关于加快建设现代制造业重要基地的决定.doc

关于加快建设现代制造业重要基地的决定     为了加快我市工业发展，迅速壮大全市经济总量，为实现富民强市目标奠定坚实基础，必须抓住机遇，聚集合力，加速推进建设现代制造业重要基地的发展战略。     一、建设现代制造业重要基地的基础和比较优势     在改革开放和建设社会主义市场经济的进程中，我市工业得到长足发展，初步形成以传统制造业为主的工业城市格局。制造业在全市工业经济的构成和GDP的份额中，分别占到九成以上和1/3强，拥有汽车、医药、食品、家电、纺织服装、电子信息等30多个行业，乡及乡以上独立核算和村及村以下年销售收入500万元以上的制造业企业1700多家，其中规模以上的占1/3；拥有一批制造业上市公司和中国驰名商标、江西省著名商标及省级名牌产品。我市坚实的工业基础，为建设现代制造业重要基地奠定了良好条件。 在全市经济以大开放为主线、以工业化为核心的全局战略中，制造业的发展呈现外向型和现代化的强劲态势。通过加大投入壮大总量、资产重组盘活存量、招商引资激活增量等一系列举措，全市工业经济连续两年保持高速增长，规模以上工业增加值的增速居中部六省会之首；一批重大技术改造项目、重大专业化协作配套项目、重大改制重组项目的建成，已经和正在形成制造业新的增长板块。我市制造业市场化、规模化、专业化的发展趋势，为建设现代制造业重要基地注入了重要动力。     特别是随着全球产业结构的战略调整，我国正在成为“世界制造业中心”，我市又正处承东启西、连南通北的“结点”，具有承接制造业“退沿进中”的得天独厚优势。随着我市开放型经济的纵深发展，尤其凭借省委、省政府“全省支持南昌做大做强做优”的战略决策，我市将加速形成辐射中部4.5亿人口、拥有12万亿元工业品消费市场的6小时经济圈和6小时高速公路网；同时，丰富的水资源，优越的生态环境，充裕的劳动力资源，以及投资成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好的“四最”城市品牌，已经引起越来越多的国际、国内制造业资本看好我市，一批国内外制造业知名企业纷纷落户南昌。我市开放的经济环境和独特的比较优势，展示出建设现代制造业重要基地的美好前景。    二、建设现代制造业重要基地的指导原则、战略定位和发展目标     指导原则：坚持大开放的原则，以大开放促大发展，主动纳入全球和全国制造业的发展循环及战略调整；坚持市场导向的原则，按照国际惯例和市场经济规则，采取市场化运作方式，整合社会资源，激活经济要素；坚持创新的原则，大力推进制造企业机制和体制改革、技术和管理创新；坚持可持续发展的原则，促进和保障现代制造业与人口、资源、环境的协调发展；坚持政府引导的原则，发挥政府在现代制造业发展战略规划和实施上的指导作用。     战略定位：围绕建设现代制造业重要基地的总体目标，以项目为中心，企业为主体，工业园区为主战场，集群为优势，人才为支撑，效益为目标，走新型工业化道路。立足现有基础，实现跨越式发展，加大对制造业的投资密度和投资强度，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际制造业合作竞争，在激烈的国内外市场竞争中赢得“南昌制造”的份额和地位，把我市建设成规模大、结构优、水平高、效益好的现代制造业重要基地。     发展目标：用3年时间建设成生产基地型的现代制造业基地，再用5年时间建设成生产基地型和创新型相结合的现代制造业重要基地。从2003年起，全市制造业增加值年均递增20以上，到2005年制造业增加值达到360亿元，占GDP的比重达到40%以上，2010年达到900亿元，占GDP的比重达到50%以上；到2005年高新技术产业增加值占全市制造业增加值总量的30%以上，2010年达到50%以上；到2005年累计新增制造业上市公司6-7家，2006年2010年再累计新增1213家；2003年2005年对制造业平均每年投入70亿元以上，20052010年平均每年投入100亿元以上。     三、现代制造业的区域布局和支柱产业     区域布局：实施以工业园区为主战场、集中成团成片布局的园区化发展战略。从实际出发，制造业的发展布局相对聚集“两区、四园、五基地”，“两区”即高新技术产业开发区和经济技术开发区，“四园”即县区工业园、协作配套工业园、留学生创业园、高校工业园，“五基地”即高新技术产业的生产基地、承接国内外产业梯度转移的生产基地、大企业大集团实施专业化协作配套的生产基地、绿色环保食品的生产基地、特色产品和特色产业的生产基地。