环境影响评价报告公示：屠宰万只肉鸭和万熟食建设社会稳定风险评价环评报告.doc

第十一章 社会稳定风险评估社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。11.1 可能存在的风险及其评价11.1.1 项目社会稳定风险内容及其评价在本项目运行过程中，社会稳定风险衍生与相关利益群体对征地及环境影响的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、暴利对抗甚至群众示威等。因此，对征地项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应该分析征地时群众可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了本项目可能面临项目合法性、合理性遭质疑的风险，项目可能造成环境破坏的风险，群众抵制征地的风险，群众对生活环境变化的不适风险的基础上，对上述四大风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分为5个等级，可能性由小到大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据当地以前其他项目征地经验以及对本征地相关利益群众的民意调研结果，界定各类风险发生的可能性的大小。根据对本项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合本项目的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、项目合法性、合理性遭质疑的风险风险内容：该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险很小。（1）本项目合法，手续完备，程序完备项目已进行登记备案证明，严格按照土地管理法律法规和有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。征地程序正在按照土地管理法等有关法律，按部就班依法进行中。本项目符合鼓励类农林业第32条“农林牧渔产品储运、保鲜、加工及综合利用”的产业政策，为国家鼓励类项目。项目区位于汶南镇中部城镇产业集聚片，符合汶南镇总体发展规划。根据中华人民共和国环境影响评价法和建设项目环境保护管理条例要求，建设单位委托我单位进行建设项目的环境影响评价工作。本项目合法，手续完备，程序完备。（2）本项目符合区域经济发展需要及当地利益随着人们的生活水平不断提高，优质肉鸭的市场需求量不断增大。目前，猪肉、牛肉相对饱和的情况下，因此畜牧业必须将工作重点转移到结构调整上来，而注重开发肉鸭业及其加工业，是畜牧业产业结构调整的优选项目，可使畜牧业向多元化和效益型方向发展。鸭肉是高蛋白、低脂肪、低胆固醇的营养食品，鸭副产品是保健补品，所以发展养鸭业及其加工业为优选项目。鸭肉及其深加工制品处于供不应求的状态。2项目可能造成环境破坏的风险风险内容：本项目需要征用少量农田及林地，把农田林地变为建设用地，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、废弃土石方、生态破坏的影响等，项目在运营期可能对环境产生的影响主要包括废水、废气、噪声、固废、生态、事故风险等对坏境的影响，风险评价：项目造成环境破坏的风险较小施工期的噪声、废弃土石方会对周边环境产生一定的影响。项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格按照环境保护方案进行保护措施建设，做好各项防治，废弃土石方集中堆放，对路面进行洒水处理，在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。项目运营期采取相应除臭、降噪措施，固体废物进行无害化处理，生产废水经污水站处理后外排。针对本项目公众参与调查活动,采取了发放调查表问卷的方式。本次环评公众参与问卷调查的调查范围为项目周围村庄，调查对象有工人、农民、机关企业干部等，共发放问卷100份，以了解他们对于拟建项目的看法和建议。根据调查结果，绝大多数公众特别是附近散户支持该项目的建设。公众认为在釆取严格的污染防治措施以及管理制度后，可以有效的防治环境污染，对周边环境影响较小。3、群众抵制征地的风险风险内容：由于征地涉及群众的切身利益，加上群众对征地的政策缺乏理解，因而在征地问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地，征地项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。风险评价：群众抵制征地的风险很小。项目征地工作由汶南镇政府领导组织开展，企业已缴纳各类税款和补偿款，目前征地工作已经顺利完成。因此，项目遭群众抵制的风险很小。4、群众对生活环境变化的不适风险风险内容：本项目附近村庄居民以务农为主，乡村氛围浓厚。项目建设运营期间，项目驻地施工队伍进驻，运输车辆进出等将打破当地居民的生存现状，使村民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成村民内心的不安与担忧。风险评估：群众对生活环境变化的不适风险较小。本项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体，且施工主要集中在项目区域，不会大量破坏附近村落的生态环境，本项目交通流和人流量相对较小，且均在昼间作业，根据本项目公众参与调查来看，村民对项目建设持支持态度。项目运营后，村民也能接受和适应本项目建设交通流和人流量的影响。11.1.2 项目社会稳定风险的综合评价上文已对本项目可能引发的不利于社会稳定地四大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体的风险大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重W，取值范围为0，1, W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能型大小的等级值C，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值C按风险可能性由小至大分别取值为0.2, 0.4，0.6, 0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分(即为W×C)，把各类风险的得分加总求和，即得到综合风险的分值。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0.2-0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.41-0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体事件的可能；分值为0.71-1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体事件的可能。本项目综合风险值求取见表11.1-1。