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产业集群研究学术报告 产业集群研究组前言产业集群计划，是在21世纪初日本陷入严重的经济衰退，地方和国家经济迫切需要恢复活力时，由经贸产业部（METI）制定的。这个计划区别于先由中央政府制定再由地方政府执行的思路。该计划是采用自上而下的方式METI地区办事处的工作人员访问当地的公司和学校，以便于建立业界，学术界与政府之间的网络。这些行为的结果是，产业与学术界的合作，产业间合作，跨产业合作已经开展，并且已有超过6000家公司通过他们的参与实现各种目标。然而，在另一方面，关于产业集群计划及其定量评价的基本原则出现了多元化的意见。在过去的4年，因为该计划获得批准，产业创造的特殊需求不断增长。这些通过产业和经济的转型以及2004年5月的中川报告朝持续竞争产业结构发展被反映出来。在这种形势下，产业集群研究组(METI)被当作主导（Director-General）区域经济和产业政策的私人研究小组而成立,目的在于检讨现行的产业集群政策，并研究未来的方法和方向。该研究组在6个月内进行了多边讨论。因此，我们认识到，基于长期的观察和战略的努力是不可或缺的，因为它需要几十年来形成一个集群。我们还一致认同基于分享国际导向的实际操作活动的重要性。所以，我们一致认为以下几点非常必要：1）产业集群政策的目的和计划要再次确定；2）一系列中长期目标需要确立；3）涵盖准备，实施，评价以及个人和整体规划修订的成熟的政策评估系统也很必要。为了取得积极的成果，也就是产业集群政策的终极目标经济复苏，和地方政府及工业支援组织（industry support organzations）的合作至关重要。因此，我们认为需要大范围的产业集群形成活动，同时消除中央和地方政府之间的隔阂便于更好的合作。我们希望，在这份产业集群研究报告的基础上，产业集群政策的基本原则在METI和其他核心管理部门得到审核。同时，预算步骤按照国家标准的制定，因此个人项目可以充分发展以实现中长期目标。这份报告对于区域集群信息有极大帮助。我们坚信中央和地方活动能够促进区域经济恢复活力并最终为我们的国家增强产业竞争力，带来经济增长。 产业集群研究组 组长：Yuji Furukawa产业集群研究报告（概述）.产业集群政策基本原理产业集群政策背景（2）形势分析·由于产业转移海外，国际竞争加剧以及公共工程的减少使得地方经济一直处于严重的衰退并且在一些区域存在进度严重疲软的现象。不过，在很多地区也存在新产业和新企业创作的明显迹象。·地方小型和中型企业（SMEs）在我们国家具有优势的大部分“先进构成产业凝聚”中扮演重要角色。地方产业拥有包括调整解决现场特殊问题层次的高潜力性能。·随着产学合作制度的发展及国立大学合并，大学专注于技术转移，共同研究，并促进企业家和专家与地方组织建立更密切的关系。（1）背景·增强我国自主产业在国际竞争中的竞争力的必要性。·地方产业endogenous发展独立自主的必要性产业集聚的概念（1）产业集群的基本构造·产业集群是一个由某些关联的产业群体如地理位置接近的公司，大学和研究机构，产业支援组织，网络组织，工业集团的技术许可组织，产学合作的中介组织和专业团体组成的行为主体的聚集。·当产业集群形成时，知识的价值，如技术积累，技术诀窍和知识流通迅速通过网络的横向网络。同时，积极创新是由能够灵活反应以改变业务环境的竞争与合作机制引起的。·政治参与可以提炼为两类：（1）补充产业集群的构成（网络组织和产学合作的中介组织的建立，地区核心公司的支持和促进人力资源等）同时，（2）促进成员之间的互动（产业，学术界和政府之间形成网络，通过产学官联合推动研发项目，跨产业经营的支持等）（2）产业集群的意义1）外部经济的影响：通过加强产业之间的互补性关系，使地理位置接近的区域间的组织和制度相联系来提高经营环境的外部经济效应。