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关于加快现代农业发展专题调研报告（一、农业发展基础与现状）一、农业发展基础与现状 20*年以来，全市各级认真贯彻中央1号文件精神，以促进农民增收为核心，不断调整优化农业产业结构，强力推进农业产业化经营，积极培育优势主导产业，全市农业农村经济保持了又好又快发展态势。2010年全市农林牧渔总产值336.1亿元，较上年增长27.6%；农民人均纯收入5056元，增长 20.2%。 （一）优势农产品基地初具规模 按照“稳粮、优果、兴牧、增菜”思路，积极实施粮食安全、绿色果品、畜牧富民、蔬菜增收四大工程，加快建设优势农产品生产基地。初步形成了关中优质小麦、高产夏玉米和渭北春玉米生产基地，渭北绿色苹果和南部时令鲜果生产基地，南部奶畜、瘦肉型猪、笼养鸡及北部肉牛、肉羊、肉兔六大畜牧养殖基地，以及南部设施蔬菜、沿渭清水莲菜、辣蒜、食用菌和渭北脱毒马铃薯等五大蔬菜基地，咸阳已成为闻名全国的优质苹果基地、西北地区最大的蔬菜基地、陕西省最大的奶畜基地和西北地区最早的商品粮基地市。2010年全市粮食面积646.4万亩，总产222.6万吨；水果面积395万亩，总产496.5万吨，其中苹果303万亩，产量401.5万吨；大家畜存栏45.76万头，其中奶牛22.2万头，猪存栏181.8万头，羊存栏106.8万只，家禽存栏959万只，肉蛋奶总产95.8万吨，其中奶产量68.7万吨；蔬菜面积123.2万亩，总产 338.5万吨。 （二）农业产业结构进一步优化 以稳定粮食生产，保障粮食安全为前提，进一步深化农业产业结构调整，着力培育果畜菜优势特色产业。2010年全市种植业总产值250.7亿元，粮食作物比重下降到18.7%，水果、蔬菜比重提高到77.7%。粮食生产积极实施渭北压麦扩秋战略，扎实开展粮食高产创建活动，全市粮食平均亩产达到340公斤；果业生产大力推行果园四项关键技术，着力发展中早熟苹果和特色水果，切实提高优果率，早中晚熟苹果比率调整为10:15:75，平均优果率达到78%；畜牧生产以奶牛和生猪为重点，积极推进标准化规模化养殖，全市建成各类养殖小区（场）350个，配套建设机械化挤奶站311个，发展养殖专业村83个，规模养殖率达到40%；蔬菜生产积极实施设施栽培工程，着力建设南部“v”字型绿色蔬菜产业带，全力推进蔬菜集约化、专业化、标准化生产，全市发展设施蔬菜 42.8万亩，建成蔬菜万亩专业乡镇40个、千亩专业村215个。 （三）农业产业化经营快速推进 坚持“发展产业化就是发展农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，外抓招商引资，内抓培育壮大，着力发展农产品加工流通企业，截止2010年底，全市农业产业化龙头企业发展到310家，其中规模以上企业180家，建成国家级重点龙头企业4家、省级重点龙头企业31家、市级重点龙头企业110家，建成农业部鲜活农产品定点批发市场5家，初步形成果汁、乳品、粮食、食品、饲料加工以及鲜蔬物流七大农产品加工物流企业群。以提高农民组织化程度为核心，大力发展农民专业合作经济组织，截止2010年底，全市农民专业合作社发展到1236家，入社会员达到12.9万户，带动农户19.3万户，农产品营销产值 12.8亿元，合作社逐步成为农产品销售窗口、农业技术推广载体、农民互助合作脱贫致富桥梁。农产品大生产、大加工、大市场、大流通产业格局初步形成。 （四）农业标准化进程全面加快按照“高产、优质、高效、生态、安全”要求，全面推行农业标准化，初步形成了有标可依、按标生产、凭标流通的农业标准化工作局面。全市累计通过认定无公害农产品产地108个、认证无公害农产品56个、国家有机苹果1.9万亩、国家绿色果品基地118万亩、欧盟有机认证苹果基地3200亩、国家良好农业规范苹果基地5.23万亩，获得国家原产地域保护产品（苹果）220万亩，彬州梨和兴平关中黑猪通过国家农产品地理标志登记。 （五）一村一品特色产业蓬勃发展以发挥区域资源优势和创建区域优势品牌为核心，积极组织实施一村一品百村示范千村推进工程，加快形成跨区域、大规模区域板块经济。全市共建成一村一品达标示范村789个，其中省级示范村555个；建成省级一乡一业示范乡镇31个、一县一业示XX县3个。2010示范村主导产业比重达到82%，农民人均纯收入 6648元，培育形成了“雅虎”大蒜、“井冠”莲菜、“莽塬红”红薯、“苏绘”手织布等一村一品知名品牌。 （六）农业机械化实力显著增强全市各级着力政策落实，突出示范效应，推动了农业机械化快速发展。玉米联合收割机、果园微耕机、太阳能杀虫灯、大棚卷帘机、饲草加工机、秸秆综合利用等种养殖机械化得到了突破性发展，目前全市拥有各类农业机械41万多台件，农机总动力241.04万千瓦，机耕、机播、机收作业率分别达到了95%、86%和 88%，农业生产机械化综合水平达到65%以上。全市现有各类农机服务专业户6.4万户、服务组织127个，农机专业合作社26家，年农机经营总收入达8 亿元，以农机专业合作组织为龙头，农 机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的农机社会化服务体系初步形成。 虽然我市农业取得了长足发展，但还存在着不少困难和问题，严重制约了现代农业快速发展。 一是农业基础依然薄弱。农业抗御自然灾害能力不强，干旱缺水成为制约咸阳现代农业发展的最大瓶颈，全市水资源严重不足，人均水资源占有量仅为264.6立方米，为全国平均水平的1/9，陕西省平均水平的1/4，远远低于500立方米最低绝对缺水线，北部旱作区还未摆脱靠天吃饭的被动书面；农田水利设施条件差，管理技术不到位，灌溉水利用率低，缺水程度达22%，节水灌溉技术还未得到广泛应用；农业生产有机肥投入不足，土壤贫瘠，营养失衡，农作物产量质量难以有效提高。 二是农产品加工水平低。农产品加工企业规模小、实力弱、年销售收入过亿元企业10家，过5亿元企业2家，没有过10亿元企业，而XX市年销售收入过亿元企业28家，过10亿元企业5家；农产品加工转化增值能力不强，加工率和增值率较低，小麦粉、奶粉、浓缩果汁等初级加工品多为食品工业原料，液态奶、果汁饮料比例太小，肉类分割、果蔬脱水等精细加工环节空白，全市农产品加工转化率不足30%，增值率110%，远低于全国45% 和160%的平均水平，与发展达国家90%的加工转化率和500%的增值率差距更大。 三是农民组织化程度低。据统计，全市农民专业合作社入社农户仅占总农户数的13.6%，而国外发达国家参加合作社的农民约占农业人口的90%；合作社规模小、实力弱、竞争力不强，省级百强示范社只有9家，仅占全省的7.7%，农民作为农业生产主体，大部分仍然流离于农业组织之外，生产经营和市场竞争能力弱。 四是农业投入严重不足。农业发展资金、技术、人才、信息等投入严重不足，社会化服务体系不够健全，劳动生产率和土地产出率难以有效提高，从而影响了农业整体素质和效益的提高。 五是农民收入水平较低。2010年全市农民人均纯收入5056元，较全国平均水平5919元低863元，较XX市平均水平7750元低2694元；城乡居民收入比达到3.74：1，远高于全国3.23：1的平均水平，城乡收入差距进一步拉大。 二、发展现代农业的定位和思考加快发展现代农业、促进城乡统筹发展是新时期农业农村工作的重中之重。咸阳发展现代农业有着独特的产业优势、科技优势和市场优势，有着良好的资源条件和广阔的发展空间，也存在着不少困难和挑战，面对新机遇、新挑战、新要求，我们必须进一步提高认识，理清思路，科学谋划、奋发拼搏，努力推动咸阳现代农业又好又快发展。 （一）科学把握现代农业的内涵和特征现代农业是指广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料、设施装备和现代科学管理方法的社会化农业。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。现代农业的内涵包括五个方面，一是用现代工业装备农业，打破小生产的自然农业局面；二是用现代科学技术引领农业，逐步取代或提高落后低效的生产技术和传统经验；三是用现代社会化体系服务农业，大力发展各类农民专业合作社，提升政策、信息、技术等服务水平；四是用良好生态环境支持农业，合理利用 自然资源，不断挖掘土地和气候资源的增产潜力；五是用现代经营体系管理农业，实行专业化、商品化、社会化生产。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。 （二）科学把握我市发展现代农业的机遇和条件 一是特色产业优势突出，为建立现代农业产业体系夯实了产业基础。经过多年发展，我市已经形成粮、果、畜、菜四大优势支柱产业，粮食综合生产能力居全省前列，苹果、蔬菜、奶畜生产规模稳居全省首位，四大产业产值占到农林牧渔总产值的90%以上，收入占到农民人均纯收入的50%，优势特色产业规模化、标准化、专业化生产格局基本形成。 