广西北部湾经济区的发展现状和前景.doc

广西北部湾经济区的发展现状和前景广西北部湾经济区的发展现状和前景中国西部大开发十周年高峰论坛广西北部湾经济区的发展现状和前景吕余生(广西社会科学院广西南宁530022)【摘要】以"重要的国际区域经济合作区"为定位的广西北部湾经济区,近几年在国家战略支持下,合理布局重大产业,推动了经济快速增长.当前,北部湾经济区面临着良好的发展机遇和挑战.应举全区之力,加快基础设施建设,口岸建设,管理体制和人才队伍的建设;全力打造西江亿吨黄金水道,扩大经济区的辐射力.加快泛北合作和南新经济走廊建设,推动广西北部湾经济区发展规划的全面实施.【关键词】广西;北部湾经济区;发展现状;发展前景2008年1月,谋划了多年的广西北部湾经济区发展规划获国务院批准实施,实现了广西人民的一个梦想.一年多来,广西北部湾经济区发展风生水起,取得了令人瞩目的成就.一,广西北部湾经济区建立的背景和意义l,北部湾经济区建立的背景北部湾经济区是我国西部地区唯一的沿海区域,早在2000多年前的汉代就是我国对外贸易的一个窗口.有名的海上丝绸之路始发港就在广西的合浦县.中英烟台条约后,北海又被辟为重要通商口岸;在孙中山建国方略中.僦有在钦州建立一个南方大港的设想;1984年,北海市又被列为第一批沿海开放城市之一.20世纪8O年代开始,自治区党委,政府和理论界就一直谋划把广西打造成大西南的出海通道,那日寸我们描绘的区位优势是"背靠大西南,面向东南亚".但七五,八五,九五期间,广西发展相对滞后,没有跟上第一轮东部大开发的步伐,所以西南通道的建设虽然作了些工作,取得了一些成效,比如说修通了南防铁路,南北的铁路和高速公路,但整体地位没有得到提升."十五"期间,广西有了较快的发展,进入21世纪后,广西的知名度和地位在不断地提高.随着世界经济格局的变化,东盟地位的提升,中国与东盟各国关系的不断改善,特别是2000年朱镕基总理提出建立中国一东盟自由贸易区以后,广西特别是北部湾的区位优势不断凸显出来.厂西也扎扎实实地做了不少工作,比如连续五年成功地举办了中国一东盟博览会和中国东盟投资峰会,连续四年举办了泛北部湾合作论坛,加上南北钦防经济发展的势头很好,在这种背景下,北部湾经济区的建立也就势在必然了O2,北部湾经济区建立的重要意义一是中国沿海地区发展的大战略,有利于完善我国沿海沿边经济布局,使东中西部发展更加协调,联系更加紧密,为国家经济,社会发展注入新的强大的动力.二是符合中国和东盟战略伙伴关系的大战咯,有利于加快建设中国一东盟自由贸易区,深化中国与东盟面向繁荣与和平的战略伙伴关系.三是有利于深入实施西部大开发战略,增强西南出海大通道功能,促进西南地区对外开放和经济发展,形成带动和支撑西部大开发的战略高地.四是有利于推动广西经济全面进步,从整体上带动和提升民族地区发展水平,振兴民族经济,巩固民族团结,保障边疆稳定,在厂西形成发展的龙头地区,带动整个广西的发展.二,广西北部湾经济区的优势,特点,功能定位和发展目标1,优势北部湾经济区具有五大优势:优势一:广西北部湾开放开发是国家战略.2008年1月16日,国家批准实施广西北部湾经济区发展规划,把北部湾经济区纳入国家发展战略.使其成为中国未来发展的重点地区,将成为中国沿海发展新一极.优势二:北部湾经济区战咯地位突出,拥有广阔的市场,它最大的优势就是区域优势.北部湾经济区地处华南经济固,西南经济圈和东盟经济圈的结合部,是我国西部大开发地区唯一的沿海地区,也是我国与东盟国家既有海上通道,又有陆地接壤的地区,区位优势明显.中国一东盟自由贸易区建成后,将拥有19亿人口,63亿美元GDP的巨大市场空间.优势三:北部湾经济区拥有丰富的资源和优美的环境.经济区拥有丰富的海岸线,土地,淡水,海洋,农林,旅游等资源优势.环境容量较大,生态系统优良,人口承载力高,开发密度低,发展潜力巨大.优势四:北部湾经济区拥有最优惠的政策.北部湾经济区可以同时享受国家西部大开发,沿海开放,少数民族自治,边境地区开放等政策和国家批准的北部湾经济区发展规划明确的一系列政策.