包头市稀土产业中长期发展规划.doc

包头市稀土产业中长期发展规划（初稿） 主持单位：包头市经济和信息化委员会 编写单位：中国稀土学会 参与单位：包头稀土高新技术产业开发区 包头市稀土专家组 内蒙古稀土行业协会 全国稀土信息网 包头市稀土企业联合会目 录前 言1一、包头市稀土资源情况1（一）包头市稀土资源的特点1（二）包头市稀土资源的地位2二、包头市稀土产业现状3（一）基本情况3（二）发展特点4（三）存在问题8三、包头市稀土产业发展环境分析11（一）政策环境分析11（二）市场环境分析11（三）技术环境分析12（四）制约环境分析13四、包头市稀土产业发展思路、基本原则、发展目标和重点任务15（一）发展思路15（二）基本原则15（三）发展目标16（四）重点任务17五、稀土产业发展重点内容20（一）产业链设计20（二）重点发展方向21（三）产业布局23（四）重点产业27六、稀土产业发展保障措施40（一）坚决执行国家及相关稀土产业政策法规，加强准入管理40（二）加强组织领导，建立协调配合机制40（三）加强稀土原料管控，建立原料保障平台41（四）推动企业联合重组，打造龙头稀土企业集团41（五）提升稀土产业链整体水平，优化升级稀土产业结构41（六）推动产学研创新合作，加快科技成果转化42（七）完善产业配套体系，营造稀土企业良好的发展环境43（八）开展金融机构与稀土企业的对接，解决融资难问题43（九）加大招商引资力度，做优做强我市稀土产业44（十）高度重视环境保护，实现稀土产业可持续发展44附件一：稀土生产流程及应用领域46附件二:2015年-2020年包头市稀土原材料、材料、终端应用产值预测47 附件三：2012-2020年包头市稀土产业项目发展规划重点建设项目表 51附件四：包头市稀土产业发展规划背景材料59附件五：背景材料60前 言稀土因其独特的电子层结构及相关特征，具有十分丰富的光、电、磁、催化等功能，在高新技术产业及国防军工等重要领域中得到广泛应用，特别是在磁学和光学等飞速发展的新技术材料中，具有不可替代的重要作用。为此，美国、日本等发达国家均将稀土元素列为“二十一世纪的战略元素”，一方面重新开采中国以外的稀土资源并重视战略储备，另一方面持续加大对稀土基础研究、应用研究及工程化应用技术的投入力度，以保持在原创技术方面的领先地位并获得高额回报。随着经济的发展和国力的强盛，我国日益重视稀土的开发与利用，经过科技界和产业界半个多世纪的共同努力，我国稀土工业实现了从资源大国到生产大国的第一次跨越，并正在艰难而卓有成效地进行从生产大国到科技和应用强国的第二次跨越。“十二五”及其后的相当长一段时间内，我国将大力发展包括节能环保、新一代信息技术、生物工程、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七个战略性新兴产业，稀土在上述产业中均有广泛应用并成为其发展的重要支撑。包头作为稀土储量全国首位的工业城市，制定符合国情、地方特色和指导性明确的稀土产业中长期发展规划，对于确定稀土产业发展总体目标和重点任务，提出稀土科技开发重点方向，落实政府相关政策和配套措施，引导社会资本投资方向，是十分重要和必要的。包头稀土产业发展规划的编制和实施，将有利于引导资源的合理配置，促进稀土资源综合利用；有利于降低行业发展成本，形成稀土产业发展的洼地优势；有利于提升产业发展水平，推动产业优化升级；有利于形成区域稀土产业品牌，促进各行业、地区产业的协调发展；有利于包头稀土资源的合理开发利用和稀土产业的健康持续发展，为科技进步和经济发展做出更大的贡献。一、包头市稀土资源情况（一）包头市稀土资源的特点包头市白云鄂博稀土矿是我国最大的稀土矿，自西向东依次由西矿、主矿、高磁区、东矿、东介勒格勒、菠萝头（都拉哈拉）、东部接触带组成，属于铁、铌、稀土等共伴生的大型矿床，主要稀土矿物为氟碳铈矿和独居石。白云鄂博矿具有以下几个特点：1.资源储量大，品位高。白云鄂博矿区稀土查明资源储量4350万吨，稀土品位5%7%。2.轻稀土为主，兼具中重稀土。白云鄂博矿区以轻稀土为主，中重稀土含量相对较低（轻稀土占96%以上，中重稀土占比不足4%）。