滕州市旅游产业发展规划（—2020） .doc

滕州市旅游产业发展规划（20132020年）（征求意见稿）为进一步加快滕州市旅游业发展步伐，培植壮大旅游产业，全面提升旅游业的整体实力和核心竞争力，充分发挥旅游业在全市国民经济和社会发展中的重要作用，推动全市旅游业又好又快发展，结合滕州市实际，特制定本规划。一、滕州市旅游业发展情况（一）基本情况近年来，滕州市围绕优化产业结构，不断强化旅游业龙头地位，充分发挥人、文、山、水资源优势，完善旅游配套设施，旅游业的发展规模和层次不断提高，叫响了“墨子鲁班故里·湿地红荷之都”旅游品牌。2012年，全市共接待游客997.1万人次，增长38.3%；实现旅游综合收入51.7亿元，增长30.6%。先后被评为中国文化旅游名城、中国最具影响力文化旅游百强县市、亚洲金旅奖·旅游业发展创新先进（县）市、中国最具魅力节庆城市、最美中国（山东）最具旅游投资价值城市品牌、京沪高铁沿线最受欢迎旅游目的地、山东县域旅游十强县（市）、山东最具竞争力旅游强县（市）、山东最佳文化旅游目的地等。1、突出规划引领，调整优化旅游产业布局。高度重视规划对产业发展的引领作用，先后委托山东省旅游规划设计研究院编制了滕州市旅游业发展总体规划；委托北京土人景观与建筑规划设计院编制了微山湖湿地红荷旅游风景区总体规划；委托山东省旅游规划设计研究院编制了龙阳旅游区旅游开发总体规划；委托杭州大山旅游景观设计有限公司编制了莲青山地质公园修建性详细规划；委托湖北省大冶市规划设计研究院编制了山东洪山口旅游区修建性详细规划；委托四川旅游规划设计研究院编制了滕州市乡村旅游产品开发策划；委托北京天道蓝图规划设计院编制了柴胡店镇旅游开发总体规划、刘村梨园风景区修建性详细规划、孟尝君庄园修建性详细规划等，进一步完善了旅游规划体系，为滕州旅游业发展奠定了坚实基础。2、突出旅游项目建设，着力提升产业竞争能力。按照“重特色、建精品、有看点、有卖点”的要求，以微山湖湿地红荷旅游景区、莲青山旅游区、龙阳旅游区、盈泰生态温泉度假村、刘村梨园等旅游项目为重点，不断加大资金投入，完善基础设施，强力推进景区开发建设。规划建设了总面积90平方公里的微山湖湿地公园，拥有全国最大的10万亩荷花观赏区，是全国最大的国家级湿地公园、全国十大生态文明教育基地、国家4A级景区、国家级水利风景区。大力弘扬墨子、鲁班文化，规划建设了墨子纪念馆、鲁班纪念馆、汉画像石馆、滕州博物馆、墨砚馆、王学仲艺术馆,在龙泉文化广场形成了“一塔六馆”的特色文化旅游格局。大力开展招商引资，总投资100亿元的微山湖古镇、总投资36亿元的鲁班文化创意产业园·龙湖度假区项目开工建设，着力打造世界级知名旅游目的地，进一步打造滕州的鲁班文化品牌，争创文化发展新优势。积极开展A级景区、农业旅游示范点、旅游强镇、旅游特色村创建工作，经过几年的开发建设，全市共有国家4A级旅游景区2处，国家3A级旅游景区7处，国家2A级旅游景区5处，全国农业旅游示范点1处，省农业旅游示范点7处，省旅游强乡镇6处，省旅游特色村5处。3、突出宣传推介，努力塑造旅游城市形象。坚持“政府主导、部门联合、整体包装、统一宣传”的指导思想，以宣传滕州城市旅游形象为目标，积极邀请外地旅行社和传媒机构来滕州市考察、踩线、采风，参加各类旅游交易会、旅游推介会，整体推介滕州、宣传滕州，取得了良好效果。赴客源市场举行旅游推介会，并在当地媒体做旅游宣传广告。在中央电视台、大众日报、新京报、北京晚报等媒体进行城市旅游形象宣传。在北京西站、北京站、北京南站、石家庄火车站、北京首都国际机场、滕州东站等投放灯箱广告；在京台高速公路沿线、京台高速公路滕州北跨线桥、北辛路京台高速立交桥、滕平路京台高速立交桥发布广告。拍摄制作发行大美滕州宣传片，编印滕州市旅游交通图、枣庄二日游宣传册、滕州旅游手册等旅游宣传资料，创办发行滕州旅游服务业杂志。每年举办微山湖湿地红荷节、温泉节、滑雪节、马铃薯节、梨花节、干杂海货调味品博览会、奇石盆景博览会等节会活动，中华情·情系滕州、欢乐中国行、刘老根大舞台等大型文艺晚会在滕州激情上演，形成了会展与旅游互动发展的模式，提高了滕州知名度和影响力，促进了客源的稳步增长。4、突出设施配套，不断完善旅游服务功能。一是完善旅游基础设施。加大景区通游道路建设，先后建成开通了微山湖湿地红荷旅游路、莲青山旅游路、龙山旅游路、滕国故城旅游路、湖东大堤旅游路等，使县乡公路、“村村通”工程与旅游区间道路建设结合起来，形成了畅通快捷的旅游交通网络。依托公共交通枢纽站点、主要旅游景区（点）和旅游集散地，规划建设了湿地服务中心、游客服务中心等游客接待中心。