吐鲁番旅游产业发展的调研报告.doc

对吐鲁番旅游产业发展的调研报告2013-05-24 10:57     牛学兴      根据地委对旅游产业发展的新要求和分管旅游工作的实际，我在深刻分析疆内外旅游大区发展大势的基础上，对吐鲁番旅游产业的发展现状、问题症结、对策措施进行了深层次的思考，我深深感到：“吐鲁番旅游产业发展喜忧参半”。“喜”是：多年来，在地委、行署的坚强领导下，吐鲁番旅游产业持续发展，旅游品牌效应逐步发挥，新疆旅游大区地位不断巩固，基本具备了起步腾飞的客观条件。“忧”是：目前，地区旅游产业定位不够准、产业发展层次不够高、产业内外循环不够畅、产业发展吸引眼球的亮点不够突出，与自治区党委张春贤书记“把吐鲁番建成新疆大客厅”的指示要求和疆内外地区旅游产业“千帆竞发、百舸争流”的发展态势不相适应。若我们不自视反省、正视差距、找准支点、奋力突破，不仅构建新疆旅游新高地的目标无法实现，甚至会失去在全国乃至全疆旅游大区上的一席之地。现从“怎么看”和“怎么办”两个层面来回答吐鲁番旅游产业跨越式发展的实现路径。一、必须正视资源秉赋与产业效益的巨大反差吐鲁番人文自然旅游资源富集多样、不可复制，素有“世界四大文化体系的交汇点、华夏灿烂文明进程的活化石、西域丝路精妙绝伦的博物馆、人与自然和谐生存的欢乐园”之学术美誉。在历史文化资源方面：吐鲁番境内历史文化旅游资源完全可以与地下文物第一大省河南省和地上文物第一大省陕西省相媲美。公元前一世纪修建、号称东方巴比伦的交河故城、西域三十六国第一大都市遗址，盛唐长安城翻版、三重城廓仍存的高昌故城，展示着吐鲁番历史文化的悠远厚重；誉为中华屯垦第一城的柳中故城，具有重要的爱国主义教育意义；闻名遐迩的民族宗教大观园吐峪沟、沟口最古老的维吾尔族村落、古代三大水利工程之一的坎儿井、疆内最大的伊斯兰教古塔苏公塔，展现了中华文明、俄罗斯文明、中亚细亚文明等各种地域文化的和谐共存，展现了佛教、伊斯兰教甚至失传了的摩尼教、祆教超时空的和谐共存，展现了古人与自然的和谐共存。这些都是全国独一无二的文化历史资源。在民俗风情资源方面：张春贤书记说“民俗风情是新疆重要的、鲜活的旅游资源”。吐鲁番是与南疆喀什比肩的维吾尔族两大中心之一，是享誉国内外的“歌舞之乡”，以维吾尔族为主的各民族服饰、饮食、礼仪和祭祀、节庆、婚丧仪式、工艺品、建筑、宗教等，魅力独特、风格迥异，具有典型的吐鲁番地区特色。在自然资源方面：库木塔格沙漠景区汇金色沙漠、完美沙线、边际绿洲、繁锦之城于一体，“金沙齐天际，碧水映绿城”，堪称华夏最美沙漠；火焰山景区因中国四大名著之一西游记而闻名天下，可谓世人知晓率最高的中国传奇名山之一；葡萄沟景区特色鲜明、民俗迥异，公认为天下第一甜沟；艾丁湖人类生存的最低点，世界地理教科书式的标志性景区。吐鲁番地区6.98万平方公里境内荟萃着众多的世界级历史文化景观和自然景观，在40公里旅游半径内，具备打造库姆塔格沙漠、火焰山、高昌故城、交河故城、坎儿井民俗园、吐峪沟、艾丁湖、葡萄沟8个国家5A级景区的条件，高昌故城、交河故城、吐峪沟3个文化遗址也具备申请世界文化遗产的潜质，只要我们咬定青山不放松、锲而不舍下真功，完全有条件、有能力超越拥有7个国家5A级景区的四川广元，成为全国5A级景区最多的地区。跳出得天独厚的历史文化和自然资源秉赋，从区内对比、同一文化学科城市对比和游客网评三个角度来分析定位吐鲁番旅游产业发展的现状，我们深深感到：形势逼人，不进则退，慢进亦退。从区内旅游产业发展对比分析：2011年全疆旅游排名，乌鲁木齐市接待游客1490万人次、旅游收入140亿元，伊犁州接待游客1385万人次、旅游收入55.85亿元，吐鲁番地区接待游客469万人次、旅游收入8.92亿元，阿勒泰地区接待游客397万人次、旅游收入29.82亿元，喀什地区接待游客315万人次、旅游收入13.5亿，吐鲁番地区接待游客数量居全疆第三、旅游收入居全疆第五，这一位次与新疆最早起步的旅游大区形象严重不符。从同一文化学科城市旅游产业发展来对比分析：敦煌吐鲁番学作为国家的一门独立学科，深刻揭示了敦煌与吐鲁番不可割裂的历史渊源，两地的旅游产业发展也具有较强的可比性。