稀土氧化物的配分构成明显反映出富铈贫钇（CeO2占50.07%，Y2O3占0.43%）、高富集钐、铕、钕（Sm2O3占1.2%，Eu2O3占0.18%，Nd2O3占16.6%）等特点。3.资源集中，易于保护。包头市稀土矿均集中在包头白云鄂博矿区，便于开发和生态环境保护，能有效防止私挖滥采，稀土矿在开采、选矿以及后续提取、分离过程中，易于保护。4.随铁采选，开采成本低。白云鄂博矿稀土矿是随铁矿采选，综合开采成本低。5.共伴生资源多，综合利用价值高。白云鄂博矿区共发现有71种元素、170余种矿物，其中钍、铌资源储量居世界第二位，钪储量约为14万吨。6.尾矿库堆存量大，资源丰富。包钢尾矿库中尾矿约1.9亿吨，其中稀土、铌、钍等元素均相对富集（其中稀土含量约为6%），形成了宝贵的二次资源。（二）包头市稀土资源的地位包头市白云鄂博稀土保有储量居全国首位，具有绝对优势，是我国稀土产业可持续发展的重要原料保障。2012年，包头稀土矿产品产量达4.16万吨，占全国稀土矿产品总量的55%，占据举足轻重的地位。依托稀土资源优势，包头市先后在稀土选矿、分离、冶炼、新材料及应用等领域取得了一系列重大的突破，有效促进了我国轻稀土产业的快速发展。包头稀土资源开采及选矿的成本优势，增强了我国轻稀土产品在国际市场的竞争力。表1.1 包头市白云鄂博稀土在中国和世界的地位国别及地区世界（万吨）中国（万吨）白云鄂博（万吨）中国占世界比重（%）白云鄂博占世界比重（%）白云鄂博占中国比重（%）工业储量115005200435045.237.883.7二、包头市稀土产业现状（一）基本情况经过多年的建设和发展，包头市已形成从稀土开采、研发、生产到贸易较为完整的产业体系，成为我国重要的稀土研发、生产、加工和应用基地。2011年末，全市共有稀土企业95户，其中规模以上稀土企业34户，稀土行业共实现销售收入203.1亿元，占全市工业销售收入总额的7.03%；规模以上稀土企业工业增加值实现56.6亿元，同比增长42.1%，占全市的4.57%。2012年，受国际、国内经济增速趋缓的影响，稀土价格始终在低位运行，整个稀土行业也呈现低迷状态，包头市稀土行业总产值152.38亿元，占全国19.9%，占全市规模以上工业企业完成的工业产值的8%，销售收入150.5亿元，占全国的20.3%，出口7865.4万美元，占全国的5.98%。总体来看，包钢稀土等上游企业以及稀土新材料及应用企业的产量和销售均出现较大幅度下滑，稀土产业运行状况不容乐观。图2.1 2012年包头市基本情况占全国比例图2.2 2012年包头市稀土产业结构图2012年包头市稀土产业从结构来看，稀土原材料实现产值111.54亿元，占稀土产业总值的73.2%，稀土新材料实现产值26.36亿元，占17.3%；稀土终端应用产品仍居主导地位，实现产值14.48亿元，占9.5%。三大功能区之一的稀土高新区稀土产业实现产值119.2亿元，其中稀土原料占73.5%，功能材料24.5%，应用产品2%。内蒙古自治区政府按照国家的要求，率先在全区实行稀土上游企业整合，实现包钢对全区稀土上游产品的专营和统一管理。目前，正处于产业重建的重要时期，包头市稀土产业面临重组、改造、整顿、提升等多重困难，但合理开发保护稀土资源、实现产业结构调整和转型升级，更加重视和解决好节能环保问题，促进稀土产业可持续发展仍是重点任务。（二）发展特点目前，包头市稀土产业呈现如下发展特点：1.矿产品生产与冶炼分离实力强。2012年包头市稀土冶炼分离产品产量5.6万吨（REO），占全国总产量的68.3%。包头稀土冶炼分离产品已成为全国轻稀土矿产品的重要供应来源，在国际市场也有一定占有率，具备生产高纯度、系列化稀土分离产品的整体实力。2.新材料及应用产品生产具有一定规模。全市形成了一批涉及领域广阔、有一定竞争能力的稀土功能材料和稀土应用产品等企业。稀土功能材料产品主要有稀土磁性材料、稀土储氢材料、稀土抛光材料等，稀土有色金属合金、稀土染料、助剂、稀土中间合金、稀土铸铁、稀土钢也具有相当生产规模；稀土深加工产品如特种电机、动力电池、核磁共振成像仪、稀土颜料等在全国具有一定的影响力。3.产业集约化程度较高。