XX市利通区奶产业人才工作创新项目可行性研究报告.doc

2010年度XX市利通区奶产业人才工作创新项目可行性研究报告项 目 名 称：2010年度XX市利通区奶产业人才工作创新项目主 管 部 门：XX市利通区组织部 利通区劳动人事局 利通区农牧局项目承担单位：XX市利通区畜牧水产技术推广服务中心法人代表： 第一章 总 论1.1 项目名称及承办单位1.1.1 项目名称2010年度XX市利通区奶产业人才工作创新项目1.1.2 项目主管单位XX市利通区组织部 利通区劳动人事局 利通区农牧局1.1.3 项目建设单位及负责人XX市利通区畜牧水产技术推广服务中心项目负责人：孙文华1.2 编制依据国务院关于促进宁夏回族自治区经济社会发展实施意见（国发200829号）；XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见；宁夏回族自治区关于大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的意见； 宁夏回族自治区2007年推进特色优势产业促进农业产业化发展的若干政策意见；宁夏农业和农村经济发展第“十一个”五年规划； 宁夏优势特色农产品区域布局规划、XX市现代服务业发展规划；宁夏回族自治区加快建设农业特色优势产业大县，推进新一轮农业结构调整的意见；中共XX市委、XX市人民政府关于加快发展XX市区特色优势农业的实施意见。1.3 编制的指导思想和基本原则1.3.1指导思想坚持以科学发展观和服务“三农”为宗旨，以优化农业结构和推进农业产业化为中心，以人才兴农、科技富农、产业强农为宗旨，遵照优质、高效、环保和可示范的的建设理念，建立集培训、实践、示范、服务于一体，具备新品种展示、技术培训、信息集散和产业化经营等多种功能的奶产业实用人才培训基地，培养造就一支数量充足、专业合理的奶产业实用人才队伍。1.3.2基本原则坚持“农科教+产加销”相结合的原则；坚持“经济效应+生产效益+社会效益”相结合的原则；坚持“人才+科技+基地”有效结合的原则。第二章 项目建设背景及必要性2.1 项目建设背景“十一五”以来，利通区奶产业在各级党政组织的大力支持和广大养殖户的共同努力下，奶牛存栏数和鲜奶产量年均递增率均保持20%以上，保持了快速发展的势头，对当地农业产业结构调整，增加农民收入起到了重要的促进作用。截止到2009年底，利通区奶牛存栏11.8万头，鲜奶总产量达到35.6万吨；建成奶牛养殖园区104个。目前，全区奶牛养殖户12195户，奶业从业人员5.1万人；建成大型饲草料配送中心16家，实现青贮玉米订单种植7万亩；青黄贮制作总量75万立方米，奶牛青贮饲喂率达到65%以上。针对奶牛养殖“大规模、小群体、分散经营”的现状，利通区加大标准化奶牛养殖园区和机械化挤奶台建设力度，建成奶牛园区113个，机械化挤奶站172个，奶牛“出户入园”及机械挤奶的迅速发展有力地促进了奶牛饲养的专业化、集约化和标准化进程，确保了鲜奶质量，提高了整体竞争力。同时，利通区内有国家级农业产业化龙头企业宁夏新华百货夏进乳业（集团）有限公司和娃哈哈集团的恒枫乳业公司为核心的乳品加工企业16家，日加工鲜奶1100多吨，年产值8.5亿元。奶业龙头企业的快速发展和壮大对奶产业的发展起到了重要的推动作用。经过二十多年的努力，利通区奶产业初步形成了区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务，产、加、销协调发展的新格局，成为壮大县域经济，持续稳定增加农民收入的支柱产业。2.2 项目建设的目的及必要性2.2.1是促进我区奶产业健康、有序发展的需要“三鹿奶粉”事件，为我们提出了我国奶产业今后向什么方向发展、如何发展的思考、面临着在整个产业链条各个环节的结构调节、科技支撑、政策调整、产业转型的考验。因此， 随着“三鹿奶粉”事件后时期养殖环节结构调整、饲养方式和乳制品安全措施的逐步落实，人才、技术、基地的有机结合，已显得尤为迫切和重要。