创建益阳市示范性综合实践基地的可行性论证报告.doc

创建益阳市示范性综合实践基地的可行性论证报告湖南省益阳市教育局勤管办主任 郭抚龙本文通过采取调查研究法、系统论和行动研究法等观事明理方法，伴随“教育强市”之大计和“课改”之大潮，依据基础教育课程改革纲要（试行）、综合实践活动指导纲要和普通高中课程方案之规定和要求，秉承素质教育推进宗旨，着眼培养“人才”创新精神和实践能力研究，着力探讨为之而服务，为之而驱动的益阳市示范性综合实践基地的创建，着实摸索出一条“人能”创新练就的进展路子，形成符合“人才培育”示范性综合实践基地的创新模式，开辟“教”之重者“导”也，“学”之重者“练”也，“知”之重者“用”也，既学又用“猎知”，学以致用“固知”的创新育人途径，从深化育人模式改革的战略高度，探究构建青少年，尤其是在校中小学生创新精神和实践活动能力培养的平台“益阳市示范性综合实践基地”，以之为载体，突出“一个中心”（以学生全面高质量发展为中心），搞好“二个结合”（课堂教学与生产劳动、社会实践相结合，课堂教学与实训、实习相结合），理清“三种关系”（学生与自然的关系、学生与他人和社会的关系，学生与自我的关系），建好“四个区位”（室内综合实践区、室外劳动实践区、综合训练区、生活区），体现“五种性能”（学科综合性、过程实践性、项目活动性、内容开放性、参与自主性），而将益阳市示范性综合实践基地创建论证报告如下。一、基本情况及呈现的问题银城益阳地处湘中、洞庭之滨。东邻省会长沙，西接湘西门户常德，南衔雪峰山脉，北听洞庭涛声，因地理位置特殊，史称鱼米之乡。辖资阳区、赫山区、大通湖区、高新开发区、南县、沅江市、桃江县、安化县计四区、三县一市，总面积12144平方公里，人口450多万。全市共有中小学校1255所（含职业学校、幼儿园和民办学校），学生人数近55.3万，其中特校3所，幼儿园（含学前教育学校）439所、小学550所（含教学点134个），初中196所、普通高中37、职业高中30所。在校学生：特校414人、幼儿园82712人、小学253078人、初中125668人、普通高中62582人、职业高中28352人。市中心城区面积约100平方公里，人口达近60万，将来达80万。现有学校53所，在校学生达近七万人，将来达73所，计近11万学生。就目前状况来看，尚无一个成建制，上规模，实践活动项目和功能齐全，符合学生综合实践活动课程开设规定的场地。各区县（市）镇大部分也均无象样的实践活动中心或素质教育基地，全市整个农村中小学也只有六个劳动实践场所，小学5亩以上、中学15亩以上，安化县金鸡学校1个，安化县栗林学校1个、赫山区凤凰湖学校1个、沅江市金南中学1个、沅江市柳树坪中学1个、益阳市特校1个，示范面不大，辐射力不够，不能大面积创新启动我市中小学生综合实践活动的展开。按照部颁大纲规定，小学从三年级开始至初中九年级每周要进行3课时的综合实践活动。普通高中必修学分116分，综合实践活动课就占了23分，真正按这个课时设置标准和实践活动学分要求完成了的，则寥寥无几，这显然就导致了如下问题的出现：一）综合实践教育意识模糊。仁者见仁，智者见智。有的人认为：搞不搞综合实践教育无关紧要，反正对学校教育教学质量的提高没有什么大碍，还搞什么基地创建，因而，泰然处之，静等观变，引发基地或场所（含五小工程基地）荒废和流失，建不建基地无所谓的不良想法。根本没有看到中小学生综合实践的开展，是校外社会实践课与本本课有机并举开发的示范、引领和重要补充作用；也不能意识到，它是教育改革与发展模式创新的需要；是信息化时代，数字化时代“适应性人才”培养的要求，导致认识模糊、理念滞后的倾向，应当予以学习，提高认识，把精力和想法花到和用到我们示范性综合实践基地的创建上来，消除此类思潮。