马铃薯产业发展规划.doc

马铃薯产业发展规划前言 马铃薯是世界第四大粮食作物，粮、菜、饲和工业原料兼用，营养丰富，适宜种植区域广，增产潜力大，加工用途广，产业链条长，增值空间大，比较效益高，具有良好的发展前景。XX县具有马铃薯生产和种薯繁育的天然优势，是全国马铃薯种植和种薯繁育基地之一，马铃薯产业在全县农业经济发展中占有举足轻重的地位。 根据党的十七大、十七届三中、四中全会精神和科技进步的要求，深入贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，围绕试验区开发扶贫、生态建设、人口控制三大主题，按照中共XX市委、XX地区行署有关要求，针对全县马铃薯产业发展中存在的重大技术问题和难点，加快XX马铃薯产业发展，实现跨越式发展、可持续发展。把马铃薯产业发展与促进农民增收、调整农业产业结构结合起来，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。为了适应新形势的需要，进一步发展壮大全县马铃薯产业，促进全县粮食增产、农业增效、农民增收，特制定本规划。 本规划在编制过程中由于时间仓促，任务重，加之其他工作繁忙，文中难免有不当和错误之处，敬请各位专家和同仁提出宝贵意见，以便根据提出的意见进行修改完善。 一、十一五马铃薯发展现状 十一五以来，我县在确保粮食生产安全的基础上，不断壮大马铃薯产业发展规模。 基本情况 XX县属XX地区，位于西部，与滇东北地区的宣威市、XX县、昭阳区接壤，属亚热带高原湿润季风气候区，具有低纬度高海拔季风气候特点，昼夜温差大，年均气温*，无霜期*天左右,年均降水量*毫米。全县土地面积为*平方公里，耕地面积为*18万亩。全县共辖*个乡镇，*个行政村，*个村民组，人户*户，总人口*万人，其中农业人口*万人。 生产现状 XX县马铃薯种植历史悠久，大约*世纪中期就有记载，经过多年的发展，马铃薯早已经成为XX县的优势作物。马铃薯在全县*%以上的土地均可种植，全县马铃薯播种面积占粮食作物播种面积的*以上，产量占粮食总产量的16%，人均可从马铃薯生产中获得*元以上收入，是近年来总产增长最快，增收最为明显的特色农产品。 消费结构现状 我县在马铃薯生产发展的同时，基本形成了菜用、饲用、种用、加工和外销的格局，经初步调查：加工占总量的*%，种薯外销占*%，鲜薯外销占*，农民食用、饲用和种用等约占*%。 技术应用现状 目前生产上大面积推广的品种有威芋*号、威芋*号、威芋*号、会-*号、费乌瑞它、合作18、宣薯*号、米拉、中薯*号等。主要栽培方式为垄作，种植密度*株/亩左右，春播秋收。采用马铃薯品种类型大多为适宜一季作的粮、菜、饲兼用型的品种。 加工现状 XX县是马铃薯生产大区，但不是马铃薯加工大区，据调查， 目前全县的马铃薯用于加工的数量不到马铃薯总产量的*，因此其加工潜力还很大。 产业化水平 XX县由于长期处于农民自发种植和生产无序状态，品种更新缓慢，科技服务没跟上，现实都是一家一户的分散种植，单个品种的种植规模极小，品种老化，病虫害严重，产量低，加之商品薯不便于流通，加工企业加工能力弱，中介组织尚未完全规范，商品薯外销未能形成稳定市场。 二、十二五发展环境分析 优势分析 1、资源优势 XX县气候特点与马铃薯原产地南美洲安地斯脉非常相似，种植马铃薯病虫害轻、产量高、马铃薯块茎大、品质好。全县*18万亩土地当中*%以上的土地适宜于马铃薯生产，可以实现每年轮作；气候冷凉，作物单一，自然隔离条件号，是建立脱毒马铃薯良种扩繁基地的优势区域。 2、生产优势 2015年种植面积*15万亩，是全国种植面积超过百万亩的四个县之一，占种植面积的*%，是西南地区种植面积最大的县； 3、区位优势 XX县交通络便捷通畅，*国道和*省道均贯穿县境而过，县际公路全部实现油化，通乡油路改造正在逐步推进，XX至贵阳、XX至昆明交通便利；横穿XX县的内昆铁路已经投入运营，XX至XX高速公路已开工建设，交通运输条件进一步改善。 