为进一步优化投资环境,广西还专门出台支持北部湾经济区发展的七个方面74款优惠政策.优势五:北部湾经济区拥有较完善的配套基础设施.已形成以南宁为中心的便捷交通网络,连接东盟及周边省市的一批高速公路,铁路,航线相继开通.近几年,广西投入110多亿元实施沿海基础设施建设工程63项,投资近200亿元实施8个重点产业园区基础设施建设,明显改善了航道,路网,供排水,供电等基础设施条件,增强产业园区的产业承载力.2,特点从区位上说,就是面向东南亚,背靠大西南,连接东西中,毗邻粤,港,澳;从功能定位来说,就是连结中国与东盟的桥梁和纽带,是中国走向东盟的桥头堡,是重要的国际区域经济合作区;从发展路径来说,就是开放,开发,也就是说以合作开放带动开发建设.以大西南出海通道建设为重点,以服务中国一东盟自由贸易区为己任.3,功能定位和发展目标北部湾经济区最重要的定位就是.重要的国际区域经济合作区.其发展目标就是打造成中国东盟开放合作的物流基地,商贸基地,加工制造基地和信息交流中心,成为带动,支撑西部大开发的战略高地和开放度高,辐射力强,经济繁荣,社会和谐,生态良好的重要国际区域经济合作区,成为国际区域经济合作的新高地,沿海经济发展的新一极.三,北部湾经济区的发展现状1,空间布局在城币群的构建上,初步形成以南亍市为依托,具有浓郁亚热带风光和滨海特色,辐射作用大的南(宁)北(海)钦(州)防(城港)4个地级市组成,还包括崇左,玉林两个地级市的交通和物流,即常说的"4+2城市空间布局,区域面积4.25万平方公里,2008年人口1279万,生产总值2220亿元.同时根据空间布局和岸线功能分区,结合各城市的功能定位及相互间的产业关联性,重点打造南宁,钦(州)防(城港),北海,铁山港(龙潭),东兴(凭祥)五个功能组团.2,经济发展的态势广西北部湾经济区在国家战略支持下,合理布局重大产业,推动亿吨大港的建设,完善保税物流体系,进一步完善投融资平台,实现了在全球金融危机背景下的战略性突围.3年来,经济区生产总值年均增速超过16%,财政收入年均增速超过20%.2008年,南北钦防4市经济快速增长,生产总值突破2000亿元,全社会固定资产投资总额突破1000亿元,财政收入,规模以上工业增加值,社会消费品零售总额,外贸进出口总额等指标增速高于全区水平o新西部2009.24期中国西部大开发十周年高峰论J:-Z-广西北部湾经济区的发展现状和前景全年经济区生产总值达到2219.7亿元,比2007年增长15.5%,增幅比全区水平高2.7个百分点,对全区生产总值增长的贡献率达到35.8%.2009年,在国际金融危机的背景下,北部湾经济区发展势头不减.18月,规模以上工业增加值增幅达21.6%,比全国高13.5个百分点;财政收入增幅达16.3%,比全国高13.7个百分点;城镇固定资产投资增幅达55.8%,比全国高22.8个百分点.经济区面积不到广西1/5,人口不到I/4,而生产总值却占广西1/3,龙头作用已经显现.3,产,韭本岛自治区北部湾办公室与自治区有关厅局正在对经济区的重点产业园区进行规划,编制了厂西北部湾经济区重点产业园区布局规划万案,近期将上报自治区人民政府.现阶段,加快发展的产业领域已经出现:电力,石油炼化,精细化工,林浆纸,铝加工,钢铁,制糖,粮油,旅游,医药和高科技等产业.今后,厂西北部湾地区将继续建设公路,铁路,港口等交通设施项目,建设石化,钢铁,能源,林浆一体化等临海工业项目,年均投资将近1000亿元人民币.页计到2020年,北部湾经济区将会形成2万亿至2.5万亿元左右的投资规模,包括产业项目9500亿元,基础设旌建设4O0O亿元,城市建设投资约44OO亿元,城市人口增加带来的房地产投资约3000亿元.四,北部湾经济区面临的发展机遇和挑战1,北部湾经济区面临的良好机遇(1)从中国经济布局和发展态势来看,非常有利于北部湾经济区的开放开发.现在整个中国的经济分东,中,西部,各有不同的定位和发展重点.从东部沿海地区发展角度来看,相对于西部地区,我们占有国家东部沿海发展战略的优势.从地理上看,广西北部湾经济区,福建海西经济区,江办沿海和辽亍沿海经;齐带恰与珠三角,长三角,京津冀三大经济圈相间排布.