二是龙头企业集群发展，为推进农业产业化经营提供了强大动力。全市粮食年加工能力达到200万吨，鲜奶加工能力50万吨，饲料生产能力过百万吨，浓缩苹果汁年生产能力25万吨，糕点年生产总量3万吨；蔬菜专业市场年交易量450万吨，果品贮藏能力34万吨，农产品加工物流企业日益壮大，并逐步向集群化、园区化发展。 三是外向型农业特征突显，为提高市场竞争力创造了物质条件。通过全面推行农业标准化，积极实施“走出去”战略，我市农产品品质不断提升，优势农产品市场占有率进一步提高，甘蓝、白菜、洋葱、芹菜、土豆等蔬菜产品，苹果、酥梨、葡萄、油桃等水果产品，乳品、生猪、肉牛等畜产品销往国内各个地区，以苹果、辣椒、大蒜等为代表的鲜活农产品走俏海内外，浓缩苹果汁出口总量占到全球贸易总量的10.6%，商品化、外向型现代农业快速发展。 四是杨凌农业科技领先，为咸阳发展现代农业提供了借鉴示范和科技支撑。近年来，杨凌农业高新技术产业示范区在旱作农业、节水灌溉、动植物育种、生物技术等研究领域成果丰硕，现代农业园区和农产品加工物流园区建设初具规模，已成为全省乃至全国发展现代农业的成功典范。从2003年起，我们积极实施咸·杨农业产业一体化战略，先后有40多位知名专家在咸阳建立产业示范基地，实施“科技人员+企业（基地）+农户”产业开发项目172项，极大地促进了咸阳农业快速发展。 五是“关天”规划启动实施，为发展现代都市农业提供了巨大空间。国务院批准实施的关中-天水经济区发展规划提出，要加快推进西咸一体化，建设西安（咸阳）国际化大都市，加快建设以果业和畜牧业为核心的现代农业基地和全国农业科技示范基地、以城镇化和新农村建设为领先的城乡协调发展地区。这对处于核心区的咸阳带来了千载难逢的历史发展机遇，为咸阳农业跨越发展提供了广阔空间，咸阳农业必将处于目光聚焦、项目聚集、要素聚合的最前沿。 六是城乡统筹协调发展，为发展现代农业提供了新的体制机制。市委、市政府关于加快统筹城乡发展的意见指出，今后一个时期，咸阳将以体制机制创新为动力，以产业发展为支撑，以加快农村土地承包经营权流转为突破口，促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村覆盖、公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射，加快构建“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的城乡一体化格局，这就从体制机制创新上为发展现代农业提供了有力保障。 （三）科学把握我市发展现代农业的理念和要求 一是必须不断创新发展理念，提升发展境界。用工业化理念开发农业，用市场化理念引导农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用大生产、大分工、大加工、大市场、大流通的理念推动农业经济快速发展。二是必须发挥资源优势，做强主导产业。特别是挖掘主导产业的品质优势、品牌优势和市场优势，强力构筑农民增收的稳固基础。三是必须坚持提高效益原则，注重农民增收。只有不断地研究市场，用市场规律指导生产和经营，引导农民树立商品生产意识、市场竞争意识和质量效益意识，才能不断调整和优化生产结构，提高农业经济的整体素质和效益。四是必须以发展壮大龙头企业为重点，推进产业化经营。只有依托农产品加工龙头企业，才能把大市场的消费需求同千家万户的分散经营有机结合起来，促进产业向深层次、现代化方向迈进，有效带动农民增产增收。五是必须重视农产品质量安全，实现质量兴市富民。只有全面推行农业标准化，积极实施“从农田到市场”质量安全全程控制，才能实现农产品安全生产、顺畅销售、放心消费。六是必须坚持科教兴农，提高农民素质。农民是发展现代农业的主体，只有提高农民科技文化素质，强化农民现代经营意识，提升农民现代生产管理水平，才能从根本上实现由传统农业向现代农业转变。三、发展现代农业的思路和原则 总体思路 以深入贯彻落实科学发展观为指导，以建设现代农业、统筹城乡发展、促进农民增收为核心，以深化农业结构调整、创建现代农业园区为抓手，突出高效农业规模化、农业经营产业化两大目标，加快构建和完善现代农业产业体系，努力形成园区示范、板块联动、集群发展的现代农业产业格局，积极推进农业发展物质条件现代化、农业技术现代化、组织管理现代化，不断提升咸阳农业核心竞争力。基本原则 一是坚持市场导向，注重效益原则。发挥资源优势，深化结构调整，培育优势特色主导产业，实现农业增效、农民增收。 