敦煌市为县级市，人口14.2万人，距最近的酒泉机场300公里，离国道干线里程150公里，拥有国家重点文物保护单位3处，省级文物保护单位9处，3个4A级景区，莫高窟1992年列入世界文化遗产，现有旅行社63家，导游1014人,旅游相关企业1500家，旅游从业人员14500人，2011年接待游客209万人次，旅游收入17.8亿元。吐鲁番地区人口63万人，毗邻首府，距地窝堡国际机场100公里，314国道横贯东西，拥有国家重点文物保护单位9处，省级文物保护单位36处，现有旅行社4家,导游45人,旅游相关企业435家,旅游直接从业人员2000人，间接从业人员8000多人，2011年接待游客469万人次，旅游收入8.9亿元。吐鲁番一个地区与敦煌一个县级市相比，吐鲁番在人口、交通便利程度、重点文物保护单位数量和接待游客人次上占有优势，但在旅行社数量、导游人数、从业人数及旅游收入等反映旅游业态发展程度的核心指标上已远远落后于敦煌。从游客网评来分析对比：在信息时代的大背景下，很多游客离境会通过网站评议、发送微博等方式在网络上对旅游景点和旅游城市进行评价打分，而潜在游客选择旅游线路会通过网络评价来确定旅游目的地。通过网络信息查询，可以看到，游客对九寨沟、黄山、张家界包括疆内的喀纳斯等知名景区好评如潮，认为是钻石级旅游景区，物超所值，值得一去。而少数一部分游客已经把吐鲁番旅游评价为了酱油级旅游，网上发贴称：到吐鲁番旅游的感觉就是路挺远、地挺荒、天挺热，千山万水跑来打了个酱油。可见，吐鲁番的旅游地位正在被边缘化，正面临非常严峻的考验。二、必须反省旅游大区与产业羸弱之间矛盾的深层问题吐鲁番作为新疆旅游大区，在旅游产业发展实践和效益上却呈现出产业规模总量小、市场发育程度低、占经济总量的比重低、对经济拉动的贡献率低的“一小三低”现象。在分析中，我认为景区开发的初级水平、市场主导权的旁落、旅游宣传不够理想、旅行社和导游不大、不强是导致地区旅游产业发展大而不强现状的四大瓶颈问题。在景区开发方面：旅游景区的开发程度与旅游产业的发展程度始终成正比。地区目前各景区无一例外地存在着开发深度不够、广度延伸不够、内涵挖掘不够、设施档次不够，更深层次的是旅游产品与游客的旅游需求衔接不够、互动交流不够等问题。比如：交河故城景区、葡萄沟景区旅游设施不够完善，旅游线路安排都仅有半个小时，导游过程中也只是说说景点、走马观花、快进快出，停留在合影留念、到此一游的初级层面，游客对景点背后深层次的久远历史背景、深厚文化底蕴、独特民俗风情缺乏感知，无法满足游客感受领悟、增长知识、丰富阅历的高端旅游需求。这一方面对游客不负责任，使游客花那么多的钱，没有得到足够的回报；另一方面，景区和景区所在地也没有获得更大的效益，中国旅游研究院统计表明，葡萄沟的收入为0.45亿元,仅为全国五A景区平均收入的（5.3亿元）的十分之一。对所在地的影响，主要是从客观上为一日游提供了支撑，因为这样的线路，这样的安排，吐鲁番只能一日游。这是吐鲁番旅游最大的瓶颈。在旅游市场方面：这些年来，吐鲁番旅游市场始终被乌鲁木齐市旅游业界所控制，到吐鲁番来多少游客、参观哪几个景点、行程线路安排都受乌鲁木齐几家旅行社的操控，统一营销公司作为吐鲁番旅游的主要承担者，只是被动应战，根本发挥不了对旅游的掌控和主导作用。在宣传推介方面：强势宣传推介是推动旅游产业发展的强心针，而宣传受众是否全面准确、宣传内容是否符合产业规律、宣传主题亮点是否吸引眼球则是关键。比如：现在游客出行前往往先在网络旅游资讯平台上了解情况、确定线路，然后再与旅行社对接，同时自驾游等新兴旅游方式极为盛行，而我们现行的旅游宣传还是针对旅行社的多，忽视了直接面向游客个体的宣传，导致游客对吐鲁番旅游资源的知晓率不高，不知道来看什么、怎么看，到吐鲁番旅游的主观愿望不强。再如：宣传内容上对旅游资源绚烂多彩的历史人文、民俗风情、景观特性挖掘不够，宣传口径也都是吐鲁番一日游，在新疆旅游线长点稀的特性下，很多游客在安排线路上都选择从乌鲁木齐绕道看看，朝发夕归，缺乏对吐鲁番旅游深度体味的意愿。