4、效益优势 马铃薯是XX县种植面积最大的作物，常年种植面积*万亩，占整个作物播种面积的*%以上，是名副其实的第一大作物。农民的收入中有*%来自于马铃薯的销售，因此，发展马铃薯是促进我县农业和农村经济发展的主要途径。 市场潜力分析 一是种薯市场潜力，全省需脱毒种薯*万吨，目前全省脱毒马铃薯种薯年生产能力仅为*万吨，缺口为*万吨。XX等省区每年都要从外地大量调运，XX县是XX等周边省马铃薯种薯首选购种基地。二是鲜薯市场销售潜力，由于内昆铁路投入运营，运输成本降低，提高了我县鲜薯在国内各大中城市的竞争力，目前每年销往广东、上海、成都、XX及其省内贵阳等地的马铃薯约*万吨，前景十分广阔。 生产加工潜力分析 我国每年生产的马铃薯淀粉总产量仅为*万吨，目前国内马铃薯淀粉年需求量为*万吨，每年进口达*万吨，国内市场缺口*万吨，缺口部分主要由低档产品或其它产品替代。另外，从国际市场来看，仅亚洲市场每年就要从欧洲和美国进口马铃薯淀粉*-*万吨；而我县马铃薯由于生长期气候冷凉，昼夜温差大，有利于干物质的积累，淀粉含量高，通过发展以马铃薯淀粉为主的加工业，进一步拉动生产，潜力巨大。 不利因素 1、技术因素 首先是品种结构不合理，不适应市场的需求，制约了马铃薯产业的发展。其次在马铃薯加工方面，企业规模小，加工品种单一，对马铃薯生产的拉动作用不大；第三是栽培方式粗放，投入严重不足，使得马铃薯的产量长期徘徊，且抵御自然灾害的能力较弱。第四是马铃薯脱毒种薯扩繁体系不健全，制约了马铃薯脱毒种薯的推广应用。 2、社会因素 我县的马铃薯产区大多经济比较落后，农民的科技文化素质比较低，另外，我县收入水平低，投入能力不足，不仅无力投入马铃薯加工等产业，而且也无力投入资金进行大规模的品种更新。在人才建设方面，全县专门从事马铃薯研究的科技人才数量缺乏，马铃薯产业发展需要的人才数量不足，结构不合理，服务能力低。 3、其他因素 我县农业基础设施建设滞后，严重制约着马铃薯生产、加工与销售的发展。所有种植马铃薯的地方，都没有马铃薯生产所必需的排灌设施，马铃薯的生产完全处于靠天吃饭的状态，十分不利于马铃薯实现持续优质稳产和高产。 三、发展思路、基本原则和发展目标 发展思路 以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，坚持以市场为导向，以实现农业增产、农民增收为目标，以建设特色农业产业基地为基础，以培育壮大龙头企业为突破口，整合生产要素，加大政策倾斜，做大做强马铃薯产业，形成特色产业化、产业特色化、规模化的农业发展格局，促进全县农业和农村经济跨越式发展。 基本原则 一是坚持以市场为导向的原则。 二是产业化开发、效益优先原则。 三是坚持突出质量和效益的原则。 四是坚持可持续发展的原则。 发展目标 1、总体目标 加大马铃薯产业的扶持和培育力度，进一步扩大标准化种植面积，加快品种改良和良种扩繁基地建设步伐，提高脱毒种薯覆盖率，引进马铃薯加工企业，建立精深加工体系和市场营销体系，使产加销一条龙、贸工农一体化的马铃薯产业链条初具雏型。进行马铃薯产业攻坚，提质增效，打造品牌，开拓市场，以建成南方最大的马铃薯脱毒种薯生产基地、优质商品薯基地、产品加工基地和物流基地为目标。组建XX马铃薯批发配送中心，搭建产销平台，注册原产地证明性商标XX土豆，实行统一分级、统一包装、统一定价、统一检疫、统一检验。 2、分项目标 、种植面积与总产量 2015-*年，全县马铃薯种植面积稳定在*万亩左右；总产量达到*万吨。 、种薯生产 2015*年，马铃薯脱毒微型种薯的年生产能力达到*万粒，建立马铃薯原种扩繁基地*万亩、一级种薯扩繁基地*万亩、二级种薯扩繁基地*万亩。 、单产水平 到*年，全县马铃薯单产水平达到*公斤。 、脱毒马铃薯种植面积 2015*年，脱毒种薯种植面积达到*万亩。 