开办幼儿园的基本条件和登记注册制度课件.pptx

,开办幼儿园的基本条件和登记注册制度,学前教育政策与法规,一、开办幼儿园的基本条件,(一)必须具有符合规定标准的保育教育场所及设施、设备等,我国目前学前教育活动的组织和开展是以一日活动为主，以五大领域的游戏活动为具体内容，以游戏为基本形式。幼儿教师在特定的时间，将幼儿集中起来有目的、有计划地引导幼儿主动地开展并参与某一室内或室外的游戏活动，势必需要一个范围相对稳定、设施完善而安全的保教场所。我国中华人民共和国教育法幼儿园管理条例幼儿园工作规程等法律法规都对房屋、场地、设备等办园最基础也是最必要的物质条件做出了相应的规定。幼儿园应该根据这些具体规定，积极地、因地制宜地创造条件。,一、开办幼儿园的基本条件,(一)必须具有符合规定标准的保育教育场所及设施、设备等,1.园址环境方面的要求 幼儿园整体环境的好坏也对幼儿能否健康成长和教学活动能否达到预期的效果起着举足轻重的作用。幼儿园教育指导纲要（试行）在总则第四条，从环境创设对教育效果的角度，提出了对园址环境的要求：“幼儿园应为幼儿提供健康、丰富的生活和活动环境，满足他们多方面发展的需要，使他们在快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经验。”幼儿园管理条例第七条从幼儿园设立的条件角度，规定“举办幼儿园必须将幼儿园设置在安全区域内，严禁在污染区和危险区内设置幼儿园”。所谓安全区域，一般指不会出危险、不会出事故、不会使幼儿身心受到威胁的区域；污染区，通常是指有粉尘污染、大气污染、水质污染、噪声污染的区域；危险区，通常是指危及人们健康与生命的区域。,一、开办幼儿园的基本条件,(一)必须具有符合规定标准的保育教育场所及设施、设备等,2.幼儿园建筑设计方面的要求 幼儿园应当按照国家的相关规定设活动室、寝室、卫生间、保健室、综合活动室、厨房和办公用房等。有条件的幼儿园应当优先扩大幼儿游戏与活动的空间，可单独设音乐室、游戏室、体育活动室等。寄宿制幼儿园应增设隔离室、浴室和教职工值班室等。除具体设置以上室内保教场地外，幼儿园应有与其规模相适应的户外活动场地，配备必要的游戏和体育活动设施，并创造条件开辟沙地、水池、种植园地等。幼儿园应根据幼儿活动的需要绿化、美化园地。此外，幼儿园建筑规划面积、建筑设计和功能要求以及设施设备、玩教具配备，按照国家和地方的相关规定执行。,一、开办幼儿园的基本条件,(一)必须具有符合规定标准的保育教育场所及设施、设备等,2.幼儿园建筑设计方面的要求 幼儿园建筑总面积分为园舍建筑面积和用地面积两部分。前者由活动及辅助用房、办公及辅助用房以及生活用房三部分组成，后者包括建筑占地、室外活动场地绿化及道路用地。就建筑设计要求问题，住房和城乡建设部于2016年颁布了托儿所、幼儿园建筑设计规范（以下简称设计规范）。托儿所、幼儿园建筑应由幼儿生活用房、服务管理用房和供应用房等部分组成。托儿所、幼儿园中的幼儿生活用房不应再设置地下室或半地下室，且不应布置在四层及以上；托儿所部分应布置在一层。幼儿园的生活用房应由幼儿生活单元和公共活动用房组成。在相关的细节上，如室内最低净高、事关采光的窗地面积比、幼儿卫生间内部设备标准与数量、建筑材料防火性、走廊最小净宽度、主体防风御寒标准等方面都有详尽的规定以供参照执行。,一、开办幼儿园的基本条件,(一)必须具有符合规定标准的保育教育场所及设施、设备等,3.设备方面的要求 幼儿教师开展各种教学活动需要传统教具和电子设备等，幼儿进行室内外游戏活动需要学具、玩具、运动器材和大型游乐设备等，幼儿午间或晚上休息需要床、枕头、被褥等，幼儿园运作需要很多很多的设备，对于这些设备国家都有哪些规定呢？这些规定是建议性的，还是强制性的？幼儿园工作规程第三十六条规定：“幼儿园应当配备适合幼儿特点的桌椅、玩具架、盥洗卫生用具，以及必要的玩教具、图书和乐器等。玩教具应当具有教育意义并符合安全、卫生要求。幼儿园应当因地制宜，就地取材，自制玩教具。”这是一个强制性的规定。,一、开办幼儿园的基本条件,(一)必须具有符合规定标准的保育教育场所及设施、设备等,3.设备方面的要求 幼儿园具体如何按照以上要求进行实际操作，可参照幼儿园教育指导纲要（试行）的指导性意见。