湛江市发展现代农业调研报告.doc

湛江市发展现代农业调研报告（征求意见稿）2009年8月28日内容提要湛江发展现代农业拥有得天独厚的优势，在气候方面，拥有发展南亚热带高效农业、绿色产业、加工业和旅游业的独特优势；在资源方面，拥有全省最大的耕地和海洋滩涂面积，是全省热带作物和海洋渔业重要基地；在交通方面，拥有得天独厚优势的天然良港、民航、铁路,207和325国道为骨干的海陆空立体交通网络；在外部发展环境方面，拥有与湛江农垦和规模以上工业企业的合作发展现代农业的潜力。改革开放以来，湛江现代农业发展取得了一定成效：农业机械化、信息化、品牌化和专业化等发展居于全省前列；以治水治旱为主的农业基础设施得到加强；围绕水产（罗非鱼、虾等）、水果（菠萝、香蕉等）、北运蔬菜等优势产业形成了一批规模化、专业化的生产基地；初步形成了从初加工向深加工、从单一型加工向综合型加工转变的农业特色产业链。但现代农业发展的问题也比较多，从总体上看是技术水平低，经济发展缓慢、总量少、平均值低、实力弱。表现为：农业生产条件日渐严峻，农业生产风险加大；农业生产方式落后，农业生产效益低下；经营分散，农业竞争力不强。原因可以概括为：改革开放力度不够，二元化体制严重制约农村农业的发展；发展经济的指导思路曾经发生偏差；工业以及整体经济发展速度较慢，缺乏对现代农业的有力支持；县域经济发展缓慢，集体经济弱，财政困难，对农村基础设施投资少；地方与央企、省企协作不够，导致区位优势和资源优势未能充分发挥。社会矛盾较多，现代农业发展社会环境较差。当前，湛江现代农业总体处于传统农业向现代农业的过渡时期，呈现局部效益良好，但整体发展水平较低的状况。在新形势下，湛江现代农业发展必须以“双管齐下、两栖推进、工农互动、双赢推进”为总体思路，运用规划先行策略，以土地流转、财政金融体制、与湛江农垦合作、现代农业载体打造、农产品加工产业链建设和提高农民素质为重点全面推进。在战略措施上，深化体制改革，为现代农业发展提供体制保障；继续调整结构，促进现代农业优势产业专业化规模化发展；加快推进工业化，城镇化，实现工农协调共赢发展；改革财政金融体制，加大对现代农业建设支持力度；强化现代农业科技支撑，用现代科技转变农业发展模式；培育现代农业市场要素，促进农产品市场流通体系发展；实施区域合作战略，营造广阔的现代农业发展外部空间；提高农业组织化程度，促进现代农业经营方式转变；切实加强组织领导，营造良好的外部发展环境；加强新型农民培训，为现代农业发展做好人才储备。目 录一、有利条件和初步成效5（一）明显的优势51、气候怡人62、资源丰富63、交通区位74、工业基础85、与中央、省大企业合作9（二）显著成效91、基础设施有所改善，农业呈现机械化、信息化发展趋势92、现代农业因素凸现，传统农业呈现向现代农业过渡趋势103、农业规模化水平有所提升，呈现规模化、专业化趋势114、农业生产组织化程度提升，呈现产业一体化发展趋势125、产业链不断延伸，现代农业产业体系呈现良好发展趋势136、农业科技应用大幅提高，现代农业科技含量有新发展14二、存在问题与原因14（一）存在问题141、农村经济发展缓慢，农民收入提高不快152、农业生产条件日渐严峻，农业生产风险加大153、农业生产方式落后，农业生产效益低下154、经营分散，农业竞争力不强16（二）原因16三、发展思路与政策措施18（一）发展总体思路和目标18（二）发展的政策措施201、深化体制改革，为现代农业发展提供体制保障202、继续调整结构，促进现代农业优势产业专业化规模化发展213、加快推进工业化、城镇化，实现工农协调共赢发展234、改革财政金融体制，加大对现代农业基础设施建设投入255、强化现代农业科技支撑，用现代科技转变农业发展模式266、培育现代农业市场要素，促进农产品市场流通体系发展287、实施区域合作战略，拓展现代农业外向发展空间298、提高农业组织化程度，促进现代农业经营方式转变309、加强新型农民培训，为现代农业发展做好人才储备3110、切实加强组织领导，营造良好的外部发展环境32建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。