这就构成了两角,两湾,两地和"三大四小"的开发格局.在三大经济圈基本成型后,从国家层面对"四小"进行规划布局,势在必然.这样广西北部湾经济圈就上升到了国家层面的经济布局之中.从西部大开发的角度来看,相对于东部地区,我们占有国家西部大开发战略的优势.西部大开发是我国21世纪解决区域间平衡发展的一大战略.厂西北部湾地区是西部地区唯一临海地区,特别是大西南的重要出海口,因此,中央要把北部湾经济区打造成西部大开发的战略新高地这是必然的.(2)从中国与东盟的和平,合作的战略伙伴关系来看,广西占有天时,地利,人和的突出优势.特别是中国一东盟自由贸易区建成后,将给厂西带来不少的发展机遇.一是自由贸易区建成将为广西创造更加苋松的投资和贸易环境.二是广西在中国与东盟合作发展战略中将获得充当主角的机遇,获得更多的参与面向东盟周边事务的机会.三是广西有可能成为面向东盟的国际区域性行政中心,市场中心,金融中心.四是广西北部湾经济区将成为面向东盟的国家战略资源收储加工基地和物流基地.五是将有力推进泛北部湾合作和南一新经济走廊的构建.六是将有力推动广西经济结构的调整和优化升级,迎来产业聚集发展的机遇,极大地提升广西产业的市场竞争力.(3)中央和中央各部委对广西北部湾经济区的支持力度在不断加大.中国一东盟博览会和中国东盟投资峰会永久性落户南宁,与国家有关部委,广东,海南省和泛北部湾国家和地区共同举办的"泛北部湾经济合作论坛"已经制度化.同时,中央还将出台支持广西发展的纲领性文件.2,面临的挑战挑战一:中国一东盟自由贸易区的建成,货物贸易自由化,服务贸易自由化,投资自由化,都会给厂西的对外贸易和引进外资及对外投资带来影响和挑战.挑战二:国际国内的竞争和挑战,将使广西北部湾经济区在政策环境,投融资,承接产业转移等方面面临严峻的挑战.周边国家进一步加强与东盟合作并建立新的合作机制,将分散区域内的合作资源.这次在曼谷举行的1O+l经贸部长会议的同时,还举行l0+3经贸部长会议,以及东盟一中,日,韩,澳(大利亚),新(西兰),印(度)(1O+6)经贸部长非正式午餐会.与会部长就东亚全面经济伙伴协定(CEPEA)等议题交换了意见.中国一东盟自由贸易区建成后,1O+3,10+6等机制将进一步加快推进.另外,日和韩国已分别与东盟签署了自由贸易协定,其中日本单方面降税的时间表和降税幅度都超过中国.日本还力推l6国的乐亚共同体;澳大利亚提议建设"亚太共同体"亚太经合组织(APEC)提出要建"亚太自由贸易区.挑战三:北部湾经济区发展面临着国内各省特别是周边各省竞争的压力.重庆市和成都市的全国统筹城乡综合配套改革试验区,湖南的长株潭城市群"两型社会综合配套改革试验区都部署在厂西的周边.而我国沿海地区除广西北部湾经济区发展规划获国务院常务会议原则通过上升为国家战略外,类似通过的国家战略还有:推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见,进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见,珠江三角洲地区改革发展规划纲要,关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见,江办沿海地区发展规划.挑战四:东盟局势和南海问题的一些不确定因素也需要我们去应对.挑战五:北部湾经济区自身的发展也有着诸多需要解决的问题.如管理体制,投融资体系,产业布局,园区建设和口岸建设,交通基础设施建设等方面都有很多工作要做.五,推动北部湾经济区进一步开放开发的几点思考思考一:举全区之力,推动广西北部湾经济区发展规划的全面实施.2008年1月,中国国务院批准实施广西北部湾经济区发展规划,这标志着广西北部湾经济区上升为国家战咯.广西北部湾经济区的战咯定位是:重要国际区域经济合作区.这是目蓟中国唯一的以面向东盟国家为主的重要国际区域经济合作区.我们要很好地发挥北部湾经济区在构建南宁一新加坡经济走廊中的功能和作用.思考二:认真研究中国一东盟自由贸易区建成后对厂西的影响及对策.