二是坚持板块推进，规模发展原则。发展一村一品，形成集中连片、整体推进的发展态势，提高产业聚集度和产品知名度。 三是坚持依靠科技，集约经营原则。大力推广种植业高产创建、畜牧业规模养殖、果业提质增效、蔬菜设施栽培等先进生产模式，不断提高科技入户率。 四是坚持龙头带动，产销互动原则。依托龙头企业，形成市场引导企业，企业带动基地，基地联结农户的产业化发展模式，建立起稳定的产加销一条龙，农工贸一体化产业链条。 五是坚持城乡联动，统筹发展原则。以工促农，以城带乡，促进城乡资源合理流动，积极发展非农产业，引导部分农村劳动力向二、三产业转移。 六是坚持以人为本，持续发展原则。坚持产业发展与资源保护并重、经济效益与生态效益并重，实现农业持续、稳定、健康发展。 主要目标 一是农业综合生产能力稳步提升，建设大西安农产品生产供应基地。2015年粮食面积稳定在600万亩以上，总产210万吨以上，平均亩产达到350公斤。水果规模发展到430万亩，水果总产500万吨，其中苹果330万亩，产量400万吨，优果率达到83%以上。牛存栏47万头，其中奶牛存栏30万头；猪存栏500万头，羊存栏116万只，家禽存栏1041万只，肉蛋奶产量分别达到50万吨、10万吨和100万吨。蔬菜面积135万亩，总产达到360万吨，其中设施蔬菜面积60万亩。 二是农产品加工物流能力显著提升，建设全国农产品加工物流示范基地。2015年农产品加工企业总数达到300家，其中年销售收入过亿元企业20家、收入过 5亿元企业10家，主要农产品加工转化率80%以上，精深加工比重明显增加。农产品流通企业总数达到100家，流通业对农民增收贡献率每年提升一个百分点，农产品流通体系日趋完善。 三是农业休闲旅游功能进一步强化，建设西咸现代都市农业示范区。以建设西咸新区现代“田园新城”为目标，大力开展休闲农家、休闲农庄、休闲农业产业园、休闲农业示XX县创建活动，逐步提高休闲农业比重和效益，2015年全市建成休闲农家示范村50个、星级休闲农庄10个、休闲农业示范园区30个。 四是农民组织化程度快速提升，建设全国农民组织创新示范基地。2015年建成各类农民专业合作社1500个，其中省级示范合作社60个、市级示范合作社 260个、“四有”合作社达到1000个，基层合作社覆盖率达到60%，形成市县乡村四级完整的农民合作组织体系，使合作社成为现代农业经营新主体。 五是农产品质量安全水平全面提升，建设全国生态农业示范基地。2015年无公害蔬菜、水果规模达到80%以上，无公害畜禽规模达到50%以上，农产品标识率70%以上，建立起较为完善的农产品质量安全监管体系和农业生态环境保护体系。 六是农民收入水平大幅提升，建设全国统筹城乡发展示范区。“十二五”期间全市农民人均纯收入年均增长16%，2015年达到10500元，较”十一五”末翻一番，实现城乡居民收入同步增长。 四、构建现代农业产业体系的途径和重点 现代农业产业体系是由多部门组成，能使农业生产、加工、销售、服务等诸多方面相互作用、相互衔接、相互支撑，实现农业产前、产中和产后协调发展的有机整体，具有生产主体组织化、生产手段科技化、产业经营一体化、产业功能多元化、利益分配市场化、要素配置高效化六大特征。发展现代农业关键是要构建完整的现代农业产业体系。 （一）提升主导产业，构建现代农业优势产业带 一是实施粮食单产提高工程，建设南部优质小麦和渭北高产春玉米产业带。按照“良种引路，良法跟进，依靠科技，主攻单产”思路，突出抓好小麦、玉米两大作物，推进良种化进程，扩大渭北春玉米面积，进一步优化区域布局和品种结构；深入开展粮食高产创建活动，集中力量、集成技术、集约项目，建立一批小麦、玉米百亩核心攻关田和万亩高产创建示范片，推动区域大面积平衡增产；积极推广灌区小麦玉米一体化栽培技术和渭北旱作节水示范技术，大力实施科技增粮工程；组织实施国家“新增千亿斤粮食工程”，到2020年五个粮食主产县新增粮食生产能力6亿斤。 二是实施果业提质增效工程，建设渭北优质出口苹果产业带、中部时令设施水果产业带、旱腰带特色果品产业带。按照“转变发展方式，推进果畜结合，推行标准化生产，发展绿色有机果业”思路，加快标准化果园建设，大力推广果园“减密度、改树形、强拉枝、有机肥、标准化、无公害”等关键技术，促进绿色有机果业发展。在旱腰带及其以北地区每年新栽果树10万亩以上，加快建成渭北标准化苹果基地150万亩、旱腰带地区葡萄等特色果品基地75万亩。在南部灌区大力发展猕猴桃、蜜桃、油桃等时令水果，引进发展樱桃、树莓等高端水果，加快建成时令水果基地25万亩。 