近年来，湛江市委、市政府认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，全面落实科学发展观点，紧紧围绕农业增效、农民增收这一目标，加强对现代农业的引导和扶持，加强基础设施建设，改善市场环境，加快农业结构战略性调整和优化，大力发展农业专业合作经济组织，实施标准化生产和名牌产品战略，注重制度创新，促进现代农业的不断发展。但现代农业总体发展水平不高，尤其表现在集约化、市场化、机械化水平还不高，除了水产养殖机械化较好外，其他农业现代化水平均在全省以及全国处于较低水平。只有走现代农业之路，从根本上转变农业增长方式，解决目前农业发展中所面临的种种问题，才能整体上推动湛江传统农业向现代农业的成功过渡。一、有利条件和初步成效（一）明显的优势湛江市发展现代农业条件较好，有许多独特的优势。1、气候怡人湛江市中心处于北纬21度7分36秒，东经110度14分20秒，地处南亚热带地区，属热带亚热带海洋性气候，四季如春。冬无严寒，夏无酷暑，光热资源充足，是我国光热资源最丰富的地区之一。独特的地理环境和气候条件，使湛江可以大量发展许多其它地区不能种植的热带、亚热带作物，具有种质资源优势。此外，湛江南亚热带海洋景观极具特色，海水、海岛、海滩、阳光、林带，空气、水基本没有受污染，利用湛江地处南亚热带的优势，发展南亚热带高效农业、绿色产业、加工业和旅游业前景十分广阔。2、资源丰富湛江市地处雷州半岛北回归线以南，三面环海，地形以台地山坡为主，土壤质地为玄武岩发育而成的赤红壤和转红壤，土层深厚肥沃。热带面积占全国热带地区总面积的1/10，是全国3大热带作物生产基地之一，拥有农作物80科270种，天然林52科113种，人工栽培树130多种，药用植物和花卉各100余种。除稻谷、糖蔗、反季节蔬菜等农作物外，热带、亚热带水果主要有香蕉、荔枝、菠萝、龙眼、芒果、橙等，热带经济作物主要有橡胶、剑麻、椰子、胡椒、香茅、黄麻、红麻等。菠萝蜜、火龙果、毛叶枣、山钓一、番荔枝、人心果、蛋黄果、羊奶果、黄皮、番石榴、杨桃、红毛丹、红毛榴莲、油梨、柠檬、锡兰橄榄等热带水果均可种植。其中食糖、热带水果、北运蔬菜和水产品四大名牌产品，在海内外都享有声誉。在海洋资源方面，是海岸线最长、滩涂面积最广的地级市，海岸线长度约占广东省的2/5，海洋滩涂面积占全省的48%。全市沿海滩涂面积148.6万亩，浅海面积836万亩，有经济价值的鱼类资源520种、贝类547种、虾类28种，水产品产量连续多年居广东省之首；海养珍珠产量占全国的2/3，海盐产量占全国一半，对虾产量约占广东省的40。湛江市拥有全国大型水产品批发市场之一，来自中南沿海省市的对虾均汇集湛江交易。3、交通区位交通区位湛江市位于广东、广西和海南3个沿海省区的几何中心，背靠大西南，东临南海，南隔琼州海峡与海南省相望，西濒北部湾，既是大西南重要的出海通道，又是海南省与大陆联系的必经之路。现交通基础设施己逐步完善，己形成以港口、民航、铁路,207和325国道为骨干的海陆空立体交通网络。湛江港是广东省拥有得天独厚优势的天然良港，地处大西南的出海口，目前已经呈现“大型化、深水化、专业化”特点，具有建立东方“鹿特丹”的潜力，是连接大西南、华南、海南的枢纽和大西南经济腹地进出口的重要咽喉，也是我国大陆沿海通往非洲、中东、欧洲、东南亚、大洋洲航程最短的国家主枢纽港，在环北部湾经济圈、东南亚经济圈、亚太经济圈中处于重要战略地位。现代化的港口是未来农业贸易发展的农业产业项目合作的重要优势，为湛江未来加强环北部湾现代农业项目合作提供了良好的依托条件。湛江拥有至澳门的物流通道、湛江至深圳快线，并有黎湛线、三茂线及粤海铁路与国家铁路干线连通；公路方面有国道207线、325线纵横贯通，湛茂高速公路已开通，广湛、渝湛两条高速公路在雷州半岛交汇。湛江民航机场已开通北京、上海、广州、成都、重庆、长沙、香港等31条航线。独特的区位，发达的海、陆、空立体交通网，使湛江具备了人流、物流大进大出的有利条件，更使湛江在中国加入世贸扩大开放、实施西部大开发、中国东盟自由贸易区（10+1）建立和广东省区域协调发展等重大战略实施中具有极为重要的意义，并成为以上重大战略实施的理想立足点和结合点。4、工业基础湛江有一定工业基础。近年来，湛江市工业经济效益总体良好，2008年，全市工业增加值456.91亿元，比2000年增长1.8倍，年均增长13.8%，占全市生产总值比重43.6%，比2000年提高12.2个百分点，拉动经济增长4.7个百分点，对生产总值增长的贡献率达46.5%。