稳定和壮大农业科技人才队伍，加强农业技术推广普及，开展农民技术培训，加快农业科技成果转化，促进产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作。当前我市提出了农业“十大产业基地”建设的口号，人才工作的创新，作为利通区奶产业技术支持体系建设的重要环节，是确保我区奶产业健康、稳定和可持续发展的基本要求。2.2.2是提高我区奶牛新品种繁育和技术示范水平的需要目前，我区还有相当一部分奶牛是以家庭为单位进行散养，与农业生产集约化、规模化和农业产品标准化、品牌化的要求不适应；虽然我区奶牛品种和单产较全国处于中上水平，但面对我区经济发展模式仍以农业经济占主导地位的局面，如何在新的形势下抢抓机遇，实现我区奶产业在养殖环节，从奶牛品种引进、品种改良和核心牛群的示范等方面，有一个大发展、大跨越，让实惠直接摆在农民面前，最直接有效的方法就是建设现代农业示范基地，建立农村实用人才培训基地，大量的培养2.2.3是进一步提高奶产业经济效益、提高农民收入的需要奶产业是XX市确定的支柱产业，是利通区农民的主要收入来源之一，农民人均纯收入中来自奶产业的收入为2500元，占农民人均纯收的56%。同时奶产业的发展也极大地带动了种植业产业结构的调整和关联产业的发展。奶产业还带动了印刷包装业、饲料加工及饲料配送业等相关产业的发展。因此，奶产业是XX市利通区乃至宁夏产业链条最长、产业关联度最大、产业化发育程度最高的优势特色主导产业。但在奶牛生产中也存在着奶牛标准化养殖、规模化、集约化生产水平不高，机械化挤奶和全日粮饲喂技术不合理、奶牛单产较低、科技贡献率不高、牛奶品质无法保证、饲料原料及兽药使用不规范等诸多问题。因此通过人才工作创新项目为载体，快速提升科学饲养和标准化管理水平，对进一步提高我区奶产业产业化水平、增加养殖效益、提高农民收入，具有重要意义和时不我待的紧迫性和必要性。第三章 项目实施的可行性3.1、良好的自然环境适宜奶产业的发展利通区属温带半干旱气候区，具有典型的内陆性气候特征，春暖迟、夏热短、秋凉早、冬寒长的特点，年平均降水量193.4毫米，年平均蒸发量2013.7毫米，年平均气温8.8°C，相对湿度53%，年均日照达2936小时，年平均无霜期171天。引黄自流灌区土地面积33万亩，以灌淤土、草甸土为主，有机质含量1.2以上。由黄河冲积的沉淀层厚达670米，地势平坦，沃野千里，土壤结构良好，盐渍化程度轻，宜耕期长，水肥气热协调，作物产量高，可生产充足的饲料和饲草。扬黄灌区土地面积2.94万亩，土质以淡灰钙土、风沙土、砾石土为主，适宜种植苜蓿等优质牧草。发展奶牛养殖的饲草料资源十分丰富。3.2、奶产业发展政策环境优越为抓住奶业发展的良好机遇，推进奶业的优化升级，自治区政府制定了宁夏优势特色农产品区域布局及发展规划和推进特色优势产业发展的政策意见，将奶产业作为优势特色产业优先加以扶持。XX市委、政府先后出台了关于进一步加快XX市奶产业发展的决定、XX市奶产业发展规划等一系列政策来扶持奶业发展，建立了奶牛良种繁育及管理体系，奶牛疫病防治与监督体系，奶牛饲草料基地建设体系，奶业发展风险基金保障体系等，良好的政策环境，促进奶产业健康发展。3.3、奶产业发展基础较好利通区是宁夏主要的回族聚居地区。回族群众进取意识强，喜爱奶牛养殖。近几年，在各级党委、政府的关心支持下，XX市发挥资源优势，因势利导，采取政策驱动，示范带动，科技推动，项目拉动，机制促动，大力发展以奶业为主的畜牧业，使其很快成为农业增效、农民增收和繁荣农村经济的优势主导产业。奶牛养殖集约化和规模化水平不断提高，奶牛“出户、入园、上挤奶台”工程正在全力实施；社会化服务体系，饲草料基地建设日趋健全；重大动物疫情防控工作得到有力加强，奶业市场进一步规范。2006年被中国奶协评为宁夏唯一的全国牛奶生产强县。奶产业正在由家庭副业向支柱产业转变、由生产依附型向消费导向型转变、由粗放经营向规模化、集约化经营的方向转变。因此实施该项目的产业基础很好。