2）创新链：通过各种由跨产业链的协同增效作用，以及产学官之间密切联系的横向网络的形成而产生的产业链来促进新的产业和新企业的创建。3）加速或凝聚质量提高：以这种方式形成的产业集聚加强了对人力资源，公司和投资的凝聚力，这将进一步加速或提高产业集聚质量。（3）典型产业集群形成的过程步骤1分析特点，产业资源（公司，技术，人力资源，核心人才，地方团体等等）和市场需要分享的愿景和本地区情况。步骤2形成一个组成公司，相关产业，学校，研究所，产业支持组织和行政机构“面面俱到的网络”。 步骤3通过产业与学术，产业与产业间的合作扩大产业集群外缘以及促进新企业的创建，风险投资和二次创业来打造“新联合”。步骤4网络产业集聚促进进一步的创新，创造一个既endogenous发展又吸引积累人力资源和公司的良性循环。 产业集群政策的背景（1）政策意图 产业集群的定义是“创新的商业环境，新的经济业务彼此分享一个接一个通过横向网络，例如产官学合作，企业间合作而创造的管理经验，并且结果的状态是以具有比较优势的产业在推动产业集聚时担任中心部分。”该产业集群的政策意图可以被定义为“为了达到形成产业集群的目的，建立遍及全国的产学官网络和产业间网络，并通过促进区域创新，创造新产业和新业务。”（2）政策目标 1) 通过由“新联合”创造的新方法改善经济环境。 2）在国家战略的重要区域开发新的经济业务（抓住新经济的萌芽并使之生根）。 3）通过地区，在与区域产业振兴活动实施的合作中发展协同效应。（3）政策方案1）网络建立：建立一个产业集群核心，也就是“面面俱到的网络”（基础广泛的私营促进机构的发展）并且扩大产业集群的外缘（与地方产业支援组织的的合作等等）2）业务支持：支持研发，市场培育，业务发展，潜在组织发展，跨产业合作，管理激励和人力资源培养。3）促进相关组织合作：促进金融体制，贸易公司和教育体制等的合作。.产业集群政策之前的成果1. 产业集群政策之前的成果（1）网络建立记录参与公司：大约5800家 参与的大学：大约220（3）有针对性的参与公司的问卷调查结果（2） 通过网络形成而产生的创新影响被认为是明显的。新近开始合作的公司38.8%发展新业务的公司58.7%进行二次创业的公司18.9%与大学合作的企业总数133（4）参与公司的业务表现中的变化（大型企业不包括在内） 参与公司的就业，销售和利润超过全国平均水平。注意：在产业集群中参与的中小企业是那些只有四方面连续数据的。 根据公司统计的年报数据被调整为与参与产业集群计划的公司相同的成分构成比例。数据来源：帝国资料库COSMOS 2的数据，由财政部统计的每年的“公司统计年报”。.产业集群政策的未来发展第一阶段（2001-2005）产业集群的创始时期根据目前的状态和集群的政策需要，约有20个项目被当作产业集群项目主要由中央政府领导以建立“面面俱到的网络”而开展起来，作为产业集群的基础，与有地方政府独立发展的集群合作。1. 集群政策范围的设定目标第二阶段（2006-2010）产业集群的成长阶段网络开发继续进行且特色经济得到发展。同时，公司的管理激励和风险投资的创造仍在继续。如果有需要，项目可以进行修改且准备了额外的新项目。第三阶段（2011-2020）产业集群的自我完善阶段网络和特色经济进一步发展。集群的自我完善发展鼓励产业集群活动的金融独立。2. 产业集群计划的发展和政策管理（PDCA）系统的介绍（1） 独立计划：由设想，方案，目标等组成的独立计划是根据每个项目的第二期工程目标范围制定的，并且政策的评估遵循PDCA（策划-实施-检查-行动）系统。（2） 综合计划：在独立计划的基础上，以五年为期的综合计划被系统阐述出来（期间评估在第三年进行）。它处理与每个独立目标相似的综合计划和政策工具。