在城区主要道路、高速公路及通往景区道路，设置旅游交通标识牌。按照星级厕所的标准，对城区所有公厕进行了升级改造，并在主要道路新建了旅游星级厕所。二是提升旅游接待能力。盈泰温泉度假酒店、贵和假日酒店、星河湾大酒店、喜来登大酒店4个五星级大酒店加快建设，五星级滨江国际大酒店开业运营。速8连锁商务快捷酒店、上岛咖啡等酒店宾馆、高档休闲娱乐场所建成投入使用，总数已达到140余家。三是加快发展配套产业。积极开展星级酒店、星级餐馆创建和旅游商品（纪念品）研发及诚信旅游企业建设工作。举办了旅游商品创新设计大赛暨旅游商品交易会，提升了滕州旅游商品的设计、研发水平。目前，滕州共有三星级以上旅游饭店6家，旅行社19家，旅游购物商店10家。全市拥有了较完善的餐饮、住宿、购物等旅游基础设施，旅游基础设施体系逐步完善，接待服务能力进一步增强。（二）存在的主要问题1、旅游产品深度开发不够。产品结构单一，精品名牌不多，散、小、弱现象严重。旅游产品的开发以自然粗放经营的观光型为主，商务会展、休闲度假等参与型的产品开发力度不够，缺少全国一流的旅游精品，缺乏旅游龙头品牌来带动全市旅游产业的发展，缺乏具有地方特色的民俗文化活动和参与性、体验性娱乐项目，没有将名胜、人文、生态、商贸、休闲等旅游资源有机地整合在一起，难以满足不同层次的游客需求。旅游企业规模偏小，市场竞争力不强，缺乏有较强竞争力的骨干龙头企业。2、管理体制相对滞后。在管理体制上不够理顺，有的旅游资源没有实施整合，条块分割、多头管理、各自为战，无论是规划建设、宣传推介，还是经营管理、考核培训等缺乏有效的整合、管理、监督、服务及评价体系。3、资金投入相对不足，市场化运作尚未完善。近年来，滕州市在旅游业发展上虽然加大了投入力度，但还处在政府主导阶段，推向市场的力量不足，市场投入机制更没有形成。特别是社会资金、民间资金、大企业投入景区开发建设资金少，旅游资源开发还没有纳入市场化运作体系，多种社会融资体制很不健全。4、从业人员素质偏低，加强培训是当务之急。目前，滕州市旅游从业人员素质偏低，缺少规划、开发、营销等专业人才，并且对从业人员的职业道德、文化素质和业务水平未能进行合理培训，造成从业人员的整体素质落后于旅游业的发展，从而影响了旅游业又好又快发展。5、发展旅游的合力不强。部门行业在自身发展过程中，还没有主动考虑旅游功能和潜力，与旅游相结合、相配合的思路没有打开。在旅游需要配合支持时，强调行业特殊性的多，主动配合意识不够。二、20132020年滕州市旅游业发展面临的机遇和挑战20132020年，滕州市旅游业发展挑战与机遇并存，困难与希望同在，但总体来说机遇多于挑战，希望多于困难。顺势抢抓机遇，从容应对挑战，滕州市旅游业就能在新的起点上加快向前迈进。（一）面临的机遇1、国内旅游业发展形势持续高涨。从旅游业的发展阶段来看，我国进入了世界旅游界公认的旅游业爆发性增长阶段，人们对旅游消费的需求量将大幅度上升，旅游需求结构也将发生重大变化，必将促进我国旅游业的持续兴旺发展。随着公众假日、休息日、带薪休假等休息时间趋近于中等发达国家水平，一个巨大的旅游消费市场将加速形成，旅游将成为城镇居民生活的基本内容。未来8年间，我国旅游业将保持年均10.4%的增长速度，其中个人旅游消费将以年均9.8%的速度增长，企业、政府旅游消费的年均增长速度将达10.9%。世界旅游组织预测，中国将提前到2015年成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。2009年11月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，专题研究旅游业发展，并出台了关于加快发展旅游业的意见，明确提出：把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。2012年8月28日十一届全国人大常委会第28次会议审议了旅游法草案。中央将陆续出台系列政策扶持旅游产业发展。2、山东省委、省政府强力推动旅游大省向旅游强省跨越。当前国内外经济环境的重大变化，对扩大消费提出了新的更高要求。山东省委、省政府审时度势，大力发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构中的重要作用，着力培育和发展旅游消费，努力把我省巨大的旅游消费潜能转化为现实的旅游消费能力，拉动社会消费快速增长，促进全省经济平稳较快发展。