组建了“内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司”，加强了稀土原料生产和供应链的管理；成立了“内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司赣州分公司”，实现了“南北联合，优势互补”。以包钢稀土为龙头，涵盖众多中小型稀土企业的企业集群，在保证有序开发稀土资源的基础上，实现了国内稀土产业发展的强大支撑，平衡了市场供需，防止了无序竞争，促进了稀土产业集约集聚发展。4.稀土高新区作用突出。包头稀土高新区是国内唯一以稀土冠名的国家级开发区，建区二十余年来，稀土及高新技术产业发展成效显著。作为包头市稀土产业做大做强的重要平台，稀土园区的建设和项目引进成效明显。一是优化了高新区稀土产业结构，促进了产业转型升级，推动产业集聚和规模化发展；二是成为自治区承接国内外稀土中高端项目转移的重要基地。同时，高新区稀土产业集群效应比较突出。一是实现行业龙头企业集聚效应；二是实现国内外知名稀土企业投资集聚效应；三是实现以稀土永磁、储氢和抛光三大稀土材料企业集聚效应。截至2012年末，稀土高新区稀土工贸企业有67家，其中工业生产企业63家，科研和贸易企业4家，中外合资及独资企业9家，规模以上企业22家，实现销售收入100.28亿元。高新区已经形成了稀土原料、稀土功能材料、稀土应用产品相配套的产业格局，形成了稀土永磁、储氢、抛光、发光、催化及稀土有色合金等产业链。5.技术支撑体系健全。包头市拥有全国最大的综合性稀土科技研发机构包头稀土研究院。院内建有两个国家级中心“稀土冶金及功能材料国家工程研究中心”和“北方稀土行业生产力促进中心”，四个自治区级研究中心。同时拥有国家级的分析检验中心，即“国家稀土产品质量监督检验中心”。拥有内蒙古科技大学及包头市相关研究所、企业研发中心共42个，与包头市稀土高新区创业中心，包头稀土研究院共同形成了涵盖稀土采选冶用相关领域和研究方向、能解决稀土行业发展关键和重大科技开发课题的技术支撑体系。截至2012年底，包头市高新技术企业有53家，占全区总数的40%，其中稀土产业高新技术企业14家，已成为稀土高新技术转化的承接单位。与此同时，稀土研发人才队伍也不断扩大，从事稀土研发人员有1000人以上。近年来，国家以及自治区、包头市地方政府先后启动的多层次人才和团队资助计划，也为培养和引进高水平稀土材料及应用的创新科技人才提供了良好的环境。6.公共服务平台逐步完善。包头市正在不断完善稀土产业公共服务平台建设，目前拥有国家商务部认定的提供稀土产品权威出口检验单位国家稀土产品质量监督检验中心；有全国性稀土行业信息服务组织稀土信息中心；建立了国内唯一的稀土知识产权信息中心中国稀土知识产权网；高新区联合内蒙古科技大学创建了稀土产业发展保障后备人才基地稀土学院；搭建了与国内外稀土产业、科研、贸易交流的信息平台中国包头稀土产业发展论坛。7.发展稀土产业的综合优势明显。在国家继续推动实施西部大开发战略的背景下，作为国家重要的老工业基地、自治区最大的工业城市，经过多年发展，包头市培育了一批优势特色产业，同时具有其他地区难以比拟的产业可容纳空间优势、产业劳动力存量优势、矿产资源储量优势及电力能源供给优势。图2.3 包头市优势特色产业占规模以上工业增加值比重8.良好的基础设施条件和宜居的城市环境。包头市是中央文明委首批确定的“全国文明城市”，2002年荣获联合国人居中心“国际改善居住环境最佳范例奖”，2005年在国家统计局对中国综合实力百强城市测评中位居34位。包头地处环渤海经济区与黄河上游资源富集区交汇处，是我国西部呼和浩特-包头-银川经济带的中心。贯通我国华北、西北地区的大动脉京包、包兰铁路在包头衔接；北京至银川的110国道、包头至南宁的210国道穿包头而过；包头国际集装箱中转站，可与天津港直通报关，包头是我国西北地区重要的陆路口岸。铁路、公路、航空十分便利。9.土地资源充足，能源动力成本相对较低。包头市拥有总面积2.77万平方公里，辖9个旗、县、区和国家稀土高新技术开发区，人口260万，是国务院首批确定的全国13个较大城市，土地面积大，建设开发用地多。同时水电煤价格相对便宜，能源动力充足。（三）存在问题总体上看，包头市稀土产业取得了长足发展，但目前在稀土产业发展的过程中，也反映出一些矛盾和问题，制约着产业持续快速发展。