农村供水现状调查评估报告.doc

XX市XX区农村供水现状调查评估报告二一二年四月XX市XX区农村供水现状调查评估报告1普查背景人口、资源、环境是当今世界面临的三大主题，水资源作为人类赖以生存和发展的自然资源之一，它所牵制的问题已成为全世界最为紧迫的自然资源问题之一。我国作为一个农业大国，农村人口约占全国人口的70，这些为全国创造最基本生活资料的人，他们的生命之源农村饮水的安全与否，已成为人民群众最关心，最迫切需要解决的问题。保障饮水安全是全面建设小康社会的重要内容之一，随着经济社会的进一步发展，特别是随着全面建设小康社会目标的提出，大力普及农村自来水工作已经提到了议事日程，农村自来水系统应当成为农村的重要基础设施。胡锦涛总书记对农村饮水安全工作做出:“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水” 的重要批示，对我们提出了更高要求。因此根据党中央、国务院有关方针、政策，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强农村供水设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村居民饮水安全为目标，国家计划“十一五”期间解决60008000万人的饮水不安全问题；到2015年完成饮水不安全人口比例减半任务；经过15年努力，到2020年基本解决我国农村饮水不安全问题。为保证农村饮水安全工程的顺利进行，使其有的放矢地实施，现对全区的行政村、自然村常住居民饮用水现状进行普查;普查类型有城乡自来水厂延伸覆盖解决饮水、集中式供水工程解决饮水、分散式供水方式解决饮水(水源为泉水，深、浅水井等简易工程)；普查内容包括农村居民现状饮用水方式、引配水管道、消毒净化设施、水源地保护、供水水质、备用应急水源等情况，以及存在危及饮用水安全的隐患因素。提出农村供水现状调查评估报告。1.1农村供水和饮水概况1.1.1基本概况XX区位于XX省中部，全区现辖7镇2乡2个街道办事处，107个村委会387个村民小组，23个社区，全区总人口21.6万人，其中农业人口9.5万人，占总人口的45%。总面积629.54平方公里，耕地面积30万亩，其中灌溉面积1.7万亩；年均降水量650毫米，人均水资源占有量220立方米，低于全国和全省平均水平，是全省水平的17，属严重缺水地区。1.1.2供水、饮水概况近年来，XX区已建成集中式供水工程共计158处，分散式供水工程5处，完成工程总投资5156.0万元，工程实行全日供水，受益乡镇9个，受益村107个，受益户23320户，此次调查，截止2011年底，饮水安全人口为82152人，普及率占全区农村总人口的86%。其中全区需改造提高工程受益人口23321人；饮水不安全人口为12973人，占全区农村总人口的14%。1.2农村供水发展历程及取得的成就（一）主要成就（1）兴建了大批的农村饮水、乡镇供水工程。在区委、区政府的领导下，缺水地区的广大干部群众发扬"自力更生、艰苦奋斗"精神，大搞饮水工程建设。目前,全区建成集中式供水工程共计158处，分散式供水工程5处，完成工程总投资5156.0万元，工程实行全日供水，受益乡镇9个，受益村107个，受益户23320户，此次调查，截止2011年底，饮水安全人口为82152人，普及率占全区农村总人口的86%。其中全区需改造提高工程受益人口23321人；饮水不安全人口为12973人，占全区农村总人口的14%。（2）解放和发展了生产力，推动了农村脱贫致富进程。通过修建饮水工程，使受益区农民从繁重的挑水、背水劳动中解放出来，集中精力投入到农业、工副业生产中，许多农户还利用饮水工程的多余水源，积极发展养殖业、种植业，搞庭院经济，拓宽了致富门路，促进了农村经济的发展。以目前解决人口为例，全区共解决82152万人的饮水困难，一年可节省农村挑水劳动工日约747.58万个，按每个工日10元计算，年可创收7475.8万元，相当于人均年增收910元，经济效益十分显著。