我国钼发展现状及伊钼矿资源开发利用保护对策建议.doc

我国钼矿资源开发利用现状一、我国钼资源状况及其赋存分布特点（1）资源储量及分布我国是全球最大的钼资源国。据美国地质勘探局统计，2007年全球钼储量为860万吨，储量基础为1900万吨，我国的钼资源占全球钼资源储量的38.4，储量基础的43.7。国土资源部2006年全国钼矿产资源普查表明：全国查明钼矿山315处，资源储量1094.21万吨，资源储量中基础储量381.01万吨(其中储量178.17万吨)，资源量713.2万吨。辽宁锦西、陕西金堆成、吉林、山西、河南、福建、广东、湖南、四川、江西等省均有钼矿，且储量大，开发条件好，产量在全国占有重要地位。具有工业价值的钼矿物主要是辉钼矿(MoS2),约有 99%的钼矿是以辉钼矿(MoS2)状态开采出来的。近年来，我国钼精矿产量连年大幅增长。统计数据显示，2008年我国钼精矿产量为180,589吨，含钼量共计81,265吨钼，同比增长22.48%。其中，河南和陕西钼精矿累计含钼量分别为38,581吨钼和16,736吨钼，分别同比增长19.39%和12.27%，两者占全国总产量的68.1%。国家统计局数据显示，2009年1-4月我国钼精矿折合量（折纯钼）产量为58063.89吨，同比增长6.57%。（2）钼资源开发利用现状1、生产产量。近年来，钼精矿产量呈快速增长趋势。据中国有色金属工业协会统计，2007年钼精矿产量为14.74万吨，同比增长50.99%。2008年l9月份，钼精矿产量(折45钼)为596万吨，同比增长26.06。其中，河南和陕西钼精矿累计含钼量产量分别为2.9l万吨和1.22万吨，同比增长22.62和10.33，两省占全国总产量的69.2。产量分布。钼生产主要集中在陕西金堆城、河南洛阳、辽宁葫芦岛3大区域，其产量占全国总产量的74。目前国内供应量最大的地区为河南洛阳地区，其产量占全国的49%，最大的供应企业为金堆城钼业股份有限公司，约占全国总产量的20。产品结构。主要分为钼炉料、钼化工和钼金属，我国钼产品主要以钼炉料为主，占铝产品的73.6，钼金属占5.78%，钼化工占20.77。钼炉料。主要以氧化钼和钼铁为主，其产量占我国钼生产量的7080，加工主要集中在陕西金堆城、河南洛阳以及辽宁葫芦岛等地区。钼化工。主要为钼酸铵、高纯三氧化钼、二硫化钼和钼酸盐等，生产厂家主要有陕西金堆城、天津四方、本溪润滑剂厂、上海颜料厂等，近年来钼化工产品产量一直保持平稳增长趋势。钼金属。主要包括钼粉、钼板坯、钼条、钼杆、钼异型件、钼丝及其他钼制品等。据统计，目前国内生产厂家有400余家，2006年钼金属产量突破7000吨，同比增长50，2007年产量持续增长，达8000多吨。钼矿矿石工业要求。钼矿石比较单一，主要是硫化矿石，其工业要求随开采方式的不同而略有改变。表3.14.1列出了钼矿的一般工业要求，表3.14.2是几个典型矿床工业要求的实例。钼矿石中常伴有钨、铋、铜、铅、锌、钴、铁、金、铌、铍、铼、铟、硒、碲、铀、硫等，当钼矿床伴生组分达到了表3.14.3含量要求时应注意综合评价。2、消费(1)消费量。2003年以来，我国钼消费量逐年增长，年均增长幅度在10以上。2007年，钼消费总量为404万吨钼，同比增长53，占当年国内钼产量的6085。2008年19月份，钼表观消费量为404万吨，同比增长44，预计全年钼消费量将达到564万吨钼，同比增长40，同时国内消费占生产总量比例也进一步提高到6777，高于2007年的6085和2006年的5581。    (2)钼消费结构。钢铁行业。在钢铁行业中，钼主要用于合金钢，占43%，不锈钢占23，其他高速钢、工具钢、焊钢等占5，铸造约为6。2007年，我国成为全球钼消费量增长最快的国家，钢铁行业钼的消费量超过3万多吨钼，其中宝钢和太钢约占全国钼总消费量的13。化工行业。钼在化工行业的消费主要集中在钼酸铵、二硫化钼和钼酸盐等，其最终消费领域以含钼催化剂为主，被广泛地应用于石油冶炼行业中煤油、汽油、循环油、脱沥青油、柴油提炼等方面。同时也被应用于润滑剂、油漆、以及其他抗腐蚀性的外层涂料和着色剂等。2007年我国钼化工的消费量超过4600吨钼，国内消费量占总产量38。钼金属行业。