5、其它指标 到*年，全县马标准化生产基地*万亩；产品商品率*%以上；加工率*%以上；农民专业合作社*个；申报无公害产地认定*万亩以上；无公害产品及商标品牌认证*个；在全县建立马铃薯产地批发市场*个。 指标见附表一、表二、表三。 四、发展重点和布局 马铃薯脱毒种薯繁育体系建设 1、马铃薯脱毒种薯快繁中心建设 脱毒马铃薯原原种的生产是各级种薯繁育与马铃薯生产的基础和前提，原原种基地建设是良种繁育体系建设中最重要的环节，XX县迫切需要建立马铃薯脱毒种薯快繁中心来满足生产和市场的需求。因此，建立XX县马铃薯原原种繁育基地是十分必要的。 2、种薯扩繁基地建设 2015-*年，在海拔较高、自然隔离条件好、气候冷凉的大乡、小庄镇和明湖镇建立马铃薯原种扩繁基地*亩；在长沟镇、大乡、明湖镇等适宜区域建立脱毒马铃薯一级种薯扩繁基地*万亩、二级种薯扩繁基地*万亩。 新品种引进、试验、示范基地建设 2015-*年，在松湖镇建立一个新品种引进、试验、示范基地，基地规模*亩以上。每年引进国内外马铃薯新品种*个以上，通过试验示范，筛选出适宜XX种植、高产、优质的马铃薯新品种应用农业生产；同时，开展马铃薯的栽培技术研究、病虫害防治技术等研究。 商品薯生产基地建设 按照优质专用商品薯生产基地建设操作规程，在松湖镇、大乡、长沟镇、明湖镇、飞石镇、小庄镇、黑土乡、清水乡、观湖镇、土坡镇、棒木镇、茶镇、营脚乡、马草镇、冒水镇共*个马铃薯主产乡相对集中连片的优势区域建设优质专用商品薯生产基地。*年达到*万亩。 龙头加工企业建设 重点引进和扶持年产万吨以上的精淀粉、全粉、变性淀粉以及薯条、薯片和高档休闲食品等加工龙头企业，提高加工产品竞争力和市场占有率。到*年将加工企业发展到*家，马铃薯加工量提高到*万吨以上。 流通体系建设 进一步加大种薯、专用薯流通体系建设力度，做好种薯市场和专用薯市场的拓展和开发工作。一是通过整合项目和资金，建设仓贮设施配套、集约化程度较高、信息络配套的马铃薯专业批发市场*个，建设地点在松湖镇、明湖镇、营脚乡。二是引导扶持和规范发展*个乡村农民专业合作经济组织，建成跨乡村、县区的马铃薯行业协会*个，培育一批马铃薯运销经纪人、贩销大户，为农户及时提供产前、产中、产后服务，帮助产销双方信守合同契约，规范生产经营行为，强化技术培训，推动马铃薯产业向规模化、规范化发展. 马铃薯生产机械化作业工程建设 针对XX县马铃薯生产实际，加快引进新型马铃薯播种、收获农机具步伐，大力推广机械化作业技术，提高机械化耕作水平，降低马铃薯生产成本，提高马铃薯生产效益。 品牌工程建设 以打造XX土豆品牌为核心，支持和鼓励马铃薯加工龙头企业、生产营销协会等，大力发展马铃薯无公害、绿色、有机产品，积极开展原产地注册登记和马铃薯鲜薯、种薯及加工产品的商标注册，加大马铃薯及其产品的宣传推介和市场开拓力度，着力打造绿色品牌，依靠品牌不断提升我县马铃薯的知名度，增强我县马铃薯及其加工产品的市场竞争力。 五、工程与项目 XX县脱毒种薯快繁中心建设 1、项目建设地点：XX县城郊 2、项目建设内容及规模 土地*亩，组培及实验楼*，室*亩，日光温室*，其他基础设施及仪器设备。 3、项目总投资 项目投资概算为*万元，包括基础设施建设、仪器设备采购等，全部申请国家资助。 XX县马铃薯新品种引进试验、示范基地建设 1、项目建设地点：XX县松湖镇 2、项目建设内容及规模 土地租用、土地平整及田间道路改造、种薯贮藏库、农机具仓库等配套设施建设。建设规模为*亩。 3、项目总投资 项目总投资*万元。全部申请国家资助。 脱毒种薯扩繁基地建设 1、原种扩繁基地 2015-*年每年建设*万亩原种扩繁基地，每亩申请补助*元，每年投资*万元，总投资*万元； 2、一级良种扩繁基地 2015-*年每年建设*万亩一级良种扩繁基地，每亩申请补助*元，每年投资*万元，总投资*万元； 3、二级良种扩繁基地 2015-*年每年建设*万亩二级良种扩繁基地，每亩申请补助*元，每年投资*万元，总投资*万元。 以上三项共投资*万元，全部申请中央资金。 