关于加快推进###市沿江一体化发展的调研报告.doc

关于加快推进#市沿江一体化发展的调研报告 为贯彻落实#市市委、市政府关于沿江一体化发展的战略部署，#市沿江办先后赴江阴、舟山等地考察学习，并结合#市沿江开发区、街道实际，对加快沿江一体化发展进行了认真思考和研究。 一、#市沿江开发现状#市沿江地区（包括经济开发区、虹桥工业园区、济川街道）总面积316.91km，总人口45.1万，拥有长江岸线24.2km。近年来，#市委、市政府高度重视沿江开发工作，整合沿江资源，调整管理体制，积极推动沿江地区转型发展、特色发展、融合发展，取得了明显成效，沿江地区已成为全市经济发展的重要板块和转型升级的主要阵地。1.综合实力大幅攀升。沿江地区充分发挥区位优势和资源优势，加大项目招引力度，加快项目推进速度，优化项目承载能力，经济发展呈现稳中快进的良好态势。2013年，沿江地区实现工业国税开票销售收入692.24亿元,同比增长19.3%，占全市比重84.3%；工商税收收入34.61亿元，同比增长19.9%，占全市比重62.3%；实际利用外资2.18亿美元，占全市比重79.9%。2013年，经济开发区被中国石油和化学工业联合会评为“全国化工园区二十强”列第10位，并分别被省发改委、省商务厅批准为“首批省级循环化改造试点园区”和“省化工新材料出口示范基地”；虹桥工业园区（虹桥镇）连续四年在全市园区目标管理考核中获得一等奖，并有望连续三年蝉联泰州市“十强乡镇”第一名；济川街道多年荣获泰州市“十强乡镇”称号。沿江地区以全市1/4的土地面积和1/3的人口，创造了超过2/3的经济总量，在区域发展中发挥了重要的支撑、引领作用。2.经济结构持续优化。沿江地区坚持走集中集聚集约发展之路，以重大项目开发促进调结构、转方式、快增长，推动化工、医药、高端装备制造等支柱产业提升层次、壮大规模，发展的质量和效益显著提升。经济开发区已入驻企业280余家，其中世界500强企业8家，形成了氯碱、染料颜料和医药、农药、油脂加工及其他精细化学品等产业集群。虹桥工业园区正在重点发展高端装备制造、医药原料药、新材料、港口物流等特色产业。济川街道正在积极打造城西工业集聚区电子新材料产业园。2013年1-7月，全市实施亿元以上工业项目68个，总投资297.6亿元，其中沿江地区实施37个，总投资226.82亿元，分别占比54.4%和76.2%;全市实施1亿美元以上工业项目16个，总投资207.6亿元，其中，沿江地区实施14个，总投资190.6亿元，分别占比87.5%和91.8%。3.资源整合力度加大。长江岸线是不可多得的宝贵资源，充分利用好岸线资源对沿江地区乃至全市的经济社会发展具有重要作用。#港区下设过船、七圩和天星洲三个作业区，岸线总长24.2km（不含夹江岸线18km），其中深水岸线18km(含天星洲外侧6km)，已开发利用岸线9km（经济开发区6km,虹桥工业园3km），尚有9km深水岸线未开发利用（经济开发区2km，虹桥工业园区1km，天星洲外侧6km），6.2km非深水岸线和部分夹江岸线目前已被生态养殖休闲产业开发利用。针对岸线资源紧缺的实际，我市以项目建设为抓手，加快推进岸线优化整合。组建#市滨江港口开发有限公司，启动东夹江整体开发、经济开发区南片区岸线整合等项目。通过整合，可新增深水岸线2km，夹江岸线1km，腹地1000亩，淘汰小化工企业28家，为沿江地区的发展注入新动力。同时，切实加快推进天星洲综合整治工程。2008年，启动前期论证工作，2009年底基本形成整治初步方案，2012年获长江水利委员会行政许可，2013年获得省发改委批准同意，并被列为2013年江苏省重点投资项目。目前，项目行政许可报批和施工准备工作基本结束，即将进入实施阶段。4.发展活力不断增强。按照沿江开发战略的总体要求，不断加快沿江地区体制机制调整，积极培育内生动力，推进资源要素向沿江集聚。