在具体景点宣传上泛泛而谈，没有实行差别化推介，很多游客去了交河故城，高昌故城就不去了，都说看了介绍是一回事，这就说明我们的宣传推介上有误区。此外，吐鲁番旅游缺少一句抓人眼球、令人震撼的广告词。地区对外推介最多的一句就是“世界四大文化体系的交汇点、华夏灿烂文明进程的活化石、西域丝路精妙绝伦的博物馆、人与自然和谐生存的欢乐园”，这作为一种学术交流的定义非常准确，但对游客而言不甚理解、不知所云，引发不了即刻启程的冲动。在旅行社和导游发展方面：旅行社是联系客源的纽带，是主导旅游市场的重要力量，导游是景区至关重要的形象。吐鲁番本地的旅行社和导游，一是数量少、规模小；二是经营能力和素质普遍较低，已给吐鲁番的旅游造成不少负面的影响。三、必须把握产业内、外循环和节庆载体三大支点，构筑新疆旅游新高地旅游新高地：一是旅游国际化。包括客源市场国际化、旅游产品国际化、旅游服务国际化、旅游产业国际化、旅游法律环境国际化、交通和信息现代化、城市现代化，能达到国际一流旅游城市的要求和标准，成为“国际多样性文化旅游区”，“新疆名符其实的会客厅”，获得“最佳旅游城市”，进入由北京市发起的“世界旅游城市联合会”。二是能成为全国重要的旅游目的地和新疆重要的旅游集散地，能通过跨越式发展，使吐鲁番的旅游成为GDP占比超过5%的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，成为资源节约型、环境友好型，能够可持续发展的产业，成为新疆旅游发展最重要的增长极。三是成为国家旅游综合改革试验区，能在带动当地百姓致富，机制创新、促进当地经济发展等方面不断创出经验和典型。吐鲁番构筑新疆旅游新高地应当是一个全面推进、渐进发展的系统工程，远期目标的选择绝不能拘泥于景点、旅游收入等个别指标上，而应当放在地区发展全局的高度和广度来考虑。从业态发展规律来看，打通旅游产业内、外循环，促进旅游产业点线面的整体隆起是实现目标的根本路径。（一）打造内循环内循环包括景区的内循环和游客进入吐鲁番地区之后的内循环两个方面。1、打造景区内循环。游客在一项产品上消耗的时间越长，会觉得价值越高；游客在一项产品上消耗的体力越多，会觉得价值越高；游客在一项产品的体验中越兴奋，会觉得价值越高；因此，时间、体力的消耗，精神的参与，成为游客旅游价值的重要组成部分，抓住游客的心，围绕游客的心理预期开发打造产品，是旅游致胜的最重要的途径，也是提升地方旅游核心竞争力的关键。应根据游客的心理预期和体验中的旅游价值精心设计、打造好每个景区的内循环。一是站在游客的角度设计、打造景区品牌。为旅游品牌定位，除了能准确、精准地反映景区内涵外，还要给游客一个必须来的理由。游客已不满足于走马观花“到此一游”式的观光旅游，通俗的讲，放松身心成为未来旅游的主要目的，吐鲁番新一代的旅游产品要在文化深度游和健康养生方面更加注重体验型休闲设施，休闲活动，休闲空间的布置，讲究环境的营造和氛围的设计；除了把热当积极的因素，让游客就是要来感受热，就是要来出汗排毒，就要沙疗，治疗风湿病、皮肤病，要醉痒，治疗抑郁症、失眠、在冬季晒太阳补钙，体验纯天然的健康养生，还要在交河、高昌、吐峪沟的遗址外建大型能反映遗址内深刻文化内涵的文化体验型设施，让游客静下心来感受吐鲁番独特而厚重的文化气息。要让游客感到，来吐鲁番旅游不是走长游短，不是投入的钱很多，收获的很少，而是在两三天的时间里，不但可以看到新疆所有的地质地貌，充分地体验最热、最甜、最刺激、最美（鄯善沙漠）这些极点的滋味，而是能了解新疆、了解西域的历史，感到很划算，很乐意来。二是按每个景区至少游览2.5至3小时的时间，科学设置游览的线路。在这个问题上，解决“吐鲁番太热，游客不愿意多待”的老观念至关重要。吐鲁番确实是全国气温最高、最热的地方，但决不是让人最难受的地方，仔细比较一下，吐鲁番的48，要比海南、杭州、武汉等城市的38好受的多得多。因吐鲁番海拔低、干燥，它只是让游客酣畅淋漓的出大汗，却不会把游客晒黑，不存在把衣裤粘在腿上让游客难受。现代健康理论证明：“彻底地出大汗，不但可以排毒，而且能将体内在冬季积聚的寒气逼出去，从而促进关节等的健康”。