2009年4月，省委、省政府出台了关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见（鲁发20099号）。意见从优化旅游消费环境、加大政策支持力度、强化旅游人才队伍建设和加强对旅游工作的领导四个方面出台系列政策和措施，优化旅游发展环境。3、滕州旅游业加快发展。滕州市委、市政府高度重视旅游业发展，相继出台关于加快旅游业发展的意见（滕发200635号）和关于进一步加快旅游业发展的决定（滕发200940号）。滕州地处淮海经济区和鲁南经济带中心位置，104国道、京台高速公路、京沪铁路、京沪高速铁路和京杭大运河穿境而过、纵贯南北，形成了四通八达的水陆交通网络。特别是京沪高铁建成通车后，滕州成为全线三个、山东唯一设立高铁站的县级城市，到北京、上海的时间只需两个半小时，使滕州进一步融入了长三角经济圈、京津冀经济圈。滕州有条件直接对接国内主要客源市场，便捷的交通将会拉动全市服务业特别是旅游业的发展。4、重点旅游产品增强旅游吸引力。滕州旅游在2013年2020年期间将进入相对快速发展阶段。微山湖古镇、鲁班把文化创意产业园等旅游产品建设将取得突破。旅游目的地通达性不断增强，市场知名度不断提高，服务质量不断提高，旅游要素配套能力逐步增强，旅游吸引力将得到有效提升。5、科学技术发展使旅游出行更加便捷。随着科技进步和信息化、网络化技术的日新月异，旅游业和信息业的融合发展成为必然趋势。随着旅游电子商务普及应用加快，3G等先进技术和移动商务的推广应用，旅游将借助信息和先进技术向纵深度发展，人们的出行方式将更加方便快捷。6、产业融合发展带来旅游业发展的新优势。特色旅游资源将实现与文化、工业、体育等资源的嫁接，低碳经济将推动旅游消费和旅游经济发展模式变革，汽车时代来临导致自驾游成为重要旅游形式，滕州将依托独特的山水生态资源形成自驾车旅游重要目的地。（二）面临的挑战滕州市旅游业发展的氛围日趋浓厚，发展旅游的意识逐渐增强，旅游业发展虽然取得了很大的成效，但是也面临一些困难和挑战：一是山东省旅游发展格局日趋成熟稳定，而滕州市在以“文化圣地、度假天堂”为品牌形象的山东旅游发展大格局中处于弱势；二是滕州市旅游资源优势还没有很好的转化为旅游经济优势，旅游业发展整体水平还不高，与国内先进地区相比还有很大差距，与人民群众对旅游业发展的期待还不相适应；三是全国特别是滕州市周边地区旅游业发展步伐不断加快、发展势头迅猛，给滕州市旅游业发展带来了巨大的竞争压力；四是因滕州市旅游业发展起步晚、起点低，管理体制滞后、旅游核心吸引力不强、缺乏垄断性的极品资源、发展方式比较粗放、旅游企业不大不强、产业发展层次较低、旅游产业总体素质不高、旅游专业人才比较匮乏等制约滕州市旅游业发展的问题仍十分突出。三、20132020年滕州市旅游业发展的指导思想、发展目标和基本原则（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，把旅游业放在全市经济社会发展全局的高度，大力实施“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的发展战略，围绕打造“墨子鲁班故里·湿地红荷之都”旅游品牌，充分发挥滕州人、文、山、水资源优势，立足资源开发与生态保护相兼顾，硬件打造与内涵发掘相协调，优化发展环境与规范市场秩序相促进，以旅游资源为基础，以市场需求为导向，以产品开发为核心，把旅游业建设成为滕州市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，以旅游产业的跨越式发展促进幸福滕州建设。（二）发展目标以“文化、湿地、温泉、生态”四大资源开发为主体，以打造山水生态游、湿地温泉游、历史文化游为重点，以优化旅游环境为保障，发展大旅游，开发大市场，建设大产业，建成产业体系完善、产业结构合理、产业带动能力较强的山东省旅游经济强市和国内外具有较高知名度的旅游目的地城市。力争到2020年，全市接待国内外游客突破2000万人次，年均增长14；实现旅游综合收入突破240亿元，年均增长21。（三）基本原则1、可持续发展原则。正确处理旅游开发与环境保护、资源保护的关系。坚持“科学规划、严格保护、统一管理、永续利用”的方针，在保护中开发、在开发中保护，形成旅游、资源、环境协调发展、永续利用的局面。2、特色和精品原则。依托优势资源，突出地方特色，充分挖掘独具魅力的旅游资源，统一规划、合理开发、梯度推进、科学管理、可持续发展，打造一批独具特色、品位较高的旅游项目和产品，不断增强滕州旅游的吸引力和影响力。3、区域联动原则。