（3）教育资助类民生工程项目受访的乡镇居民对于政府在高校和中职院校设立奖学金、助学金帮助困难家庭学生完成学业的实施结果满意度为56.73%，对于政府免费对农民工进行技能培训这项政策实施的结果满意度为36.18%，较其他教育资助类项目实施结果满意度来看为最低。而街道办受访居民对于政府在高校和中职院校设立奖学金、助学金帮助困难家庭学生完成学业的实施结果满意度为55.60%。图15 教育资助类乡镇居民满意程度图15 教育资助类乡镇居民满意程度图16 教育资助类街道居民满意程度3、社会治安状况满意度调查在此次调查中受访的所有黄山区居民对当地的社会治安状况较满意，满意度为89.06%，一般为7.81%，2.64%为不满意，0.49%没有对此做出评价。受访民众反映所在地影响社会治安的问题主要有盗窃类犯罪、邻里纠纷、赌博问题、其他问题等，分别占到了占样本总量的3.25%，占1.92%，占3.37%，占0.24%。图17 乡镇社会治安状况总体满意度图18 乡镇普遍存在的社会治安问题4、居民对民生工程反映的意见和建议最多的情况汇总（1）居民饮水问题：很多乡镇都反映自来水的水质不好，甚至有浑浊情况；自来水管道易坏，维修跟不上，带来吃水用水困难；还有一些地方没通自来水。（2）交通问题：一些乡村的路面没修好，有的路只修了一半就不修了，有的河道上没修桥，一些居民强烈反映了有的危桥、断桥没有改建，给出行带来很大困难，且很危险。（3）医疗问题：几乎所有的乡镇都有居民反映这方面问题，包括医保费逐年上涨、报销比例太低、很多项目包括门诊费用不能报销、报销手续繁琐等困难。（4）教育问题：不少居民反映现在中小学仍有各种收费，很多变相收费，甚至有的学校依然在收书本费、学杂费，实际没少交钱。（5）农民工技能培训问题：不到一半的访问者知道此项政策，一些人反映培训太少，有些地方甚至不开办，希望能多办一点有用的培训会。（6）“低保”“五保户”问题：低保、五保户在实施过程中缺乏公平性，有些该享受的都没享受到。（7）移民问题：移民款不能按时按量发放到位；移入的人分享了当地的田地还有补助，当地村民分出了土地没有补助。（8）农家书屋问题：不少村民反映农家书屋没起多大作用，几近只是摆设，借书不方便。（9）另外还有部分人反映家电下乡的家电质量不好；垃圾中转站没起到作用，一些地方卫生环境很差；医疗卫生院的医疗水平不好等问题。（10）很多居民都认为大多政策本身是好的，只是在下面落实时就变形了，缺乏有效的监管。（四）各乡镇、街道办民生工程满意度对比分析1、各乡镇民生工程实施满意度总体分析调查数据显示，各个乡镇、街道办的受访民众对于黄山区实施的36项民生工程满意度存在一定的差异。综合问卷中受访居民必答的9道题的数据，各乡镇、街道办的加权平均满意度分别为：甘棠镇79.72%，新丰乡70.07%，新明乡66.62%，龙门乡67.65%，仙源镇66.39%，汤口镇63.42%，谭家桥镇59.82%，焦村镇69.11%，乌石乡61.83%，耿城镇66.34%，三口镇68.64%，永丰乡46.82%；新华乡71.28%，太平湖镇67.76%，街道办58.47%。另外水库移民对黄山区民生工程实施的满意度58.93%。图19 各乡镇民生工程平均满意度对比图各乡镇、街道民生工程满意度从高到低依次排名顺序是：1）甘棠镇79.72%2）新华乡71.28%3）新丰乡70.07%4）焦村镇69.11%5）三口镇68.64%6）太平湖镇67.76%7）龙门乡67.65%8）新明乡66.62%9）仙源镇66.39%10）耿城镇66.34%11）汤口镇63.42%12）乌石乡61.83%13）谭家桥镇59.82%14）街道办58.47%15）永丰乡46.82%2、各乡镇（街道）民生项目实施满意度对比分析（1）各乡镇新型农村合作医疗项目满意度对比分析 如上图所示，调研结果表明各乡镇居民对于新型农村合作医疗政策的满意度差别较大，其中耿城镇、甘棠镇、三口镇和焦村镇的满意度都很高，都在90%以上，且耿城镇的最高为98.15%；新明乡、汤口镇、谭家桥镇、太平湖镇的满意度也比较好，都在80%多；新丰乡、龙门乡、仙源镇、乌石镇和新华乡的满意度都一般化，都在70%多；此外永丰镇的满意度最低仅为60%。