这样去诠释、宣传并给游客配一次性汗衫和长腿裤，则热不但不是消极因素，而且有可能成为吸引游客的新消费热点。游览线路是游客进入景区后，坐区间车、步行和看点的线路。景区由若干个点组成，这些点既有自然景观，也有人文景观（包括展示馆和演艺活动），到达这些点，要根据线路长短，合理安排坐的区间车的路段和步行的路段。像葡萄沟现在由旅行社的车直抵一区这个点的做法是极其有害的。改造提升的方案是设置东入口、南入口，在东入口设游客服务中心和停车场，游客从游客服务中心进入景区后，上景区的区间车，在景区导游的引导下，通过步行、换乘驴的，看点和参与景区的活动，最后从南门上游客的车结束整个景区的游览。火焰山就应该在充分挖掘和弘扬西游文化的基础上优化线路，在引导游客深度游历上下功夫。线路可以从火焰山大门进去，坐区间车到火焰山下，从火焰山下坐做空调缆车或区间车上山，感受壮观的自然地貌，在山上远眺博格达峰，赏雪山、冰川、松林、绿洲，体味冰火两重天的奇观，俯看艾丁湖，观中国最低之极地，然后穿越山后洞沟，进抵大漠土艺馆，了解两处非物质文化遗产，稍适休整，逆流而上参观柏孜克里克千佛洞，走这条线路，既接触了解了佛教文化、西游文化，又观赏了集南北疆之大成的绮丽自然景观，游客一定会觉得物有所值。值得强调的是，火焰山下虽然很热，但山上却很凉快，我有这样的亲身经历，当时火焰山下是45，而山上却只有37，在山上走了两个小时的路，居然没有出汗，感受到的就是凉爽和心旷神怡。交河的设计是在离交河现在南门一公里处设游客服务中心和停车场，游客从新的游客服务中心进入景区后，坐景区的区间车，在景区导游的导引下，先抵达南门，然后步行上交河，在中辅线仰视着抵达佛塔后，从东门下交河城，或坐区间车或徒步返回游客服务中心。高昌故城，规划上将入口改为南门，在离南门800m处设游客服务中心和停车场，进入游客服务中心后，以坐区间车或徒步的形式，完成对整个景区的游览。吐峪沟新选的游客服务中心和停车场，离现在的入口处2.8km，从游客服务中心进入后，坐区间车先沿着山边的道路，经袄教墓地到达现在的入口，而后以徒步的形式游览古村、洞窟，游览结束后，从现在入口的停车场乘区间车，经过经整治改造的村落返回游客服务中心。其它景区也都本着让游客走300-800m调整心态，可以是徒步，也可以是坐区间车，以游客服务中心为起点，基本不走回头路，最后以游客服务中心的停车场或在出口的停车场为终点，建设科学、完善的景区内循环。三是打造好景区内的每一个点。景区的线路好比一条珍珠项链的线，真正值钱的，应该是串在这条线上的一粒粒珍珠，文物景区的点，一方面要在遗址外围的线路上以4D电影、数字技术等形式展现出来；另一方面，遗址内的一些重要的点，也要在反映当时历史的基础上，编出生动的故事，自然景区内的点，要在与原风貌相宜的原则下，进行创意和建设。要把景区内的每一个点都打造成能让游客兴奋，并且高潮迭起，从而乐而忘返的一颗颗闪亮的珍珠。通过内循环，完成旅游产品价值的有效输出。2、完善吐鲁番地区内的循环。一是要认真研究分析每一个景区的最佳参观时点，综合考虑区间路途、游客出行的兴奋点和疲劳点，科学合理地安排好游览路线，并用英汉等文字，在城区主干道公交站亭设置旅游交通示意图，在通往主要景区的道路设置旅游交通标识。同时，严格按照旅游厕所建设标准合理布局和建设高标准的旅游厕所。景区间沿线的省道、县道和乡村道路要优先纳入自治区和地区的交通规划，加快建设步伐；沿线村庄和居民区要优先列入安居富民工程建设计划，按照突出民俗风情、适当配套农家旅游功能的原则进行建设；要充分依托交河物流港毗邻机场、高铁的区位优势，建设规模大、服务全的游客集散中心和交河物流港、葡萄沟景区两大旅游购物中心。二是进一步完善地区酒店业和餐饮业发展规划，制定特殊优惠政策，加大招商引资力度，吸引社会民间资本投资，努力形成星级酒店、快捷酒店、景区汽车旅馆、农家风情小店相辅相成，酒店餐饮、美食夜市、民族风情大排档、自助烧烤等门类齐全的酒店餐饮业发展格局。这方面要形成一个比较优势和一种时尚，比较优势是：同样的住宿条件，吐鲁番要比乌鲁木齐市便宜的多，使游客感觉往吐鲁番划算；是一种时尚，通过发展本地美食和荟萃全国美食，使游客到吐鲁番吃美食成为一种时尚。