表11.1-1 项目风险综合评价表风险类别风险权重（W）风险发生的可能性（C）W×C很小0.2较小0.4中等0.6较大0.8很大1.0项目合法性、合理性遭质疑的风险0.200.04项目可能造成环境破坏的风险0.300.12群众抵制征地的风险0.300.06群众对生活环境变化的不是风险0.200.08综合风险0.30从上表可看出，项目引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.3，风险程度低，在实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。11.2 社会稳定风险防范措施根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。一是环境评价先期多次进行民意调查，确保知道村民关心的是哪一项，对哪一事项有疑虑。针对村民疑虑事项进行解答，并对有关事项向村委会承诺。二是动员村里青年参加现场的施工作业，提供更多的岗位给本地村民，改善当地村民的收入条件。三是补偿金兑现无异议后才入场施工。建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾，废弃土石方，粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施及时处理，不随意倾倒。四是项目组紧密联系和依靠村委会，采取以预防为主的治安防范措施，建设期间，如有个别村民有异议，以疏导、说服、化解为主，将问题消除在萌芽状态。11.3 社会稳定问题应急处置预案11.3.1 应急预案适用范围适用突发性群体上访事件及突发性重点问题。11.3.2 处置突发性事件遵循的原则1、宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激。讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。2、事前预防与事后应急相结合。3、依规管理、分级控制。严格按照信访条例的有关规定，对重大突发事件进行预警、控制、管理和处置，最大限度地控制事态发展。4、快速反应、科学应对。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。5、内紧外松、内外有别。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾;对外要严格控制宣传报道范围,统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。11.3.3 工作机构及职责由各级政府抽调相关人员组成组织机构和协调机构，工作主要职责：1、针对行业群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等采取相应的处置措施；2、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调；3、组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；4、发生突发事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询等，保证正常运转；5、对因工作不力而引发事件的企业领导，按照有关规定责令整改直至追究责任；6、负责向信访维稳工作领导组汇报事件情况，组织收集何关资料；7、负责对外发布信息，处理应对突发事件对外宣传的协调联络工作。11.3.4 群体突发性事件及突发性重点问题处置程序1、信访维稳工作办公室接报后，立即向局信访维稳工作领导组组长通报情况，启动应急预案。2、应急状态启动后，信访维稳工作办公室立即派人赶赴现场，到达现场后，从三个方面开展工作：（1）控制事态：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，及时向信访维稳工作领导组组长和主要领导汇报现场工作进展情况。（2）教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。（3）联络协调；通知上访人员所在单位负责人赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想教育工作。3、直至突发事件消除后，信访维稳工作办公室有关人员才可离开现场。4、信访工作办公室对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动过程的活动进行综合评价，整理记录（包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料），及时写出工作总结，并进行归档保存。11.3.5工作要求1、加强领导，提高对做好信访维稳工作重要性的认识。建立层级负责制和责任追究制，企业主要负责人作为信访维稳的第一责任人，管好自己的人。凡是涉及信访的工作，企业领导必须在第一时间作出反应，不折不扣地贯彻执行局信访维稳工作领导组的各项指令和工作安排，确保一切矛盾化解在萌芽状态。2、认真摸底，做好排查走访工作，定期分析职工思想动态。要查找企业不稳定因素，制定措施，堵塞漏洞。始终坚持正确的舆论导向，对职工队伍中出现的一些不利于稳定的话和事，要及时进行正确引导。特别是要做好特殊群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中。3、建立信访维稳工作协调联动机制。信访维稳工作领导组负责统一组织、 协调和领导全系统的信访维稳工作，机关和企业要密切配合，各司其职，形成信访维稳工作的合力。4、超前思维，做实做细职工的思想工作。关心职工生活，重视职工的利益问题，对职工关心的工资福利、养老保险、医疗保险等热点问题，要及时作好宣传、引导工作，化解矛盾。特别是要关心弱势群体的生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际问题。11.4 落实措施后社会稳定风险评估等级根据鲁环发2013172号文，社会稳定风险评估等级分为三级：（1）高风险：大部分群众持有强烈反对意见，可能引发在规模群体事件，或者影响到社会稳定。（2）中风险：部分群众持有反对意见，可能引发局部矛盾冲突，或者产生一定社会负面影响。（3）低风险：在多数群众理解支持但少部分群众持有不同意见，但通过实施有效措施可以防范和化解矛盾。根据以上分析可知，拟建项目影响范围内受访群众全部支持项目建设，项目建设符合大多数群众的意愿和利益；项目符合中央和部、省制订的规范性政策文件、符合环保法律法规，符合法定程序；项目建设所需人力、物力和财力在可承受的范围内且有保障，项目建设时机、条件已成熟；项目建设引发群众集体上访的不稳定因素的可能性小，其它社会稳定风险因素己制订相应有效的风险规避、防范、化解措施和应急处置预案，使可能影响社会稳定的矛盾隐患在可控范围内。因此拟建项目社会风险评估等级为低风险。11.5 结论项目合法、合理，符合国家产业政策。通过对本项目建设及生产可能产生的社会稳定风险因素的识别与评价，综合分析认为本工程属于社会稳定低风险项目。此外，通过采取一系列风险防范措施，将进一步降低乃致消除可能存在的不利于社会稳定的风险。因此本项目具备社会稳定风险可控性。