通过园区化发展，形成以优强工业企业为重要增长点、以特色工业园区为重要增长板块、以两个国家级开发区为重要增长极的制造业发展新格局。     支柱产业：依据战略定位和比较优势，我市现代制造业发展的产业重点是：汽车、医药和食品、新材料、纺织服装、电子信息和家电。加大对五大支柱产业的扶持力度，使优势资源向支柱产业集聚，不断提高支柱产业的集中化程度和组织化程度，迅速做大做强支柱产业。到2005年，五大支柱产业占全市规模以上制造业总量的比重，由目前的52.5%提高到80%。     四、加快建设现代制造业重要基地的主要策略     一、多渠道筹措资金，加大对制造业的投资密度和强度。大力招商引资，突出制造业项目这个重点，提高招商引资项目中制造业项目的比重；积极和国家争取新上项目和技术改造项目的立项，争取国家债券和省技术改造贴息的支持；进一步加大促进企业上市工作力度，使更多的企业能通过证券市场融资；通过打造“信用南昌”和“信用企业”，积极争取金融单位的信贷支持，扩大制造业信贷规模；深化国企改革，盘活存量资本，整合现有制造业资源，加大国企嫁接重组力度，吸纳更多的外来制造业知名企业参股、控股和收购我市制造业企业；积极引导民间资本投向制造业。通过多种形式和各种途径筹措发展资金，加大对制造业的投资密度和投资强度，壮大南昌制造业规模。     二、发展开放型经济，重点引进世界500强、国内200家中的制造业企业。进一步打响“四最”城市品牌，营造国内一流的服务环境，公正透明的法治环境，公开公平的竞争环境，成本最低的经营环境。充分利用国际、国内两种资源和两个市场，注重加强同跨国公司的联系与合作，顺应跨国公司在中国投资项目系统化、投资热点集中化、投资方式多样化、投资管理体制一体化的新趋势，找准跨国公司来昌投资的切入点，重点引进世界500强、国内200家中的制造业企业入驻我市，以提升制造业的整体水平。发挥已落户我市的国内外知名制造企业的影响力和带动力，“以外引外”、“以大引外”和“以优引外”，积极吸引国内外中小企业来昌投资创业。鼓励和支持制造业企业出口创汇，不断提高我市企业出口创汇规模和水平。     三、做强、做大、做特、做优工业园区。切实把工业园区作为对内对外开放的主战场和制造业发展的增长极，做强、做大、做特、做优工业园区。做强，就是增强工业园区的承载力，提升基础设施建设的水平，提升工业园区的竞争力。做大，就是在开发一块成功一块、良性滚动发展的基础上，注重引进规模大、质量高的项目，引进大企业、龙头企业，做大规模。做特，就是注意产业的合理分工，做到各展所长，分工协作，形成产业的特色和集聚优势。做优，就是优化工业园区的机制体制，优化招商引资服务体系，建设新的机制和体制，加速与国际惯例接轨。     四、培植具有核心竞争力的大企业、大集团。以上市公司和优强企业为重点，培植一批核心能力强、主业突出、市场竞争力强、具备产业优势的制造业企业集团，打造我市制造业的“国家队”。鼓励和支持我市制造业企业从参与经济全球化和战略竞争的需要出发，瞄准国内外同行为中排名靠前的大企业、大集团，通过嫁接重组等方式与其结成战略联盟；鼓励和支持制造业企业凭借自身实力、整合有效资源，进行低成本扩张，尤其要提高资本运用水平，通过股份制改造，加快上市融资步伐，把产业资本与社会资本有机结合起来。鼓励和支持制造企业开展技术创新，进行产学研对接，加快科技成果转化，采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；鼓励和支持制造业企业开拓市场，建设南昌制造业产品展示采购中心，培植一批在国内外市场“叫得响”的拳头产品，不断提高其在国内外市场的占有率。     五、实施专业化协作配套工程。按照“政府引导，市场化运用，经济杠杆撬动”的原则，围绕落户我市的重大制造业项目的整机或终端产品，以项目为中心，以企业为主体，以招商引资为主抓手，实施专业化协作配套工程，实现其所需零部件在本地配套，进一步降低企业采购成本，提高市场竞争力，并重点培植一批“小巨人”专业化协作配套企业，形成产业的集聚效应和链式化延伸，进一步提高产业集中化程度和组织化程度。在推进形式上，实行统分结合、以分为主，条块结合、以块为主，改造和引进结合、以引进为主，立足南昌，面向全国，走向世界，提高产业的配套水平。     