当然，为了更充分地吸引游客，还要发展能留住人的其它的夜晚消费，包括震撼的演出，有荟萃世界风情，至少是中亚风情的吐鲁番新天地等。三是将楼兰干红，驼铃红酒，评选出来的优质鲜葡萄、葡萄干、哈密瓜、吐鲁番黑羊、斗鸡、吐鲁番彩玉扶持打造成知名的旅游产品，甚至是游客来吐鲁番必购的产品。四是将王洛宾艺术馆延伸扩大为“新疆民歌基地”，通过鼓励创作和每年举行一次大奖赛，使吐鲁番成为新疆民歌新的摇篮。五是将坎儿井博物馆延伸扩大为水博物馆，不但将伊朗、土耳其、沙特等国家不同形态的坎儿井和不同国家抵御干旱的水利设施集中展示，充分展示坎儿井的历史文化内涵，而且展示水的重要性和世界各国最先进的节水技术，使其既成为著名的景点，也成为全国、甚至全世界交流节水技术、提高水资源利用率的一个平台。六是着力打造一支高素质、长期稳定的导游队伍，在全地区上下营造“人人都是讲解员、人人都是好导游、人人都是吐鲁番旅游形象”的浓厚氛围。可以考虑筹办包括机关干部都能参与的年度“吐鲁番之星导游大赛”，重金重奖，一方面，通过给干部发讲解员证，形成一批兼职的、高素质的、永不走的干部导游队伍；另一方面，对没有进编的导游，凡进入前十名的，由财政兜底或使用就业资金保证每月1500元的基础工资，扭转“旺季一窝风的来，淡季一阵风的走”的尴尬局面，培养一批能扎根，献身吐鲁番旅游的职业导游队伍，使导游（讲解员）成为吐鲁番旅游最活跃的因素，最抢眼的旅游形象。七是建立高效运转的旅游发展机制。首先，成立旅游管理委员会，建立退出机制，对占着资源，限期内不投资的，要么责成统一营销公司投资，要么引进其它的企业或社会资金投资，畅通建设通道，加速景区建设；其次，在继续推进统一营销的基础上，将现有的统一营销公司，改制成由政府控股的有限责任公司，取得公司高层管理岗位的任命权，通过推动能人治理形态步入良性轨道，和制定考核指标完善绩效考核机制，实现政府主导下的市场化运作；再次，构建“大旅游、大市场、大产业”，推进旅游与宣传、文化、商业、体育、交通、农业、工业等相关部门与行业的融合，共同开展文化商旅、商务旅游、康体旅游、生态旅游、工业游、商业观光游等特色旅游，将部门联合和产业融合作为旅游业发展新的亮点，形成多点支撑，融合发展的大旅游格局。八是将吐鲁番作为国际一流旅游城市进行改造。城市旅游以现代化的城市设施为依托，以城市丰富的自然和人文景观及周到的服务为吸引要素。现在的吐鲁番，自然和人文的景观有余，现代化的城市设施和周到的服务明显不足，应参考国际一流旅游城市的标准先做规划，并将智慧旅游等先进的理念和手段融入其中，以把吐鲁番机场改造成为乌鲁木齐第二机场，把吐鲁番新区作为全国新能源示范城为契机，以交河物流港为最大的抓手，高起点、高标准改造，提升城市功能和形象，努力发挥城市在旅游客源集散、旅游消费方面的重要作用。（二）打造外循环一是发挥强势宣传的作用。任何人都可能是潜在游客，要研究出行旅游的心理，站在旅游人群的角度进行深度震撼的宣传。可以依托自治区投入4200万元在中央电视台做的“新疆是个好地方”这个总体定位，进行接续，提出“新疆是个好地方，精粹聚在吐鲁番”、“新疆是个好地方、客厅定在吐鲁番”的品牌或区域定位；更可以利用艾丁湖人类生存最低点的概念，顺应大众追求事业步步高、爱情步步高、健康步步高的心理，用“吐鲁番，一个来了就步步高升的地方”做促销口号。然后制定系列营销方案，通过旅游资讯平台发布信息和重要旅游城市、交通枢纽及城市进出口设置广告、甚至花巨资在中央电视台做广告等方式，把吐鲁番更好地宣传传播出去，让更多的人向往吐鲁番，来吐鲁番旅游。二是与意大利那波利市（庞贝古城所在市，庞贝古城不仅是世界著名的废墟文化所在地，而且也是世界音乐之都）、希腊的皮尔格斯（不仅是世界奥林匹克运动的发源地，也是古代宗教祭祀的中心之一）、乌兹别克斯坦的撒马尔罕、布哈拉、土耳其的伊斯坦布尔结为友好城市，通过友好交流，发挥好吐鲁番学专家委员会委员的作用，既从广度和深度研究挖掘吐鲁番文化，也使吐鲁番成为丝绸之路文化的制高点，成为发展和弘扬丝路文化产业的发动机。