民办教育促进法第十一条第二款规定：“民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。”2000年以来，城市和农村地区都在广泛实施幼儿园的“标准化建设”。2016年11月，住建部、国家发改委联合发布了幼儿园建设标准。幼儿园管理条例第八条规定：“举办幼儿园必须具有与保育、教育的要求相适应的园舍和设施。幼儿园的园舍和设施必须符合国家的卫生标准和安全标准。”幼儿园根据其性质、层次和规模的不同要求，必须具备相应的园舍、场地、教学仪器、设备、图书资料等硬件。房屋、场地、设备等是办园最基本的硬件条件，也是保证幼儿健康发展的必要条件，没有这些基本条件是不能开办幼儿园的。,某幼儿园为了迎接市一级幼儿园评估，与某装修公司签订了改造装修旧园舍的合同。2011年8月20日，改造装修工程完毕。由于9月1日的开园时间迫近，再加上迎检工作繁重，幼儿园没有请相关质检部门对园舍进行检测、验收就投入了使用。11 月，幼儿的出勤率开始下降，发病率不断上升。医生检查诊断的结果显示患病幼儿大多是慢性咽炎和哮喘。12月，卫生部门在每年进行的例行检查中发现，该幼儿园课室和休息室的空气中甲醛含量超标，进一步检测发现装修材料不符合国家质量标准，说明幼儿的发病与该园课室和休息室的空气中甲醛含量超标有直接关系。幼儿园家长纷纷要求幼儿园承担全部责任。,小案例,一、教育政策概述,(二)必须具有合格的教师、保育、医务人员,幼儿园管理条例第九条对幼儿园的园长、教师、医务、保育及其他工作人员的资质和条件做了明确的规定。幼儿园工作规程第三十八、三十九条明确要求：“幼儿园按照国家相关规定设园长、副园长、教师、保育员、卫生保健人员、炊事员和其他工作人员等岗位，配足配齐教职工。幼儿园教职工应当贯彻国家教育方针，具有良好品德，热爱教育事业，尊重和爱护幼儿，具有专业知识和技能以及相应的文化和专业素养，为人师表，忠于职责，身心健康。幼儿园教职工患传染病期间暂停在幼儿园的工作。有犯罪、吸毒记录和精神病史者不得在幼儿园工作。”,一、教育政策概述,(二)必须具有合格的教师、保育、医务人员,幼儿园要有合格的园长，在园长负责制中，园长是幼儿园的行政负责人，是幼儿园的法人代表。幼儿园管理条例明确规定：“幼儿园园长、教师应当具有幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业程度，或者经教育行政部门考核合格。”幼儿园工作规程第四十条进一步规定：“幼儿园园长应当符合本规程第三十九条规定，并应当具有教师资格条例规定的教师资格、具备大专以上学历、有三年以上幼儿园工作经历和一定的组织管理能力，并取得幼儿园园长岗位培训合格证书。”幼儿园要有合格的教师，教师是幼儿园组织中最重要的成员，是幼儿园实施教育教学活动的“人力”保障。幼儿园工作规程第四十一条规定：“幼儿园教师必须具有教师资格条例规定的幼儿园教师资格，并符合本规程第三十九条规定。”拟申请设立的幼儿教育机构除了保证聘请的教师必须具备教师资格条例规定的教师资格外，还要有健康证和卫生证，并且数量足够，教师队伍的学科结构、年龄结构、学历结构、职称结构等要合理，否则，不符合法律规定的幼儿教育机构设立条件。,一、教育政策概述,(二)必须具有合格的教师、保育、医务人员,幼儿园管理条例第九条对幼儿园的园长、教师、医务、保育及其他工作人员的资质和条件做了明确的规定。幼儿园工作规程第三十八、三十九条明确要求：“幼儿园按照国家相关规定设园长、副园长、教师、保育员、卫生保健人员、炊事员和其他工作人员等岗位，配足配齐教职工。幼儿园教职工应当贯彻国家教育方针，具有良好品德，热爱教育事业，尊重和爱护幼儿，具有专业知识和技能以及相应的文化和专业素养，为人师表，忠于职责，身心健康。幼儿园教职工患传染病期间暂停在幼儿园的工作。有犯罪、吸毒记录和精神病史者不得在幼儿园工作。”,一、教育政策概述,开办幼儿园的基本条件和登记注册制度,(二)必须具有合格的教师、保育、医务人员,幼儿园要有合格的园长，在园长负责制中，园长是幼儿园的行政负责人，是幼儿园的法人代表。