湛江规模以上企业的工业增加值高于粤东、粤西多数城市，这些企业的劳动力和原料需求，也为未来湛江现代农业发展提供了一定机遇。2008年全市规模以上工业企业实现主营业务收入1022.93亿元，工业经济效益综合指数不断提升，规模以上工业经济效益综合指数达288.5%，位于全省第二位。钢铁和中科石化两大项目即将上马，将对湛江经济起到巨大的拉动作用，工业经济已成为推动全市经济发展的重要推手。5、与中央、省大企业合作湛江农垦在循环农业、节水农业、农业机械化以及甘蔗育种等领域处于全国的先进水平，目前已经发展成为集蔗糖、剑麻、水果、畜牧、橡胶、林木、茶叶等种植（养殖）、加工、销售、科研、服务于一体，一二三产业均具规模的大型国有企业集团，经济总量占广东农垦的“半壁江山”，是未来湛江农业“专业化、规模化和科技化”的良好合作伙伴。通过进行有效的资源整合，创新工作机制，协调上下级和各部门的关系，将为现代农业发展提供一个崭新的平台。（二）显著成效湛江市（地）历届领导都非常重视农业，在农村艰苦奋斗了几十年，特别是改革开放以来，改革不断深化，经济社会发展取得可喜成效。1、基础设施有所改善，农业呈现机械化、信息化发展趋势改革开放以来，湛江加强以山、水、田、林、路等为重点的农业基础设施建设，坚持用先进的物质条件装备农业，实现农业机械化的健康、快速发展，同时农业信息化水平也大为改善。（1）以治水治旱为主的农业基础设施得到加强，生产生活条件有较大改善，赤地千里的雷州南部已变成绿洲，十年九旱的状况有很大改善。例如徐闻县的治水治旱处于全国先进水平，近些年徐闻县利用省、市、县财政资金以及农户自筹资金，加大“改水治旱”力度，投入资金4.2亿元，扩建加固和新建了一大批治旱水利工程，包括扩容加固水库工程115宗，修复水毁工程66宗，加固达标海堤7.5公里，整治引水渠685公里，打机井17400多眼，土地灌溉率达67%，有效地提高了农业综合生产能力。（2）农业机械化水平全国领先。2007年末实现农业机械总动力297.22万千瓦，机耕水平86.4%，机收水平50.3%，主要农机拥有中，大型拖拉机占3568台，小型占26162台，联合收割机占495台。（3）农村信息化程度居于全省前列，信息化程度明显增强，2009年被列入全国农业信息化平台建设试点市，目前已有16.3万用户加入农业信息服务网，日均发送短信10万条以上。2、现代农业因素凸现，传统农业呈现向现代农业过渡趋势农业名牌企业是农业产业化发展从数量型向质量型转变的载体，农业专业镇是农业发挥产业聚集优势的载体，农民专业合作组织是小农经济向现代农业经营形式过渡的载体。目前湛江在农业名牌企业、农业专业镇和农民专业合作组织建设三方面均取得了显著的成效。（1）农业名牌企业获得了快速的发展。截至到2007年底，湛江获得名牌产品认证的农业企业有11家，在粤西地区属于前列，湛江农业名牌企业很好的带动了湛江现代农业向优质化、专业化和品牌化方向的发展。（2）农业专业镇已经成为农业产业集群发展的亮点。在广东69个农业专业镇中，湛江占7个，位列全省第二，覆盖了种植、果蔬深加工、饲料等领域。（3）农民专业合作组织现已初具规模。据统计，目前湛江比较规范的农民专业合作经济组织有117家，会员近万户，占农户总数的1.2%，会员人均纯收入5202元，比当地生产经营同类产品农民人均纯收入高出19%。3、农业规模化水平有所提升，呈现规模化、专业化趋势围绕本地优势特色农业产业，湛江逐步形成了一批规模化、专业化的生产基地，已经形成全省最大的水产、蔗糖、果菜、林业等规模化、专业化的生产基地。（1）水产产业化、规模化发展日趋完善。水产从种苗繁殖、饲料生产、科学养殖、加工保鲜、市场销售到出口创汇，已形成比较完善的一条龙经营模式，成为湛江市农业的支柱产业。2007年水产品加工量16万多吨，产值50多亿元；水产品出口量8万多吨，出口创汇3.5亿美元，对虾出口量约占全国的25%。（2）果菜产业中的菠萝专业化迅速发展，湛江已成为全国最大的菠萝种植、加工、出口基地。2007年菠萝种植面积27.8万亩，总产量46.7万吨，分别占全国的34.8%、52.4%，年加工菠萝罐头产量约10万吨，出口量达6万吨，占全国出口量的70%以上。（3）县域农业特色产业的规模化专业化水平显著加强。