也借此扩大吐鲁番的国际影响，使更多的国际游客向往吐鲁番，来吐鲁番旅游，发挥好旅游产业国际文化交流平台和载体的作用。三是加强对游客游后网上游记的事后控制和管理。地区的旅游行政主管部门和电子政务管理部门要密切关注游客对吐鲁番旅游的评价、意见和建议，本着有则改之、无则加勉的态度，进一步改善优化地区的旅游环境和旅游服务，但对于一些无原则、信口开河、不负责任的负面信息，要积极协调，及时删除，确保负面影响不再扩大。四是加快打造以吐鲁番为起点或终点的黄金旅游圈。要放宽眼角，抓住西安吐鲁番航线开通、吐鲁番机场和高铁建设的机遇，加强与区内外旅游地区和城市的合作，共同构建旅游圈。可优先发展一小一大两个黄金圈和一个黄金线。小圈是：吐鲁番乌鲁木齐天池北庭都护府，吐鲁番（经木鄯公路到达或乌鲁木齐天池北庭都护府吐鲁番），大圈是：吐鲁番喀纳斯喀什伊犁疆内其它景区乌鲁木齐，或乌鲁木齐喀纳斯喀什疆内其它地区吐鲁番。一线，可称作丝绸之路文化游线路，即西安敦煌吐鲁番（或乌鲁木齐）库车喀什，以两圈一线的打造，确定吐鲁番作为新疆旅游不可或缺的最重要一环的地位。五是抓紧发展本土地接社，培植客源。发展旅行社的过程是培养吐鲁番本土可控旅游市场的过程，也是可以促进市场呈几何倍数增长的过程。比如：吐鲁番地接社接的旅行团，整个旅游费用包括地区以外景点费用、交通费用、食宿费用都进入了旅行社的收入项，其中的利润也有相当一部分留在了吐鲁番。所以，只要我们主动作为，广辟客源，培养市场，就可以渗透到全疆的旅游市场，甚至可以主导全疆的旅游市场，这对于打造旅游新高地至关重要。（三）做大节庆载体重点是把中国丝绸之路吐鲁番葡萄节打造成西部著名的节庆旅游品牌。今年，大家对把葡萄节首次放在库姆塔格沙漠办，同时穿插第三届彩玉博览会和楼兰古堡葡萄酒品鉴会的做法非常赞同，这种方式充分发挥了旅游搭台、经贸唱戏的效果，推动了一批项目的合作签约，以小节庆实现了大宣传，用小旅游撬动了大经济。这一好的做法应当继续推进、放大效果。一是力促升格。积极争取把葡萄节升格为由自治区人民政府、国家旅游局共同主办的中国西部最重要的节庆旅游盛会，以增强葡萄节的影响力、吸引力、传播力和参与度。二是延伸葡萄主题。邀请世界葡萄、葡萄酒主要产地的专家学者，以论坛、研讨会等形式，交流葡萄的种植、葡萄酒的酿造技术和文化传统，打造葡萄节的亮点，构筑一个互通有无的国际平台，既让葡萄节步入国际轨道和国际视野，也让吐鲁番变成传播葡萄酒文化的新丝绸之路通道。三是建设展览展示馆。通过演艺门票、摊位出租、委托承办等方式，融入市场化运作因素，将活动内容与商务运作有机结合，扩大延伸节庆的内涵，使葡萄节逐渐成为拓展商务经营的平台，成为拉动吐鲁番物流走向规模化的重要推动力。四是放大节庆效应。要将葡萄文化的展示与新疆瓜果，尤其是新疆干果的展示与交易结合起来，使吐鲁番逐渐成为面向内地和中亚市场的干鲜果和蔬菜的交易中心。通过努力，不断提升节庆知名度，真正达到以节庆促旅游，以节庆促宣传，以节庆促物流，以节庆促发展的根本目的。建立新疆旅游新高地，打造8个五A是关键，是重中之重。五A景区是中国旅游在“中国国家形象”中的代表品牌，是中国旅游的极品，世界旅游的精品，被世界旅游组织和各国顶级旅行社免检的世界级品牌，是中国旅游各种品牌中级别最高、含金量最高、最能为品牌拥有者及所在地区带来产业集群效益的强大品牌。获得五A的景区，将由国家旅游局建立资料库，编制科学的旅游线路、宣传册、光碟等，通过国家旅游局及其驻外机构的国际级平台，在疆内外积极宣传促销，广泛推介。实践证明，5A景区挂牌后的年效益可提高3-7倍，所在地的房地产可升值1-3倍，当地居民的收入可提高3-10倍。因此，应将5A作为目标和旅游重点项目的抓手，倾情倾力打造。我们提出建设8个五A首先是目的性很明确，就是为了推动景区建设，推动景区的大投资，提升品位和档次；天津2011年接待国内游客1.06亿人次，是2006年的两倍，旅游收入1384.65亿元，是2006年的2.3倍，主要是投资1200亿元，建设了“亚欧风韵”、“意奥风情”等30多个旅游大项目，形成了一批标志性景观。