思考三:进一步完善和加快北部湾经济区的基础设施建设,口岸建设,产业布局,工业园区和保税区建设,投勘资体系建设,管理体制和人才队伍的建设.思考四:全力打造西江亿吨黄金水道,扩大北部湾经济区的辐射力.广西正在建设南亍直达厂州与香港的亿吨西江黄金水道,以将广西北部湾经济区与发达的珠江三角洲更密切地联系在一起,进而将珠江三角经济区与南宁一新加坡经济走廊连接起来,使南宁一新加坡经济走廊向东延伸与粤港澳地区连为一体.中国东部发达地区的经济辐射到广西北部湾经济区乃至中南半岛欠发达国家和地区,并形成一个区域范围更大的香港一广州一南宁一新加坡经济走廊.思考五:全力推进泛北合作和南新经济走廊建设.全力推进泛北合作就是泛北部湾区域各万以加强经贸往来为重点,深度拓展区域合作,协作范围;在基础设施,能源资源,信息通信等领域深化区域合作;加强北部湾地区与东盟各次区域之间的经济合作与协作;促进泛北部湾区域各方的生产分工,资源利用,形成新的发展合力;推动泛北部湾区域发展成为中国一东盟合作的新增长极.携手共进,危中寻机,是泛北部湾区域各方的现实需要和必然选择.南宁一新加坡交通走廊,包括高速公路和标轨铁路的建设.该走廊建设有两个方粟:一个是沿海线方案,即包括南宁一东兴河内一胡志明一金边曼谷一吉隆坡一新加坡的铁路和高速公路,其中铁路干线全长约5100公里(其中,南宁一东兴220公里,东兴至河内约360公里,河内至胡志明市约1700公里,胡志明至金边约270公里,金边至曼谷约800公里,曼谷至新加坡约1730公里).另一个是内陆线方案,即包括南亍一友谊关一河内一万象一曼谷一吉隆坡一新加坡的铁路干线和高速公路,其中铁路干线全长约3300公里(其中,南宁一友谊关220公里,友谊关至河内160多公里,河内至万象市约500多公里,万象至曼谷约650公里,曼谷至新加坡约1730公下转第5页l一10一新西部)2009.24期西部开发十年成就辉煌中国西部大开发十周年高峰论坛七,民族地区加快发展加快民族地区发展是西部大开发的重要组成部分.西部大开发之初,充分考虑民族地区的特殊情况,将5个自治区和3O个民族自治州以及大部分民族自治县享受或比照享受西部开发的政策范围.近年来,国务院又先后颁布实施了关于支持西藏,新疆,宁夏,广西以及青海等省区经济社会发展的政策措施,有力的促进了少数民族地区又好又快发展.积极扶持人口较少民族和特困民族加快发展,编制并实施了扶持人口较少民族发展规(2005-2010年),设立专项投资支持22个人口较少民族(共640万人)聚居区发展.5个自治区地区生产总值年均增长12.7%,高于西部地区年均增速1个百分点;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别高于西部地区平均水平635元和303元,各项主要经济指标增速均不同程度地高于西部地区平均水平.八,区域互动合作步伐加快在国务院各部门的大力支持下,东西部地区共同努力,不断加大工作力度,积极探索互动合作的新途径新方式,在扩大东中部市场空间,_立业转移,对口支援等方面取得了显着成效.东西互动合作已逐步形成优势互补,互利互惠,合作共赢,加快发展的新局面.截止2008年,西电东送工程已形成6318万千瓦的送电能力,西气东输已累计完成输气量454亿立方米,为东部地区发展提供了能源资源保障.青藏铁路,独山子石化等西部大开发重点工程为国内外企业"西进提供了大量投资机会,开辟了新的币场发展空间.东中部地区更是退耕还林,天然林保护,京津风沙源治理等重点生态建设工程的直接受益者.同时,产业簧移步伐加快.据不完全统计,已有2O多万家东部企业到西部地区投资创业,投资总额超过2.2万亿元.对口支援顺利推进,已有l5个东部沿海省(币),计划单列市及特区城市与11个西部省(市,区)结成东西扶贫协作关系.九,人才开发深入推进西部大开发,人才是关键.在党中央的正确领导下,在中组部有关部门和其他地区的大力支持下,西部地区各地党委,政府高度重视人才工作,人才工作进入了一个新的发展时期,为西部地区经济社会发展提供了坚实的人才保证.