六、发展会展经济和现代物流业。充分利用省会城市的地位优势和交通“结点”的区位优势，加快构筑我市会展经济的发展平台，培育一批有品牌效应的展会和一批有专业水准、有竞争实力的展览公司，使我市会展经济做大规模、打响品牌，促进制造业发展。按照“城内大商场、城效大市场、城外大流通”的战略构想，大力发展对制造业具有极大推动力的现代物流业。要建设功能完善、布局合理、综合配套的现代物流基地，加快商贸流通业调整和经营方式转变，培育仓储、配送、流通加工、运输和信息等相互融合的现代物流业。加紧制定我市现代物流业发展规划，构筑现代物流业发展所需的基础设施平台、政策平台和信息平台，引进和培植一批大型物流企业，形成城市现代物流中心，以大物流、大流通促进大开放、大发展。     七、引导个私民营企业参与制造业重要基地建设。始终坚持放心、放胆、放手、放开、放宽、放活的“六放”方针，营造良好的发展环境，采取一系列行之有效的政策措施，引导个私民营企业参与制造业重要基地建设。鼓励个私民营经济投资兴办制造业企业，放宽准入条件，逐步取消前置性审批；鼓励个私民营企业参与国有、集体企业的产权制度改革，为其购并、租赁国有、集体制造企业创造条件；推动多种所有制经济在产权上联合，机制上对接，经营方式上取长补短，实现投资主体多元化和经营方式多样化；建立和完善中小企业信用担保体系，协调银企关系，帮助个体私营企业逐步解决融资难的问题；引导个私民营企业进行制度创新和管理创新，改变传统的粗放型经营模式，逐步建立现代企业制度和实现管理信息化。     八、建设高素质人才队伍。打破传统式的“识才”观念，拓展全方位的“选才”视野，建立市场化的“引才”机制，激励高效率的“用才”方式，培育和造就高素质、多样化的企业人才队伍。一方面是企业经营者队伍，倡导“用一流人才，办一流企业”的理念，将培养具有创新精神的现代企业家和职业经理人放在突出位置，建立企业经营管理者人才库，形成一套科学的经营者资格认证制度和评价体 ，逐步实现企业经营管理人员的职业化、市场化。通过企业改制，发现一批企业经营管理人才。另一方面是技术、管理创新人才队伍，鼓励和支持科技人员创办各种形式的科技型企业，建立智力产权制度，通过技术、知识、管理等要素参股和期权等形式，营造优秀人才引得进、留得住、用得好的政策环境，造就一支熟悉我国国情和法律法规、具有较高外语水平和丰富的专业知识、掌握WTO的规则、了解外国有关商业法规和技术标准的复合型人才和各类专门人才队伍。再一方面是技工队伍，发展职业教育，强化技术培训，提高技工的业务能力和岗位技能，全面提高劳动者的综合素质，造就一支训练有素的技工队伍。     五、加大建设现代制造业重要基地的组织保证和政策扶持力度     市工业领导小组负责加快建设现代制造业重要基地的组织领导工作，研究和审定全市制造业发展的战略目标、战略布局和战略措施；研究提出并督促落实促进制造业发展的支持政策；协调解决制造业发展中的重大问题。     为支持制造业发展，在贯彻执行市委、市政府新修订的关于进一步加快经济发展的若干政策措施的基础上，进一步加大对现代制造业重要基地建设的政策扶持力度。市里和县区财政建立支持制造业发展的专项基金，主要用于制造业中支柱产业和重点产品技术改革项目设备贷款的贴息等。     建立推进制造业发展的考核体系、督导机制和奖励办法。每年将全市制造业的发展目标和招商引资目标分解到各县区、开发区、市直有关部门，明确目标任务和责任人。把制造业发展目标任务的完成情况，作为各县区、开发区、市直有关部门领导政绩考核的重要依据，并对作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励 关于大力实施建设现代制造业重要基地核心战略，加快工业发展的若干政策措施    2003年5月，市委、市政府作出了关于加快建设现代制造业重要基地的决定，为进一步加快实施建设现代制造业重要基地核心战略，强化工业优先意识，通过政府引导，政策激励，充分调动社会各方面积极性，凝聚合力，聚焦工业，树立科学发展观，实现南昌经济社会全面、协调、可持续发展。在继续贯彻已有各项政策措施的基础上，依据上级政策，借鉴外地经验，结合我市实际，特制定如下政策措施：     一、明确工业发展目标和重点     1、发展目标：努力实现两个“三年翻番”，即：2004年全市规模以上工业增加值、销售收入、利税三大指标在2001年基础上翻一番，2007年在2004年基础上再翻一番，并力争有更大的发展。     