3.4、有强有力的技术支撑保障近年来，XX市利通区畜牧草原技术推广服务中心，通过强化四大服务体系建设（良种繁育体系、兽医防疫体系、饲草料加工调配体系、科技培训体系）促进了XX市区畜牧业产业化的发展，先后被自治区畜牧局、劳动人事厅授予“畜牧业产业化先进县”。被原利通区委授予 “集体三等功”。先后承担了 “两高一优”农业科技示范园区综合项目、“自治区优质牧草基地”示范项目和“自治区肉羊、肉牛、奶牛基地”科技示范项目。有承担大型项目的技术水平和丰富实践经验。多年来还与宁夏农科院、宁夏大学、甘肃农业大学有长期的技术合作、人员培训、课题研究、实习实验等长期合作关系。全区有10个乡级畜牧兽医站，在疫病防治和畜牧业发展中起到了积极的带头作用。第四章 项目建设目标及内容4.1、总体目标建立一套人才工作创新项目长效机制和政策，引进区内外专家教授5名，培训中层技术骨干30名、基层农民技术员100名，登记建档奶牛养殖科技示范户100户，建立专家服务基地和专家服务示范点各1个，建立行业人才储备库1个。通过奶产业人才工作创新项目的实施，使我区奶产业技术人才支撑体系建设进一步完善，充分发挥奶业中层技术骨干的专业技能，深入奶牛规模场户进行技术服务，结合创新项目的资金支持，搭建奶业人才与奶业生产实践有机结合的工作平台，实现人才、科技，在奶业生产中的引导和支撑作用，使我区奶产业效益最大化。4.2、建设内容通过人才工作创新机制和人才的引进，重点建设：标准化牧场和养殖小区、奶牛饲养管理标准化、奶牛常见疾病诊疗技术、青贮玉米种植及玉米青贮技术；全混合日粮加工技术和配送技术，DHI奶牛生产性能测定技术及其应用，奶牛快速扩繁技术、奶牛疫病快速诊断及疫病防控技术。4.2.1、人才引进：通过与区内外科研院所和高等院校建立人才引进和技术资源共享的合作机制，引进和聘请专家教授3名，对我区奶产业的储备人才进行培训和指导。4.2.2、人才培养：通过引进专家，指导和培训我区中层技术骨干30名，农民技术员100名。4.2.3、专家服务基地建立：建立以金银滩优质奶牛核心区专家大院为专家服务和培训基地，以核心区富农奶牛专业合作社做为专家组服务示范基地。4.2.4、人才建设与示范点（户）对接：建立以金银滩优质奶牛核心区富农奶牛专业合作社为专家工作示范点，建立以中层技术骨干一对一示的范户100户（规模养殖户、场、区），形成完整的技术指导体系和主推技术。4.2.5、人才梯队建设： 建立行业人才库，形成1套完整的人才储备库。4.2.6、仪器设备引进 多媒体教学设备2套、便携式电脑3台、数码相机2台。第五章 项目资金概算与资金来源5.1、资金概算本项目共需资金35万元，其中：5.1.1、引进和聘请区内外技术专家5名，每名专家2万元，共需资金10万元（主要用于支付专家路费及讲课费）；5.1.2、编印培训教材和科普宣传册、明白纸等，共需资金10万元；5.1.3、购置多媒体培训设备2台套，便携式电脑3台、数码相机2台。需资金5万元。5.1.4、中层奶业科技指导员技术入户补助5万元；5.1.5、100户规模科技示范户物化（微量元素添砖、饲料酶添加剂）补贴共计5万元。5.2、资金来源本项目共需资金 35万元，其中：申请自治区人才创新专项资金25万元，地方政府补贴5万元，示范基地自筹5万元。第六章 项目建设期限与实施步骤6.1、项目建设期限本项目计划2010年3月至2010年12月底1年间完成。6.2、实施步骤6.2.1、2010年1至3月，完成项目申报，成立项目实施领导小组、组成中层技术骨干队伍30名（技术人才库），引进和聘请区内外技术专家5名，制定项目设施方案。6.2.2、2010年3月至5月，专家进驻专家服务基地、确定专家服务示范点、购置培训设备、确定一对一技术骨干科技示范户100户（规模养殖户、场、区）、举办中层技术骨干培训班10期300人次，技术骨干进驻科技示范户进行工作。6.2.3、2010年6月至8月，中层技术骨干包乡包点，实施农民技术员培训，举办大型培训班10期1000人次，每名技术骨干包扶3-4名农民技术人员的培训和技术指导。