例如徐闻县获得“中国菠萝产业龙头县”、“中国冬季蔬菜龙头县”、“中国香蕉第一县”、“全国果菜无公害十强县”四大“国字号”荣誉称号。（4）形成颇有特色的林业基地。桉树面积330万亩，是全国最大的速生用材林基地；红树林面积14万亩，占全国33%,占广东省78%，是全国红树林湿地面积最大的地区；沿海沙岸放护林带长500多公里，面积23万亩，是全省乃至全国最长、保护最完整的沿海林带。4、农业生产组织化程度提升，呈现产业一体化发展趋势近些年，湛江通过龙头企业“公司+基地+农户”的模式带动和发展农民专业合作组织，农业的产业一体化程度显著提升。（1）以湛江农垦集团为首的农业龙头企业逐步壮大。截止2008年，全市建成市级以上农业龙头企业53家，其中国家级4家、省级以上9家，2006年销售收入达98亿元，带动农户32.2万户，户均增收2900元，分别比2000年增长14.7倍、12.6倍和38.1%。湛江农垦集团实力居全省同行业首位，国联、大华等龙头企业实力也居全省前列，在龙头企业的带动下，大宗农产品的卖难问题得到解决。（2）农民专业合作经济组织发展逐步规范化。廉江市良垌日升荔枝合作社，是2003年由28户荔枝种植大户联合组建全省第一个工商登记的农民专业合作社。他们自主推选出会长，制定管理章程，对荔枝生产的产前、产中、产后各环节进行统一规划、组织和协调，为社员提供各种服务。目前该社社员已发展到302户，合作股金52万元，拥有固定资产600万元，社员自有荔枝生产基地1.5万亩，带动周边地区发展荔枝种植达4.5万亩，形成连片规模大，产品质量好，特色明显的荔枝生产基地，并成为广东省首家具有出口权证的农民专业合作组织。该社去年销售荔枝4520吨,其中出口荔枝1320吨，销售收入3300多万元,社员户均增收1.8万元。5、产业链不断延伸，现代农业产业体系呈现良好发展趋势近些年，湛江依托农业主导优势产业，逐步拓展产业链条，促进农业主导优势产业不断向深加工和流通领域延伸，取得了良好的成效。（1）初步形成了从初加工向深加工、从单一型加工向综合型加工转变，从主要集中某个类别产品加工向多种类别农产品加工协调发展的格局，加快农业产业升级，提高农产品附加值。2007年，全市农产品加工企业已发展到2016家，年产值达210多亿元，与农业产值比值为0.96:1，农产品加工转化率约为60%。（2）农产品流通也取得较快的发展。全市建成农产品贸易市场280多个，销售网点遍布全国各省（区）的140多个大中城市，10万多农民加入农产品流通大军行列，农产品年销售量600多万吨。如霞山水产品批发市场年成交额达81亿元，成为全国对虾最大集散地和价格形成中心，2005年被评为全国十佳农产品批发市场。例如徐闻县先后建立香蕉流通协会、菠萝流通合作组织等，现全县从事流通的经济实体有1200多个，年营销量3000吨以上的流通大户50多家；从业人数2万多人，其中60%以上是农民。6、农业科技应用大幅提高，现代农业科技含量有新发展湛江市在发展现代农业过程中，坚持依靠科技力量，不断提高农业综合素质，使效益农业取得良好的发展，农业生产方式正在逐步向集约化方向转变。例如，徐闻县利用本地得天独厚的自然资源和优越的气候资源条件，不断进行科学试验和实践，在大水桥农场、城北、南山、下桥、曲界、迈陈和西连等乡镇，建立了大水桥农场基地、南亚热带作物良种引进示范中心、愚公楼菠萝基地、友好农场甘蔗基地、灵山宫生态农业基地、大井池塘育珠基地、排尾角海水养殖基地、头铺标准化科技示范养猪场、神州木兰园培植中心和那朗洋高效农业基地等10个农业园区（基地、场），为香蕉、菠萝、甘蔗、北运蔬菜等农作物种子种苗引进、试验、繁育、病虫害综合防治、节水灌溉、配方施肥等高新农业技术示范；珍珠对虾繁育、养殖示范与推广；肉猪饲养结合现代农业种养，发展循环经济示范；建立国内规模最大的木兰科植物种质资源保护与育苗种植基地和北运蔬菜高产优质、无公害栽培技术的示范与推广。正是依靠了科技的力量，湛江现代农业才取得了良好的发展，逐步建立了种子种苗繁育基地，积极引进和推广新品种、新技术、新设施。二、存在问题与原因（一）存在问题湛江现代农业建设虽然取得了一定成效，现代农业呈现局部效益良好。但湛江发展经济的劣势也很突出，整体发展水平较低，经济总量小，整体在全省处于农业现代化水平较低层次，华农大教授傅晨跟踪研究成果表明，湛江在广东全省农业现代化水平排名倒数第一，且总体达标率呈逐年下降趋势，形势比较严峻。