（3） 政策效应检测（参考1）：把握各种政策效应更有效的反馈非常重要，包括：a)作为监测工具的政策合作的效应，b）在有所存货的基础上增加本地资源的效应，c）作为流通基础改善商业环境的效应，d）创新的影响，e）作为最终影响的经济结果。3. 独立项目计划的系统阐述（1） 关于产业集群形成的观点地方经济和工业的现时情况（工业资源，地方特点等等）被分析出来，然后，关于未来发展的看法将以这个分析为基础。“中川昭一报告迈向可持续和竞争型工业结构”，“工业技术策略和策略地图”，“科学和技术基础计划”以及其它关于产业政策、科学和技术的观点和策略也被考虑其中。（2） 项目方案及目标（参考2）关于目标范围第二阶段的方案（开始时间和计划期间根据各个项目独立调整）和目标被建立。 （共同目标）开展的新业务的数量（所有参与公司的总数，每家公司的数目） （可选择的问题）产业的规模（区域目标产业的规模），投资创造的数目，由参与公司管理的业务的二次建设，成功案例，雇员和销售等等。（3） 实现目标的策略（参考3）：1）网络建设，2）业务合作支持（研发，业务扩展，市场评估，和跨产业合作/培养人才等等）3）与相关组织的合作（4） 年度财政计划：每一财政年度都会准备。任何时候，任何情况下的任一进度都会被反馈。 4. 支持领域的问题（1） 网络建立：地方政府与产业支持组织的合作（特别是区域平台的核心支持组织），促进宣传组织系统的增加（2） 研发：加强技术认证组织，公共实验室和公共机构的合作，保护知识产权（3） 潜在组织：加强公司软件方面的支持，建立小集群（4） 市场评估：利用配电系统，贸易公司，IT等，与专家协作营销等（5） 与金融机构合作：加强与关系银行的联系（6） 培养人才：发现和发展核心人才，发展制造人员和评审人员5. 产业集群政策框架的扩展（1）与区域集群政策相关的部门间的合作系统的建立 “区域科学与技术集群协作措施小组”是根据科学技术政策理事会成立的，在中央和地方政府间建立相关部门的联系会议。知识集群项目的合作得到增强。 （2）支持新产业和新业务的国家网络的发展 加强与地方核心支持组织的合作，同时发展包含广泛参与者的国家网络：各个区域的产业促进组织，产业支持组织，学校和产业。 （3）与海外集群的合作活动 建立海外网络以推动海外市场评估，指导内外投资和信息传送参考（参考1）产业集群措施有效性的举例 来源：三菱研究所有限公司 产业集群政策·网络支持·技术支持·交易和市场培养支持（协调）·扩展业务支持·财政支持·国际化支持·企业吸引力·人才培养·学校吸引力·对外公关等 流程积极反馈 集群的经济成果·就业增加人员·福利增加日元/人·生产率的提高日元/人·移民或出口的增加(4)创新成果（5）经济成果集群的影响因素资本·人力资源的积累 与钻石模型的关系·技术的积累 因素条件·目标区域学校和研究机构的增加·目标区域的风险基金等·目标区域的核心企业生存 企业策略 ·企业积累 竞争环境·目标区域相关和支持产业的 相关或支持产业增加及它们的质量水平·目标区域先进需求的存在 需求条件·国家或国际认证·生活环境，交通运输和基础设施等·（1）政策合作效应（2）区域资源富足的影响最终影响资本积累的过程集群创新进展·技术分享，相互认可 参与公司的数目·公司间的业务协商 协商的数量·学校和企业的先进研究者 成绩等·产学官共同研究研究人员的数量·新业务的信息收集成绩等 ·获得投资基金和人力资源的难易度成绩（3）为创新创造而改善环境的影响 集群的创新成果·研究成果(专利等)数字·企业间交易日元·企业间合作交易规模 日元·新产品和新业务的发展数字 ·业务扩展，首次公开招股数字 (参考3)领域支持菜单举例支持部门支持菜单举例网络建设（合作基础的形成）1）推动集群形成的组织的建立，与相关组织的联网 （成为基础组织）2）参与企业与学校间协调员的派遣3）通过网站和电子邮件杂志的信息传输4）举办产学合作交流会，为公布结果的联合会议，专题讨论会，研讨会和讲习班5）对公司，研究人员和支持者数据库的开发研发支持（合作行为的发展）1） 运用公共基金进行的研发的促进和合作（计划经济事务局，值头，产业技术综合研究所，和其他部委）2） 研究成果的利用促进（公布成果的会议，技术匹配，专家派遣等。）