加强与周边地区的合作，积极探索优势互补、区域联动的有效形式，实现资源、信息、客源市场的共享。4、政府主导与市场化运作相结合原则。坚持政府主导战略，在发展规划编制、基础设施建设、整体形象推介、市场环境优化、导向性投入等方面发挥政府主导作用；按照“谁投资、谁受益”的原则，把旅游资源开发推向市场，形成旅游投资主体多元化、项目开发市场化格局。5、依法治旅原则。严格按照法律法规，推进依法行政，提高法治化管理水平，加强对旅游项目建设和旅游市场的监管，提高旅游综合执法水平。四、滕州市旅游业发展空间布局依据滕州的旅游资源分布、交通条件、社会发展基础，全面展示滕州文化，深刻体验古滕风情，构筑“一核、一轴、三带、四区和三大重点板块”的滕州旅游空间布局。（一）一核墨子故里城市旅游中心：以滕州市区为主体，包括盈泰生态温泉度假村、滕国故城、京沪高铁滕州东站等。强化中心城区的旅游功能，使其成为古滕文化展示的核心地域，成为滕州旅游产业发展的核心。（二）一轴滕州旅游产业发展核心轴：沿104国道、京台高速公路和京沪铁路发展轴，该发展轴联结古滕文化展示区和历史文化生态休闲区，自南向北贯穿整个市域，构成滕州旅游产业发展的主体。（三）三带：1、湿地生态文化休闲带打造鲁南第一休闲带：依托省道345和中心城区滨湖旅游专用通道，联结古滕文化展示体验区和湿地红荷休闲度假区，是目前滕州旅游产业发育最完善的区域，也是未来滕州旅游全面融入山水圣人旅游黄金线的最佳区域，最终可以发展成为鲁南第一休闲带。2、龙阳莲青宗教山水休闲带：省道241轴，联结古滕文化展示体验区和山林生态宗教休闲区，包括中心市区、龙山和莲青山等区域。3、薛河文化山水生态休闲带：依托省道344和省道903，主体空间沿薛河展开，横贯穿市域南部，联结南部历史文化休闲区的各个景点，是滕州旅游产业发展的潜力轴。（四）四区：1、古滕文化展示体验区该区域以中心城区为中心，包括盈泰生态温泉度假村、一塔六馆、滕国故城等景区，是古滕文化展示和体验的核心地区，也是滕州旅游产业发展的管理中心。2、湿地红荷休闲度假区该区域以微山湖湿地为核心，包括微山湖古镇、染山等周边景点。该区域要拓展微山湖湿地的空间范围，延长旅游时间，增加旅游淡季的项目；新建设施要走精致化的道路；加强周边生态环境的建设与保护，使其成为山东省生态旅游示范区的精品，成为滕州全面融入山水圣人黄金旅游线的先锋。3、山林生态宗教休闲区该区域包括灵泉山、龙山和莲青山。该区域要突出生态、山林和宗教文化；加大对莲青山宗教文化的宣传力度及其周边环境的整治；保护灵泉山良好的生态环境；加快区域道路交通建设，使其成为鲁南、苏北地区山地休闲、文化宗教旅游首选地。4、历史文化生态休闲区该区域景点众多，包括墨子国家森林公园、北辛文化遗址、薛国故城、黄连山以及大宗村新农村建设示范村等。该区域的主题资源是文化资源，是滕州建设山东经济文化强市的基石。（五）三大重点板块：1、湿地温泉游板块整合滕州西部主体资源，构建以湿地、温泉为主体功能的旅游板块。2、山水生态游板块整合滕州北部主体资源，构建以山水、宗教为主体功能的旅游板块。3、历史文化游板块整合滕州中南部主体旅游资源，构建以历史文化为主体功能的旅游板块。五、20132020年滕州市旅游业发展重点（一）打造旅游精品。树立全域旅游的理念，以“墨子鲁班故里·湿地红荷之都”为品牌，以微山湖湿地红荷旅游风景区为龙头，推动旅游业全域发展、全面提升，打造全国优秀文化旅游目的地。加快以滨湖、大坞为核心的副中心城市建设，整合各种资源，规划建设生态旅游城。加快高铁新区建设，围绕将高铁新区建设成为资源要素汇集、文化特色彰显、辐射带动能力强的“生态低碳之城、产业创新之城、精致个性之城、智慧宜居之城”，打造华东地区重要的商贸金融区、鲁南高端文教卫创试验区、东部高端旅游体验区、京沪高铁沿线生态宜居生活区，加快实施凤凰湖、道路基础设施、鲁南煤化工生活区及研发基地建设、儿童用品产业园等项目，到2020年，高铁新区框架、产业体系及相关配套服务体系初步形成。立足于高起点规划、高标准建设、高品质运营，发挥政策引导作用，加大招商引资力度，优化项目建设环境，积极承接国内外资本转移，鼓励和引导民间投资，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大旅游项目，提升西部湿地温泉游、北部山水生态游、中南部历史文化游旅游板块的规模档次，建立以文化体验游产品为核心卖点，以生态观光产品和休闲度假旅游产品为重点，以红色旅游为特色，以城市旅游、农业旅游等专项旅游产品为补充的，观光、休闲、文化体验功能兼备的综合型旅游产品体系，实现由传统观光游向现代休闲度假体验游转变。