发展现代农业存在的主要问题是：1、农村经济发展缓慢，农民收入提高不快农村贫困人口还不少，农村面貌改变不大，有的地方解放30年来山河依旧。2008年，与全省农民人均纯收入6400元、增长13.8%相比，湛江农民人均纯收入落后1070元、增幅落后6.8个百分点。只有人均家庭经营一产业纯收入比全省高796元，增幅却落后3.8个百分点。另外农民人均纯收入与全省平均水平的差距在逐步扩大，由2006年的人均相差460元扩大至2008年的1070元。2、农业生产条件日渐严峻，农业生产风险加大一方面，雷州半岛本身属干旱灾害多发区，特别是随着全球气候恶化，灾害性的天气逐年增多；另一方面，农田水利设施不足、农田水利设施老化严重，不少地方农业靠天吃饭。抵御自然灾害能力较弱，全市900多公里江海堤围仍有800多公里未达标。例如雷州半岛本身属干旱、台风灾害多发区，特别是随着全球气候恶化，灾害性的天气逐年增多，干旱问题尚未得到根本解决。3、农业生产方式落后，农业生产效益低下表现为人力以及传统的耕作习惯和耕作方式仍占主导地位，农业科技水平低，土地产出率不高，直接导致农民增收困难。4、经营分散，农业竞争力不强表现为一家一户的小规模经营，机械化、规模化、集约化、标准化生产以及农产品的质量安全程度仍然不高。（二）原因为什么湛江拥有现代农业发展良好的发展条件，但现代农业整体发展一直处于低水平状态？原因既有主观方面的也有客观方面的，具体可以概括为：一是思想解放和改革开放力度不够，二元化体制严重制约农村农业的发展。湛江作为沿海城市，改革开放之初，多项改革政策没有能够用足，体制、机制改革力度不大、多种所有制经济不发达，利用政策不足等问题，多次错失发展机遇。此外，城乡二元体制方面的改革由于观念、财力等种种原因进展缓慢。二是发展经济的指导思路曾经发生偏差，有的领导把发展经济引上搞走私的邪路。有的领导还存在思想不够解放，观念比较陈旧，有的片面强调就农业发展农业，忽视了工业和第三产业带动农业的作用，错过发展工业的机遇；有的以传统农业理念指导农业，片面把发展现代农业理解为就是上一批新项目、办几个龙头企业；有的急于用经济手段把土地归大堆；有的畏难、等、靠、要。这种认识上的模糊性和片面性，导致推进现代农业的定位不明确，对策措施不落实。三是整体经济发展速度较慢，缺乏对现代农业的有力支持。湛江工业化、城镇化推进速度较慢，严重制约了农村剩余劳动的转移，使得现代农业规模化发展滞后。湛江生产总值增速比全省低。从GDP总量上看，2008年在二十一个地级以上市中，湛江、梅州分别以9.3%和8.4%的增长速度排在最后两位。由于整体经济发展水平较低，使得农村剩余劳动力转移的外部动力较弱，农村居民对农业经营收入的依赖性较强，限制了现代农业土地流转和规模化经营的发展。四是县域经济发展缓慢，工业落后，集体经济弱，财政困难，对农村基础设施投资少。由于财政收入本身不足，对农业投资农业基础设施建设投入不足，难以保障现代化农业的健康发展。由于湛江市局部地区灾害频繁，发展现代农业需要大量资金投资；加之湛江市农村地域广阔、人口众多、发展滞后，就目前而言，对“三农”投入资金的短缺已成为制约发展现代农业、推进新农村建设的关键因素之一。五是地方与农垦、湛江港、铁路和南油等大型央企协作不够，导致区位优势和资源优势未能发挥。在很长一段时间，地方农业与湛江农垦的合作几乎没有启动，使得湛江农垦对地方的带动作用难以发挥。另外，湛江拥有一定数量规模以上企业，这些企业对地方的带动作用也没有很好显现。六是社会矛盾较多，现代农业发展社会环境较差。政府职能转变不到位，办事效率不高；社会不良风气以及欺行霸市等行为，使外来投资者不敢来，有些来了的也稳不住。农村里土地山林纠纷不少，宗族斗争也时有发生；这些因素影响了整体经济的发展，也制约了现代农业的发展。三、发展思路与政策措施（一）发展总体思路和目标坚持以科学发展观为统领，以改革开放为动力，继续贯彻“工业立市、以港兴市、生态建市”的战略，在以大项目带动大力发展工业的同时，强调农业的基础地位和作用。在“以工带农，依靠科技，面向市场，统筹发展”的基本思路下，进一步协调农业和工业关系，在更高起点上的全面提升，实现传统农业质的跨越。发挥政府和市场各自职能“双管齐下”，运用海洋和陆地两种资源“两栖推进”，配合大工业“工农互动”，联合农垦集团优势“双赢推进”，共同推动湛江现代农业发展。