钼金属及钼基合金被广泛地应用于灯泡制造、电子管和集成电路等电子工业、模具制造、高温元件、航空航天工业以及核工业等领域。2007年，我国钼金属产量8000吨，国内消费量约3500吨，占总产量的43。二、国家的矿产资源勘查和开发利用政策 （一）矿产资源调查评价与勘探政策1、政策的基本原则是，按照建立社会主义市场经济体制的要求，改革地质勘查体制，实现公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行。国家开展公益性地质调查评价，为矿产资源规划和管理决策提供依据，为商业性矿产资源勘查提供基础信息服务，降低投资风险。通过政策引导和扶持，鼓励多渠道社会投资开展适应市场需要的商业性勘查，逐步形成以商业性勘查为主体、公益性调查评价与商业性勘查互相促进、良性循环的新局面。2、国家鼓励利用多渠道社会资金开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的矿产资源勘查工作。鼓励在经济欠发达且具资源潜力的地区进行适应市场需要的矿产资源勘查；鼓励矿山企业在矿区、特别是资源耗竭矿区的周边和深部开展矿产资源勘查，增加后备资源，缓解产量递减。3、国家已将钨矿列入鼓励勘查的重点矿种，但对钼矿还有不同意见。目前，倾向性的意见是，由于近年来钼矿的勘查取得了突破性进展，查明的资源储量相当大，积压了大批勘查资金，因此，国家已经没有必要继续对钼矿的勘查活动加以鼓励，相反，为节约有限的财力、人力和物力，国家有必要采取措施，对过热的钼矿勘查和开发活动加以限制。（二）矿产资源开发利用政策和相关产业政策1、总的原则是，保持矿产资源开采总量与社会、经济发展水平相适应。鼓励开采国内短缺的矿产资源；限制开采供过于求的矿产；对出口优势矿产实施限产保值。2、钨、钼是我国优势矿产，前者已是国务院明文规定实行保护性开采的特定矿种。长期以来，这两种矿产都存在着严重的开采过量和出口过量的问题。为使优势矿产的开采冶炼加工和出口总量得到有效控制，在国际市场上的优势地位得以巩固和提高，早在上个世纪末，我国政府主管部门国土资源部就连续多年下发关于对稀土等八种矿产暂停颁发采矿许可证的通知，对钨和钼等矿产的开采进行限制。国土资源部和商务部还分别会同有关部门，制定了钨、钼等矿产的年度性开采总量和出口产品配额总量计划，并将开采总量和出口产品配额总量指标分解到省市区，严格禁止超计划开采和超计划出口。后来，钨、钼和稀土等矿产品的开采总量和出口配额总量指标被首次列入国家“十五矿产资源规划”。 3、为更好地落实矿产资源开采利用总量控制的宏观调控精神。国土资源部又对钨、钼，稀土的管理权限进行了适当调整，决定自2007年4月12日起，凡申请钨、钼，稀土勘查许可证、采矿许可证以及申请扩大勘查、开采范围的，一律由国土资源部负责办理。原省级人民政府国土资源管理部门已颁发的钨、钼，稀土勘查许可证、采矿许可证，在申请延续、转让、变更时，按关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知（国土资发2005200号）规定办理，但涉及扩大企业生产能力的，由省级人民政府国土资源主管部门提出意见后，报国土资源部办理采矿许可证变更登记手续。 4、有关专家认为，国家的“十一五矿产资源规划”，应当继续以限产保价，为子孙留下一些资源为目的，为钨、钼精矿生产和出口制定严格的生产总量和出口总量控制目标。“十一五矿产资源规划”对钼矿的开采和出口也提出了加强宏观调控的原则性意见，虽然还没有明确提出生产和出口总量控制目标及其分省规划目标。但从国家经济发展的大趋势和政策走向看，对钼矿的开采和出口实行严格的总量控制是大势所趋，预期“十二五规划”将对钼矿的开采和出口实施较为严格的总量控制措施。根据国家发改委2005年版本的产业结构调整指导目录，属于限制类的有钨、钼矿的开采、冶炼项目；属于限制类的有未经国务院主管部门批准，无采矿许可证的钨、钼矿采选项目；未经国务院主管部门批准建设的钨、钼矿冶炼项目及钨加工项目。（三）矿产资源保护政策1、矿山开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应。严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖。因地制宜地确定并控制矿区的最低开采规模。对新建矿产资源开采项目，要严格审查矿产资源开发利用方案，保证矿产资源规模开采、集约利用。对开采规模与矿区储量规模显著不协调、资源破坏浪费严重的生产矿山，限期按照建立现代化企业制度的要求，统一规划，整改联合，走规模化、集约化生产之路。2、国家对国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规划实行保护性开采的特定矿种，依法实行有计划的开采，并实行特殊的保护措施。在国家规划矿区范围内，不得设置与矿床储量规模不相适应的采矿权。采矿权申请人提交的矿区资源开发利用方案，必须符合批准的国家规划矿区总体开发方案。禁止不具备相应资质条件的企业进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和适于建设大、中型矿山的矿产地开采矿产资源。国家对当前尚不能经济地开发利用的大中型、低品位贫矿或难选冶矿床，采取有效措施予以保护，不得进行破坏性开采。另一方面，对现已在生产矿山，国家还是要求并鼓励企业尽可能多地开采和利用低品位的贫矿资源，使得宝贵的矿产资源得到充分的利用。3、加强稀缺资源的保护。建设重大基础设施工程、大型建筑物或者建筑群，建设单位必须向矿产资源行政主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源的分布和开采情况，未经科学论证和国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。矿山企业必须按照国家批准的矿山设计或者矿产资源开发利用方案采矿，开采回采率、选矿回收率和伴共生矿产的综合利用水平必须达到批准的矿山设计或者矿产资源开发利用方案的要求。4、鼓励矿山企业依靠科技进步和创新，提高资源利用的技术水平。鼓励研究开发矿产品深加工技术、贫矿和难选冶矿利用技术及节能降耗技术，支持对矿产资源开发利用中的重点和难点问题，特别是深部采矿与低品位、难选冶矿石的开发利用等问题的科技攻关。 （四）矿产资源的综合利用政策1、鼓励矿山企业积极开展矿产资源综合利用。开发利用多种矿产伴共生的综合性矿床的，其矿产资源开发利用方案中必须包括伴共生矿产综合开发利用的措施。鼓励矿山企业开展对“三废”综合利用的科技攻关、技术改造。推进节能降耗，不断提高单位能源、矿产资源的国民经济产出率。发展矿产品深加工技术，新能源、新材料技术，节能、节材、节水、降耗技术和工艺，降低资源消耗水平。实现了资源综合利用的企业，根据其综合利用的具体情况，可以享受一定的税收政策优惠。如对伴生矿产有效实施综合利用的，对尾矿和废弃围岩实施再选与二次利用的，可减征或者免征资源税与资源补偿费。2、充分体现国家的资源综合利用政策。有关专家认为，对于实施保护性开采的优势矿产，在制定生产总量控制的分省区规划指标时，分省区规划指标的分配要适当地向实施综合利用的省区和企业倾斜。 （五）利用外资勘查开发矿产资源政策国家鼓励并依法保护外国公司、企业和其他经济组织按照国家有关法律、法规及政策规定，在我国勘查、开发矿产资源。允许我国投资者与中方合作者以非法人合作组织的形式进行矿产资源勘查。外商投资企业和非法人合作组织发现具有商业价值的矿产后，只要符合法律法规规定的取得采矿权的条件，国家保障其依法获得采矿权。鼓励外国投资者与国内矿山企业合资、合作，提高采选冶技术和管理水平，提高规模化、集约化水平，提高资源利用效率，提高市场竞争力。鼓励外国投资者到中西部地区勘查、开采矿产资源。地方各级人民政府及其有关部门不得参与合资、合作办矿，不得非法向外国投资者提出各种形式的股份或者利润分成要求，不得乱检查、乱摊派，不得非法增设收费项目；积极改善本地区的外商投资条件，加大执法监督力度，维护矿业秩序，保障外国投资者的合法权益。加强利用外资勘查、开采矿产资源的法制建设和政策引导，明晰、简化、规范外商投资审批程序，及时提供地质、法律、政策、管理等各种信息服务。根据外商投资产业指导目录2007年修订本，属于限制类的有钨、钼等稀有金属冶炼项目；属于禁止类的有钨、钼勘查开采项目。