采取区镇共建、以区管镇、区镇合一等方式，稳步有序地推进沿江地区行政管理体制改革，沿江地区行政和经济单元由“一区六镇”变为“二区（两镇）一街道”。整合相关部门职能，组建#市沿江开发管理办公室，有序推进沿江开发各项工作。加强沿江基础设施建设，滨江大桥、沿江大道、通江路扩建、江平路南延、北二环西延、南三环西延、城区污水管网、污水处理厂“2+1”扩容等重点工程顺利竣工，天星洲综合整治工程、天星洲大桥及连接线、疏港公路正在规划建设，经济开发区、虹桥工业园区骨干道路基本形成。加快港口和口岸开发开放进程，依托泰州港实现沿江全水域一类对外开放，#港区建成投运码头12个，其中万吨级以上泊位9个、对外开放泊位7个，2012年接卸各类船舶4000多艘次，完成货物吞吐量1520万吨，目前在批、在建码头项目12个，总投资15亿元以上，港口对重大项目的吸附和支撑作用日益明显。二、沿江一体化发展存在的主要问题近年来，#市沿江开发取得了一些成绩，但与周边县市相比仍有较大差距，主要存在以下几个方面的问题：1.特色发展优势不强。#市沿江地区经过多年发展，经济总量不断攀升，成为全市经济社会发展的主引擎。但从总体上来看，沿江地区产业发展特色不明显、比较优势不强。经济开发区以化工产业为主体的格局短时间内无法改变；虹桥工业园区起步较晚，虽已引进部分船舶修造、高端装备制造企业，但还没有完全形成产业集聚效应。2.转型发展进程不快。一是资源利用率不高。#市拥有长江岸线资源24.2km，经过多年的开发，有限的岸线资源所剩无几，与重大项目落户对港口岸线资源迫切需求之间的矛盾日益显现。而且，由于缺乏一体化发展的总体考虑，岸线规划、基础设施建设、项目布局、重大项目落户等方面存在各自为战现象，特别是岸线资源利用方面，随意性、低效利用现象较为突出。部分企业贴岸布置，深水浅用、多占少用、乱占乱用等现象一定程度存在，不仅占用了宝贵的土地和岸线资源，也压缩了环境容量。二是安全、环境压力较大。化工产业在沿江地区占主导地位的现状，增加了整个沿江地区转型发展的不确定性。如果能够积极推进化工产业向产业链高端，向非化、轻工产业延伸，沿江化工产业将成为我市经济社会发展最大的优势、最大的资源。随着国家对安全环保、可持续发展的要求日趋严格，#市化工产业发展将面临更大的安全、环境压力。三是创新能力不足。目前，#市沿江地区产业总体上仍然是一种高投入、高消耗、高排放的传统工业模式，发展方式并没有实现真正转变。从创新能力看，研发投入不足、能力较弱，科技创新能力不强，自主创新能力不够，高层次人才缺乏，人才引进机制有待创新。3.融合发展程度不高。一是沿江地区各经济单元之间产业关联、合作度不高。经济开发区以化工产业为基础，虹桥工业园区大力发展船舶制造、高端装备制造业，产业之间缺少相互支撑。二是产城融合不充分。中心城市首位度不够明显，基础设施建设投入不足、建设滞后、布局不合理、功能不完善、城市的总体品位不高、城市化进程不快。沿江地区的城市配套建设还不能较好地服务自身产业的发展，产城融合程度偏低。三是体制机制不完善。沿江地区经过上一轮整合后，形成现有的“两区一街道”（即经济开发区、虹桥工业园区、济川街道），并实现了以区管镇的模式。然而，从宏观上看，各经济单位之间沟通协调不够充分，基础设施、产业布局统筹考虑不够，存在重复投入、同质竞争的情况，一定程度上制约了沿江一体化发展的进程。三、加快推进沿江一体化发展的对策措施围绕贯彻落实全省苏中发展工作会议和市委十二届六次全委（扩大）会议精神，当前和今后一段时期，#市应按照转型发展、特色发展、融合发展的总体要求，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，大力推进“以港兴市”和“沿江一体化开发”战略，突出转型升级、优化沿江布局，创新体制机制、促进集聚集约，坚持区港联动、强化辐射带动，全面提升沿江地区发展的质与量，努力做到产业层次更高、发展质量更好、综合实力更强、生态环境更优、贡献份额更大，把沿江地区打造成为全市转型发展的示范区、特色发展的引领区、融合发展的先行区，为实现“全面领先苏中、加快融入苏南”发展目标提供强有力支撑。