天津市旅游局长于清文说：坚持不懈地抓旅游大项目、好项目建设是推动天津旅游业又好又快发展的战略之举。张家界2011年共接待中外游客3041万人次，旅游收入167亿元，分别比上年增长26.5%和29.5%，最主要的原因是投巨资新建了天门山景区、黄石寨索道、百龙天梯等高端旅游设施项目。其次是延伸产业链的需要。旅游业作为延伸性的产业，产业的边界很难确定，只能靠产品聚集产业，有产品则构成相关的上下游企业，构成产业链，做大做强旅游产业，就必须打造五A产品。第三，我们的资源具有做8个五A的禀赋，这些资源不但具有唯一性，而且兼具文化内涵和自然景观。有些人认为，旅游业发展到今天，不是靠资源而是靠创意。我认为，我们既要靠创意，更要靠资源，我们不能把我们基础性的东西丢掉，而是以这些资源作为基础，再以好的创意把我们的景区打造成既有特质又很前沿的闪亮珍珠，这些闪亮的珍珠，既可以是这8个景区，也可以是像迪士尼乐园、方特欢乐园、大型影视城这样纯创意的但必须是市场需求大的大型旅游项目；第四，五A的要求很高，投资很大，五A建设的过程其实也是旅游重点项目建设的过程，也是彻底改变吐鲁番目前旅游基础设施严重滞后的过程，并且，按五A的标准和要求建设景区，能将争创品牌与争取更大的投资效益有机的统一起来，使景区的建设步入多快好省的良性轨道； 第五，提出建设8个五A，不是什么不切实际，也不是好高骛远，而是我们在缜密调查、反复比较分析的基础上提出来，然后请知名的专家反复地看、反复的论证后确定的。四川广元用几年时间争创了七个五A、江苏的苏州即将创六个五A，吐鲁番的资源远比这两个地区丰富，我们不应该，也没有理由对创8个五A表示怀疑或信心不足。第六，是面向未来，适应残酷竞争的需要。至2011年底，全国五A景区为150家，而4A景区达3000余家，在各省（市）都争创五A的情况下，4A将在众多的5A景区品牌映衬下黯然无光，4A此前曾经拥有的辉煌将随时间流逝成为过眼烟云，其巨额投资也将会付诸东流。市场竞争的残酷，要求旅游景区必须向5A目标奋进，也只有这样，景区才能立于不败之地。第七，我们坚持“环保优先、生态优先”的理念，通过把遗址内深厚的文化内涵在址外用现代手段展示的方式，既实现文物在保护的前提下永续利用，也让文物发挥最大的社会效益和经济效益。第八，与疆内其他地区比，吐鲁番最大、最明显的优势是文化，我们按现代文化为引领的要求，把古代能给人以启迪，给人们借鉴、给人以教育的优秀文化充分地挖掘和展示作为景区设计的主线和关键节点，能使吐鲁番实现旅游大发展的同时促进文化大繁荣。因此，建设八个五A符合吐鲁番旅游的实际，是吐鲁番旅游实现大发展的战略之举，必须坚定信心，尽全力而为之。四、保障措施（一）加强对旅游工作的领导。一是地、县（市）分别成立由党政一名主要领导任主任，分管领导任副主任，旅游、文物、宣传等部门为成员的旅游管理委员会，以项目为抓手，进一步强化对旅游工作的领导和协调。二是每年召开一次全地区旅游产业发展大会，每季度召开一次旅游管理委员会全体成员会议，形成定期听一次汇报，对前一阶段工作进行总结，对下一阶段工作进行安排和不定期到现场解决问题的运行机制。三是将每年的目标任务分解到县（市）和相关部门，并纳入地区年度目标管理考核体系，通过严格考核，形成各县（市）、各相关部门各负其责，既通力合作、又争先恐后，共同推动旅游业加快发展的生动局面。（二）科学编制和实施规划。按照自治区党委书记张春贤提出的“科学发展、严格保护、合理开发、永续利用”的要求，在修订完善文物保护总体规划的基础上，于2012年12月30日前，高起点、高水平、高标准地编制并通过吐鲁番地区旅游发展总体规划和各景区专项规划。规划要突出文化这个灵魂，在布局上，既注重大气又注重精致，既注重传统又注重现代。同时，要加强与其他产业规划的衔接，统筹考虑产品开发、功能布局、线路安排、要素配置，力求突出特色、体现个性。要强化规划的执行力度，重大项目建设必须在规划的指导下进行，没有规划的旅游项目坚决不开发，确保旅游资源开发及产业建设科学发展。各县（市）和相关部门要在规划指导下，超前谋划，既拿出项目规划列入国家和自治区的盘子，也要确定每年争取的项目和资金，最大限度的争取国家和自治区的支持。