幼儿园管理条例明确规定：“幼儿园园长、教师应当具有幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业程度，或者经教育行政部门考核合格。”幼儿园工作规程第四十条进一步规定：“幼儿园园长应当符合本规程第三十九条规定，并应当具有教师资格条例规定的教师资格、具备大专以上学历、有三年以上幼儿园工作经历和一定的组织管理能力，并取得幼儿园园长岗位培训合格证书。”幼儿园要有合格的教师，教师是幼儿园组织中最重要的成员，是幼儿园实施教育教学活动的“人力”保障。幼儿园工作规程第四十一条规定：“幼儿园教师必须具有教师资格条例规定的幼儿园教师资格，并符合本规程第三十九条规定。”拟申请设立的幼儿教育机构除了保证聘请的教师必须具备教师资格条例规定的教师资格外，还要有健康证和卫生证，并且数量足够，教师队伍的学科结构、年龄结构、学历结构、职称结构等要合理，否则，不符合法律规定的幼儿教育机构设立条件。,一、教育政策概述,(二)必须具有合格的教师、保育、医务人员,此外，幼儿园还要有合格的医务人员、保育员、事务人员、后勤炊事人员等其他工作人员。规模较大的幼儿园和寄宿制幼儿园的医务人员，一般要求是医师、医士和护士，规模较小的幼儿园的医务人员通常是保健员。幼儿园工作规程第四十三条指出：“幼儿园卫生保健人员除符合本规程第三十九条规定外，医师应当取得卫生行政部门颁发的医师执业证书；护士应当取得护士执业证书；保健员应当具有高中毕业以上学历，并经过当地妇幼保健机构组织的卫生保健专业知识培训。”保育员主要负责幼儿的卫生保健、社会管理。幼儿园工作规程第四十二条规定：“幼儿园保育员应当符合本规程第三十九条规定，并应当具备高中毕业以上学历，受过幼儿保育职业培训。”幼儿园的事务人员一般包括会计、出纳、采购员、炊事员和门卫。幼儿园工作规程指出幼儿园其他工作人员的资格和职责，按照国家和地方的有关规定执行。此外，幼儿园管理条例强调，慢性传染病、精神病患者，不得在幼儿园工作。,一、教育政策概述,(三)有必要的办园资金和稳定的经费来源,必备的办园资金和稳定的经费来源是幼儿教育机构进行正常的保育、教育活动的物质保障，也是其作为法律关系主体，进行各种民事活动，独立享受权利和承担义务的物质基础。幼儿园管理条例第十条对开办幼儿园的经费提出了要求：“举办幼儿园的单位或者个人必须具有进行保育、教育以及维修或扩建、改建幼儿园的园舍与设施的经费来源。”幼儿园工作规程第八章对幼儿园的经费进行了详细规定，主要包括经费的筹集和分配等方面的内容。,一、教育政策概述,(三)有必要的办园资金和稳定的经费来源,1.筹措资金 随着我国市场经济的发展、大中型企业的改革、行政机构的调整，许多幼儿园逐步与上级行政主管部门脱钩；与此同时，“自负盈亏”的私立幼儿园也大量涌现。所以，筹措资金便成为一项艰巨的任务。我国幼儿园无论是公立还是私立，它们经费的来源都比较多元化。公办幼儿园的经费主要来源于国家、政府或单位拨款，家长交纳的保教费和伙食费，以及社会捐助及幼儿园自创收入等。而民办幼儿园和国有公办幼儿园的经费则主要来源于开办者投入、家长交纳的保教费和伙食费、社会捐助及幼儿园自创收入等。幼儿园工作规程规定，幼儿园的经费由开办者依法筹措，保障有必备的办园资金和稳定的经费来源。目前我国幼儿园主要有三大经费来源：,一、教育政策概述,(三)有必要的办园资金和稳定的经费来源,（1）开办者资金投入。对应不同性质的办学机构，公立幼儿园的开办者往往是教育行政管理部门，其经费来源主要是国家、政府或单位拨款；民办、私立、附属幼儿园的开办者一般是企事业单位、各类社会团体及其他社会组织与个人，其经费需自行筹集。（2）家长交纳的保教费用。尽管近些年不断有学者提出将学前教育纳入义务教育的观点，但仅停留在学术争论上，现行中华人民共和国义务教育法并未将其上升到法律层面，且幼儿园管理条例第二十四条第一款明确规定：“幼儿园可以依据本省、自治区、直辖市人民政府制定的收费标准，向幼儿园家长收取保育费、教育费。”国家发展改革委、教育部、财政部三部委联合下发的幼儿园收费管理暂行办法第三条更是写明“学前教育属于非义务教育”。当然，幼儿园工作规程第四十七条至第五十一条对幼儿园的收费做出了限制，例如：收费要严格按照相关部门的标准，不得以任何其他名目变相、重复收费，不得以任何名义收取与新生入园相挂钩的赞助费；严禁开展以幼儿表演为手段，以营利为目的的商业活动。