2、扶持重点：加快建设和发展汽车、空调、食品、光电和软件、造纸、飞机、纺织服装、医药和医疗器械、机电、建材和新材料等十大产品制造基地，不断提高支柱产业在全市规模以上工业总量中的比重。     二、多方增加工业投入，推动企业技术进步     3、在2004年市制造业发展专项资金4000万元的基础上，2005年再增加1000万元，共5000万元，专项用于制造业项目贴息和兑现本政策措施中的有关政府性奖励。从2006年至2008年，每年按10%递增安排市制造业发展专项资金。各县区、开发区要根据各自情况，设立相应的专项资金，作为市制造业发展专项资金的配套资金和用于支持本县区制造业发展。     4、新办工业企业和工业技术改造项目固定资产投资在1亿元人民币（外资按同期汇率折算）以下的，属市、县区有权减免的建设规费减免50%；1亿元以上（含1亿元）、2亿元以下的，减免80%；2亿元以上（含2亿元）的，予以全免。     5、新办以及从外地整体搬迁来昌的规模以上工业企业，竣工投产后，在三年内首次实现年销售收入5000万元以上（含5000万元）时，一次性由受益财政同级政府按其当年实际上缴增值税和所得税地方财政受益部分的1%奖励法定代表人（或主要经营者），但最高不超过20万元。     6、多渠道筹措资金增加工业投入。加大以企业为主体的工业招商引资力度，对企业招商引资有功人员，除兑现市招商引资奖励政策外，允许企业视贡献另行奖励。鼓励企业上市融资，从2005年起，对在境内外证券市场首次发行股票的企业，一次性按当年募集资金总额的万分之一奖励其法定代表人（或主要经营者）。对争取国家和省项目资金支持的，一次性按实际到位资金的千分之二奖励有功单位和有功人员。     7、鼓励企业开展专业化协作配套。对为重点产品协作配套项目贷款，市制造业发展专项资金优先安排贴息。     8、积极鼓励企业实施信息化带动工业化策略，走新型工业化路子。大力扶持软件产业发展，落实好国家支持软件产品的税收政策。对新进入国家软件行业百强的软件企业和国家级软件项目，一次性分别奖励30万元和10万元。     9、鼓励企业开发研制新产品。对新评为国家级新产品和省级、市级优秀新产品的企业，每个新产品一次性分别奖励企业及其有功人员10万元、3万元、2万元。     10、鼓励企业建立研发机构。对新建立国家级、省级技术中心的企业，一次性分别奖励企业50万元、20万元。对新建立博士后流动工作站的企业，一次性奖励企业10万元。     11、鼓励企业实施名牌发展战略，积极开拓市场，提高市场竞争力。对新获得中国驰名商标和省著名商标的优秀企业，一次性分别奖励30万元和10万元。在同等条件下，政府优先采购本地知名品牌产品。加大力度保护名牌产品，质量技术监督和工商等部门要加大打击假冒伪劣产品力度，切实维护本地知名品牌产品的合法权益。     三、支持重点企业发展，做强做大工业龙头     12、为支持投资南昌的高科技、高投入、高效益和产业带动力强的战略性制造业项目的发展，如企业需要，可从全市商品房开发指标和商品房用地指标总额中安排适当指标，用以分担其制造业投资风险和增加制造业资本，但必须严格按国家土地法规政策操作。     13、鼓励有比较优势的市重点企业跨区域整合资源，增强南昌作为省会城市的辐射功能。对跨区域整合资源，借助外地资金，开拓外地市场，实施低成本扩张，并取得良好经济效益和社会效益的企业，市政府予以积极支持。     14、鼓励大型出口企业发展。凡被评为全市出口创汇10强且年出口创汇额在500万美元以上（含500万美元）的企业，为降低其物流成本，对其外销内陆运费给予50%以内的补贴。     15、对市重点企业和投资南昌的高科技、高投入、高效益的重大制造业项目，优先安排其水、电、油、运等供应；凡避峰用足深夜电和节能降耗先进的，适当补贴其电费。     16、对销售收入当年增幅30%以上，且近三年增长平稳的市重点企业，以增幅30%为基数，按每超过1个百分点奖励1万元的标准，一次性奖励其法定代表人（或主要经营者）。对纳入市重点企业范畴的中央、省属企业，其销售收入当年增幅5%以上（含5%），且对市、县区财政贡献较上年有增长，由受益财政同级政府按受益部分增长额的1%一次性奖励其法定代表人（或主要经营者），但最高不超过20万元。     