到2008年底共选派3528名西部地区干部到中央国家机关和东部地区挂职锻炼,从中央和国家机关,群众团体,国有重要骨干企业选派573名党政干部到西部地区挂职锻炼.全藏,全疆受援格局基本形成,分3批派选2478名干部进藏,2821名干部进疆工作,启动了援疆干部担任县币委书记试点工作.中央有关部门有计划,有重点加强对西部地区领导干部和各类管理人才培训l,干部队伍素质明显提高.跨世纪青年农民科技培训l工程,农村劳动力转移培训目光工程,贫困地区劳动力转移培训I计划,乡镇医师培训I,西部引智工程等顼目,为西部地区特别是基层培训了数百万买用型人才.全国62所高校承担了对口支援西部36所高校的任务,共选派9批博士服务团l151人赴西部地区挂职锻炼,大学生志愿服务西部计划共选派近1O万人赴西部地区提供智力支持.十,改革不断深化实施西部大开发坚持以改革促开放,以开放促发展,大力推进经济体制改革,不断深化社会体制以及其他各方面体制改革,进一步扩大对内对外开放,初步形成了富有生机活力的改革开放新局面.国有企业改革,改组,改造步伐加快,公司制,股份制改革和现代企业制度深入推进.坚持鼓励,支持和引导非公有制经济加快发展,个体,私营经济和中小企业在繁荣城乡经济,扩大社会就业,优化经济结构等方面发挥了越来越重要的作用.重点区域,重点领域改革步伐加快,设立重庆,成都市统筹城乡综合配套改革实验区,揭开了我国城乡统筹城乡改革发展的新篇章.积极推进西安统筹科技资源改革,率先构建创新型区域.积极开展重点城市,行业和园区循环经济试点,大力推进青海柴达木等循环经济试验区建设.深入实施互利共赢的对外开放战咯.2008年西部地区实际利用外资总额达到66亿美元,占全国的比重比1999年提高了2.5个百分点.西部沿边省区依托边境口岸城镇作为发展外向型经济的"窗口",边境贸易持续发展.境外投资项目分布俄罗斯,南非等2O多个国家,涉及矿产,水电,农林,化工和机械等领域.中国一东盟贸易区,上海合作组织等国际区域合作深入推进,大湄公河次区域经济合作和中亚区域合作稳步发展,全方位对外开放新格局初步形成.实施西部大开发战略的10年,国家在规划指导,政策扶持,资金投入,项目安排,人才交流等方面逐年加大了对西部地区的支持力度,中央财政向西部转移支付和专项补助累计超过3.5亿元,中央累计向西部地区投入7300多亿元建设资金,有力的推动了西部地区经济社会发展.这十年,是新中国成立以来西部地区经济增长最快,发展质量最好,综合实力提高最为显着,城乡面貌变化最大,人民群众得到实惠最多的日寸期,也为全国经济发展开辟了更为广阔的空间,有力地促进了区域协调发展.这10年,西部地区人民以前所未有的饱满热情,积极投身到实施西部大开发的伟大实践中,从城市到农村,从内陆到边疆呈现出热火朝天,百业俱兴的动人场面,自力更生,艰苦奋斗,自强不息等优艮传统在实践中继续传承,发扬光大,展现出昂扬向上,开拓进取的精神风貌.这lO年,西部地区各族群众得到了与切身利益息息相关的实惠,真真切切地感受到了党中央,国务院的关怀温暖,感受到了社会各界的帮助支持,看到了光明的发展前景,进一步坚定了走中国特色社会主义道路和全面建设小康社会的信心和决心,形成了一心一意谋发展,聚精会神搞建设和民族团结,边疆稳定,社会和谐的良好发展氛围.实践充分证明,党中央,国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的,顺民心,得民意.同时,必须清楚的看到,西部地区依然存在基础设施落后,生态环境脆弱,经济结构不合理,自我发展能力不足,基本公共服务能力薄弱,贫困面厂量大等问题,西部大开发依然是一个长期的工作.国务院正在征求各方意见的关于深入实施西部大开发战略若干意见(初稿),主要是针对西部目前存在的制约因素,化解突出矛盾,解决关键问题,突出解决保障和改善民生,突出基础设施建设和生态环境建设,突出特殊类型贫困地区和少数民族地区发展,确保西部地区与全国其他地区一道同步实现小康目标.里).该铁路联通后,是南亍至新加坡距离最短的交通走廊.【作者简介】吕余生,广西社会科学院院长新西部)2009.24期5