1.稀土产业结构不合理，附加值偏低。虽然包头市稀土原材料资源丰富，已经成为全国最大的轻稀土原材料产品的生产基地和供应基地，冶炼分离产品产量占全国总产量的68.3%，但总产值仅占全国稀土产业的19.9%，销售收入占全国的20.3%，出口额仅占全国的5.98%。稀土产业原材料占比偏高，资源就地深加工转化利用率低，资源优势未能充分转化为经济优势。2.稀土新材料及高端应用等下游产业发展不足。由于技术开发、市场营销、资金投入等因素的影响，以及土地、配套、人才等问题的制约，近年来，包头市稀土产业方面的大项目、新项目落地减少，制约整个行业发展。截至2012年底，我市稀土永磁材料产量5707.2吨，仅占全国的7.13%，但有部分在建项目还未竣工投产。储氢合金产量2489吨，占全国的27.7%，抛光粉产量6569.2吨，占全国的54.74%。虽然稀土新材料产业发展速度比较快，但总体规模偏小，产品档次和附加值偏低。包头市稀土应用产业发展不平衡，除稀土永磁材料、稀土抛光材料在全国领先外，其余功能材料及应用均不占优势，尤其发光材料、催化材料方面基本处于空白状态。3.稀土原料保障存在供需矛盾。包头市稀土产业以包钢稀土为龙头，通过产业整合和资源配置等措施，实现了对北方稀土原料总量的控制。目前在执行国家指令性生产计划下，稀土原料产品产量有限，而国内外应用市场需求旺盛并保持上升态势；并且，随着包钢稀土公司规模的进一步扩大，其子公司对稀土原料的需求自我消化逐步增加，特别是随着稀土应用产业的建设和发展，进入稀土高新区的新材料企业不断壮大，对稀土原料的需求日益增加。因此，包头稀土原料产品供需矛盾日益显现和突出。4.稀土交易平台的作用有待进一步发挥。包头市曾是全国稀土原料、技术、人才的重要集散地，随着上游企业整合，多个产、供、销一体化的大型稀土集团陆续组建，南方矿各主产省区也酝酿成立交易中心，包头市稀土交易中心地位受到影响，稀土行业的信息中心、交易平台、价格话语权、产业引领等作用未能充分发挥，包头市稀土集散地的功效有待强化。5.稀土产业发展的扶持政策需加快落实。国家出台了国务院促进稀土产业持续健康发展的实施意见，包头市政府也发布了“关于进一步加快稀土产业发展的若干意见”，出台了相应的配套政策措施，今后需进一步抓紧落实，以政策带动招商引资、技术改造、新产品研发进程，促进稀土产业持续快速发展。6.核心专利的缺失限制产业国际化发展战略的实施。稀土永磁、稀土储氢等的原始核心专利几乎被日本等发达国家垄断，这不仅使稀土企业实施出口发展战略会受到专利壁垒的制约，也影响着我市稀土产业的持续快速发展。因此，核心专利的研发与突破，产品质量的提高和核心竞争力的培育，企业规模的壮大，是当前发展的首要任务。7.稀土人才结构不合理。我市稀土人才多集中于选、冶、分离及材料研发领域，缺乏元器件、零部件、整机开发以及市场营销、资本运作等人才。相关人才承担原创性开发能力差，从事项目跟踪、模仿多，各主要学科缺乏国内领军型人才。8.配套能力有待提高。包头市是一个以重工业为主，央企国企主导的工业城市，民营企业发展相对滞后，加工及供应相关细分专业不齐全，发展稀土应用产品尤其是元器件、整机的配套能力较差，品种覆盖率低，稀土产业下游链条延伸不足，产业链条间的连接性、协调性比较低，稀土新材料和应用产品的规模经济效应难以发挥出来。三、包头市稀土产业发展环境分析（一）政策环境分析稀土材料在七大战略性新兴产业领域发挥着不可替代的作用，支撑战略性新兴产业的跨越式发展；国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定和国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见都明确将稀土材料确定为新材料产业发展的重点。因此稀土也越来越受到国家和地方各级政府的高度重视。内蒙古自治区“8337”发展思路提出了“要把内蒙古建成有色金属生产加工和现代装备制造等新兴产业基地”，包头市人民政府出台了关于进一步加快稀土产业发展的若干意见，两级政府提出要将包头建成全国最重要的稀土生产、研发和应用基地。