重点开展以下六个方面的工作：1.合理配置沿江资源。一是完善新一轮沿江发展规划体系。修编#市沿江一体化开发总体规划，完善与沿江发展密切相关的交通、生态、水利、土地、岸线开发利用等专项规划，并与城市发展、产业发展、空间布局等规划相衔接。修编完善#港区总体规划，加快编制天星洲及临港产业发展区控制性详规，打造“等级更高、功能更强、环境更美”的现代港口。二是提高岸线资源利用水平。坚持岸线利用与产业发展相结合，加强岸线资源管理，细化岸线功能定位，明确岸线投资强度，建立岸线利用退出机制。制定出台#市沿江岸线管理办法。严格执行“深水深用、浅水浅用”等岸线使用规定，强化对新建占用岸线项目的准入管理，限制投资强度和产出率低的生产企业贴岸布局，逐步清理、调整不合理占用岸线项目，严禁违法占用岸线行为。突出盘活整合、关停并转，加大岸线和腹地资源整合整治力度。实施沿江业主码头公用化，努力发挥更大的经济和社会效益。三是推进区域联动融合发展。加快沿江地区联动融合一体化进程，建立统一的规划、建设、管理、招商和服务体制。加大沿江地区对接苏南力度，主动融入苏南现代化建设的理念、规划、产业，推进南北共建、跨江融合发展。积极探索沿江先进制造业和现代服务业“两业融合”发展模式，加快产业结构优化升级。充分发挥沿江引擎作用，推进资源要素共享，促进沿江开发和发展优势向腹地、向东部地区延伸辐射，进一步缩小区域差距，提升综合实力。2.着力打造沿江现代产业新高地。一是建设沿江先进制造业基地。充分发挥精细化工、装备制造、医药和医药原料药等沿江优势产业的支撑作用，努力实现产业规模总量、创新能力、先进技术装备占比、集聚发展水平和经济运行质量的“五个明显提升”。加快推进在建重大项目达产达效，尽快形成一批市场潜力大、科技含量高、发展前景好、税收贡献大的骨干税源企业。围绕战略性新兴产业、优势主导产业，持续引进一批符合转型升级要求的高端项目，催生一批集聚效应明显、核心竞争力强的产业链条。二是加快发展现代服务业。围绕经济转型升级，加快发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，积极发展新兴服务业，全面提升服务业整体发展水平。加快发展沿江现代物流业。扎实推进沿江港口建设，完善仓储、运输、国际货代、商检、报关、保税、金融、信息等港口物流服务功能，打造长江下游重要的物流枢纽。以先进制造业为基础，以信息技术为支撑，提升发展苏中沿江化工物流园、虹桥金属材料物流园，建设虹桥物流园和化工产品电子交易市场。着力打造城市商圈、城市综合体和特色商贸一条街，加快建设培育专业市场。开拓发展金融业。规划建设沿江科技城，加快形成产品研发设计、物流运输、营销服务产业链，提升制造业核心竞争力。三是积极发展现代农业。全力推进虹桥万顷良田项目，为发展长江生态渔业、特色水产业、休闲观光农业夯实基础。加强农业招商引资，着力引进科技含量高、辐射作用强的现代农业项目和休闲观光农业项目。扎实创建全国休闲渔业示范基地，努力打造融生态观光、休闲健身、养生度假于一体的区域性旅游目的地。突出鱼苗繁育、新品开发、成鱼养殖，加大投入力度，提升设施水平，扎实推进滨江镇省级水产良种场建设。3.加快重大平台载体和港口基础设施建设。一是加快重大平台载体建设。抢抓省委、省政府支持我市创建国家级经济技术开发区的重要机遇，全力推进创建进程。加快口岸联检中心建设，完善海关、海事、国检、边防等口岸驻泰单位配套设施，建成沿江码头远程监控等信息化系统。加快港口码头对外开放进程，建成一批保税仓和保税物流中心，力争2015年完成口岸基础设施建设，创建工作通过省级验收，2016年通过国家级验收。