再经过二三十年的奋斗，真正实现湛江农业基本现代化，农村基本实现城市化，农民收入成倍增长，安居乐业。在实施湛江农业现代化发展思路时，要在认识上明确：1、农业离不开工业和服务业，而且农业是国民经济的基础，不能单纯就农业讲农业，更不能用传统农业理论讲农业，发展现代农业必然是三大产业合理协调发展。2、要根据中央、省对湛江的定位，调整湛江产业结构布局。湛江是个经济欠发达的农业大市，是现代农业的示范区，现在又遇上工业大发展的黄金时期，但农业的基础地位依然不能改变，推动传统农业向现代农业转变的思路和途径不能改变。3、湛江发展现代农业必须从实际出发，发挥自己的优势，扬长避短，大力发展自己的优势产品和产业，充分利用两种资源，开拓市内外、国内外市场。4、发展农业的方向是实现现代化，即产业化、规模化、机械化、市场化、信息化和国际化。5、发展农业的途径是城乡统筹，交通、流通先行，实施以工哺农、以工支农，以城带乡，城乡一体化。在新的发展时期，湛江要在省的统一指导下，调整湛江发展思路和规划，克服盲目性。要突出五大重点，突破五大瓶颈和障碍：一是以土地流转为重点，完善土地制度。强化现代农业发展的制度创新。在保障农民合法权益的前提下，积极进行土地使用权合理流动的相关制度探索和创新。二是以创新财政金融体制为重点，采取多种形式突破农村资金紧缺的瓶颈。构建现代农业长效投入机制。构建“农信社+村镇银行+小额信贷公司”为主体的地方农村金融体系，尝试以专业镇为基础进行试点，并逐步推广；尝试建立以承包权、宅基地等的抵押为基础的农村信用担保体系；探索农业救灾基金换保险等现代农业保障体系建设。依托专业镇、大型农业园区办小额贷款公司，建立乡镇银行，整合农信社等。三是以与湛江农垦、港口、铁路合作为重点，推进现代农业的科技化和产业化。以构建“大湛江”发展格局为依托，坚持“政府推动、市场运作”，坚持互利双赢、互促共进，充分发挥地方与农垦的优势，加快推进在土地开发利用、现代产业体系建设、城镇化建设、公共服务和社会管理等多个领域的合作发展，进一步提升农垦在湛江经济社会新一轮发展中的龙头和辐射带动作用，为湛江科学发展、后发崛起营造新的动力。四是以现代农业载体打造为重点，发展品牌农业。重点打造五大现代农业发展载体，包括：打造农业园区，以土地标准化改造为重点打造湛江香蕉、菠萝和水产养殖农业园区；打造专业镇专业村，配合“一村一品”的发展成立协会、成立合作社等；打造农产品专业市场，重点依托专业村、专业镇和专业园区发展仓储物流和村级产地市场；打造专业合作组织和家庭农场、专业户。五是以促进农产品加工产业链建设为重点，提高现代农业的经济效益。推动农产品加工新项目上马建设，引导现有农产品加工企业开拓新产品，支持加工企业进行技术改造，开展综合利用，通过技改，降低生产成本，提高经济效益。（二）发展的政策措施为实现湛江农业现代化，我们建议要切实抓好以下十项措施。1、深化体制改革，为现代农业发展提供体制保障以县级行政管理体制改革试点为突破口，推进农村综合体制改革；在稳定现有农村土地家庭承包经营的基础上，完善土地经营权流转配套体制机制，提高湛江现代农业专业化和集约化水平。（1）进行县级行政管理体制改革试点，切实转变政府职能。发挥政府经济调节、宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务的职能，要正确处理政府与市场、与企业和中介组织的关系。依托徐闻县是省的试点的机遇，应尽快抓出成效。按照“县（市）统筹、镇服务”的原则，合理划分纵向不同层级的人权、事权、财权。改革县乡关系，建立责任和权利统一的县、乡（镇）管理体制，明确县、乡（镇）关系，分清不同的责任与权利，尽快通过人事和财政体制改革，使得乡镇一级单位拥有相对独立的人事权和财政权。（2）完善土地经营权流转配套体制机制，提高湛江现代农业专业化和集约化水平。政府应建立土地流转服务体系，完善土地流转的评估机制、退出机制和风险机制，保证依法、自愿、有偿进行流转。继续实践“集中承包、竞标承包、自由承包、业主承包”等模式，推动农村土地规模经营，同时引导农民采取土地互换方式进行土地流转，促进土地连片经营，合理引导公司通过“公司+集体经济组织+基地+农户”模式，促进土地的专业化集约化使用。