二）综合实践课程形同虚设。尽管学校教学计划安排上，综合实践活动课：三至九年级每周排时三节，普通高中生毕业要求必修学分为23分，但有的学校因受应试教育的束缚和冲击，在教室里进行着，用主科替而代之、挤占学生的综合实践活动课时间，既是有的学校组织学生到校外夏令营、冬令营活动训练，也只是偶一为之，使得“动态型”课程无法求真实施，学生“放飞自然”的实践梦想无从实现。这样长期下去，学生创新精神和实践能力何以形成，我们必须引起深思、着重考虑基地的创建工作。三）综合实践活动难于展开。市中心城区学校均无直属的校外活动场所，农村中小学，一般有几块菜土，或一个鱼塘，或一个猪场，或一遍茶林，或一个果园等等，学生实践活动起来，非常单一乏味，又怎么能激发学生的学习兴趣，在实际中获取知识呢？到头来，学生满脑子全是抽象理性知识在翻滚。要把课堂知识融于实践，就成了一纸空文，没有以解决知识运用和延伸问题为中心，涉及的是皮毛，不是实质。问题的产生，主要是没有市级引领性和示范性的综合实践活动基地，致使综合实践活动上无典范，下无场所，上无导向，下无行动，难于推进。四）综合实践项目参差不齐。按大纲新课改“知识与能力”、“过程”与“方法”、“情感态度和价值观”三维目标展现的要求，我市农村中小学只有六个场所基本达标，区县（市）镇青少年活动中心所设活动项目大都未达要求，单调乏力，对于中小学生来看不大靠谱，且管理和归宿政出多门，有的是文化局管，有的是科委或科协管，有的是教育管，还有的是团委管，引发中小学生实践活动与课堂知识教学有机联系中断，实践能力无法形成，何以谈及有组织、有计划、多项目、有效果开展实践活动呢？只能走马观花、不能下马观花，只有创建好市级示范性综合实践基地才能解决好这些问题，配齐项目，使学生活动务实受益，办好“五满意（社会、领导、学校、学生、家长）”的基地。五）综合实践考试（评价）图有虚名。由于市里暂无占地150亩以上，同时容纳1000人动手活动，且合规达标的示范性综合实践基地，引领、导向和辐射学生综合实践活动的开展，所以义务教育阶段学生综合实践课考试（分合格或不合格评价），有的学校形式走过场，监考不严格、分数不真实、含金量不高。普通高中学生就更不用说了，虽课表上呈现了“实践活动课”几字，但大都在教室里进行，有的学校综合实践课毕业考分随便记入，评价失真，不利助推素质教育，培养学生创新精神和实践能力，与大纲要求背道而驰、久而久之、会酿成“人能”培养的大问题，因此，我们创建市级示范性综合实践基地就是要解决这个问题。二、基地创建的目的意义和作用“人才、能源和环保”是社会发展的三大支柱，其重中之重，首中之首的要素是“人才”。毛主席曾经说过：“只要有了人，什么人间奇迹都可以创造出来”。这是真确而论。当今的人，要培育为应运而生，顺势而上，具有高素质，高技能、高品位，能在科技领域挑战的人才。他们的培养就成了教育的关键所在。知识光靠在课堂上单纯传授，只有理论，不“学”以“用”之、“练”之，就没有实践过程，无法“固知”，难为玉全，难以提升课程内涵能量、丰富载体、自我感悟、活跃思维、升化情感，培养创新精神和社会责任感和使命感，成为国家栋梁、接班人和火炬传递者。因而，创建基地具有以下目的意义和作用。一）有利于变革人才培养模式。我国从2001年开始，就有序进行了基础教育课程改革，至今近13个年头，这次改革史无前例，声势浩大，主旨是面对新科技革命带来的机遇和挑战，以改革育人模式为突破口，推进教育人的全面发展，确立教育强国，强化国家创新能力和国际竞争力，增强综合国力。