（2）各乡镇对通自来水项目满意度对比分析 如上图所示，调研结果表明各乡镇对通自来水的满意度除了新丰乡和甘棠镇比较好都在85%多一点以外，其它乡镇的满意度大多都在60%80%中间近均匀分布，只有汤口镇、乌石镇和永丰镇的满意度比较差都在50%以下。（3）各乡镇村级公益事业补贴项目满意度对比分析 如上图所示，调研结果表明各乡镇对村级公益事业的满意度只有甘棠镇最好在80%以上；三口镇和太平湖镇满意度一般，满意度在75%左右；新丰乡、汤口镇、焦村镇和耿城镇的满意度都在60%多；其他新明乡、龙门乡、仙源镇、谭家桥镇、乌石镇、永丰镇和新华乡都在60%以下，其中谭家桥镇最低，仅有30.51%。（4）各乡镇对家电下乡和家电以旧换新政策满意度对比分析 如上图所示，调研结果表明各乡镇对家电下乡和家电以旧换新政策的满意度总体而言比较平均，其中焦村镇、甘棠镇和三口镇的满意度比较好，都在80%以上，焦村镇最高为87.30%；永丰镇满意度最差仅有41.81%；此外除了太平湖镇满意度刚好60%，其他乡镇都在66%79%之间几近均匀分布。（5）各乡镇对设立高校奖助学金政策的满意度对比分析 如上图所示，调研结果表明各乡镇对在高校设立奖学金政策满意度都不是很高，其中耿城镇满意度最高为75.92%；甘棠镇、仙源镇、汤口镇和新华乡的满意度都在60%多；新明乡、龙门乡、焦村镇、乌石镇、三口镇和太平湖镇的满意度比较差都在50%多；其他新丰乡、谭家桥镇和永丰镇满意度都很差，都在50%以下，其中永丰镇最低，满意度仅有36.36%。（6）各乡镇对农民工技能培训项目满意度对比分析 如上图所示，调研结果表明各乡镇对农民工培训政策的满意度总体来说是这些项民生工程中总体水平最低的，各乡镇的满意度都在60%以下，其中甘棠镇和汤口镇相对好，都在50%多；龙门乡、仙源镇、三口镇和新华乡的满意度都在40%多；以外除了永丰镇满意度最低仅有12.72%，其他乡镇都分布在28%35%之间。（7）各乡镇对农家书屋项目满意度对比分析 如上图所示，调研结果表明各乡镇对农家书屋的满意度总体上也是比较差的，除了甘棠镇最高为65.45%外，其他都在60%以下，其中仙源镇、焦村镇、乌石镇、三口镇、新华乡、太平湖镇的满意度都在50%多；其他乡镇的满意度都在50%以下，其中永丰镇最低，其满意度仅有21.81%。（8）各乡镇对社会治安的满意度 如上图所示，调研结果表明各乡镇对社会治安状况的满意度总体是所有民生工程当中最好的，甘棠镇、新民乡、龙门乡、焦村镇、乌石镇、耿城镇以及新华乡的满意度都在90%以上，其中甘棠镇的满意度最高，为98.18%；仙源镇的满意度相对最低，但其满意度也有80%，其他乡镇的满意度都分布在83%89%之间。三、黄山区民生工程实施中存在的主要问题调查发现，黄山区民生工程实施过程中存在的问题有相当部分属于共性问题，既有落实机制的问题，也有具体问题，诸如在政府帮农民通自来水，新型农村合作医疗和中小学免收书本费、学杂费，道路交通问题等四个方面。（一）民生工程实施机制与宣传问题1、部分乡镇政府在实施民生工程过程中存在着“猫腻”，没有严格贯彻党和国家的政策。国家的政策很好，但是由于基层政府在执行过程中没有规范自己的行为，老百姓导致的受惠额度大大缩水。 2、部分居民对民生工程的认识不深刻，对民生工程的理解陷入误区。存在对民生工程坐享其成的错误观念。 3、民生工程实施过程中存在着一定的“不公平”情况。调查过程中我们发现同一乡镇的某个村民生工程实施较好，公共基础设施建设比较完善，而就在其隔壁乡村一个被洪水冲坏的桥却一直没有得到基层政府的重视。4、民生工程管护制度不健全。如农村水泥路，有的地方因山高、坡陡、路基窄，早被山洪冲毁，影响群众出行。有的农村安全饮水工程也是如此，只建不管损坏严重。（二）民生工程实施中暴露出的具体问题1、政府帮农民通自来水调查发现，在居民对其所在地民生工程建设意见栏中居民反映最多的就是自来水的问题。