强化稀土资源管理、促进稀土产业健康快速发展，是现行政策的主基调，政策的有利因素，这将是包头市稀土产业实现跨越式发展、增强竞争力和提高经济效益的强大推动力。（二）市场环境分析稀土材料是我国新材料产业重要组成部分，是清洁能源、大运载飞机和航天工程、新能源汽车、半导体照明、新型显示器件等国家重大工程的关键支撑材料，也是促进传统产业转型升级、拉动内需、推动实施振兴规划、保障国防安全的重要产业。根据新材料产业“十二五”发展规划，“十二五”期间，我国风电新增装机6000万千瓦以上，预计共需要稀土永磁材料4万吨，而这仅是稀土材料的部分用量。我国稀土材料十二五规划中预计达到的经济指标为：（1）培育20多家产值超过10亿元的创新型现代化企业；（2）稀土应用新材料增长一倍；（3）高端稀土材料年产量接近50万吨，年产值达到500亿元以上；（4）促进稀土均衡应用，铈、镧、钇、钐等高丰度稀土元素的应用量增加50%以上。预计“十二五”期间，我国稀土消费量将保持10%以上的年增长率，到2015年消费13.0万吨左右（REO计）。（三）技术环境分析1.科技成果产业化程度。包头市科技成果转化率较低，高校、科研院所的研发工作与稀土生产的对接不够紧密，从基础研究、应用研究、中试开发到产业基地的技术创新链尚未完全形成。2.技术创新能力。与发达地区相比，包头稀土产业在研发投入、实验条件、科研实力、创新机制等方面还存在一定差距，技术创新能力有待进一步提升。3.法律法规建设。在已出台稀土管理有关法律法规基础上，我国正在加快研究制定稀有金属管理条例和稀土企业生产经营资质管理办法等，进一步促进稀土规范有序发展；同时，研究调整资源税计征方式及征收标准，制定实施稀土生态环境保护与恢复治理技术规范，严格执行稀土行业准入条件和相关标准，这些都将对稀土产业的健康可持续发展起到有力的保障作用。4.人才战略。国家西部大开发和自治区推进呼包鄂地区率先发展战略的实施，为包头市经济社会又好又快发展创造了有利的宏观环境；第二次全国人才工作会议的召开，国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）的颁布，以及关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见等一系列政策文件的出台，使“人才资源是第一资源”的观念更加深入人心；中组部实施“千人计划”、自治区推动“草原英才”工程、“呼包鄂”地区打造“草原硅谷”的工作部署为包头市引才、聚才工作奠定了坚实基础。面对稀土新材料应用产业的快速发展，包头市稀土材料应用方面人才紧缺，详见下表：表3.1 紧缺稀土人才需求表领域单位发展目标（新增）2013年2014年2015年稀土新材料及应用人500600800来源：包头市“十二五”人才规划（四）制约环境分析1.稀土资源比较优势逐渐弱化。随着国内其他省区加大稀土开采量，以及美国芒廷帕斯、澳大利亚韦尔德、越南多巴澳等轻稀土矿的开采，包头市稀土资源的比较优势正在逐渐弱化，而且由于国家实施指令性计划，各稀土省区也拥有相应的计划指标，也有相当规模的轻稀土产出，国内轻稀土市场已形成多元化供应格局。2.稀土行业区域竞争加剧。稀土永磁材料、储氢材料等都存在产能过剩问题，加上国外跨国公司的涌入，这些必将导致竞争的加剧，使包头市稀土产业面临较为严峻的形势。3.节能减排与环境保护压力大。包头市稀土行业不断加大节能环保投入，并取得一定成绩，但随着国家环境保护和节能减排要求的逐步提高，使得稀土企业的环境治理难度不断加大。主要表现：一是稀土企业装备更新缓慢，工艺装备的大型化、自动化与发达国家相比还有差距，在线检测、分析测试水平有待提升，随之带来资源利用率低、能源消耗大、产品一致性、均匀性较差等问题。二是环境治理中历史欠账较多，污染物治理技术和清洁生产工艺不完善，有的企业环保措施不到位，造成稀土企业生产废水仍然不能稳定达标排放，实现污染物零排放和循环利用任重道远。四、包头市稀土产业发展思路、基本原则、发展目标和重点任务 （一）发展思路深入贯彻落实科学发展观，认真执行稀土行业管理和产业发展的方针政策，以加快转变发展方式为主线，以调整产业结构为主攻方向，以科技进步和创新为重要支撑，以丰富的稀土资源为依托，以稀土高新区为发展平台，加强行业管理，推动稀土资源开发整合和行业兼并重组，巩固提高稀土原材料产业优势，集中力量发展稀土新材料产业，大力开发稀土高新技术应用产品，推进节能减排和环境保护。