湿地温泉游。抓好微山湖古镇建设，建设集文化、体验、休闲、度假等要素叠加的复合型景区，实现与微山湖湿地观光功能的互补和互应，倾力打造北方休闲城。严格按照国家5A级景区标准抓好微山湖湿地红荷旅游风景区建设，搞好微山湖古镇与景区的产业联动、业态互动，全力推进滕州微山湖大旅游区建设，创建国家5A级旅游景区。推动盈泰生态温泉度假村和滕州宾馆温泉会所提档升级，完善服务功能，增强吸纳能力。山水生态游。抓好莲青山、刘村梨园、龙山、洪山口、国防科技教育基地等景区景点建设；加快鲁班文化创意产业园·龙湖度假区建设，建设集休闲度假、一站式会议、农业观光、餐饮娱乐、水上运动、滨水商业、水上渔猎、大型演艺于一体的国内一流的全天候文化休闲旅游度假区、全国首个鲁班文化体验性旅游综合体。莲青山景区、洪山口景区、国防科技教育基地创建成国家4A级旅游景区；莲青山地质公园争创国家级。历史文化游。深入发掘7300年前的北辛文化内涵，大力弘扬墨子、鲁班、滕文公、孟尝君、奚仲、毛遂等滕州历史名人的文化精髓，加强历史文化资源保护与开发，搞好文化与旅游的融合，加快墨子文化产业园建设，做好薛国故城、北辛遗址、前掌大遗址、滕国故城等重要文物的保护规划编制工作，启动实施抢救性保护和展示利用工程，建设北辛和薛国大遗址公园；搞好原华北医院洋楼、王家祠堂等古建筑的保护性修复和展示，弘扬古滕善国悠久灿烂的历史文化；进一步完善城区龙泉塔、博物馆、汉画像石馆、王学仲艺术馆、墨子纪念馆、鲁班纪念馆、墨砚馆等历史文化景点，建成集观光、历史文化教育、休闲娱乐为一体的历史文化旅游区。规划实施好鲁班文化、葫芦套影视、洪山口、龙腾水街等一批文化创意产业园建设，打造综合性、多功能的文化创意产业基地，加快“文化向产业发展、产业向文化延伸”，实现文化与经济的融合发展。力争到2020年，国家5A级景区发展到1处，国家4A级景区发展到5处。（二）发展乡村旅游。围绕滕州市乡村旅游产品开发策划，根据本地资源条件、市场需求、农民意愿和发展环境，高立意、高起点、高标准编制乡村旅游发展总体规划。以农民家庭为主体，规划建设一批有特色的采摘乐园、观光农园、家庭农场、农家乐、湖上人家、山上人家等乡村旅游项目，形成差异化、特色化发展格局。依托农业科技示范园、董村花卉、刘村梨园、采摘园等，以现代农业观光、赏花品果、自助采摘为内容，大力开发生态农业休闲旅游产品；依托微山湖湿地红荷旅游风景区、微山湖古镇、湿地渔家等，以湿地渔家体验、湿地生态观光为内容，大力开发湿地生态度假旅游产品；依托莲青山、龙山龙湖等，以山地度假、湖畔休闲、山地运动为内容，大力开发山水休闲度假旅游产品；依托庙会、采摘节、国防科技教育基地、龙泉广场历史文化旅游区、北辛文化遗址、葫芦套影视创意产业园、全鱼宴等，以民俗节庆、红色文化、历史文化、影视民俗、乡村美食为内容，大力开发民俗风情体验旅游产品；依托葫芦套老村、葫芦套新村、大宗村、龙庄等，以古民居、新村风貌、古村落为内容，大力开发村落古镇观光旅游产品，努力构建渔家体验、农业采摘、休闲度假、文化体验、运动养生、民俗体验等多元发展的乡村旅游格局。结合新农村建设和生态文明村建设要求，引导加强以“五化”(硬化、亮化、绿化、净化、美化)、“四通”(通自来水、电话、有线电视、宽带网) 、“双改”(改厨、改厕)为重点的公共服务设施建设，实现环境的净化、亮化、美化，全面推进旅游型村镇建设。重点镇、村和集中区域，全面加强旅游综合环境整治，重点搞好垃圾和污水集中处理，加快推进集中供气，畅通与主要交通干道的连接。参照国家A级景区的标准，认真做好乡村旅游点的停车场、步游路、标识标牌等设施的建设，为游客营造良好、安全的旅游环境。抓好卫生条件的改善、住宿条件的提升，按照城市居民的生活习惯，配备淋浴、抽水马桶等基本生活设施，保证客房被褥一人一换，让游客住的安心、舒心；大力实施“改厕改厨”工程，坚持统一规划布局、统一标准建设，推进设施标准化建设、差异化发展，确保达到规范、洁净、卫生的要求。充分调动基层群众的积极性，鼓励专业农户、家庭农场、返乡农民工和大学生参与乡村旅游创业就业。大力发展乡村旅游专业合作社，推进连片开发规模化经营。支持景区+农户、公司+农户、合作社+农户、协会+农户等经营模式。在尊重农民主体地位和保障农民权益的前提下，允许社会资本采取承包租赁、合资合作、托管经营等形式，参与发展乡村旅游业。力争到2020年，乡村旅游收入占旅游总收入的比重达到25%以上。（三）加强旅游促销。