3） 对知识产权的保护和战略性运用的支持（地方知识产权战略总部的建立等）扩展功能的提高（开发业务的支持）1） 扩展功能的提高2） 培养扩展经理3） 扩展部门和扩展经理之间的网络建设对市场开发的支持（拓展新开发的产品销路）1）举办业务匹配和产品发布会2）与专业贸易公司的合作3）分配系统的建立4）通过协调员进行市场培养5）对跨产业合作的支持6）推动与海外市场贸易与交换（地方与地方项目等）与财政机构的合作（管理支持）1）与地方财政机构的合作（举办产业集群支持财政会议，通过业务合作建立中介贷款和降低贷款利率贷款的投资基金）2）地方风险投资基金的建立3）举行公布业务计划的会议培养人才培养高级专业人才（制造人才，技术管理人才，评审人员等）（参考2）产业集群类型及目标设定举例类型措施和目标设定的特点类型A（三大都市区产业集群振兴类型）三个都会区关东，中部-东海和近畿各形成一个包括汽车，数码家电，生物和纳米机电一体化产业的虚拟的巨型产业集群。在这个巨型集群中，有许多分支集群，如以大公司为中心的集群，中小企业集群，以大学为中心的集群，以地方政府为依托的集群等。根据政策的需要，作为一项规则，措施的对象是以分支集群代替整个大型集群，支持集群形成重点是对现有企业的振兴。目标设定特色的举例·现有企业的振兴是重点。提供的支持主要用于接近商品化水平。·与大型企业合作是突出特点。在市一级的合作也很普遍。类型B（以科学和技术为中心的产业集群）无论现有的产业集聚，这种类型的集群是根据技术的工业化而建立起来的。例如由从包括IT，生物，纳米和环境的科学和技术领域的研究成果转化而来的投资和技术的建立。高水平大学和公共研究机构在进行那些研究时起中心作用。作为一项政策，支持研发，技术转移和投资得到很大重视。商业化之前的时间成本和投资成本相对要高是因为最先进的科学技术被当作种子处理的缘故。目标设定特色的举例·技术转移，对开展业务的支持以及企业拓展是重点。·研发吸引了大比例的支持，支持和销售增幅之间存在巨大的时间滞后。类型C（由于单一要素形成的产业集群）许多地区一定数量的产业集聚不如三大都会区已经拥有“面面俱到的网络”。这些地区，利用其区域凝聚力和社区力量，通过在这些靠一种技术或商机等的工业区发展新产业和新企业来瞄准三大都会区。作为一种政策，产业集群形成主要是通过以上述网络或建立更广泛的网络为基础开发新业务，产学合作和跨产业合作来支持的。目标设定特色的举例·现有企业的振兴是重点。提供的支持主要用于接近商品化水平·专业领域往往首当其冲。市场分享被限制。类型D（小集群间的网络形成）产业集群薄弱。有集聚基础的区域彼此较远且只有小型集群；没有拥有广泛基础的集群。在这些地区，产业集群的形成是由广泛的小型集群之间的合作以及每个小型集群基地的支持推动的。进入全国市场并与其他地区合作的考察正在积极推动普及，因为这些地区本身并不能保证足够的市场，也没有特色经济。目标设定的特色举例·每个集群都是小规模的，需要时间去发展。·集群间的网络建设需要时间。·特色想法要被编进年度计划再制定目标。内容. 产业集群政策的基本原则 1. 产业集群的背景.1（1）形势分析.1 1）当前地方经济的严重形势 2）逐步走向新产业和业务的创造 3）地方中小企业“先进构成产业集群”中占有重要地位（2）外国的集群政策.3 1）美国 2）欧洲 a）英国b）德国c）芬兰d）法国 3）东亚 a)中国b)韩国c)台湾（3）每个区域集群形成活动的独特6 1）创造新业务的支持系统的发展 2）每个地方政府产业集群形成活动的独特 3）公司和集群形成吸引力的一体化（4）产业集群政策的系统（家谱）8 1）增强国际竞争力的全国性创新发展 a）结构性改革的促进b）私有化趋势c）全国性创新的发展 2）从国土均衡发展到自我维持发展支持地方经济 a)产业转移政策b)应对空洞化的措施以及支持新业务创造c)支持地方经济的自我维持发展 2.