（六）矿山生态环境保护政策1、坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主和防治结合的方针。严格执行环境影响评价制度、土地复垦制度和排污收费制度，鼓励在有条件的地区建立矿山环境保护与土地复垦履约保证金制度，改善矿区生态环境状况，逐步建立环保型企业。（1）禁止在国家划定的自然保护区（核心区、缓冲区）、重要风景区、森林公园、饮用水水源保护区、重要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区和基本农田保护区内采矿；（2）禁止在铁路国道省道两侧的直观可视范围内露天采矿；（3）禁止在地质灾害危险区采矿；禁止土法采选冶炼汞、砷、钒等；（4）禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的，产生破坏性影响的矿产资源开发项目。2、严格控制在生态功能保护区和自然保护区（过渡区）内采矿。限制在地质灾害易发区、水土流失严重区域等生态脆弱区内内采矿。新建矿产资源开采项目必须研究论证其对生态环境的影响，采取生态环境保护措施，避免或减少对大气、水、耕地、草原、森林等的不利影响和破坏，环境影响报告书（表）必须依法报经环境保护行政主管部门审批。矿产资源开发利用方案中必须包括水土保持方案、土地复垦实施方案、矿山地质灾害防治方案和地质环境影响评估报告，并按照规定报经国家有关部门审批。矿山企业必须依法履行环境保护、土地复垦等义务。对不符合法律、法规和国家有关政策规定的要求，造成生态破坏和环境污染的，要依法查处，责令限期整改、达标，并按国家有关规定给于赔偿。3、探索新机制，积极推进矿山环境综合治理。按照分类指导、区别对待的原则，建立多元化、多渠道的矿山环境保护投资机制。（1）对矿区进行生态环境恢复治理，对矿山损毁的土地进行复垦；（2）对矿山“三废”进行综合治理、综合利用；（3）对矿山开发造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地质灾害及水源枯竭、水质恶化、水土流失等环境问题加强预防、监测，及时组织治理。三、伊春矿产资源状况（一）矿产资源种类伊春市已发现矿产有煤、铁、铜、铅、锌、锡、钨、钼、锑、金、银、水泥用大理岩(灰岩)、冶金用白云岩、熔剂用灰岩、电石用灰岩、硅石、泥炭、硫铁矿、水晶、石墨、陶瓷土、陶粒页岩、饰面用花岗岩、膨润土、麦饭石、矿泉水等45种，占全省已发现矿产132种的34%。探明资源储量并列入2003年底黑龙江省矿产资源储量简表的有28种，还有部分探明资源量未列入2003年底黑龙江省矿产资源储量简表的8种，共计36个矿种，矿产地共135处。己发现的矿种如下：1、黑色金属矿产1种：铁；2、有色金属矿产7种：铜、铅、锌、钼、锡、钨、锑；3、贵金属矿产2种：金、银；4、冶金辅助材料矿产3种：冶金用白云岩、熔剂用灰岩、石墨；5、燃料矿产1种：煤；6、建材及非金属矿产13种：电石用灰岩、硅石、硫铁矿、水晶、泥炭、陶瓷土、陶粒页岩、泥炭、饰面用花岗岩、膨润土、麦饭石、建筑用砂、建筑石料；7、水气矿产1种：矿泉水；以上数据可以看出目前现有矿种及矿产地发展重点应是有色金属，而我市有色金属有7种，矿产地共27处，其中铅锌家、钼矿家、铁矿18家、铜矿家，占全市矿山总数的15.5%，现铅、锌、铁、铜等矿种都已处于生产状态。只有铁力鹿鸣钼矿还处在筹建中，因其矿山建设前期投资太大，至今未能进行矿山建设和矿石开采，而这也是伊春地区目前唯一一处非常具有潜力的钼矿资源。（二）开发矿业的必要性与必然性伊春市市位于我国及我省的边远地区，经济欠发达。过去受计划经济与工业布局的影响，工业企业相对较少，除糖酒加工、绿色食品、特色旅游、药业、水泥、轧钢、木材精深加工、等中小企业外，无其它工业企业，工业产值相对较低，因此采矿业在伊春经济中占有很大的比例。从目前的形势看，伊春市发展其它工业的前景不乐观。工业基础设施、交通、科技、地缘等各方面均限制了伊春市工业的发展。因此开发矿业在伊春市的经济发展中显得尤为重要。四、钼矿资源开发利用可能将会面临主要问题及原因1、开采方式不尽合理，采选比例严重失调。近年来受钼价格长期持续高位和利益驱动的影响，我国钼资源在开发利用过程中普遍存在着无证开采、越界开采、乱采滥挖、无证勘查、以采代探等违法行为，致使采选比例严重失调。