“立足四大城市群，直通国内两大主要客源目的地，形成近中远结合旅游市场空间体系”，即依托滕州本地市场，重点进攻鲁南城市群、徐州城市群、济南城市群和中原城市群市场，积极开拓北京都市圈和长三角都市圈市场，努力开拓海外市场。充分发挥政府形象宣传和企业产品营销的积极性，引入现代营销理念，采取网络营销、节庆活动营销、产品专题营销、区域合作等多种方式，加大宣传营销力度，深度宣传“墨子鲁班故里·湿地红荷之都”旅游品牌。加强城市旅游形象品牌建设，推出具有独特创意、鲜明特色的滕州旅游城市形象策划。坚持“部门联动、政企联手、市场运作”，将旅游宣传纳入全市对外交往和宣传计划，重大外宣、招商、对外友好、文化交流等活动要与旅游宣传有机结合，统筹安排。扩大在省外和中央媒体的旅游宣传，强化省内媒体的旅游推介作用。充分发挥文联、历史文化研究会、摄影家协会等社团组织的作用，积极开展以弘扬滕州优秀历史文化、自然风光、民俗风情为主题的文化艺术创作，营造浓厚的旅游文化氛围。坚持市场化运作，叫响微山湖湿地红荷节、鲁班文化节、中国滕州马铃薯节（中国国际薯业博览会）、淡水鱼烹饪大赛等节会品牌，提升节庆活动的吸引力、辐射力、生命力，壮大节会经济。发动全市各机关、企事业单位招揽各种会议到滕州召开。在城市出入口、车站、交通主干线、商业密集区和重要公共场所等显著位置，设置城市形象宣传牌和旅游地图广告牌，提供旅游信息服务，并纳入市政、路政建设规划。积极邀请国内外旅行社总经理、新闻记者和艺术家等到滕州进行实地踩线和采风。精心设计、编印高质量的音像和图文宣传品。精心编制宣传资料，针对不同地区游客制作内容实用、文字简洁、便于携带的小册子、小折页、地图等；制作大批量、多语种、内容丰富实用的旅游宣传品，摆放在车站及酒店宾馆等处供游客查阅。强化互联网宣传，积极参加国内旅游交易会、展销会。建立旅游宣传促销奖励机制，引导、支持旅游企业积极开展宣传促销活动。加强景区外部配套建设，同时加强标识系统、安全救援、无障碍设施、旅游厕所等内部服务配套建设。提高景区活动策划水平、设施更新速度、产品创新能力和网络化营销水平。推进景区实行多元化价格体系。倡导景区积极开展社会公益活动，设立公众开放日，为特殊群体发放免费旅游门票或旅游优惠券等。鼓励景区发行年卡、通票等，简化年票使用方式，推动各类年卡互通互惠。推动景区实行淡旺季差异化门票价格。依托滕州丰富的产品资源，开发节庆、会展、文化、体育等特色旅游项目以及柳琴戏等专项旅游，促进特色经济资源向特色旅游产品的有效转化，丰富旅游产品的内涵，提升旅游产品档次和品位。（四）强化行业管理。大力推进依法治旅。全面贯彻实施旅游业相关法律法规，加强执法队伍建设，强化旅游市场监管，制定旅游市场长效管理办法，规范旅游市场秩序。加大旅游安全监管力度，健全各类旅游安全应急预案，重点加大对防火、食品卫生、消防安全、水上安全、设备安全等领域的安全检查，消除各种安全隐患，确保旅游安全无事故。积极开展创建文明行业、青年文明号、文明示范窗口、巾帼文明岗、文明风景旅游区以及职业道德教育、爱岗敬业、诚信旅游企业建设、旅游细微服务活动，推进精神文明建设，提高服务技能，规范服务行为。引导支持旅行社发展。鼓励和支持旅行社实行规模化、集团化、网络化、国际化经营，引导旅游企业综合经营、联合经营、跨区域经营，形成一批网络完备、品牌响亮、财力雄厚、渠道多元的龙头旅行社，打造一批中小旅行社，提高专业化和特色化水平。鼓励有条件的旅行社组建旅行社企业集团，在国内外重点客源市场设立分支机构和办事处。支持中小旅行社进社区，为城乡居民提供旅游便利服务。推动滕州市旅行社与国内外知名旅行社战略合作，实行品牌加盟、连锁经营，支持国内外大旅行社在滕州市设立分支机构。加快网上旅行社发展，深化与携程网、同程网等国内重要旅游电子营运商的合作，为自助游、自驾车旅游者提供交通、住宿等网络化服务。鼓励旅行社开展旅游专列、旅游直通车等大型业务活动。积极发展旅游购物。增强旅游商品竞争力，提高旅游购物收入在旅游总收入中所占的比重。发挥滕州市工业发达的优势，开发富有滕州特色和文化内涵的旅游商品，抓好莲籽、芡实、莲藕、微山湖螃蟹、松花蛋、咸鸭蛋等湖产品和鲁班锁、墨砚、汉画像石、青铜器、北辛土陶等地方特色产品、历史文化产品以及毛芋头、马铃薯、绿萝卜等农产品的开发，把旅游商品培育成为旅游业中新的经济增长点。引导旅游商品生产实施“名牌战略”，强化品牌意识，注重品牌效益，打响滕州优秀旅游商品品牌。培植旅游购物网点，完善和建设旅游购物商场，发展一批旅游商贸休闲街区，规划建设旅游休闲购物一条街和旅游商品购物专卖店，形成特色购物旅游，对旅游购物场所实行准入制度和规范化、标准化、信息化管理。