三是实施畜牧规模扩张工程，建设关中环线高产奶牛产业带和五百万头生猪产业带。按照“规模扩张、板块推进、标准化养殖、良种化繁育”思路，以奶业、生猪发展为重点，以良种扩繁场(父母代场)建设为核心，完善畜禽良种繁育体系，建立覆盖市县乡村四级人工授精网络。加快奶牛标准化规模养殖小区（场）建设，每年新建千头奶牛养殖小区（场）10个、500头以上奶牛养殖小区（场）10个，配套建设机械化挤奶站20个。推广“果畜沼”、“畜沼菜”养殖模式和发酵床养猪技术，加快生猪专业村和规模养殖场建设，每年新建万头生猪养殖专业村10个、5000头生猪专业村20个、规模养殖场50个。 四是实施蔬菜设施栽培工程，建设南部优质蔬菜产业带、沿渭百里清水莲菜产业带。按照“布局区域化、品种优良化、栽培设施化、管理标准化”思路，加快标准化蔬菜基地建设，巩固建设南部“v”字型绿色蔬菜长廊，开发建设渭北设施蔬菜产业板块；依托渭河整治工程，加快滩涂地清水莲菜开发种植，建设10万亩清水莲菜生产基地；大力发展设施栽培，在基地县建设一批万亩集中连片设施蔬菜生产基地，2015年设施蔬菜发展到60万亩，建立健全种苗繁育体系，开展设施蔬菜科技示范，引导蔬菜产业向现代化、设施化、规模化、专业化方向发展。 五是实施百万亩杂果林工程，建设渭北新兴生态经济产业带。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”思路，全面贯彻落实陕西省人民政府关于加快推进核桃等干杂果经济林产业发展的意见，依托巩固退耕还林成果后续产业林业项目，“十二五”期间全市发展干杂果经济林100万亩，年均发展干杂果经济林20万亩，其中核桃75万亩，花椒5万亩；改造低效林20万亩，其中柿子15万亩，核桃3万亩，花椒2万亩；新建核桃等干杂果经济林良种繁育基地0.5万亩，采穗圃 0.1万亩。 （二）聚集生产要素，创建现代农业园区 一是明确园区创建目标。现代农业园区是以技术密集为主要特点，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标的新型农业园区，是建设现代农业的重要标志和载体。“十二五”期间，我市要按照“规模范围合理、主导产业清晰、先进技术突出、整乡整业推进”的思路，突出主导产业、主要产品和主推技术，立足高起点、高标准、高水平，在产业相对集中连片的区域，创建现代农业园区50个，每个园区核心区面积3000亩以上，示范面积 1万亩以上。通过创建，园区主导产业布局合理、要素高度集聚，配套体系健全，土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高，经济效益、社会效益、生态效益协调发展，使之成为全市农业主导产业集聚的功能区、先进科技成果的转化区、现代高效农业的样板区以及体制机制创新的试验区。 二是严格园区创建要求。创建现代农业园区要着力抓好以下三点：突出现代农业特色，即设施装备良好，园区内道路、灌溉、用电等基础设施完善，设施大棚、节水灌溉、调水增氧和先进农业机械应用广泛；技术模式先进，园区内农作制度合理，农业生态环境优良，种植模式先进，单位土地产出率高；产品质量安全，园区内农业标准化技术普及率高，农业投入品、农产品质量安全检测手段完善，农产品产地准出制度、质量可追溯制度全面推行，农产品优质安全；经营机制创新，园区投入运行机制健全，经营主体明确，规模化经营水平高；管理服务配套，园区内建设管理责任落实到位，农业社会化服务体系完善。聚集现代农业生产要素，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”原则，引导鼓励和支持社会资本、民间资本、工商资本向园区集中；积极引进推广生物技术、节水技术、工程技术、基因技术等农业高新技术，园区农业科技贡献率达到70%以上；创新产学研合作，加大人才引进，支持科技人员、大中专毕业生等到园区创业；加快土地流转，推进园区土地集约经营，提高土地产出率；坚持园区产业与现代物流业、生态旅游观光业有机结合，推进园区与农产品加工集中区对接，实现一二三产业的融合发展。建立现代农业产业体系，大力发展农民专业合作社，建立以农民专业合作社、专业种养大户和农业龙头企业为主体的现代农业经营体系；积极开展农资经营、农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等专业化服务，建立现代农业社会化服务体系；大力培育龙头企业，延伸产业链条，建立现代化的加工物流体系；搭建科技开发平台，加快高新技术研发、引进和推广，建立现代农业科技创新服务体系。 