产业集群的概念13 （1）产业集群的基本结构13 （2）产业集群的意义13 1）外部经济效应 2）创新链 3）地方品牌集聚的加速和质量的提高 （3）产业集群形成的典型过程15 3 产业集群政策的框架.16 （1）政策意图.16 （2）政策目标.171）业务环境发展促进创新2）符合国家战略的新业务创造3) 地方产业发展的协同效应（3）政策方案17 1)组织结构：支持网络形成2)管理结构A：支持业务活动3)管理结构B：与相关组织合作的发展.当前形势和产业集群计划结果 1.产业集群计划提纲.19 （1）产业集群计划的全面透视.19 1）工业，学术界和政府之间区域网络建设 2）支持利用区域特色进行技术发展 3）增强扩展孵化人才的功能，如为培养企业家而进行的设施发展 4）支持与贸易公司等合作的市场培养。 举办经营良好的贸易公司或金融机构和中小企业间的匹配会议以支持市场培育。5）通过与金融机构合作进行融资。6）包括高端专业人才在内的人才培养。 （2）19个项目的提纲.21 2.产业集群计划的完成与问题22 （1）案例研究和监测研究的提纲.22 1）独立项目的案例研究2）所有项目的目标监测研究 （2）产业集群计划过去的成就.23 1）参与企业对于项目的期望2）由支援服务组织提供的有效支持3）与参与之前的效用比较4）开始二次业务发展的公司等5）经济成果 （3）从每个业务发现的问题和监测调查的结果 1）从业务和调查中的发现的问题 a)网络形成的问题 b)技术发展支持的问题 c)孵化的问题？ d)市场培育支持的问题 e)财政问题 f)人才培养的问题 2）项目区域的问题.产业集群政策的未来方向 1.总体目标范围.31 2.产业集群计划的丰富和政策管理的介绍系统.31 （1）独立项目计划的系统阐述.32 1）产业集群形成的方式 a）了解当前形势并分析区域经济和产业特色 b）产业集群形成方式的系统阐述 2）项目方案设定a）第二阶段目标范围的方案设定b）评价指标，目标设定 3）满足目标的中长期计划 4）年度计划 （2）全面计划的制定.34 （3）政策管理系统（PCDA）的介绍.34 （4）独立项目计划的要点.34 1）独立项目规划委员会相关部门的广泛参与等。 2）确保灵活性 3）现有计划的关系 4）国家级产业支持措施间的关系 3.六大支柱产业和未来任务的问题36 （1）对网络建设的当前形势的认识及对策36 对当前形式的认识 对策 1）增强产业集群计划推动组织的系统 2）与地方政府和私营部门的局部产业支持活动合作 3）增强与和各种产业支持组织的合作 4）增强与大型企业及贸易公司的合作 （2）对技术发展支持的当前形势的认识及对策.41 对当前形式的认识 对策 1）进一步促进日本经济产业省的技术政策在产业内外的使用2）与大学，公共实验室和其他相关组织合作3）知识产权的保护4）对用户需求的准确理解 （3）对扩展的当前形势的认识和对策 对当前形式的认识 1）硬件方面的战略发展 2）加强软件方面的支持 3）与产业集群计划合作 对策 1）硬件方面的战略发展 2）增强软件支持功能 3）加强与产业集群计划的合作 （4）对市场培育当前形势的认识和对策48 对当前形势的认识 对策 （5）对财政的当前形势的认识和对策58 对当前形式的认识 对策 （6）对培养人才的当前形式的认识和对策51 对当前形式的认识 对策 4.