2、继续调整结构，促进现代农业优势产业专业化规模化发展推广徐闻县的经验，根据国内外市场需要，从湛江实际出发，进一步调整湛江现有传统农业产业，进一步深化农村经济结构调整，尤其是大农业结构调整，推进现代农业专业化和规模化发展。（1）调整大农业结构，提高畜牧业、水产业比重。畜牧业方面主要是大力湛江鸡、雷州猪、肉牛、山羊、牛奶等优质畜牧业，促进形成畜牧业种苗、养殖、加工、销售、饲料、兽药生产供应一体化经营的产业化生产格局。由传统的耗粮型向节粮型、草食型发展。水产业方面主要是培育大型水产产业加工企业，种苗生产企业，建立和完善省级鲍鱼、对虾、珍珠贝和海水经济鱼类养殖、加工和销售产业链条。（2）调整种植业结构。应根据市场行情的变化，积极调整农业产品结构，引进、推广名、优、新、特、稀品种，发展高效优质农业和特色农业，发展重点如下：香蕉、菠萝、龙眼、荔枝、木瓜、火龙果、山竹、毛叶枣、番荔枝、莲雾、食用瓜等热带水果；重振、改造、提高糖业生产和深度加工、以及桉树、剑麻、橡胶、芦荟等工业原料作物；反季节蔬菜、无公害蔬菜、保健菜、食用野菜等蔬菜；棕榈科绿化苗木等花卉；蚕桑；檀香、玉桂、巴戟、霍香等南药。农业结构调整还应以生态农业为方向，重视农产品质量，发展绿色农产品、有机农产品和无公害农产品，制订粮、糖、油、果、菜及其加工生产标准，推进农业标准化生产，推行产品认证和企业认证，发展绿色品牌和绿色创汇农业，把湛江建设成为无公害、绿色食品生产基地。（3）适应低碳经济发展要求，大打无公害、绿色食品品牌，紧紧抓住低碳经济将极大拓展经济社会扩展空间的难得机遇，发挥湛江青山绿水的优势，推广桔杆处理技术，促进户用沼气技术的开展开发推广环保型肥料关键技术，大力发展以低碳经济为主导的农业产业。大力宣传徐闻县作为中国果蔬无公害十强县品牌。进而打响湛江无公害绿色食品品牌。推广天地食品公司的经验，在珠三角等城市设立湛江无公害农海产品专卖点，提高湛江农产品的知名度和效益。（4）对雷州半岛南部、东西洋、鉴江平原区别不同情况逐步实行规模经营、集约经营；推广机耕，改良土壤，改善耕作技术，调整种植结构，在稳定粮食生产的基础上，发展经济作物，改变多年一贯制。（5）调整农村劳动力结构,建立农民培训转移就业促增收机制。建立健全城乡一体化的就业管理和服务体系，实施“百万青年农民技能培训工程”，加大农村富余劳动力、贫困农民、失地农民和转产渔民的培训力度，增强其就业技能，引导农民向非农产业和城镇有序转移就业。3、加快推进工业化、城镇化，实现工农协调共赢发展农业现代化离不开工业现代化和城镇化。今后，湛江必须利用钢铁、石化大工业项目带动，切实地实行以工哺农、以城带乡，加大对农业的支持力度。用工业化的手段推进现代农业的发展，以工业化积累资金和装备农业，以城镇化带动农村，为农业现代化创造良好环境和提供支持。（1）以湛江农垦为依托，重点探索加强深度合作的具体路径。重点利用农垦循环农业、节水农业的技术优势，提升当地农产品的质量，同时依托农垦的品牌，合作建立自己的优势农产品牌。支持农垦通过土地流转、以租赁、互换、托管、入股等办法使用地方的土地，带动周边农民增收致富，取得经验后加以推广。加强与农垦和工业企业联系，鼓励就地解决劳动力和原料需求，带动当地劳动力转移和资源利用。（2）围绕发展工业大项目发展地方中小企业，为大工业进行配套和服务。与此同时，农产品加工业必将大发展。建议各县区早作规划，尽快动手。地方与农垦合作，提供土地建立为大工业服务的工业园区应是个好办法。（3）以培养产业集群作为重点，促进农产品加工业发展。发展农副产品加工业是湛江一大潜力，要下定决心，坚持不懈，逐步提高。依托优势的农业产业，大搞农副产品家加工，并且要上规模上档次。以工业化的发展带动现代农业的专业化规模化发展。以传统优势农产品加工为突破口大力发展农产品加工业，通过精加工、深加工，延长农业产业链，促进农产品转化增值。如：糖蔗、水产、禽畜、果蔬、热作等，加快发展农产品的精深加工。加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进、开发，加强对农产品加工企业的扶持。（4）在建设社会主义新农村的基础上加快中心镇、专业镇建设，特别是加快既是建制镇又是农场场部的共同建设，从而加快小城镇的形成和发展，就地转移劳动力。就地发展加工业，又保护生态环境，走出一条具有粤西特色的工业化、城镇化之路。