二是推进港口基础设施建设。建立政府引导、市场化运作的港口建设与发展机制，充分发挥港口对重大项目的吸附和支撑作用，加快推进阿尔贝尔仓储化工码头、金燕仓储化工码头、经济开发区7万吨级通用码头、东夹江码头群、沙桐仓储化工码头、裕兴港务通用码头、虹桥仓储通用码头、民生港务通用码头等工程建设。设立航道、引航、水上公安等涉港机构，提升港口综合保障水平。加强港口信息化、智能化建设，促进规模化发展、集约化经营，努力打造“资源节约型、环境友好型”港口。加快沿江道路、桥梁等基础设施建设，积极构建“外有快速通道，内有细密网格”的集疏运体系。加强沿江水利基础设施建设，保护长江堤防和沿江防汛建筑物。4.加快天星洲整治开发进程。坚持“科学规划、综合整治、高效开发、有序推进”的原则，加快推进天星洲港口物流园建设。2015年力争完成天星洲综合整治工程，在天星洲洲体形成5.5km的港口作业区、仓储物流区和2.5km生态保护区，2016年力争完成天星洲大桥及连接线工程，2017年力争完成洲体堆场、道路、管道、管廊桥等基础设施及天星洲洲体码头一期工程。同时，积极引进国内外大型港口物流企业，努力将天星洲打造成公共码头聚集平台、物流企业中转基地、重大项目发展载体，使#沿江地区成为辐射苏中地区的沿江物流中心和长江下游新兴的产业物流服务基地。5.加强生态文明建设。一是大力推进绿色发展。从严管控污染排放，加大重大环境基础设施建设。规划建设污水收集管网，完善沿江地区污水集中处理设施，健全大气污染联防联控和监测监控体系，打造江堤沿线绿化带，高水平建成经济开发区化工区与非化工区的生态隔离带。以创建国家级循环经济示范区为抓手，加快生态化改造，培育一批清洁生产、循环经济示范企业。二是加强环境综合治理。强化化工企业废气专项整治，重点抓好挥发性有机污染治理。对排放有毒有害气体、短时间内难以根治到位的企业，坚决予以关闭。着力推进热电企业烟气处理提标改造、入江河流水环境综合整治、农村环境连片整治等工程。扎实推进以工程减排、管理减排和结构减排为核心的各项减排工程，全面完成污染减排目标任务。三是持续淘汰落后产能。以小化工、小船厂以及涉重污染行业等为重点，依法淘汰一批能耗高、污染重、安全隐患突出的落后产能。严守产业、环保、贡献度等准入门槛，加强项目引导，禁止企业新上高能耗、高排放、低产出项目。支持企业主动和提前淘汰相对落后产能和低端产品制造能力。四是推行资源节约集约利用。加强国土管理，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持土地节约集约利用，强化项目引进准入门槛和控制标准，通过法律、经济、行政等手段盘活闲置和低效用地。更大力度落实节约优先方针，坚持源头控制、科技支撑和管理创新相结合，有效降低能源消耗强度，合理控制能源消费总量。加快推广节能环保的新设备、新工艺、新技术。实施能效达标对标活动，培育一批能效市内领先、全省先进的节能标杆企业。6.扎实推进城镇化建设。一是提升中心城市首位度。深入研究沿江城镇布局规划，按照产城融合发展的要求，着力提升中心城市首位度。加快提档升级步伐，有序推进城市建设和环境整治，合理布局行政、商务、教育、卫生等公共设施，进一步提升主城区功能、形象、品位，充分发挥中心城市在推进新一轮沿江发展中的综合承载、配套服务、产业支撑及辐射带动作用。二是强化经济开发区行政商务中心区服务功能。完善区间道路、人才培训中心、企业信息平台等基础设施，拓展产业、企业发展的服务功能，不断提升承载能力。加大征地拆迁工作力度，为产业发展拓展空间。稳步有序做好安置工作，推动产业向沿江集聚，人口向社区集中。三是加快虹桥新城建设步伐。按照港产城联动总体要求，高品位、快速度推进虹桥新城重点工程建设，积极打造魅力江城，全力争创国家级生态镇、全国绿色低碳重点小城镇，全面建成支撑沿江产业的城市功能区和城乡一体化示范区。