同时，要将每年计划实施的项目向社会公开，积极吸纳社会资金投入。加大监管力度，坚决杜绝有规不依的现象，避免重复建设和破坏性开发建设，确保规划的权威性和严肃性。（三）规范旅游行业管理。加强旅游行业法制建设，严格执行新疆维吾尔自治区旅游条例，促进旅游管理法制化、规范化。加强旅游市场综合治理，从严打击无照（证）经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等行为，规范净化旅游市场。加快旅游服务标准体系建设，提高旅游服务质量。积极探索建立旅游服务标准化活动效果评价模式，推进旅游服务品牌建设。加快制定旅行社、星级宾馆酒店、景区点、农家乐、家访点、旅游购物商店的规范服务标准。强化旅行社的管理，规范团队运作，对旅行社、景点景区、宾馆、餐馆、旅游运输、旅游娱乐和购物等进行全过程的规范管理。对游客投诉率高、经营管理不善、破坏资源环境的旅游企业和从业人员，依法依规严肃处理。建立行业自律机制。积极推动旅游行业协会的改革与发展，充分发挥旅游行业协会的桥梁纽带、行业自律和服务企业作用。（四）加大政策支持与调控力度。要加大对旅游业发展的投入。地区财政设立旅游发展专项资金，每年安排预算1000万，将门票总收入的8%捆绑作为旅游发展基金，有侧重点地投入到景区，支持景区项目建设、旅游基础设施建设、宣传促销、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设等。各县（市）也要加大旅游投入，将财政一般预算收入的3%安排为旅游业发展专项资金列入本级预算。地区旅游局和财政局要尽快研究制定旅游发展专项资金使用管理办法。加强税收和金融信贷政策支持。对区内旅游企业的税收优惠政策按照自治区人民政府关于促进我区旅游业发展的财税政策的通知（新政发2010116号）执行。对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，灵活运用贷款风险补偿、贴息、担保贴费和奖励补助等财政手段，引导信贷资金采取银团贷款、集合信托等方式给予信贷支持。建立科学合理的旅游投资和利益共享机制，引导更多的民间资本、社会资本和外商资本特别是国内外战略投资者、上市公司，开发旅游资源，兴建旅游项目，参股旅游企业，推进投资主体多元化。加快发展壮大本地旅行社，增强本地旅行社的地接能力，发挥其在旅游产业发展中的主力军作用，提升对旅游市场主导权的控制力。从明年起到2015年地区每年给每个旅行社补贴10万元，三年之内将吐鲁番本地有实力的旅行社发展到5-10家。支持和鼓励本地旅游企业做大做强，对上市成功的企业，财政一次性奖励300万元。对创建A级景区的县（市）和企业进行奖励，现有景区，每创建成功一个5A级景区，奖励300万元；以3A级景区为底线，3A级景区升为4A级景区的，奖励100万元。新创造的景区，达到3A级景区的，奖励100万元；达到4A级景区的，奖励200万元；达到5A级景区的，奖励500万元。对优秀文化演出节目进行奖励。每年对各景区的文化演出节目进行评选，获得一等奖的，奖励30万元；获二等奖的，奖励15万元；获三等奖的，奖励8万元；并设鼓励奖5名，对获得鼓励奖的，每名奖2万元。对本地导游进行奖励。设特等奖1名，一等奖5名，二等奖50名，三等奖50名。制定导游评选标准，每年对导游进行一次评选。对获得特等奖的，奖励3万元；获得一等奖的，每人奖励1万元；获得二等奖的，每人奖励0.5万元；获得三等奖的，每人奖励3000元。对入境旅游和国内旅游的优秀组团旅行社以及为吐鲁番旅游产业发展做出突出贡献的单位和个人，对组织旅游包机、旅游专列和一次性组织游客超200人以上来吐鲁番旅游的企业和个人，对本地荣获国家四星级以上旅游饭店、进入自治区“十强”和全国“百强”旅行社、旅游商品大赛获奖企业，本着一事一议的原则，进行奖励。建立健全淘汰和退出机制，在已经做出规划的前提下，对长期圈占旅游资源不投入、不开发或开发进展缓慢的企业，要进行清理整顿。（作者系吐鲁番地委委员、秘书ZHANG