政府帮助农民通的自来水水质较差，修好后无人维护理，水管经常漏水，爆裂。2、新型农村合作医疗调查发现，有6.97%的乡镇居民不满意或不愿评价该项民生工程实施的结果。居民普遍反映新型农村合作医疗参保费用逐年提高，由最初的10元，30元到今年的50元。门诊报销等手续繁琐，报销困难。另外，新型农村合作医疗报销范围内的药品在定点医院经常出现缺药、没药的情况，部分药品价格偏贵。3、中小学免收书本费、学杂费对于小学、初中学生全部不收书本费、学杂费，还给困难住校生发补助的这项政策，只有68.60%的乡镇居民完全知道，12.08%的乡镇居民知道有一些，19.32%的乡镇居民不知道此事。64.73%的乡镇居民满意，13.04%的乡镇居民认为一般，22.23%对此不满意或不愿对此作出评价。调查中还发现，各中小学校仍有部分学校还在以各种理由收取各项费用，有的学校强制学生买多重保险。4、道路交通问题危桥改造工程中，有45.76%的乡镇居民完全知道， 12.99%的乡镇居民知道一些，41.24%的乡镇居民不知道该项工程。在该项工程满意度调查中显示，有42.37%的乡镇居民满意该项工程实施的结果，10.73%的乡镇居民反应一般。在道路硬化方面，有乡镇居民反映道路村村通出现“半拉子工程”，道路修到80%就停工了。硬化之后的道路没人维护管理，部分山区村子里的路况较差，居民出行极不方便。 5、其他问题另外，此次调查中居民还反映政府出台的很多民生工程政策是很受欢迎的，但在基层实施过程当中，实施不到位，没有很好的执行下去。例如农家书屋，挂了牌子，但没有专人管理，不是书屋里面没有书籍，就是书屋整天关门。部分乡镇文化站也是在建成之初向居民开放，一段时间之后就又关门了。四、问卷调查中用户民生工程改进建议的概述在问卷设计中给被访者提供了一个发表如何提高民生工程实施效果的机会。完成调查后调研组对此选项做出回答问卷进行梳理与统计，概括各类用户对于改进民生工程工作主体建议与意见。1、水库移民者大都反映希望政府每年能一次性发放移民款而不是按季度发放。水库移民者移向地的当地居民表示：移民补助金不仅仅要发放给移民，还应该向当地居民给与一定的补助。因为他们认为移民分享了他们的土地等资源，政府应该给他们提供相应的补贴。2、家电下乡和家电以旧换新中指定的家电产品类别和家电的价格要透明公开，防止家电经销商违规操作，损害百姓利益。村里在认定“五保户”、“低保户”时应该实事求是，尽可能做到公平、公正、公开。3、乡镇居民最强烈的愿望是简化门诊报销制度，适当提高报销种类和报销比例，做好新农合各方面的宣传工作，细化宣传内容，让百姓知道相关操作流程。街道居民建议垃圾池的选址要合理，不要离生活区太近。4、教育资助类：广大居民建议相关部门规范中小学的教育收费，不要以各种理由强行收取各种费用。多数乡镇居民建议政府把农民技能培训班长期办下去，请专业人士帮助农民提高种植、养殖技术。争取早日脱贫致富。 5、部分民生政策尚待完善。一是城乡居民医保政策差别大，而城镇居民中很大一部分是下岗职工和学生，原本生活就比较困难，在医保政策上相对于新农合来讲，个人筹资多、住院“门槛”高、补偿比例低、报销程序繁、占用时间长，城镇居民意见大；二是培训类项目有漏洞。由于培训内容多，存在劳动、农委、扶贫办共青团、妇联等多头管理的局面，培训机构各自认定，各自为政，导致重复培训“一册多用”，套取培训资金现象也不同程度的存在。三是群众反映现行实施的民生工程过多、过滥，如农民体育健身、农家书屋、农民培训等规模小且单一的项目，不宜列入民生工程。而对于广大农村居民养老保险、草危房改造确需解决的问题确未纳入民生工程。6、扩大医疗报销比例与范围。虽然国家在医疗的民生工程方面投入很大，但是居民看病难、看病贵仍然是一个不争的事实。不少居民希望门诊也纳入医疗报销的范围。7、其他建议：总的来说，黄山区居民对黄山区实施的36项民生工程比较满意，都希望这些好的惠民政策能够继续执行下去。政府要经常下基层多了解百姓生活，做好与基层的互动。多数居民还建议政府要加大对民生工程实施情况的监督力度。