6.2.4、2010年8月至12月，项目实施核心技术的示范与推广，专家组和项目技术人员进驻服务基地和示范点开始工作。6.2.5、2010年12月，项目领导小组对本年度项目执行情况进行自验，申请自治区项目领导小组进行总体验收。第七章 运行机制与保障措施7.1组织实施本项目由XX市利通区、组织部、劳动人事局、农牧局统筹领导，由XX市利通区畜牧水产技术推广服务中心承担实施。项目紧紧围绕以利通区奶牛主产乡镇、优质奶牛核心区为主，进行人才培养和基地建设。7.2 保障措施7.2.1 加强组织领导。按照“统一规划、分级管理、分工协作、各负其责”的原则，成立项目协调领导小组。对项目的实施进行全程管理指导，明确目标、落实任务、各负其责，创新机制，确保项目按预期目标完成。项目领导小组人员名单如下：组 长：副组长： 成 员： 同时成立项目实施小组。负责项目培训课程内容的规划、教材编订及项目技术指导和自查验收。组 长: 成 员: 定期聘请自治区有关科研院所的专家、教授，提供技术咨询和实地指导。根据培训课题和技术入户内容进行分工，签订任务合同，明确任务、责任到人。同时将针对项目的实施分阶段分层次开展技术培训。培训班主要讲授品种选育、饲料配制、饲养和疾病防治和标准化养殖等方面内容。7.2.2健全制度。按照培训工程项目管理办法，强化项目监管，规范项目实施，建立健全“第一节课”制度、班主任制度、月报季报制度、培训卡制度、统一标识制度、台帐制度、检查验收制度等各项制度，科学组织，确保培训质量。7.2.3提高认识。要高度重视奶产业人才创新培训工程，中心将此项工作作为今年的首要任务来抓。巡讲组培训老师和各包村科技指导员要认真开展工作，想农民所想，急农民所急，切实解决农民在养殖生产中出现的问题和困难。科技指导员要将培训的目的及技术服务的内容告知示范户，并与示范户签订技术服务合同，使示范户清楚地知道自己的职责和义务，努力配合科技指导员开展工作。7.2.4加强管理 。为加强培训工作考核，科技指导员要认真落实各项制度，对登记注册的基本学员建立培训记录卡。记录卡要记录培训工作开展真实情况，要记载受训人基本情况(姓名、住址、生产规模等)和培训记录。规范台帐制度，在每次给农民集中培训或入户分散指导后，要在台帐上记载培训情况(包括培训内容、培训时间、培训地点、培训方式、授课老师以及学员人数等)。7.2.5是注重实效。培训工作要进村入户，深入园区圈棚，坐在门口桌旁，要手把手、面对面开展培训和技术指导，提高培训的有效性。要结合农时季节，根据农民需求，灵活多样开展技术培训，使农民学了能用，用能致富。第八章 项目风险及不确定性8.1、主要风险和不确定性（1）重大动物疫病的困扰（如：奶牛口蹄疫、布鲁氏杆菌、结核病）；（2）由于目前我区奶产业还处于升级和养殖结构的调整时期，规模化养殖水平还较低、对于科技的贡献率有待于提高。（3）在散养户还占主导地位的养殖业结构，大力实施人才工程和技术推广难度较大，预期效果存在不确定性，同时，人才工作创新机制建立和硬件设施还不够完善。（4）人才储备和技术培训距离项目要求还有较大差距。8.2、解决方案一是在坚持“防重于治”的原则下，严格执行牛场免疫程序，始终保持个体免疫抗体水平处于高免疫状态，同时常年坚持牛“两病”监测。二是通过项目的驱动，由政府形成长效的人才工作创新机制，出台相应的激励政策。三是加强组织领导，使人才工作创新项目纳入农业技术支撑体系建设上来。四是在项目的带动下，以专家服务基地和示范点为为创新模式，将农业技术推广和应用、增加农民收如提高道一个新的水平。第九章 项目技术负责人情况9.1项目负责人：孙文华9.2项目负责人简介：孙文华：XX市利通区畜牧水产技术推广服务中主任，男、汉族、1963年生、大学文化，高级畜牧师，长期从事畜牧草原技术推广服务工作。参加国家退牧还草工程项目、国家奶牛两种补贴项目、黄牛两种补贴项目、自治区农业产业化等重点项目的论证和实施工作。获得国家农业部丰收一等奖、奶牛标准化技术配套项目获农业部丰收三等奖、获自治区科技承包先进个人称号。