三是构建现代农业经济板块。按照“把思路抓成典型、把典型提升为园区、把园区形成板块，把板块连成产业带”的思路，紧密结合地方比较优势，以一村一品优势产业为依托，以打造区域特色经济为方向，以提高产业竞争力为目标，以重点骨干企业为龙头，以拉长加粗产业链、强化专业协作为纽带，以现代农业园区建设为载体，以提升公共配套服务水平为支撑，整合产业资源、扩大产业规模、聚集产业优势、促进产业升级，构建现代农业优势经济板块，从而实现农业经济集群化、跨区域发展。“十二五”期间重点建设沿渭清水莲菜、三原大棚蘑菇、XX县漠西大葱、泾阳泾河清水莲菜、XX县泾河设施瓜菜、XX县龙高大棚蘑菇、永寿地膜马铃薯；武功猕猴桃、三原特色杂果、兴平时令水果、XX县富硒苹果、礼泉旱腰带特色果品、淳化旱腰带特色果品、泾阳旱腰带酿酒葡萄；武功生态养猪、渭北奶山羊、渭城千万只肉鸡、旬邑百万头生猪、永寿为中心的北部肉牛、泾阳三原奶牛标准化养殖等二十个现代农业特色经济板块。 （三）做强加工物流，构建农产品加工物流企业群 一是培育壮大龙头企业。按照“大（大规模）、高（高水平）、外（外向型）、强（强带动）”要求，外抓招商引资，内强培育壮大，积极引进国内500强企业和重点龙头企业，吸引境外各类资金，开发农产品精深加工；支持工商企业和冷藏、保温、运输等组织改造组建农产品加工、物流企业；加大资金和技术投入，改造提升传统加工业，加速本地企业升级膨胀；支持企业兼并重组、强强联合，组建企业集团，创建企业园区，打造企业龙头航母，实施跨地区、跨行业、跨所有制经营；引导加工物流企业向优势区域聚集，向产业集群基地集中，加快形成集群式、园区化发展格局，着力构建果汁加工、粮油加工、食品加工、饲料加工、乳品加工、肉类加工、蔬菜营销、鲜果贮藏八大农产品加工物流企业群。 二是加快产品精深开发。大力发展农产品精深加工，延长产业链，提高附加值，增强竞争力。实施果汁、面粉、乳品、食品糕点加工企业改造升级工程，加快肉类、禽蛋加工企业建设。小麦加工方面，加快开发营养强化粉、饼干面包粉等专用面粉；积极开发面包、饼干、水饺、包子等方便面食产品；加快小麦加工副产品综合利用，开发麦胚食品等高附加值产品。玉米加工方面，积极开发专用变性淀粉、玉米淀粉糖、多元醇、乳酸和聚乳酸、淀粉基生物材料等精深产品，加快玉米胚芽、蛋白粉和玉米纤维等副产物综合利用，开发玉米主食食品、休闲食品、方便食品和功能食品。果蔬加工方面，加快开发nfc果蔬汁、复合汁和果蔬汁主剂等果蔬汁新产品，积极开发果干、果脯、果粉等新型脱水果蔬产品。肉类加工方面，加快生猪屠宰向肉品精细分割转变，积极开发火腿肠、香肠等精深产品；加快肉牛屠宰分割线建设。乳品加工方面，积极开发应用干酪、益生菌发酵产品、强化婴儿乳粉、免疫活性肽等新型乳制品。 三是健全物流配送体系。以果菜为重点，加强鲜活农产品贮藏保鲜能力建设，加快建设以兴平果菜储销、武功鑫兴商贸为龙头的南部蔬菜储藏企业群，以旬邑川兴、长武惠远、永寿好农夫为龙头的北部果品储藏企业群，完善农产品产后商品化处理，推进农产品分等分级和规格化包装上市，2015年全市新增机械化贮藏冷库 100座。以粮油为重点，加强大宗农产品加工物流能力建设，加快建设兴平希瑞70万吨粮油加工储备中心、秦都秦稷8万吨油脂加工储备中心、三原天思10万吨粮油物流配送中心、XX县长丰17万吨小麦加工物流配送中心，着力建设南部粮油加工物流企业群。以鲜活农产品物流配送为重点，组建优质农产品物流配送中心，建立名优农产品经销网点，瞄准大型超市和本地团体客户，开展农产品直产直销，建立长期稳定配送业务；加快农产品批发市场标准化建设和改造升级，完善信息发布、质量检测、冷链运输、保鲜仓储等基础设施，建立健全农产品物流配送体系。 （四）拓展农业功能，发展现代休闲农业 一是强化现代农业新功能。休闲农业是现代农业的重要组成部分，在推进“三化同步”进程中具有不可替代的促进作用。现代农业除了农产品供给以外，还具有科技展示、生活休闲、旅游度假、文明传承等功能，相对于传统农业，现代农业正在向观赏、休闲、美化等方向扩延，假日农业、休闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业形态迅速发展成为与产品生产农业并驾齐驱的重要产业。