这是我们社会发展和经济建设的急迫任务。儿童青少年，尤其是在校中小学生是祖国未来的建设者；是社会主义事业的接班人。综合素质和实践能力怎样，直接影响到国家的创新力和竞争力。为了顺应我国社会发展和经济建设的紧迫需求，深化基础教育改革必须变革人才培养模式，创建培育人的“基地”，才可有利于育人方式的改革，产生优化中小学课程结构，促进学习方式的多样化、学习资源的多渠道、多品位，开设实践性课程，开展实践性活动，培养实践能力的作用。二）有利于体现素质教育的要求。实践活动基地是课改“三维”目标实现的场所，也是我们中小学生素质能力拓展的平台，高素质形成和铸就的摇篮，进步的阶梯，学生、教师之间情感交往能力，陶冶个性特点情操、动手能力获取在此播种着、收获着。在许多实践活动故事里，充满启迪、感动、感激和感恩，得到一技之长的孕育。开展综合实践活动，推进素质教育，基于学生的直接经验，密切联系自身生活和社会生活，由国家设置，地方指导和基地根据实际开发与实施的必修课程，传承和发挥基础教育改革与发展之精华，注重知识技能的综合运用，体验经验与生活对学生发展价值的知识性延伸，有利于当前和以后一个时期内素质教育向纵深发展，产生素质教育的效应。三）有利于适应社会发展和经济建设的需要。一个国家社会发展和经济建设的跨越，主要看人的主宰能力。人能的造就得靠从理论到实践，又由实践到理论循序渐进的形成。普通高中毕业生一部分高就深造，另一部分要走入社会，充当经济建设主力军，不到实践场所锻炼，难于适应，更不用说，胜任于社会发展的需要，唯有实践才可出真知，掌握过硬本领，成就有用之才，为社会经济腾飞尽到自己应尽的奉献和努力，贡献出自己的才能。这充分说明“基地”的创建有促经济建设和事业发展大批劳动者和经营管理者的实习和实训，发挥经济人才培养的效能。四）有利于培育学生创新精神的需求。人思考问题，办大事，要在创新理念的导向上思维，产生创新精神。有了创新精神什么大业都可以干出来，大创业创大业之精髓无疑是要抓住人的创新精神培养。有创新精神，精力充沛的人才可干出一番大业，而没有精神的人不可能成就大业。创新精神的培养首要问题是练就创新能力，创新能力来自综合创新的实践活动，靠创新精神来支撑和驱动。通过研究性实践学习，劳动与技术教育、信息技术教育相结合；课堂知识与综合实践相结合，树立创新意识，掌握创新要领，为社会的发展、时代的进步施展创新的才华、产生创新能动作用。五）有利于形成实践能力的期求。“基地”担负着集中培养和拓展学生实践能力的重要任务，开辟和挖掘学科领域的实践活动内容，生成科学课程，有利于让学生综合应用科学知识解决实际问题，提高实践能力，借助学科实践衔接、项目联动，使“基地”的实验、实习、实训教育与中小学课堂教学互为补充连成一体，共同发展，激发学生的实践热情，把自身所学理论知识运用于实践，上升为理论，在知识掌握上产生跨越发展，成长为拥有理论知识和实践能力的人才，为祖国的建设和大业的发展贡献力量，“基地”有在所不辞的责任，所以，示范性综合实践基地的创建有利于学生创新实践活动能力培养的期求。三、基地创建的背景与机遇国家“稳增长、调结构、促改革”宏观经济调控思路激烈着新形势下相适应人才培养教育“课改”的大步迈进，要满足“课改”需求，着重点是人才培育模式的改革，强化创新精神和实践能力的形成。同时，对人才在应运而生的敢创精神和应势而上的实践能力上提出了新要求，在社会向前发展的今天，需要更多具有实践知识、阔思敏捷、行灵速达的综合型、复合型建设者和创业者，参与世界敏感政治，科技经济，能源经济、生态环保等综合国力的竞争。