以专业镇建设为突破口，采取多种形式吸纳农村富余劳动力。坚持依靠工业化推动城镇化，引导生产要素向主导产业和优势行业集中、向产业园区集中，园区向城镇集中。对已列入试点的城镇要科学规划，合理布局，积极引导，使乡镇企业和农产品交易市场相对集中，逐步扩大城镇规模，把较多的农村劳动力转移到加工、流通和服务领域。同时要改革户籍制度，对在城镇有固定住所和稳定生活来源的农村人口应允许登记落户，鼓励他们进入城镇从事二、三产业，并在就业、教育等方面享受当地居民待遇。4、改革财政金融体制，加大对现代农业基础设施建设投入针对湛江财政资金相对吃紧的现状，湛江现代农业发展应该保障财政资金重点项目的投入，同时多种措施促进金融资金向农业领域的投入。（1）保障财政资金对农业重点建设项目的投入。集中财力，重点加强以小型农田水利基础设施、农业技术推广、动植物病虫防疫和控制、农产品质量安全体系、农村沼气、农业生态环境保护等为主的农业支持保护工程。对具备条件的中心镇设立一级财税和镇级金库，赋予中心镇县级财政年支配权力。（2）探索农村金融组织创新，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，引导非正规金融从“地下”走到“地上”，发展适合湛江农村需求特点的多种所有制的信用担保和小额信贷组织。同时鼓励引导银行推广“银行+公司+农户”的产业化经营模式，创新信贷产品，提供多元化的金融服务，争取省批准选择一个县进行建立乡镇银行试点，取得经验后三五年内在全市推开。理顺地方政府和农信社的关系，发挥农信社作为农村金融主力军的作用。（3）开展与政策性银行的深入合作，引导支农资金有步骤有重点地投入。加强与政策性银行的交流和合作，促进政策性银行进一步拓宽和加深业务范围。与农业发展银行积极配合，促进其资金投放由粮食流通领域向粮食的生产、加工等领域伸延，对从事粮食产业化经营的各类企业，凡符合农发行贷款条件都将给予积极的贷款支持。（4）引导产业化项目与农村商业银行的合作，提升金融资金对农业企业的支持力度。发挥农口部门的政策优势，帮助和引导农业产业化组织与金融机构的合作。农村商业银行需要进一步加大对农村优质成长型中小企业的支持力度，积极开发针对中小企业的可持续金融服务方式，支持外贸和新兴领域的农村商业企业，扩大对农村私营业主、民营企业金融服务的覆盖率。大力增加对具有资源优势和产业优势的农产品产业带、主导产业生产基地、农产品专业市场建设的资金投入，特别是农业产业化龙头企业所需要的大额资金。（5）完善对农业保险的支持和补贴制度，促进农业保险经营主体的多元化。稳步推进政策性农业保险的试点，对大宗农产品采取强制投保，对主要农产品采取引导投保，政府对不同险种按不同比例补贴农民保费，充分宣传农业保险政策，增强农民的保险意识，提高农民参保积极性。5、强化现代农业科技支撑，用现代科技转变农业发展模式围绕现代农业发展的基本要求，建立一支稳定的科技推广队伍、促进科研成果在现代农业发展中的应用是科技创新的重点。（1）建立多元化农业科技创新示范基地。继续抓好国家级南方林木种苗示范基地、省级海洋开发研究中心、海洋药物重点实验室和湛江海洋高新科技园、海洋生物中试基地和农业中试基地建设；争取建立国家级或省级农业科技园区；争取建立35家省级农业科技创新中心，鼓励省、市级农业龙头企业建立技术开发机构，科技三项经费给予支持；建设好农科所、林科所两个省级区域性农业试验中心,加强农业、林业先进适用技术的试验示范和推广应用；加大良种引进、试验、示范和推广力度，提高农产品的档次和水平。（2）加快与中央、省级高等院校、科研单位的合作，建立产学研基地。鼓励农业科研、教学、推广机构多种形式的合作、联合或合并，形成科研、推广、培训、应用一体化，采取科研和推广相结合，根据不同群体的需求和接受能力不同而采用不同的手段提供针对性的农业科技服务以达到最好的农业科技服务效果。（3）培育和创办一批农业科技先导型企业，鼓励涉农企业、大型农业企业建立自己的科研开发机构和实用技术推广体系。鼓励农村各类专业技术协会开展技术普及推广，选择有条件的专业技术协会，支持其发展成为具有一定职能的行业协会。（4）多种形式促进科技成果在现代农业发展中的应用。通过多种模式的综合应用，促进科技成果在湛江农业发展中的应用。具体包括：项目联合，鼓励湛江龙头企业与省农科院、市农科所共同申报农