休闲农业利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产经营、农村文化及农家生活，为人们提供休闲娱乐、体验“三农”魅力等服务，具有农产品供给、生态环境保护、乡土文化传承、旅游资源开发等多种功能。 二是创新休闲农业新模式。发展休闲农业要坚持“以农为本、突出特色”原则，以现代农业、生态园林、民俗文化为资源，以西安（咸阳）国际化大都市为依托，创新休闲农业发展模式。重点建设以礼泉袁家村、旬邑唐家村、XX县林家堡为代表的休闲农家示范村50个，以永寿黄土地山庄、泾阳龙泉山庄、三原嵯峨山庄为代表的休闲农庄10个，以礼泉榆村御桃、兴平清水莲菜、武功苏绘手织布为代表的休闲农业产业园30个，以生态建设、绿色农业为支撑的淳化、永寿等休闲农业示XX县，加快形成农业资源、文物资源、红色资源开发相结合，市场引导、企业牵头、农民参与相配套的休闲农业发展新格局。 三是创建休闲农业示范区。以农业科技展示、农业生态观光、农业生产体验、农业文化传承、民俗民风感受为内容，着力创建五大休闲农业示范区。即依托沿渭清水莲菜、南部设施果蔬、中部时令水果、渭北果园林地、旱腰带特色果品等特色产业，创建以农业科技展示、农业科普宣传、农业生态观光为内容的现代农业休闲示范区。依托西咸新区建设，充分利用区内农田果园和水域及生态绿地，大力发展以生态农业、休闲农业为特色的都市农业，努力打造以文化旅游、农园风情、关中民俗和滨水休闲为特色的生态田园小镇，着力创建生态田园都市休闲农业示范区。依托唐乾陵、唐昭陵、汉茂陵等文物旅游资源，配套建设农业观光、农家体验、民俗展示等设施，形成文物旅游、乡村旅游、休闲农业的有机统一，创建关中环线休闲农业示范区。依托武功、XX县手织布、刺绣、插花、制刷、编织等一村一品特色产业开发，以苏绘手工艺产业园、礼泉纤手手工艺文化园建设为抓手，创建传统手工艺休闲观光示范区。依托泾阳安吴青训班、淳化爷台山战役、旬邑马栏革命遗址等红色旅游资源，配套开发绿色果园、生态园林等设施，创建渭北休闲农业示范区。 （五）培育新型主体，创新现代农业经营方式 一是发展农民专业合作社。农民专业合作社是由农民自愿联合、民主管理，实行农产品统一生产经营的互助性组织，是发展现代农业的根基，是构建现代农业产业体系的组织基础，在培养新型农民、实施农业标准化、实施品牌战略、推进农业产业化经 营进程中具有积极的促进作用。要规范合作社发展，建立健全合作社成员（代表）大会、理事会、监事会制度，切实发挥“三会”功能，建立健全成员帐户、盈余分配、财务管理、社务公开、议事决策、档案管理等内部规章制度，推动合作社良性健康发展。要统一农业生产技术，以产业为依托，以利益为纽带，在合作社内部统一组织开展农民技术培训，统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量、统一农资供应，使广大农户真正成为有较强市场意识、有较高生产技能、有较强管理能力的现代农业经营者。要搞好农产品营销，积极组织开展“农超对接”、“农校结接”和“农企对接”，促进合作社与大型超市、高校食堂、农业产业化龙头企业、农副产品批发市场实现产销衔接，拓宽营销渠道，提升产品知名度和市场占有率。要推行土地入股，允许农民以股份合作等形式流转土地，发展多种形式的适度规模经营，这既有利于形成长期而稳定的土地承包关系，更有利于产权关系明确和利益分配。要增强合作社实力，支持合作社加强农产品标准化基地建设，开展“三品一标”农产品登记认证，培育优势知名品牌，提高产品质量和市场竞争力。 二是造就新型职业农民。立足提升传统农民、转化返乡农民、引入新型农民，着力培养造就有文化、善经营、会管理的新型职业农民。要抓好务农农民的专业技术培训，提高农民的务农技能和经营水平，重点是借助农业科技园区、农业科技实训基地、农民科技培训中心等载体，围绕区域主导产业开展各类短期培训，不断提高农民务农技能和科技文化素质。要抓好农民工的专业技能培训，提高农民就业能力和竞争能力，推动农村富余劳动力转移，重点是深入推进“阳光工程”培训，借助各类教育资源，扩大实施规模，形成多渠道、多层次、多形式的培训格局。要抓好农村中小企业家的经营管理技能培训，为农民企业家灌输新理念，培训现代管理技术，努力提高企业家的创业能力和经营管理水平。 三是创新农业经营方式。要按照现代农业经营理念，创新农业经营方式，建立起以新型农民、农民专业合作社、龙头企业为经营主体，以产前、产中、产后紧密衔接为纽带，产加销一条龙、贸工农一体化的农业产业化经营体系。