这种人才的铸造，就像宇宙飞船入天体，要通过一系列实践性实验活动一样，进行一定基础性的语、数、外、政、史、地；语、数、外、物、化、生连串知识综合立体发散思维实践活动磨练，才能造就出来。有计划，有组织、有步骤、有内容、有目标、有效果的综合实践活动课开设的基地创建，赋予了这种历史责任和远大使命。一）、时势有挑战。面对“教育强国”机遇和人力培养挑战，需要变革人才培养方式，培养中小学生自主探究能力、个性发展能力、动手能力、创业能力，达到全面发展的目的。现在，学生的综合实践活动课大都是在教室里进行和教学，其“学”不能独立自主；其“动”不能亲身领悟，学习兴趣、知识运用，知识延伸、视野拓展又怎么形成？不用说：从抽象逻辑思维到具体形象思维；从理论性思维到实践性思维；从单一性思维到整体性思维的产生，而达到完善学生获取知识的准确性、敏捷性、独立性、批判性和创新性了。学记曰：“故君子之教，喻也：道而弗牵，强而弗抑，开而弗达。”也就是说我们的教学要通过“基地”综合实践活动，突出“道”、“强”和“开”三个中心，培养学生必须的适应经典科学知识和灵活运用知识的能力。在实践中激发学生的浓厚兴趣，求知欲，积极探索精神，坚定意志，注重从实际中分析和解决问题的能力、交往和合作能力、社会竞争力的培养，否则，人才培养的世界时势挑战力就无法凸显出来。当然，我们一定要抓住挑战机遇。二）创建有依据。依据一：三个纲要，即中共中央国务院印发的2010-2020年国家中长期教育改革与发展规划纲要第三部分“体制改革”第十一章“人才培养体制改革”第三十二条“创新人才培养模式”，“注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程，增加学生科学实验、生产实习和技能实训的成效”之规定。意明要创建活动场所。即基础教育课程改革纲要（试行）的精神，是要我们在建立健全国家课程指导下，开发地方课程和校本课程，创新育人模式，改革教学内容、教法、学法，开展综合实践活动，让学生所学的知识从实践来，到实践去，“基地”起知识获取的媒介和桥梁作用。即综合实践活动指导纲要第一部分第三条“实施综合实践活动，对改变我国基础教育过于重书本和接受，轻实践和创新的局限性，具有现实意义：对加强课程与生活、课程与实践的联系，切实转变学生的学习方式，具有重要作用。开设综合实践活动，引导学生主动发展，丰富学生的亲身体验和积极实践，发展创新精神和实践能力，是时代发展对基础教育的根本要求”。依据二：四个文件通知，即关于印发中央专项彩票公益金支持示范性综合实践基地项目管理办法的通知（财综201145号第二条“本办法所指中央专项彩票公益金支持示范性综合实践基地项目，是指2011年至2015年由财政部和教育部安排利用中央专项彩票公益金，进行的示范性综合实践基地建设”。引导“基地”的创建。第三条“本办法所指示范性综合实践基地，是指以推进中小学生素质教育，提高实践能力为目的，具备室内综合实践区、室外劳动实践区、综合训练区、生活区等基本功能区，可容纳集中食宿，开展学工、学农、生命安全教育等综合教育活动的公益性场所之精神，须建“基地”。即湘教发2005112号、湘教发201288号和湘教发2013170号通知分别有明确要求，须成立地市级示范性综合实践基地申创工作领导小组，建立责任制、精心制定工作方案，采取有力措施建好用好示范性综合实践基地，确保基地创建顺利进行。依据三：省里多次会议有明确的申创指导意见，要求各地州市一定要提高基地申创意识，增加紧迫感，改革好人才培养模式，进一步推动素质教育，以保中小学生德智体美劳全面发展。三）外地有经验。基地先后有很多地市申创成功，积累了较丰富较好的经验，近一点讲，我省有长沙市、怀化市、株洲市、郴州市和湘潭市申创，获得成功，受到好评，均争取了中央专项彩票公益金支持3000万元，可作借鉴。