XX县马铃薯商品薯生产基地建设 1、建设地点 建设地点位于松湖镇、大乡、长沟镇、明湖镇、飞石镇、小庄镇、黑土乡、清水乡、观湖镇、土坡镇、棒木镇、茶镇、营脚乡、马草镇、冒水镇*个马铃薯主产乡镇。 2、建设内容及建设规模 建设优质商品薯生产基地*万亩，预计年产优质商品薯*万吨；配套建设商品薯暂存库*²；在适宜乡镇配套播种机、收获机、大型拖拉机等农机具各一台，进行流动式作业。 3、投资估算 预计投资总额*万元，全部申请国家投入。 XX县马铃薯产地交易市场、集散中心建设 1、建设地点：明湖镇、松湖镇、营脚乡，集散中心建设位于XX县城附近。 2、建设规模及内容 *)基础设施:交易大楼*，仓库*，交易大棚*，停车场*，地磅房*。*)仪器设备:质量检测仪器*套，农产品信息系统*套。 3、项目投资估算及 项目建设总投资*万元，全部申请国家财政资金。 XX县马铃薯产业发展信息服务平台建设 1、建设内容： 建设XX县马铃薯信息，建立马铃薯上销售平台； 建立*-*个乡镇级马铃薯信息站； 建设马铃薯科技信息发布平台； 2、资金概算及： 项目投资*万元，申请中央资金。 六、环境影响评价 马铃薯产业对生态环境质量造成的负面影响，主要化肥过量施用、化学农药施用、农膜施用等。 在生产过程中重点防止和控制马铃薯产业面源污染和加工企业的点源污染。主要措施是：引导农民施有机肥，使用生物农药和物理防治，控制化学肥料和化学农药的使用,合理使用农膜,促进秸秆还田。以支持无公害、绿色和有机农产品生产为抓手，推进标准化、适度规模化生态种植；在工程项目建设时，强化环保工程设计要求，严格环评审批制度；建立农业环境监测和农产品检验检测体系，提高监管检测能力。 七、保障措施 组织保障 县委、县政府及有关部门要把发展马铃薯产业作为贯彻落实科学发展观，推进现代农业和社会主义新农村建设，促进县域经发展，实现农民增收的主要工作来抓，纳入重要议事日程，切实加强领导，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，相关部门配合，负责马铃薯产业发展项目的申报与监督实施，研究相关政策措施，做好招商引资、区域布局、种薯质量监管、品牌策划、标准化生产、市场营销等工作，协调、组织马铃薯产业发展。 政策保障 围绕做大做强马铃薯产业这篇大，认真研究制定优惠扶持政策，支持产业发展的重点环节。选择一批有带动力、影响力、支撑力的重大项目，积极争取国家资金扶持，有效整合上级下达的农业产业化专项资金、科技增粮项目资金、良种补贴、农机补贴、农业科技专项资金、农业综合开发资金、财源建设和乡镇企业发展资金，在不改变用途的前提下，优先用于支持马铃薯脱毒种薯生产配套、农机具研制、企业贮藏设施建设、马铃薯产业协会、龙头企业技术改造、生产基地水利设施建设等项目，夯实发展基础。 投入保障 要按照渠道不乱、管理不变、集中投入、统一实施、各记其功的原则，坚持以规划为龙头、以产业为纽带、以项目为支撑的项目资金整合机制，加强区域内农业产业化、乡镇企业发展、中小企业发展、扶贫开发、农业综合开发、科技三项、农业科技专项、工业技改等项目资金的统筹安排，明确职责，整合资金，形成合力。 技术保障 要加强与省内外科研院校所、种子生产企业的技术和生产经营合作，充分利用其技术资源和资金，大力引进高产优质新品种、先进机械耕作技术，筛选确定适宜XX生产的主体品种，探索研究提高种薯脱毒率和产量的有效途径，不断提升种薯生产的质量和效益；大力示范推广马铃薯机械化生产技术，实现马铃薯生产机械化、品种优良化、基地规模化的目标。 机制建设 要积极鼓励科技人员以带职承包、带资租赁、合股承包等多种形式，参与马铃薯产业化经营，服务马铃薯产业发展；着力营造产业发展环境，加大招商引资力度，广泛吸收和有效利用外来资金和民间资金，促进马铃薯产业健康快速发展；坚持民办、民管、民受益的原则，大力发展农民合作经济组织，规范运营行为，提高产前、产中、产后服务能力；加快建立信息、技术、龙头企业为一体的产业发展服务体系，提高服务水平。