力争利用510年时间，将包头建成全国最重要的稀土生产、研发和应用基地。（二）基本原则1.坚持结构调整与产业优化升级相结合。稀土产业调整要与战略性新兴产业发展相结合，大力发展稀土深加工项目，提高原材料深加工比重，延长产业链；提高产品附加值，增强市场竞争力，淘汰落后产能，促进产业升级。2.坚持控制总量与优化存量相结合。在控制总量的前提下，调整产业布局，优化存量结构,积极推进专业化经营、集团化扩张战略，进一步提高包头稀土产业集中度。3.坚持发挥资源优势与发展循环经济相结合。既要充分利用稀土资源优势加快发展，又要以建设节约型社会为目标，通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，有效提高资源利用效率，确保稀土产业可持续发展。4.坚持自主创新与技术引进相结合。通过增强创新能力，培育战略性新兴产业；着力突破制约产业转型升级的关键技术，加大技术引进和技术改造力度，增加产品品种，提升产品档次和质量，降低资源和能源消耗。5.坚持严格执法和依法行政相结合。坚决依法打击各类违法违规行为，加强对稀土矿区的联合监管，构建规范稀土有序开采和严格监管的长效机制。（三）发展目标力争到2015年，包头市稀土产业实现年产值300亿元，稀土新材料和稀土应用产品所占比例要有较大幅度的提高。其中，稀土选矿能力达到40万吨、冶炼分离能力达到12万吨，稀土永磁材料及磁体产能达到3万吨；稀土储氢材料达到1万吨；稀土抛光材料达到1万吨；催化材料、发光材料等其它稀土新材料开发实现较大突破，力争实现产业化。到2017年，实现稀土产业稳步发展，年产值超过400亿元，稀土原料、冶炼分离、应用产业相互配套，不断发展壮大。到“十三五”末，确保形成具有国内领先的稀土产业集群和科技创新及技术转化体系；把包头市建设成为全国乃至世界最大的稀土原材料、新材料、稀土应用产品的生产基地和稀土科研开发与人才培养基地，成为全国乃至全世界轻稀土信息、技术、产品交易中心，引领稀土产业发展。整个稀土产业产值要达到1000亿元（其中稀土产业产值600亿元，相关产业400亿元），占全市工业比重达到10%以上，真正成为我市支柱产业。（四）重点任务按照自治区和包头市的总体部署，为了实现包头市稀土产业从大到强的转变，坚持“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的战略。紧紧围绕“一个龙头、三大基地、四个中心、六大产业链”的重点任务，以优势资源、优势产业和重点项目为支撑，突出体制机制和技术创新，坚持抓龙头、抓配套、抓园区、抓高端、抓下游，扶持龙头及科技含量高的企业加快发展，提高产业带动能力；着力延伸产业链，提高自治区及包头市内与稀土产业发展相关的产品、设备配套能力；着力推进园区建设，提高园区承载能力和水平；以创新促进发展为核心，加快体制改革和科技创新，最终形成“产业集聚、布局合理、创新力强”的产业发展格局。1.打造“一个龙头”。发展壮大以包钢稀土为核心的龙头企业集团，以整合并入稀土企业为补充，加快技术改造步伐，加大政策和资金扶持力度，放活经营，放手发展，加快包钢稀土建设步伐，充分发挥其原料优势、示范效应和导向作用，带动更多稀土企业发展，促进包头市稀土产业能力的整体提高。2.建设“三大基地”。（1）建设以白云鄂博为主的稀土原料生产加工区；（2）建设以昆区为主的稀土冶炼分离产品集中加工区；（3）建设以稀土高新区为主的稀土材料与应用科研生产区。以“三大基地”为依托，逐步建成相对集中的稀土选矿区、冶炼分离区、深加工区，做到污染排放物集中处理和尾矿库安全运转，实现绿色工艺和循环利用，以及稀土新材料及应用产业链不断延伸，最终形成合理分工、各具特色的发展格局。3.构建“四个中心”。（1）构建国家稀土交易中心；（2）构建国家稀土储备中心；（3）构建国家稀土人才培养中心；（4）构建国家稀土科技研发及转化中心。通过稀土交易中心和稀土储备中心，使得稀土资源得到有效的保护利用，全面和准确的掌握稀土交易数量、价格和流向，保证行业的平稳有序，防止稀土价格的暴涨暴跌。