尽管我们在“基地”创建上作了一些努力，动了一些脑筋，花了一些时间，但还与创建“标准”和“要求”有点距离，我们要采取措施，着眼申创成功。四、基地创建的必要性和可行性一）必要性（一）创建益阳市示范性综合实践基地是新形势下教育新课改的内在需求。教育规划纲要明确提出了“深化教育体制改革，关键是更新人才培养观念，创新人才培养模式和改革教育质量评价和人才使用评价制度，强化注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程，增强学生科学实践、生产实习和技能实训的成效。加强中小学校外活动场所建设。强化人才选拔使用中对实践活动的考查，克服社会用人单位追求学历的倾向”。对此，国家教育部号召各地教育行政部门要高度重视中小学生综合实践活动基地的创建和学生实践能力培养。这表明加强中小学生综合实践活动基地建设，是贯彻落实科学发展观，实现中国梦，推进未成年人思想道德建设和实践能力形成的具体体现，是顺应现代教育与时俱进发展趋势、创新培养人才模式的客观需要，又能为学生提供丰富多彩的实践机会，注重对学生动手能力、情感态度与社会、人生价值观的培养，符合新时期党和国家全面推进素质教育的要求，也是适应基础教育课程改革，促进学生健康成长、全面发展的重要举措。（二）创建益阳市示范性综合实践基地是进一步推进我市全面实施素质教育的需要。大力发展学生素质教育，是培养学生德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和接班人的重要途径，越来越被政府、学校、家庭和社会高度重视和关注。示范性综合实践基地可以托起这付重担，成为青少年进行素质教育的有效阵地，必将构建出吸引和凝聚青少年启迪智慧、体验生活、陶冶情操、锻炼体魄、磨砺意志、开阔视野、提高素质和培养能力的重要平台。截止2012年底，全市共有普通中小学校1255所，在校的中小学生近55.3万人，其中，市中心城区中小学生有近七万人。当前，市中心城区没有一个上规模，成建制，配套设备设施完善，实践活动功能齐全的立体发散性综合实践基地，无法满足市中心城区中小学生开展学工、学农、学军、生命安全自救（消防、禁毒、交通和防身）等综合实践教育活动的需要，导致教学模式与课改要求难相适应，影响素质教育向纵深推进。只有建好益阳市中小学生示范性综合实践基地，才能进一步加快我市教育体制改革进程，填补我市中心城区示范性综合实践基地建设的空白，为进一步提升全市市民素质教育质量奠定坚实基础。（三）创建益阳市示范性综合实践基地有利于加快推进教育强市步伐市委、市政府历来高度重视和支持教育工作，始终把教育工作摆在优先发展的战略地位。尤其是近年来，启动实施了建设教育强市发展战略，出台了关于建设教育强市的实施意见、2010-2015年益阳城区教育发展规划等一系列政策文件，深入推进了城区教育发展五年行动计划、学前教育三年行动计划、农村合格学校建设等提升全市教育发展水平的重大专项工程，取得了卓著成效。2013年上半年，市教育局又提出了启动创建市示范性综合实践基地的设想。这有利于实现教育资源的优化配置和整体共享，并将对辖区内8个区县（市）学生综合实践活动的开展起到示范和导向作用，是我市教育与发展的基础工程，是促进中小学生全面发展和实施素质教育的有效保障，能解决学校、家庭、社会三位一体“协同教育”中校外活动无场地的现实问题，有利于全市教育教学综合质量的全面提升；有利于培养出更多德、智、体、美、劳全面发展的人才，进一步加快推进我们教育强市的步伐。