,一、教育政策概述,(三)有必要的办园资金和稳定的经费来源,（3）接受社会捐助。幼儿园接受社会的捐资助学首先要坚持捐赠者主动自愿的原则，否则将导致这一具有慈善性质的行为变为法律所禁止的面向社会公众的集资行为，即俗称的“拉赞助”和“民间借贷”；其次，要贯彻捐助的量力而为和无偿性原则；最后，在使用这一来源经费时要保证“取之于民而用之于民”，真正发挥教育利民强国的本质作用。幼儿园经费的多元化既给予了幼儿园办园的自主权，改善了幼儿园的办园条件，也避免一部分幼儿园在经费收入方面不规范操作，乱收费，严重损害家长和幼儿的利益。因此，幼儿园工作规程规定，按照国家和地方相关规定接受财政扶持的、提供普惠性服务的国有企事业单位办园、集体办园和民办园等幼儿园，应当接受财务、审计等有关部门的监督检查。幼儿园收费按照国家和地方的有关规定执行，实行收费公示制度，收费项目和标准向家长公示，接受社会监督，不得以任何名义收取与新生入园相挂钩的赞助费。幼儿园不得以培养幼儿某种专项技能、组织或参与竞赛等为由，另外收取费用；不得以营利为目的组织幼儿表演、竞赛等活动。,一、教育政策概述,(三)有必要的办园资金和稳定的经费来源,2.经费分配 幼儿园各项工作对资金的需求不平衡，幼儿园管理者要做好财务工作，在支配资金时应本着照顾重点、兼顾一般的原则，将有限的资金进行合理分配，以确保幼儿园能够稳步、有序和全面发展。为了做好经费分配工作，幼儿园要把好预算关，加强对资金使用的计划管理。一般在上年度末和本年度初，园长应主动组织相关人员进行经费预算，合理编制每学期的经费预算。幼儿园工作规程规定，幼儿园的经费应当按照规定的使用范围合理开支，坚持专款专用，不得挪作他用。幼儿园开办者筹措的经费，应当保证保育和教育的需要，有一定比例用于改善办园条件和开展教职工培训。幼儿膳食费应当实行民主管理制度，保证全部用于幼儿膳食，每月向家长公布账目。幼儿园应当建立经费预算和决算审核制度，经费预算和决算应当提交园务委员会审议，并接受财务和审计部门的监督检查。幼儿园应当依法建立资产配置、使用、处置、产权登记、信息管理等管理制度，严格执行有关财务制度。科学合理的资金分配是保证幼儿园生存和发展的物质前提条件，也可以使幼儿园实现整体的优化。,一、教育政策概述,(四)必须有组织机构和章程,健全的组织机构和管理人员的合理配置，是幼儿园工作得以运行的保证。幼儿园的组织机构一般包括园长、保健室、办公室、财务室、教代会等。幼儿园的章程是指为促进机构正常运行，就办园宗旨、内部管理体制及财务互动等重大的、基本的问题，做出全面规范而形成的自律性的基本文件，它是幼儿园自主管理的基本依据。章程应包括以下内容：幼儿园名称、开办宗旨和办学模式、保教工作的主要任务、内部机构设置和管理机制、园务委员会的组成和职责、幼儿园园长的职责以及产生、幼儿教师及其他工作人员的权利和义务、财务管理制度、人事管理制度、章程变更程序、其他需要说明的事项等。幼儿园的章程内容必须符合幼儿园管理条例的规定，办园章程自幼儿园被批准开办之日起生效。,二、幼儿园的登记注册制度,(一)登记注册制度概述,登记注册制度是指主管部门对申请者提供的申请设立教育机构的报告进行审核，如未发现有违背法律、法规的情形，只要拟办的教育机构符合地区教育发展的需求和法律、法规规定的设置标准，都必须予以登记注册，使其获得合法地位，对不符合设置标准的，予以拒绝，并以书面形式通知申请者。对幼儿园的登记注册，幼儿园管理条例第十一条明确规定：“国家实行幼儿园登记注册制度，未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。”幼儿园管理条例还指出，由于学前班在幼教事业发展过程中占有相当重要的地位，今后开办和管理学前班，同样要建立学前班登记注册制度；未经登记注册，任何单位和公民个人，不得开办学前班。学前班登记注册后在行政上由主办单位及其上级主管部门管理。农村学前班可实行乡办乡管或村办村管，附设在小学的，也可实行乡（村）办校管，在业务上归当地教育部门统一管理，教育行政部门应由主管幼儿教育的机构负责此项工作。