而通过人才培养中心与科技研发及转化中心，打造包头市稀土产业发展的坚实基础，实现人才、技术与资本的对接。通过四个中心的构建与结合，在贸易、人才、科研领域建立相关平台，使稀土新材料实现在更高水平、更深层次、更广领域中的应用，真正把稀土资源优势转化为经济优势。4.重点发展“六大产业链”。（1）发展稀土永磁及应用产业链；（2）发展稀土储氢及应用产业链；（3）发展稀土抛光及应用产业链；（4）发展稀土催化、助剂新材料及应用产业链；（5）发展钪、铌、钍等综合利用产业链；（6）发展钢铁、有色金属新材料及应用产业链。在做优做强包头市上游稀土产业的基础上，结合包头的资源、技术和市场等多方面的因素，努力引导企业向精深加工和应用产品发展，进行产业链的延伸，提高产品附加值，调整优化产业结构；同时建设以包钢为主体的新型稀土资源综合利用企业，开发新的经济增长点。立足当前，抓好行业管理、稀土资源的合理开发利用，着眼长远，利用好相关政策，将稀土产业中长期发展目标切实落实到位，巩固提高稀土永磁、稀土储氢、稀土抛光等材料国内外市场占有率，培育开发助剂、催化、发光以及陶瓷等方面的应用领域。同时依托稀土开发区，高质量完成国家“十二五新材料规划”提出设在包头的稀土功能材料基地建设任务，引领我市稀土产业向着生产经营规范有序、技术装备水平提升、产业结构优化的方向发展，把我市稀土资源优势转化为经济优势，使稀土产业真正成为我市优强支柱产业。五、稀土产业发展重点内容 （一）产业链设计依据包头资源特点、优势和现有稀土产业基础，设计适合包头稀土产业发展的十大产业链条：产 业 链1氧化镨钕、镝金属钕铁硼风力发电机、各种电机、核磁共振仪等2氧化镧、混合稀土氧化物金属镍氢电池为代表的二次电池、动力电池-电动汽车3氧化铈等稀土化合物稀土抛光粉、抛光液4铕、镝、铽、铈等氧化物稀土三基色荧光、LED粉灯具5镧铈混合金属稀土铝合金稀土电工圆杆铝等铝导线、铝型材等6镧铈氧化物单一或混合稀土金属、合金稀土球化剂、孕育剂、蠕化剂、稀土包芯线等稀土球铁、蠕铁、灰铁零部件、稀土钢材7选铁尾矿稀土精矿和铌、钪、钾、萤石等综合利用产品8稀土化合物、金属或合金稀土发热材料、稀土蓄热材料、磁制冷材料、水质净化材料、燃气助燃催化材料、陶瓷及耐磨材料9为稀土原材料生产配套的工艺装备制造业、如萃取离心装备、磁材及储氢合金生产用SC炉、永磁生产设备、磁材加工成套设备等10稀土氧化物、化合物稀土催化材料、稀土助剂 （二）重点发展方向稀土原材料产品开发稀土矿综合利用、高效选冶工艺流程及装备完善稀土冶炼清洁生产工艺及装备减少原料消耗，提高收率，降低成本相关技术发展高纯及特定物理性能氧化物及化合物等稀土深加工产品提升稀土金属产品质量，增加品种和规格，提高纯度和稳定性稀土新材料产品及其应用稀土永磁材料及其应用稀土永磁材料稀土永磁核磁共振成像仪（MRI）稀土永磁电机粘结钕铁硼磁体及表面处理磁选机、磁传动、磁吊等其他永磁产品应用稀土储氢合金及延伸产业稀土储氢合金材料稀土储氢动力电池稀土抛光粉稀土发光材料及其延伸产业稀土催化材料稀土助剂在橡胶塑料中的应用产业化LED各种灯具稀土改造提升传统产业扩大稀土在钢铁中应用范围，提高稀土铸铁、稀土钢产量加快稀土镁合金材料和零部件项目的建设推进稀土铝合金和其他稀土有色合金的应用其他稀土材料稀土磁制冷材料稀土磁致伸缩材料稀土生物农用产品稀土发热材料稀土玻陶材料稀土晶体材料稀土蓄热材料及应用稀土颜料阻燃、耐磨、保温等稀土涂层材料稀土重点应用产业稀土永磁催化等终端产品提高稀土永磁电机、镍氢动力电池技术性能和性价比，加快电动汽车用、风力发电机用、石油抽油装置永磁电机及核磁共振成像仪产业化进程；实现电动汽车动力镍氢电池产业化。扶持发展各类高效稀土催化燃烧装置、工业企业余热利用装置（稀土蓄热材料）、汽车尾气催化净化装置。发展磁管道运输系统及相关产业，加快磁管道运输系统产业化基地建设，进行与铁路衔接煤炭运输的实际运营。生产工艺装备及检测加工设备仪器稀土原料及新材料生产、工艺设备分析检测仪器设备的研发设计制造。新能源电动汽车建设混合动力和纯电动汽车整车及零部件制造示范基地，重点发展清洁能源客车和轿车产品。