二）可行性（一）益阳经济社会的快速发展为创建示范性综合实践基地奠定了基础近几年来，我市紧紧围绕市委提出的“创建卫生文明城市、森林环保城市、交通模范城市”等战略目标，大力实施“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”发展战略，着力加强基础教育、基础产业、基础设施和基础工作，大力推进新型工业化，扎实推进农业现代化，努力转变发展方式，调整经济结构，全市经济发展加快，质量效益显著提高。经济社会条件和公共服务保障条件的不断改善为申创示范性综合实践基地提供了经费和服务保障，为基地建设夯实了基础。（二）创建示范性综合实践基地示范作用大市级示范性综合实践基地的创建，是在创新育人理念的基础上，从创新育人模式中产生示范，对下辖区县（市）综合实践基地、劳动实践场所、青少年活动中心，青少年宫、五小工程基地等校外社会实践活动场地的建设与发展起到龙头辐射作用，发挥育人“教育性、实践性和趣味性”的导向功能，通过创立示范创新育人模式，示范创新育人项目和开展示范创新育人实践活动，促进全市中小学生“手脑、手眼”并用社会实践能力的增强和提高，真正较大限度地体现“示范性”。（三）创建示范性综合实践基地辐射程度高市级示范性综合实践基地主射驱动市中心城区近53所校，将来达73所中小学生进行综合实践活动，兼射带动所辖五个区县（市）中小学上1000余所达四十多万学生开展校外实践活动和基地创建工作，勾勒“教学实践科研”一体化的知行并重，融课堂教学知识与生产劳动、社会实践相结合；课堂教学知识与知识运用、动手技能培育相结合；课堂教学知识与实训、实习技巧练就相结合的服务体系，还可与周边市州、省市，乃至全国学生素质教育实践基地互通喷射经验，交流理念，教学相长促进，以实践的内涵共性激发个性特点；以素质教育的局部作用激发全局效用；以城区学校校外活动的现代育人模式导向农村学校学生校外实践活动因校制宜的纵深展开，形成我市中小学生综合实践活动对象范围不断拓展的拉力。（四）创建示范性综合实践基地服务育人效果好。由于市级示范性综合实践活动基地规模大、标准高、项目配置齐全、实践性强、教育作用显著，一旦创建后投入使用，产生的育人服务效果是较大和较好的。可着眼发挥课堂教学知识在实践中的延伸和拓展支撑潜能作用，弥补我市课堂教学知识同步消化、同步深化、同步运用服务场所创立的空缺，从实践活动中长才干、出真知、练本领、成大业。着实体现我们综合实践活动最佳的育人功效，为益阳基础教育事业的改革与发展做出较大努力和奉献的尝试。五、怎么创建益阳市示范性综合实践基地示范性综合实践基地是中小学生成长的绿洲、做好中国梦的摇篮，能为学生学习充满知识实践的生机和活力。要创好可从以下几个方面来着手。一）要把创建基地列入重点建设项目来考虑。统一思想，形成共识，树立以此为重点的创建意识，把精力献上，把时间花上，把心思用上。按照上级创建的要求，在掌握创建文件精神和市中心城区实情的基础上，由市政府牵头，认真研究如何将其列入市里“坚持科学发展，着力后发赶超，建设绿色益阳”总体思路的重点建设项目。为市中心城区近53所学校中小学生开展与教学同步进行的知识实践活动提供服务场所，引领各区县（市）中小学生综合实践活动的铺开，产生推进素质教育“双轨互补”的激烈作用。今后将肩负着达73所学校，近11万学生创新精神和实践能力培养的重担，任务艰巨、责任重大，把它列入市委、市政府重点建设项目，这是形势发展赋予我们的历史责任。二）要确保申创场地的提供。