（3）减少了疾病，增进了健康。受益地区群众，过去长期饮用当地涝坝水、坑水、高氟水，卫生条件极差，肠道传染病、肝病、氟中毒病等发病率很高，有的群众一年劳动所得还不够看病钱，精神上和肉体上造成极大痛苦。饮水工程建成后，我区成立的水质监测中心，负责对全区的水质进行定期检验、监测，确保以上工程水源水质中PH值、总硬度、各种离子等项指标均符合国家生活饮用水卫生标准的有关规定,使农民群众用上放心水。并且供水量满足每人每天50升的需水要求,做到了供水到户，达到自来水的要求，改善了当地群众的生活条件，因饮水导致的传染病发病率明显下降。（4）增进了团结，促进了社会稳定。由于缺水，村之间、村民之间经常发生水事纠纷。在许多地区,因争水而产生矛盾，影响了团结和社会稳定。饮水工程建成后，人们摆脱了缺水的困扰，减少了纠纷，被老百姓亲切地称为 “富民工程”，送来的是“生命水”、“致富水”、“幸福水”，进一步密切了党群、干群关系，加强了团结，促进了社会稳定。（5）改善了生态环境。农村供水工程建成后，有了足量优质的水，人们居家生活和精神面貌大为改观，个人卫生和环境卫生意识大大提高，与水有关的疾病明显减少。群众开始改厨改厕，购置洗衣机，开办农家乐，群众用节约的水在街道周围、房前屋后植树造林、种花种草、改善了生态环境。传统落后的生活方式悄然变化，农民的生活质量有了明显的提高。（6）推动了农村城镇化建设。随着改革开放的不断深入，国家把加快小城镇建设做为带动农村经济和社会发展的一大战略，以推动我国经济持续、快速、稳定发展。乡镇供水是小城镇建设的重要基础设施，也是乡镇进入小康社会的一个重要标志。实践证明，乡镇供水对乡镇企业的发展、农业产业结构的调整，科技、教育、文化、卫生、商业、饮食服务业等等的发展，对农民素质、生活质量的提高以及社会生态环境的改善发挥了重要作用。1.3解决农村饮水安全问题的必要性及调查的目的1.3.1解决农村饮水安全问题的必要性水对人的生命和健康至关重要,科学研究表明，人体5966是由水组成的，要维持人的生存基本需求，每人每天至少要得到23升安全饮用水。加上其他日常生活用水，每人每天大约需要50升水。据估计，在发展中国家8%的疾病由不安全的水和恶劣的卫生条件造成，每年造成的死亡超过500万人。在我国，通过饮水发生和传播的疾病就有五十多种。要减少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。水与人的生命和健康密切相关，它不仅是人生存的基本需求，而且关系到人的身体健康。在我国，通过饮水发生和传播的疾病就有50多种，解决饮水安全问题就成为减少疾病、提高健康的行之有效的办法。在区委、区政府的领导下，XX区水务局领导班子认真贯彻学习“中央一号文件”精神，切实改善农村群众的饮水条件，保障农民安全饮水，为农业增产、农民增收和农村经济发展服务，在全面建设小康社会进程中，是重要的前提条件和基础保障。1.3.1.1农村人饮供水工程存在的主要问题XX区地处西部边远地区，人民生活水平及社会经济状况与以往相比，虽有很大改观，但地方经济实力还比较薄弱，人饮工程投入有限，一些农村人口还在使用集雨水窖、浅井，大口井，水量和水质均不能得到保证。当前我区农村饮水安全工作面临的主要问题是：一是农村供水工程标准低。大多数工程缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。部分居民长期饮用水窖储存水或到15公里外的有水地段拉水或挑水。居民点到取水点的水平距离大于1公里，垂直高差超过100米，正常年份连续缺水70-100天，供水保证率低，遇到连续干早就会重新出现饮水困难。另有不少农村居民直接从机井、大口井、河、湖、库及坑塘中取水饮用，虽然正常年份水量基本有保证，但相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。