（三）产业布局划分三大稀土产业园区按照包头市工业发展总体规划，对稀土产业进行合理规划和空间布局，以“三大功能区”为依托，形成合理分工、各具特色的发展格局。即白云鄂博稀土原材料精选加工区，主要以稀土和其它有用元素分选为主；昆区稀土冶炼分离集中加工区，主要以稀土提取、稀土分离、稀土金属冶炼以及资源综合利用为主；稀土高新区稀土新材料及应用产品集中加工区，主要以稀土新材料加工、稀土应用产品研发制造以及稀土人才培养、引进、技术转化为主，并依托该区建设已列入国家“十二五新材料计划”的国家级稀土功能材料产业基地。对园区规划的总体要求在园区发展规划工作中，要根据“规划先导，分步实施，发挥优势，提升竞争力”的原则，围绕“集聚化、规模化、特色化、环保化”的园区建设目标，合理调整工业园区产业布局。在园区建设规模上，要留足余地，分步实施，总体上要能满足发展需要，确保各个园区建设有足够的发展空间，指导并督促园区科学定位，合理布局，突出特色，合理划分园区的功能区块。加快土地规划调整，着力解决各个工业园区工业用地瓶颈，在土地利用上，要严格执行项目建设用地控制指标，加强项目建设的监督管理，不断提高节约集约用地水平，提高土地产出率。1.白云鄂博稀土原材料精选加工区。要加强在该园区的稀土矿产资源勘查、开发利用和保护，认真贯彻国家政策法规以及矿产资源总体规划，同时充分考虑到市情和矿情，促进稀土矿产资源的综合利用和可持续发展，满足包头市乃至国内外经济发展对稀土矿产资源的需求。坚持“以市场为导向，积极推进稀土矿产探采结构、稀土矿业企业组织结构、稀土矿产品结构和稀土矿产品进出口结构的调整和优化”，以“开发中保护，保护中开发”的方针为指导，实现稀土资源的可持续供应战略目标。白云鄂博矿区可考虑细分以下各功能区。（1）白云鄂博主东矿区、西矿区。白云鄂博主东矿稀土含量高（平均大于5%），西矿稀土品位较低（平均1%），主东矿随铁开采的稀土利用率只有8%左右，其余排放到包钢尾矿库堆存。因此，为了有效保护稀土资源，减少随铁采选造成的稀土堆存，在逐渐增大西矿开采量的前提下，应考虑今后逐年减少主东矿开采量。（2）白云鄂博矿稀土选矿基地。根据包钢稀土精矿年产量达到40万吨的中长期规划的要求，逐步扩大白云鄂博稀土选矿基地的生产规模，同时提高稀土精矿品位至60%，收率为65%。最终将现有包钢河西稀土选矿生产能力全部转移至白云鄂博矿区。（3）包钢稀土综合利用生产基地。在现有基础上，设计完善包头白云鄂博资源综合利用工艺流程，除生产稀土精矿外，分选过去未曾得到开发利用的铌、钪、钾、磷、萤石等元素，开发系列产品，形成包头稀土产业新的经济增长点。（4）白云鄂博二次资源保护堆存区。包括铁路排岩专线，汽车排土场，含铌混合岩区，稀土白云岩区等专属堆放区，并做好保护工作，以作为可供将来利用的二次资源。2.昆区稀土冶炼分离集中加工区。该园区位于包钢河西地区，集中培育发展具有集约化生产规模和全产品谱系的稀土分离、冶炼企业。应在现有稀土企业整合的基础上，通过技术改造等手段，提高工艺装备水平，改善产品结构，增强企业的规模效益和综合竞争力；同时，加快包钢“三集中”项目实施进度，达到稀土冶炼分离企业污水集中处理，统一达标排放，实现可持续发展。（1）建设国内规模最大、品种齐全的稀土冶炼分离园区，应按照焙烧、前处理、萃取分离、金属冶炼等划分功能区，分别配置，并充分考虑环保集中处理区的安排，整体实现工艺优化、装备先进、管理精良、环保达标，形成以包钢稀土为龙头、其他配套企业跟进的新的轻稀土冶炼分离企业集群。（2）建设新型稀土化合物生产线，其产品包括特殊性状稀土化合物、稀土有机酸盐类、各类稀土前驱体、稀土助剂用原料等。（3）该基地拥有万安培电解为代表的集约化生产装备，以此为基础，建设全国最大的稀土金属生产基地，包括镨钕金属，混合稀土金属，单一金属等。3.稀土新材料及应用产品集中开发区。该区位于包头稀土高新区，按照“统一规划、统一征地、分期实施、滚动发展”的原则，充分利用国家级稀土开发区的政策优势、区位优势、资源优势，围绕稀土产业，结构调整、稀土产品升级和培育发展稀土高新技术产业、环保产业，建设以稀土新材料、应用产品和高端稀土产业为核心的生产研发基地。（1）积极与国内外知名研究院所、大学以及大公司进行卓有成效的合作和交