扩大产业集群计划的框架.52 （1）增强政策和相关部门的关系.52 1）政策小组合作，区域封锁会议 对当前形势的认识 对策 2）与知识集群创造项目合作的增强 对当前形势的认识 对策 （2）促进产业集群形成活动的传播.54 对当前形势的认识 对策 （3）集群中的网络建设等.54 1）全国性集群网络建设 对当前形势的认识 对策 2）加强海外集群的关系 对当前形势的认识 对策 “产业集群研究组”成员名单60.产业集群政策的基本理念 1.产业集群的背景 （1）形势分析 1）当今地方经济的严峻形势 尽管日本经济有逐渐恢复的趋势，但在许多地区，地方经济仍然处在严重衰退期。 由本地中小企业所接订单数量急剧减少。这是因为分包商的减少或在这一时期公司重组或削减成本而进口产品来替代和工厂到中国而撤销或减少工厂等。以及国内生产基地的集约化（图1-1）。 即使公司获得安全订单，但是由于所谓的“中国速度”的单位成本的降低和当前原材料价格的上涨而使利润存在一定压力。由于紧搂增加，没有实行区别化的地方产业和传统产业在与中国和其他国家的廉价产品在销售中的竞争遭遇明显下滑加。并且，企业被迫逐一撤出。 另一方面，严重依赖公共项目和国家补助项目的地区由于目前行政和财政改革导致的公共项目和单价的下降而遭受严重影响。此外，由于财政困难政府开支急剧减少导致公共项目占很大比例的地区出现困难。由于工厂撤出和公共项目减少等，所在地区就业显著下降，面临着甚至包括商业和服务业的第三产业需求下降的更困难的形势。 2）迈向新产业和新业务创新 尽管这些形势严峻，一些地区已经开始创造新产业和新业务。 在涉及国家和地方财政的三位一体的改革方案中，人们越来越认识到地方政府应该保证后税源税收收入从国家转移到地区一级防止地区差距的进一步扩大，并且产业促进需要税收收入做保障。尤其是拥有广泛行政区域的自治市由于合并对更有战略性的产业促进有更进一步的认识。因为他们不得不以中心标准管理不同产业。 1产品装运价值的变化等 日本海外商品率的变化（由首都地区分类） （海外子公司销售额÷国内制造销售）注意：东京都市区=崎玉、千叶、东京、神奈川 注意：所有制造业的海外生产率=海外（制造）子公 名古屋大都市区=岐阜县，爱知县，三重县 司销售 /国内制造销售×100 关西大都市区=京都，大阪，兵库，奈良 海外生产率与海外子公司之比=海外（制造） 其他地区=上述中不包括的县 子公司销售/日本企业与海外子公司之和来源：每年的制造业政府报告 （金融、保险和房地产行业排除）×100 由于业务分类的修订工作，2001年的数据与 2000年之前的不相对应。 来源：经济产业省“海外商务活动基本调查”图1-1 国内制造业和海外生产率的变化现有的地方产业促进把重点放在地方工业，生产领域，经济区域发展，对中小企业的管理稳定性支持，工厂吸引力以及研究机构。然而，日趋激烈的国际竞争和社会经济结构的变化表明只支持弱势地区和硬件方面的发展对于产业推动是无效的。因此，利用1998年颁布的新业务创新促进法，地区支持新业务创新的和子女组织正在发展当中。在这种背景下，有正在迈向创造新业务的组织（新业务）以及建立产业集群结合公司的吸引力和地方产业的内部发展通过密集支持强大有力的公司，支持当地公司参与其中的产学官合作，研发基地的发展和前言产业的政治性集聚的发展以及为中小企业保证安全网。3）当地中小企业在“先进组成产业的集聚”中担任重要角色 有90年代以来严峻经济环境的经验，当地中小企业积极推动商业合伙经营结合他们自身的优秀管理资源和外部管理资源代替而不是按照传统的方法，使他们被动地接受母公司和主要承建商公式化的订单。 2 在这种环境下，垂直分割和刚性分包结构已经发生极大变化，同时通过横向网络的商务关系已经形成。 作为中川报告2004年5月有经济产业省制定的迈向可持续和竞争性的产业结构明确规定“日本已经拥有罕见的全球性的先进元件产业集聚”，我国的零部件和材料产业的快速和先进的调整均按实地一级开展以解决技术问题，设计诀窍和生产控制诀窍这些生产不可缺少的问题。