二是已建农村供水工程后期管理出现障碍。很多村民在用水过程中存在偷水、卖水现象，水损太大加之水费征收困难，往往收到的水费都无法支付电费，日常的维修更是困难，资金的短缺导致工程无法正常运行。三是工程缺少基层管理机构。村镇供水工程建成后都移交给受益乡镇或者受益村组管理，基本都是兼职，没有专业管理机构和人员，有些大型供水工程交由区局管理，区级专业管理机构人员少，不能估计大范围的村镇供水工程，再因为村镇供水工程分布较广，即使出现问题报送区局，也因资金问题很难在第一时间进行处理。致使大部分村镇供水工程无法正常发挥工程效益。1.3.1.2饮水不安全人口分布及影响（1）严重缺水区人口分布及影响据初步调查，XX区严重缺水问题的人口主要分布XX乡、XX乡、XX镇、XX镇、XX镇一带的部分自然条件较差的村组，共计12973人。由于这些水量不达标人口，经常受季节性缺水问题困扰，干旱季节缺水时仍需远距离拉水或背水。特别是近年来气候变化大，干旱严重，河水减少甚至断流，地下水位下降，泉水枯竭，再加上工农业和城市经济快速发展，生产和生活用水量大幅度增加，工农业争水、城乡争水，使这些地区农村生活饮用水不足问题更加突出。人口水源保证率低的地方，从未建设过人畜饮水工程，供水设施简陋或根本没有供水设施，直接从河道、坑塘、山泉、涝池取水饮用，因此，提高供水质量，保证饮水安全，是一项紧迫而艰巨的任务。1.3.2调查的目的为了切实保障农村居民的饮水安全，争取到“十二五”末基本实现农村饮水安全的目标。2012年3月XX区水务局农村供水站对XX区所辖全部乡镇，国营农林场的农村供水现状进行了逐村逐户实地普查。普查的主要目的：一是摸清XX区农村居民饮水状况和供水工程基本情况，掌握截止2011年底农村人口饮水安全普及程度，农村自来水普及情况。二是详细摸清我区农村居民现状饮用水方式、引配水管道、消毒净化设施、水源地保护、供水水质、备用应急水源、工程老化、饮水困难等情况，以及存在危及饮用水安全的隐患因素和建后运行管理出现的问题因素。提出XX区农村供水现状调查评估报告。2 调查的内容、方法和过程2.1调查的内容调查我区农村居民现状饮用水方式、引配水管道、消毒净化设施、水源地保护、供水水质、备用应急水源、工程老化、饮水困难等情况，以及存在危及饮用水安全的隐患因素和建后运行管理出现的问题因素。2.2调查的方法和质量保证措施2.2.1 调查的方法在XX区农村供水站的统一组织下，制定调查方案，以乡（镇）为单位，在XX区水务局抽调专业技术骨干成立调查小组，分赴全区9个乡镇逐村逐户开展调查。2.2.2质量保证措施（1）调查小组调查农村饮水现状、饮水不安全问题、供水工程建设和管理现状及其成因的资料进行认真审查，严格按照调查表1和表2的要求进行调查，并填表汇总。（2）调查时要求调查人员认真充分听取农户、供水单位的意见和建议，认真填写调查表，并让村干部领导盖章或签字认可属实。全力支持调查规划工作，为调查规划提供强有力的后勤保障。2.3调查过程2012年4月16日完成全区农村饮水现状调查评估，此项工作具体划分以下几个阶段：第一阶段，摸底调查阶段。（2012年3月1日2012年4月9）一是以乡（镇）为单位，对全区农村居民饮水状况和供水工程基本情况逐村进行调查，查清全区农村饮水不安全人数、范围、问题的类型及其成因和危害；无供水设施、取水极不方便、经常发生季节性缺水的人口及其分布。二是了解全区工程老化情况。第二阶段，成果汇总阶段（2012年4月9日2012年4月16日）根据调查结果编制XX区农村供水现状调查评估报告3 农村饮水现状调查成果3.1农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率通过进行逐村逐户调查，止2011年底，XX区9个乡镇都建有自来水工程，供水范围达到107个行政村，自来水普及率达到95.95%，自来水入户率达到87.07%，农村人口饮水安全已达82152人。 