四、完善激励培训机制，建设工业人才高地     17、对市属重点企业中的国有控股公司主要经营者，按照责任、业绩和报酬相一致的原则，可以实行年薪制、股份期权制等多种具有中长期激励作用的分配形式。     18、鼓励企业创新分配机制。引导企业逐步建立起重实效、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，对高级管理人员可实行年薪制；鼓励持有专利的技术人员以技术入股，参加企业年度分红。     19、加大技工人才培训力度。劳动、教育等部门要把培养技工人才作为一项重要工作来抓，切实加强与工业企业的对接互动，采取定向订单式培训等方式，大力培养造就一支满足我市工业快速发展急需的高级技工人才和熟练工人队伍。凡企业和社会培训机构围绕我市工业发展需要，实行定向订单式职业培训，且培训时间超过3个月并与企业签订3年以上劳动合同的，由市教育局和市再就业中心按有关规定在教育附加费和促进再就业资金中出资，资助企业和培训机构。     20、每年组织各县区、开发区分管工业的领导、工业部门的负责人和规模以上工业企业的法定代表人（或主要经营者）参加高级人才培训、外出挂职学习或出国学习。从企业和涉工部门选拔一批优秀干部充实县区、开发区及经济管理部门的领导班子或挂职锻炼。     五、加大工业协调力度，营造浓厚发展氛围     21、坚持市主要领导对市重点企业和重大工业项目现场办公工作机制，切实帮助企业解决做强做大过程中遇到的各种困难和问题。加大对水、电、油、运以及制约工业发展的大宗原材料的调控力度，由市经贸委不定期组织召开调度会，帮助企业协调解决生产经营中遇到的生产要素配置问题。     22、强化对工业的领导。全市涉工政策、规划、计划统计、资金调度、项目安排、企业改革、招商引资、监督考核以及重点工业企业运行协调等重大事项由市工业领导小组负责。各县区要根据各自情况，分别成立或明确相应机构，负责协调解决本区域工业改革与发展的重大事项。     23、市政府每年对全市工业发展计划目标任务进行分解，落实到县区、开发区和重点工业园区，各县区、开发区党政主要领导作为工业发展第一责任人。对重点工业园区，主要考核实际开发面积中每平方公里年度招商引资实际到位资金、工业销售收入、上缴税金、出口创汇、安置就业和工业增加值等六项指标。每年对完成目标任务的情况进行一次评比，奖励先进单位和有功人员；对发展工业不力的单位和个人，给予通报批评。具体考核评比工作由市经贸委牵头，会同市财政局、市统计局、市审计局等有关部门负责。同时，建立工业经济运行情况通报制度。由市经贸委会同市统计局对各县区、开发区、重点工业园区、市工业国资公司、市重点企业主要经济指标的完成情况每月进行通报。     24、为保持企业稳定和正常的生产经营，公、检、法机关对市重点企业及其法定代表人要慎用强制措施，确实必须采取强制措施的，事前应向市委、市政府有关领导报告，并告知企业主管部门，以便做好工作衔接。     25、对有突出贡献的大企业，可以在市区、开发区、工业园区的新建广场、公园冠名，由市工业领导小组审定后，报市政府批准。市、县区两级人大代表和政协委员中应有市重点企业主要经营者，并适当增加其名额。     26、由市委宣传部组织报社、电台、电视台等各类新闻媒体开辟工业发展宣传报道专栏，加大对市重点企业、优秀企业家、拳头产品、重大项目的宣传报道力度。同时，要防止未经核实，有损市企业和企业家形象的负面报道，对蓄意捏造、歪曲事实，给企业和企业家造成不良影响的失实报道，要依法依纪追究有关人员的责任。     27、由市经贸委牵头会同市财政局、市统计局、市审计局等有关部门组织评选一年一度的南昌工业经济十大突出贡献企业家、出口创汇10强企业、纳税20强企业、销售收入20强企业，并给予适当的物质奖励。     28、鼓励企业诚信发展。积极推进企业信用建设，着力打造信用企业。对被评为省特级信用企业的，一次性奖励企业法定代表人（或主要经营者）5万元。     六、其它     29、以上政策措施所涉及的奖励，均由市工业领导小组审定后实施。奖励如与其他文件中有重复的，不重复计奖，但可按照就高不就低的原则实施。对造成环境严重污染的企业和项目不予奖励。奖励资金从制造业发展专项资金中列支，涉及市、县区两级财政的，按财政受益比例分担。未明确具体数额的奖励，由市工业领导小组根据实际情况明确奖励数额。     30、本政策措施由市工业领导小组负责解释。