,二、幼儿园的登记注册制度,开办幼儿园的基本条件和登记注册制度,(一)登记注册制度概述,登记注册制度与审批制度我国对教育机构的设立实行登记注册和审批两种制度。幼儿园实行登记注册制度，其他教育机构实行审批制度。审批制度较登记制度严格，要受到布局、规划、资金等多方面因素的影响。中华人民共和国教育法第二十八条规定：“学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。”幼儿园管理条例第十一条也是这方面的规定。,二、幼儿园的登记注册制度,(二)幼儿园登记注册的一般程序,根据幼儿园管理条例第十一、十二条和民办教育促进法第十一到十八条的规定，幼儿园登记注册的一般程序如下：1.开办者向审批机关提交相关申办材料（1）根据民办教育促进法第十三条规定，申请筹设民办学校，开办者应当向审批机关提交下列材料：申办报告，内容应当主要包括：开办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。开办者的姓名、住址或者名称、地址。资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权。属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。,二、幼儿园的登记注册制度,(二)幼儿园登记注册的一般程序,（2）民办教育促进法第十五条规定，申请正式设立民办学校的，开办者应当向审批机关提交下列材料：筹设批准书。筹设情况报告。学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单。学校资产的有效证明文件。校长、教师、财会人员的资格证明文件。,二、幼儿园的登记注册制度,(二)幼儿园登记注册的一般程序,（3）民办教育促进法第十六条规定，具备办学条件，达到设置标准的，可以直接申请正式设立，并应当提交本法第十三条和第十五条（三）、（四）、（五）项规定的材料。根据上述规定，幼儿园开办者需提交的申请材料一般包括：筹设批准报告。幼儿园管理章程及领导机构组成人员名单。幼儿园资产来源、资金数额的有效证明材料，资产属租赁或转让的必须提交公正的租赁或转让合同书。园长、幼师、保育、保健等从业人员的资质证明书（身份证、学历证、培训证、卫生保健证、健康证等原件和复印件）。审批机关要求提供的其他材料等。,二、幼儿园的登记注册制度,(二)幼儿园登记注册的一般程序,2.审批机关对开办幼儿园的申请进行审核 在接到开办者的申办材料后，审批机关进行材料初审，材料不齐全或者不符合要求的，当场告知申请人并予以退回；申报材料初审合格后，审批机关需要根据法律规定的设置幼儿园的基本条件，对开办者提交的申请材料进行审核，并核实所提供材料的真实性。,二、幼儿园的登记注册制度,(二)幼儿园登记注册的一般程序,3.审批机关经审核后对幼儿园的申请做出答复 对申请筹设幼儿园的，审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式做出是否同意的决定。同意筹设的，发给筹设批准书。不同意筹设的，应当说明理由。筹设期不得超过三年。超过三年的，开办者应当重新申报。完成筹设后，开办者提出正式设立申请，申请正式设立民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式做出是否批准的决定，并送达申请人。审批机关对批准正式设立的幼儿园发给办学许可证。审批机关对不批准正式设立的，应当说明理由。,二、幼儿园的登记注册制度,(二)幼儿园登记注册的一般程序,4.取得办学许可证的幼儿园向有关部门登记注册 民办教育促进法第十九条规定：“民办学校取得办学许可证后,进行法人登记,登记机关应当依法予以办理。”幼儿园管理条例第十二条规定：“城市幼儿园的举办、停办，由所在区、不设区的由市人民政府教育行政部门登记注册。农村幼儿园的举办、停办，由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门备案。”此外，幼儿园的变更和撤销都必须向原登记注册机构办理注销备案手续。,谢谢观看！,学前教育政策与法规,