3.2集中式供水基本情况3.2.1工程数量与受益人口通过调查，XX区现有正规自来水的工程158项，受益乡镇9个，受益村107个，受益人口82152人，现将其水源类型、供水规模、供水方式、有无净化设施情况说明如下： （1）水源类型： 按照工程的供水水源类型可分为4类:利用山泉、河渠自流引水作为供水水源的集中式供水工程共45处，利用浅层地下水作为供水水源的集中式供水工程共18处，利用深层地下水作为供水水源的集中式供水工程共53处，利用地表水作为供水水源的集中式供水工程共28处。（详见XX市XX区农村供水现状普查汇总表）。（2）供水方式:根据已建工程的供水方式可分为四类：机井提水的供水工程共计61处，抽水站提水的供水工程共计37项，自流供水的供水工程共计30处，城乡管网延伸的供水工程共计37处。（3）净化设施: 工程设计净化设施的共38处，无净化设施的101处。（详见XX市XX区农村供水现状普查汇总表）。3.2.3供水保证水量充足的117处，干旱才缺水的26处，经常性缺水的20处（详见XX市XX区农村供水现状普查汇总表）。3.2.4工程老化情况目前9个乡镇30个村、5716户、23321人（包括三个站XX供水站、XX供水站、XX供水站供水范围内的人口），原有的供水设施绝大部分已经老化，饮水不安全问题非常严重，主要分布在：XX镇5个村、831户、3540人；XX镇4个村、936户、3587人；XX镇2个村、492户、1970人；XX镇 2个村、116户、467人；XX镇5个村、841户、3621人；XX镇7个村、743户、3234人；XX镇4个村、286户、1220人；XX镇2个村、293户、1062人；XX乡4个村、1296户、5106人。总计改造以上供水工程所需费用为454.31万元。（详见XX市XX区农村供水工程老化情况汇总表）3.2.5无供水设施 饮水困难情况目前8个乡镇24个村、3344户、12973人，处于无设施供水状态，饮水不安全问题非常严重，其中：XX镇1个村、90户、300人；XX镇4个村、668户、2522人；XX乡4个村、622户、2269人；XX镇3个村、122户、405人；XX镇2个村、345户、1530人；XX镇1个村、180户、900人；XX镇5个村、1009户、3821人；XX镇4个村、308户、1226人。总计解决以上饮水不安全人口所需费用为932.64万元。（详见XX市XX区农村供水未解决饮水困难汇总表）3.2.6工程管理农村人饮工程的建后运行管理问题，核心是管理体制和经营机制。主要目标是实现工程产权明晰，运行管理科学规范，责、权、利明确。在这基础上，才可能实现一系列激励机制，加强水费计收，满足工程维护管理和更新建设的需要。水利部门主管的17处，村集体自管的73处，承包或委托经营的29处。共有管理人员92人，其中专管37人，兼管55人。（详见XX市XX区农村供水现状普查汇总表）。目前全区已建人饮工程平均水价为5元，其中：最高为8元，最低为2元，收费方式采取按方收费或按人收费。4农村饮水不安全问题分析 4.1水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水问题这次调查还发现，由于自然地理条件的限制，东部山区的部分乡镇村用水极不方便，季节性缺水严重，水源保证率均低于80。人在取用地表水时，虽然在平时水质较好，但邻近的河流都是一些间歇性河流，一旦遇到枯水期，水源就不能保证，断水问题就会出现。还有一些仍在使用手压井取水的地方，取用浅层地下水，一到夏季，灌溉高峰期，浅水层枯竭，取水困难，水源也不能保证。在农忙时节，取水时间和劳动时间发生冲突常常存在。不少农民不得不备好多件储水用具用来储水，每人每天获取的水量均低于20L/d。