依据中央专项彩票公益金支持示范性综合实践基地项目申报办法和湘教通2013170号关于开展中央专项彩票公益金支持示范性综合实践基地项目申报工作的通知的创建要求和标准，占地150亩以上，处交通便利，视野开阔，政治、文化和经济中心，可容纳1000人以上同时进行综合实践活动，且土地需政府划拨，或中心城区的闲置学校和其它可用场地，产权和执行部门的归宿属教育部门，以筑成城区中小学生综合实践活动的平台。三）要有申创运行经费投入。把住创建时限，在连续五年（2011-2015年）中，我们可设法争取中央专项彩票公益金支持3000万元（基础建设投资2400万元，设备设施投资600万元），按150亩以上容量计，开齐大小实践活动项目（含实习、实训场地设置）170个左右，分小学、初中、高中三大层面，四个功能区，预计总投入达2个亿，也可由开发商投入或城建投建设，建成后，政府清账交教育主管使用，运行经费（按适当额度）由财政列入长效机制。活动内外开放，产生育人实践能力培养的效益。四）要有基地申创和管理人员编制。基地建设启动前，需成立创建筹备办，由政府主管教育的副市长挂帅，主管副秘书长，市教育局局长为主，组成创建工作领导班子，筹备办设市教育局，创建成功后的管理人员和师资配备，按可行标准，需配35人左右，编制全额财政拨款性质，可定为副处级事业单位，挂牌为益阳市示范性综合实践基地管理指导中心，设主任（兼总支书记）一名、副主任二名，下设办公室3人，教学实践指导部5人，后勤管理部4人，联络接待部3人，实践指导教师17人。全面协调统管基地工作，确保综合实践活动的顺利进行。六、基地创建的设想和建议基地建成后，辐射指导主体为市中心城区现有的53所学校中小学生，将来近73所学校学生的综合知识运用的实践活动。纲要所要求学生综合实践课考试应在基地逐项进行，达标的为合格，不达标的为不合格，记入学生成长手册，作为毕业的重要依据。引领全市农村中小学六个劳动实践场所，近20个少年宫和学校已有的五小工程基地开展实践活动，培养学生个性发展的一技之长，当地生产力后备军经济建设竞争的过硬本能，为益阳教育事业改革与发展探索和开辟出一条创新育人模式的途径，全面提高学生的综合素质能力，使莘莘人才脱颖而出，雨后春笋。为达此目的我们必须做好以下几项工作。一）深入学习，做好宣传宣传是创建的基础，创建是宣传的目的。首先是宣传20102020年教育规划纲要和综合实践活动指导纲要的有关精神，使大家弄清为什么要创建基地，通晓学生“求知、用知、获知、固知”，在实践活动基地上才可实现。第二是通过学习宣传财政部、教育部201145号和湘教发2013170号文件，领会创建工作的精髓，树立牢固创建的统一思想。第三通过宣传，深度剖析“人才强市”的突破口，找准申创的关键处，形成上下努力的氛围，可利用报刊、电视、电台广泛宣传，助推创建工作深入人心。二）建立机构，强化领导为了加强基地创建工作的领导，保证申创成功，须成立“益阳市示范性综合实践基地创建工作领导小组”，由市政府主管教育的副市长任组长、市委组织部部长任常务副组长，主管教育的副秘书长、市教育局局长任副组长，成员由市委组织部、市教育局、市编办、市发改委、市财政局、市国土局、市规划局、市城建局、市团委等市直相关单位负责人组成，领导小组下设办公室，专门组织协调示范性综合实践基地的创建工作。三）部门配合，明确职责创建工作的成功，离不开政府牵头，各部门的通力配合，互相支持和关注，力往一处使，劲往一处发。市教育局全面负责具体的日常协调工作。市委组织部、市编委和市教育局负责人事安排和编制配备。市发改委负责项目标书制定和协助承报工作。市财政局负责经费投入工作。市国土局负责土地征用划拨工作。市规划局负责建设项目地的规划布局。市城建局负责建设开工的相关工作，市团委协助组织青少年宣传、发动工作，以此尽心尽力，尽职尽责完成创建任务。2013年8月21日