对旅游商品研发生产、购物街区建设实施重点扶持、优先发展、重点发展。建立和完善旅游商品销售网络，延长旅游商品生产销售产业链条，实现产业化、专业化和特色化发展。安排旅游商品开发专项经费，引导、鼓励旅游产品生产厂家、旅游景点和商家开发生产和经销形式多样、美观便携及具有鲜明地方特色的旅游商品。鼓励发展前店后厂的特色工艺品参观购物景点。做大做强土生金土特礼品商行、鲁班故里土特产有限公司、鲁班天工木艺有限公司、华瀚轻工业品有限公司等一批经营规范、信誉良好的旅游商品生产与销售企业，培植旅游购物网点。积极开展旅游商品设计竞赛、展览等活动，不断丰富品种、提升档次、扩大影响。参加各类商品大赛，集中展示滕州市的旅游商品，大力推介滕州市特色旅游商品。支持伦达国际商贸城等打造旅游购物景区（点）。优化旅游消费环境。加强旅游咨询服务，在车站、高速公路服务区以及城市商业区、景区景点、宾馆等设立旅游服务咨询中心，免费为游客提供与食宿、交通、游览、安全相关的各类信息，并受理游客投诉。加强旅游信息提示，推行公共信息图形符号国家标准，设置多语种旅游标识和醒目的交通指示标志，为自助游客提供优质服务。加强游客服务中心、旅游厕所、公共电话、公共停车场、自驾车营地等旅游服务设施建设。四星级以上饭店和4A级以上景区免费开通无线网络。加强旅游质量监督管理体制建设。完善旅游、公安、工商、安监、物价等相关部门的联合执法机制，加大旅游市场综合治理力度，及时受理各类旅游投诉，严厉打击欺客宰客、虚假广告、不正当竞争、强迫或变相强迫消费等违法违规行为，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。加强诚信建设，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立和实施旅游经营单位和从业人员诚信等级评定、信用监督、失信惩罚和媒体披露制度，营造和谐的旅游消费环境。打造旅游服务品牌。推进旅游服务品牌建设，建立旅游服务品牌培育机制，培养一批运作规范、管理先进、服务优质、具有高水平企业标准的旅游示范企业，引导旅游企业向标准化、品牌化方向发展。坚持以标准化、规范化管理为抓手，以提高产品质量和服务水平为目的，全面推动旅游服务业建立标准体系，开展自主品牌建设，争创旅游业品牌。着力培育一批影响力大、竞争力强、知名度高的先进企业，形成一批知名品牌。全面提升旅游服务质量。以游客满意度为基准，实施旅游服务质量提升纲要、好客山东旅游服务标准，以人性化服务为方向，提升从业人员服务意识和服务水平，以品牌化为导向，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新，以标准化为手段，健全全市旅游服务标准体系。抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准,重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市旅游服务质量水平，以服务提升带动全市旅游形象提升和旅游业的跨越发展。（五）完善城市旅游功能。积极开展创建工作。按照山东省优秀旅游城市的标准，加强城市旅游功能建设，逐步完善旅游标识引导系统、旅游咨询中心、旅游厕所、旅游专线车和特色街区等支撑性要素和条件，为旅游者提供全方位的旅游公共服务，打造区域旅游集散地，确保成功创建山东省优秀旅游城市，成为山东省首批首个省级优秀旅游城市。大力开展A级景区、农业旅游示范点、旅游强乡镇、旅游特色村创建工作，提升旅游业的档次，形成独具特色的旅游产品集群。到2020年，国家5A级景区发展到1处，国家4A级景区发展到5处，省农业旅游示范点发展到15处，省旅游强乡镇发展到10处，省旅游特色村发展到11处。加快发展旅游交通。推进旅游交通服务体系建设，实现旅游交通公交化、一体化、立体化和网络化。开通旅游专列，依托大型旅游社和公交资源，组建旅游汽车公司，培育大型旅游交通企业。扩大旅游客运车辆规模，优化运输结构，鼓励汽车租赁公司开展异地租车业务。建立游客中转站，开通城区、交通枢纽至重要景区的旅游客运专线，发展旅游观光巴士、观光公交，实现旅游交通无缝对接。按照国家二级路以上标准设计规划全市各景区景点的道路建设。加强出租车、公共汽车规范管理，维护客运市场秩序。引导建立自驾车俱乐部，培育有市场竞争力的汽车租赁公司，推进滕州自驾车旅游，建设自驾游休闲营地和配套服务体系。提升水上旅游交通服务，大力发展水上旅游。