要创新贸工农经济联合体运作模式，推广“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农户”模式，引导龙头企业与农民专业合作社或通过农民专业合作社与农户签订产销合同，通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。要完善利益联结机制，推广“订单农业”模式，以订单规范企业和农户双方的权力义务，使销售前移、产销衔接，从而使企业和农户在订单的约束下从事生产经营；推广“股份合作”模式，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与龙头企业开展多种形式的联合与合作，结成利益共享、风险共担的共同体；推广“扶持保护”模式，引导龙头企业采取建立风险资金、确定最低收购保护价、利润返还等多种形式，支持农户发展生产，稳固企业与农户的关系，保证原料稳定供给。 （六）加快科技创新，构建现代农业服务体系 一是加快农业科技创新。深入推进“咸杨农业产业一体化”，开展市校合作，健全专家顾问团联席会议制度，探索建立科技“特派员”试点制度，建设咸·杨农业科技示范园，把咸阳建成杨凌最大的农业科技示范基地，加快科技成果转化应用，提高农业科技含量，力争“十二五”期间农业科技贡献率提高5个百分点。鼓励支持企业和科技人员、农业技术人才领办创办农业高新技术企业，开展节水技术、环保技术、生物技术、沃土技术、生态循环技术等的研发、引进和推广。鼓励农产品加工物流企业开展技术改造，加快企业产能升级，提高产品附加值和市场竞争力。建立农业科技成果转化专项资金，用于农业科技经费必须达到科技经费总量的 1/3以上。 二是构建现代服务体系。完整的农业服务体系是现代农业的基本保障。以提高农业科技推广效率为核心，构建以公益性农技推广服务体系为主导，以农业科研院所、农业企业、农业专业性服务组织、各类农民中介组织为补充的新型农技服务体系。以提高农业防灾减灾能力和动植物保护能力为核心，构建防汛抗旱、人影天气、森林防火等农业防灾减灾体系和动植物防疫、植物保护体系，保障农业生产安全。以“安全生产、放心消费”为核心，加强农产品产地环境监测、农业投入品监管、生产技术规范、质量安全标准、质量检验检测和农产品认证体系建设，构建“从农田到市场”的农产品质量安全保障体系。以农业信息资源开发利用为核心，以农业专家系统应用为切入点，开发和整合涉农信息资源，健全农村信息服务手段，构建现代农业信息服务体系。以加大政策扶持为核心，坚持城乡统筹的基本方略和“以工促农，以城带乡”的基本方针，充分利用“黄箱”、“绿箱”政策，加大农业农村投入，建立农村公共财政，构建新时期政策扶持体系。五、发展现代农业的政策和措施 （一）加强组织领导 一是健全组织机构。各县市区各部门要切实把加快现代农业发展摆上重要位置，进一步加强领导，加大投入，精心组织，促进全市现代农业又好又快发展。市政府成立加快现代农业发展领导小组，由市政府分管领导任组长，办公室设在市农业局。各县市区政府都要成立领导小组，主要领导担任组长，分管领导具体抓好组织实施。领导小组要加强对现代农业发展的前瞻性调查与研究，制定出台关于加快现代农业发展的意见，理清发展思路，明确发展重点，落实发展措施，加快发展速度。 二是建立包抓机制。建设现代农业园区是加快现代农业发展的抓手和平台。对列入年度计划的现代农业园区，由市委、市政府领导牵头，市有关部门包抓援建，要建立园区建设包抓援建联席会议制度，跟踪问效，全面负责。各包抓部门要切实发挥部门优势，加强与发改、财政、水利、扶贫、科技、金融保险、农业、林业等部门的沟通协作，积极争取资金、土地、科技等方面支持，重点解决园区规划定位、基础设施、土地流转、运行机制、产业配套等实际问题。 三是强化考核激励。进一步制定完善现代农业发展考核办法，突出重点，把握关键，提高考核质量；各县市区都要制定出台扶持现代农业发展意见和考核奖励办法。市领导小组办公室加强组织协调和督查，采取全面检查、实地抽查与季度督查相结合的办法，对各地各部门推进现代农业工作进行全面考核和综合评分，排出名次，评比先进。对现代农业园区建设设立单项奖，强化激励，奖优罚劣。 （二）推进土地流转 一是严格耕地保护政策。认真落实耕地保护目标责任制，严格执行耕地保护分解任务，把基本农田落实到地块和农户，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。加快土地复垦开发，确保耕地占一补一、占补平衡。加强土地利用年度计划管理，严格控制非农建设用地规模，推进土地集约节约利用。 二是推进土地有序流转。土地