4.2工程技术方面的问题通过调查，多年来我区在人饮工程建设积累了一定的施工建设管理经验，但是农村人饮工程建设面广量大，任务艰巨，随着社会经济的发展，今后加之所选材料及设备先进，施工工艺复杂，尤其在水质处理方面需要不断引进新技术、新材料、新工艺，对各种类型水质进行处理，这就需要有一批高素质、懂技术、会管理的工程技术人才队伍来确保工程建设与管理的顺利实施。而目前的工程技术人员由于缺乏相关专业培训，无论是在工程规划设计，还是在项目管理、工程施工结算、资料整理方面都存在不少的问题，甚至对有些技术难题束手无策，影响了工程建设进度和工程质量。4.3建设管理方面的问题一是工程建设中新技术、新材料、新工艺的应用和推广较少。近几年的工程建设表明，只有采用新技术、新材料、新工艺，不断提高工程项目的科技含量，才能确保工程效益的正常发挥。农村饮水安全工程建设对水质要求较为严格，更需要用高新科技来实现。二是项目报批程序多且报批花用的时间比较长，再加之工程都是当年批复、当年实施、当年验收，致使项目建设单位任务重、时间紧。建议在今后的项目中，加快项目报批进度，缩短报批时间，使工程批复尽可能下达的早一些，同时适当加大工程实施与验收的时间差。三是工程设计受资金限制，工程设计标准低，自动化水平较低，对水源保护和入户设施投入不足，给工程的运行管理工作带来诸多不便。 4.4运行管理方面的问题人饮工程的建后管理涉及到产权关系、管理主题、管理体制、水源保护、水价核定等诸多环节。通过调查，XX区人饮工程建后管理工作也存在不少问题。一是用水户对水价制的公平性和水费管理的安全性有所顾虑，交费的积极性不高。二是体制不清，产权不明。现有的大多数工程是计划经济的产物，有的地方乡镇在管、集体在管、个人也在管，其结果是谁也可以不负责。现有部分水厂使水费收入在支付工作人员工资后，基本没有积累和盈余。三是部分工程用水户虽然都安装了水表，但科技含量不高，有的群众长期扯条滴点用水，水表无法计量，有的采取多种方式窃水，多用水，少计量，少缴费，致使水表对口率较低，供水损失增大，供水成本高，管理单位运营管理难，亏损严重。4.5行业管理方面的问题一是缺乏对管水人员的政治学习和业务培训、轮训、外出考察学习。管水人员综合素质等能力较低，分析管网明漏、暗漏的能力及处理管道一般故障、突发故障的技能不高，不能定期聘请专家指导管理人员学习管网运行、水压监测、水质处理等技术措施及管理知识。二是由于供水工程数量多，管网设施辐射村村组组，管理维护任务相当繁重。根据水利部村镇供水站定岗标准进行定岗管理，而水费收入有限，因此形成了人员的大量需求与有限的水费收入之间的巨大矛盾。5 解决农村饮水安全问题的思路和建议5.1技术思路：要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采矿、建厂及其他人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏，造成群众饮水困难的，要按照“谁损坏谁负责，谁污染谁治理”的原则，限期由责任方解决问题，恢复供水。二是提高工程设计标准，加强安全饮用水工程建设管理。对于具备集中供水条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，应更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造分散式供水工程，淡水资源缺乏时可建造雨水集蓄工程，有良好地下水源时可建造分散供水井。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。三是加强水质检测体系建设。为保证饮用水水质，水质监测中心应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测，加强政府财政补贴，落实水质监测运行费用，致使水质监测正常运行，保障供水水质质量。四是加强政府补贴，落实工程大修费用，建立维修基金专户，使工程管理可以良性运行。四是成立专业基层管理机构，配备管理人员，落实管理经费。