一些企业为追求利润的最大化，采富弃贫、采易弃难，进行掠夺式开采，不但安全生产无法保障，而且对矿山地质环境和生态环境造成了严重破坏。2、规模小而分散，工艺和设备落后，资源无法有效回收利用。据统计，2008年我国有17个省区生产钼精矿，生产企业上百家。因其规模小，采选方法落后，造成选矿成本高，企业“三率”指标达不到设计要求，导致资源的有效利用率较低。3、冶炼、加工技术落后，产品品种少、质量不稳定，市场竞争力弱。4、综合利用率低，造成与钼伴生的矿物严重浪费。原因一方面是由于企业认识不足，未能充分认识到综合回收利用的意义，另一方面是国家对综合利用也不够认真要求，缺少具体规定和措施。存在的另一个问题是有些伴生组分进行回收所取得的价值低于成本，也就是说，进行综合回收在经济上不合算，因此企业不进行回收。5、矿山技术装备水平低，科研工作薄弱。由于我国大型钼矿山大多建于20世纪五六十年代，钼矿山技术装备基本上还是我国六十年代水平，设备老化，很少进行技术改造；科研工作十分薄弱，因此生产技术水平提高不大，产生这一现象的基本原因是我国多数大中型国有钼矿矿石品位都不高，矿山经济效益都不是很好，因此没有经济力量来开展和解决这问题。6、我国是钼资源的生产大国，是为数不多的可供出口的矿产品之一。以葫芦岛市为例：据葫芦岛市地矿局介绍，这几年，在该市矿产钼销售竞争十分激烈，由此一方面导致小钼矿越办越多，钼开采品位越采越高，十分严重地破坏钼矿资源；另一方面，各企业之间自行抬高矿产钼品位，降低产品价格，从而造成严重的恶性循环。五、相关对策    1、加大钼资源综合利用，实现有效利用和效益的同步增长。2008年，我国氧化钼、钼铁焙烧能力已达13万吨，但产能利用率仅为80，钼酸铵及钼制品的产能利用率不足50，总体产能处于过剩状态。我国钼矿山应从自身资源特点和条件出发，积极研究、开发、推广深加工技术，加强以资源综合利用和企业降低成本增加效益为重点的研究、开发与科技攻关，不断改善产品的品质和结构，并依靠科技进步来开发利用贫矿、小矿、共生矿、残留矿以及表外矿，提高资源的利用水平，实现节约资源、降低成本和提高效益同步增长。    2、坚持钼资源适度开发，促进钼业可持续发展。对钼矿山企业来说，就是要采用先进的采矿方法和生产工艺，加速主要工艺设备的更新换代，解决共、伴生矿和复杂难选矿的开发利用，提高钼资源回采率，加强残矿、尾矿和低品位矿回收利用的工艺研究，不断提高资源回收利用率。    3、积极构建循环经济体系，加强环境与生态保护。构建钼资源有效的循环利用系统，使上游产业的副产品和废弃物成为下游产业的原材料，产业间相互支撑，形成企业共生模式，达到国家规定的节能减排标准和环境保护标准。冶炼企业要引进新设备、新工艺、新技术，改造传统设备和工艺，降低冶炼过程中有害物质的排放，综合利用冶炼过程中产生的废水、废渣和余热；钼矿山企业要充分考虑长远发展，加强环境与生态保护意识，及时采取措施，维护生态平衡，实现企业和社会的和谐发展。    4、实行立足国内为主、国外为辅，充分利用“两种资源、两个市场”的方针。中国是世界钼贸易大国之一，钼企业应抓住钼业全球化的机遇，面向“全球钼资源，世界钼市场”。研究国家钼资源战略时要把钼资源放在世界范围，要根据自身优势建立自己的资源联盟，在“走出去”战略中形成规模化和集团化，强化在世界钼市场的发言权，参与国际合作与竞争，不断增强市场竞争力和企业的影响力。    5、加强矿产资源管理，制定钼资源产业发展规划。面对当前钼资源形势，应加大钼矿资源管理力度，坚决制止乱采滥挖、以探代采等违法行为，提高准入门槛，严格探矿证、采矿证办理程序，从源头上杜绝各类违法勘查、开采和选矿加工活动，规范钼矿矿业权和选矿、冶炼加工企业的审批和管理；坚决纠正一些地方政府越权处置矿产资源的违法违规行为，严格按照国家法律法规审批矿业权；对优势龙头钼矿企业在综合利用资源、发展循环经济和促进节能减排等方面给予政策倾斜和资金支持，同时制定钼资源产业发展规划。待添加的隐藏文字内容2附表：1. 中国钼矿分布图附表: 2.中国主要钼产地一览表附表：3. 2008年全球主要钼精矿生产国矿山统计附表：4. 2008年全球主要生产矿山的钼储量资源量及生产能力附表：1附表：2附表：3附表：4