各旅游景区（点）不断改善道路、供水、供电、绿化、通讯、卫生等条件，完善住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、安全保障、停车场和游客服务中心等配套设施功能。合理设置停车场，加快生态化、规范化停车场的建设。高铁新城区完善基础设施、停车场、旅游区点和购物休闲空间；突出现代化城市的文化特色，注重视线通廊标志性建筑和对景点的建筑物设计，营造优美的城市景观和轮廓线；保护和留足公共绿地，改善视觉效果和环境质量，保证足够的公众活动和旅游空间。丰富娱乐生活。整合演出资源，确定专业演出场所，利用城区广场和酒店宾馆的演出场所开展丰富多彩的群众文化活动，形成城市娱乐活动的亮点。策划开发晚间娱乐旅游产品，设立固定场所常年在晚间为海内外旅游者演出。推出有代表性的旅游文化主题晚会，打造滕州旅游文化，提升旅游的文化品位。培育、宣传推介滕州旅游文化、民俗文化等地域文化，扶持和培育一批特色文化团体。运用现代科技、现代理念和现代运作模式，将丰富的传统文化资源开发转换为适应市场需要的特色文化产品。积极发展适合市民参与的休闲健身娱乐设施，在社区规划建设公共文化体育娱乐设施。加强文物的保护和利用，挖掘整理民族文化和历史文化。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，促进旅游文化市场健康有序发展，培育旅游文化娱乐业，增强旅游经济文化含量。提升旅游住宿业。坚持科学规划、合理布局，构建高中低档结合的旅游饭店网络，重点发展高星级和假日饭店，引导开发生态型、会议型等专项饭店或多功能饭店，适度发展经济型酒店、汽车旅馆、家庭旅馆、营地度假旅馆。加快高星级饭店发展，引入国际著名酒店品牌、推进中高档酒店品牌化。培育一批具有较强竞争力和社会影响力的饭店品牌，推进饭店连锁化和集团化发展。加快推进贵和假日酒店、盈泰温泉度假酒店、喜来登大酒店等酒店建设，提升规模层次。积极学习国内外度假酒店建设经验，高点定位，引进一批大企业投资度假酒店，并引进国际知名酒店管理公司，提高度假酒店规划设计和管理水平。加强对星级酒店的标准化与规范化管理，实施绿色饭店战略。力争到2020年，全市三星级以上酒店达到20家以上。培育餐饮业品牌。支持品牌餐饮企业发展连锁经营。适应大众化旅游餐饮需求，大力挖掘传统菜系和地方特色餐饮，通过宣传、包装，打造滕州菜系的知名品牌，进一步提升餐饮在旅游产业中的支撑作用。鼓励发展地方风味小吃，积极开展地方风味小吃评选活动和烹调技能比赛，形成地方旅游餐饮特色和餐饮名牌连锁经营。加强标准化管理，提升旅游餐饮特别是团队餐的服务质量。探索旅游餐饮经营模式，形成有竞争力的旅游餐饮品牌和标杆企业。建设美食一条街、风味特色街区，形成一批上规模、有档次、特色鲜明、相对固定的餐饮服务集聚区。（六）推进旅游科技与信息化。加大对旅游信息化建设的支持力度，推动建设一批旅游信息化示范企业、示范景区和示范城市，鼓励旅游企业通过信息化提升经营管理服务水平。在旅游消费的全过程推广使用信息技术，实现数字旅游、智能旅游。认识滕州，建设全市旅游信息网体系。依托数字滕州建设，将各旅游景区、旅游饭店、旅行社等旅游企业网站整合进入全市旅游网平台，建立公共信息服务平台和统一的数据中心。加快建立旅游公共信息服务平台，建立舆情监测情报系统和突发事件应急系统，推动信息化管理。推进旅游系统无纸化办公。建立各重点景区和旅游企业数据直报系统，及时进行旅游相关数据的统计、预测和分析。销售滕州，建设旅游电子商务发展平台。与专业企业合作，建设旅游电子商务平台。大力发展旅游电子商务，鼓励开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付。利用电子信息、电子金融和电子票务等，为旅游消费提供便利服务。鼓励旅行社、旅游饭店、旅游景区等旅游企业应用计算机技术和通信技术推动业务流程再造，实现数字化管理和数字化经营，全面提高服务效率和管理水平。鼓励专业在线旅游企业进入传统旅行社业务；支持传统旅行社，特别是中小旅行社发展在线服务，以此促进旅行社新的产业分工体系形成。体验滕州，建设虚拟旅游发展平台。在现实旅游景观基础上，通过模拟或超现实场景，构建虚拟旅游环境，使网上游客能够身临其境般地游览观看。积极推进滕州虚拟旅游，大力推进互联网、无线移动网、有线电视网的“三网融合”，构建更好的虚拟旅游发展平台。（七）合理布局精品旅游线路。产品空间组织是实现个体产品向线路产品转化的必要途径，通过线路设计将具有互补性的产品在空间上组织起来，通过统一的线路形象为旅游者的出游提供人性化的行程参考和更丰富的选择空