并定期对基层第一线管理人员专业技术培训，主要以水质净化设备、水泵等机电设备实际操作为主，以及设备一般故障维修、管道维修等操作训练。5.2建设管理思路一是坚持领导责任制，全面贯彻“三个代表”要求，切实保护好农民的利益。要继续实行行政首长负责制，省、地、区主要领导亲自抓，层层落实责任，抓规划，抓工程质量，抓资金安全，把饮水解困这件为民造福的实事办实，好事办好。二是坚持规划建卡，认真细致地搞好前期工作。要因地制宜制定规划，在规划的基础上加强勘测设计，搞好水源论证。要根据批复的可行性研究报告和投资计划编制实施方案，将项目计划落实到村和户，逐乡、逐村、逐户建卡片，并按卡实施。实施方案的执行实行分级负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。三是坚持按项目管理，扎扎实实地抓好工程建设。要把好材料设备采购关，把好施工队伍选择关，把好工程建设期间的质量监督关，把好检查验收关。对验收不合格的项目，要立即采取措施整改，直到工程合格为止，绝不能让一处不合格的工程投入运行。四是继续坚持项目法人制、工程招标投标制、合同管理制、工程施工监理制、报账制和公示制，加强资金管理，确保资金安全。各渠道筹集的饮水解困工程建设资金，要统筹安排，专户立账，按工程建设进度报账后拨付。要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开。无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金，都要进行公示，接受社会和群众的监督。5.3运行管理对策要明确农村饮水工程的管理责任，签订安全管理责任书，在明确责任人的同时，要建立责任追究制度。一是根据投资和工程规模进一步来完善，工程规模和类型在管理、维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，实行责、权、利相统一的运行管理新机制。同时加大内部改革力度，建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。二是积极推行管养分离、精干管理机构、提高养护水平。要把工程管理中与其他职能混合在一起的维修养护职能和人员从管理机构中分离出来，配备必要的专业技术力量和设备，组建专门的内部专业维修养护队伍，专门负责农村供水工程的维修和养护，本着及时检查、观测、经常养护、及时维修、防修并重、以防为主的原则，达到专养、勤养、提高养护水平的目的。三是积极推进供水协会的管理职责，要接受群众监督，实行群众参与式管理。四是加大水源保护力度，加强水质监测体系建设，保证饮用水安全。为保证饮用水水质，应加大农村供水工程水源地的保护力度，防止水源保护区内发生污染水质的活动，对饮用水水源设置防护地带，在卫生防护地带内，严格按照有关部门颁发的饮用水源保护区污染防治管理规定、生活饮用水卫生标准、地面水环境质量标准等规定，加强管理，确保水源不受污染。同时，水质监测中心要加强水源水、出厂水和管网末梢水的水质监测和检验。五是积极推行维修基金征收办法，加大对水费及维修基金专款的财务管理和审计，进一步明确报帐资金管理的范围和职责，保证会计基础的真实性和完整性，防止出现资金的挪用、错用等以假乱真、以虚充实现象。5.5行业管理建议工程建成后，要按照农村生活饮用水二级水质标准开展技术服务，做到水量够、水压足、水质好。一是提供优质服务，树立以人为本的经营理念，走服务社会化的路子。保证水质水量达到供水标准要求，把水质和供水量情况向用户公开，积极推行服务承诺制度和合同供水制度。二是提高人员素质，提高管理和服务水平。把队伍建设作为推进农村供水事业的重要保障，把加强队伍建设放在各项工作的首位，加强农村供水管理队伍的培养，使人才队伍总量增加、结构优化、创新能力增强，服务意识提高，工作作风进一步转变，整体素质进一步提高。