当地中小企业构成这些产业的绝大多数。 另外，当地中小企业已经了解到作为先进元件组成产业保持他们的国际竞争力，严格的质量控制和进一步降低成本以及解决快速交货，特殊规格和高混合低产量生产不仅是为了现有的产品和业务也是为了新产品和业务。相信这些努力使我国作为生产基地和提高国内区位优势实力特别是在短时间内开发和大规模生产的高度集成产业中实力得到增强。（2）外国的集群政策 外国的集群形成活冻20世纪80年代已经考试。在美国，每个州都在一个符合有联邦政府发展的产学官合作系统的集群建立中担当领导角色。另一方面，在英国、芬兰和法国，中央政府的地方分支机构在与地区合作的集群建立中充当核心部分。在德国，中央政府提供拨款选择性地支持有竞争力的地区。在中国、韩国和台湾，集群的形成主要集中在以大学，公共和私人研究机构以及高科技企业组成的被政治引导和积累的科技园区中。 1）美国 在美国，产学官合作系统的监管制度改革和改进以及公共研究成果的实际应用被当作提高经济竞争力的措施在20世纪80年代的得到推动。1980年杜拜法案等使研究成果，即专利可行，要归因于公司或大学的研究，即使是联邦政府资助进行的。 另外，技术许可办公室的建立，小企业创新研究的创造（SBIR），和缓和活化产学合作的大学教授双重雇佣的规章制度。公司和大学之间启动联合研究，高效专利许可活动，以及基于大学成果上的风险投资的创造。 在这种环境下，如IT行业和生物产业等使用尖端技术的产业在硅谷和其他地区快速发展。在这些地区，大学和研究机构是创造智力资源的基础。哪里的人力资源，技术和业务在周边地区积累，以形成区域产业集聚和集群，并领导当地经济。 3 在如北卡罗来纳州和德克萨斯州等的这些地区，研究园和科学园的发展不仅吸引大学，研究机构和高科技公司，而且也是国家水平的研发项目。其中一些通过联合发展业务的内在促进和外在吸引来发展集群。 为了实现创新驱动的经济增长，在2004年12月发表的创新美国报告中建议：）确保创新人才的培养 ）支持通过对热点创新的发展投资和研发投资的提高 ）改善结构如知识产权制度和生产基地的基础设施。 2)欧洲 a）英国 在英国，集群行动计划在1999年由中央政府制定，为了增强地方竞争力以促进集群形成。区域战略是由一种特殊的公共公司支持稳定，即区域发展协会（RDA），其中中央政府的分支部门被合并和改组到12个领域。利用贸易和工业部的创新集群基金，以及产学联合研究的援助预算，RDA支持大学研究成果的商业化，基础设施发展，以及培养人力资源，形成集群。 每个RDA的建立是以其主管领域的扩展功能为基础，在著名大学附近发展科技园， 并与大学、研究机构，区域政府组织、私营咨询公司和投资家建立合作关系，建立集群。 b）德国 在德国，集群的形成是由自1996年以来侧重于地方经济振兴和产业的国际竞争力增强的生物产业（BioRegio）,东欧地区（InnoRegio,23个地区），和从大学启动业务（EXIST，15个项目）。中央政府没有采用自上而下的方法来挑选集群：每个地区竞争大型示范项目，或通过竞争系统的综合业务支持。例如，在BioRegio,密集的支持被提供给包括慕尼黑的17个地区以外三个地区。 c)芬兰 在芬兰，在奥卢市的成功经验的基础上，专业项目中心自1994年以来在中央政府促进特色产业基地形成，压缩各主要城市经济区块工业发展的目标领域的倡议中已经被介绍推行。全国14个区域中心被定位为一个卓越中心（COE），作为集群形 成的核心。4 每个中心从被政府批准的有国家政府制定并为地区拟定COE项目的重要技术领域选择一到五个领域。中心对促进集群形成的项目实施计划付全部责任，利用国家补助计划（TEKES）和基金（SITRA）以及与大学、研究机构、支持组织、地方政府和私营企业的合作。d） 法国 集群在自1996年开始发展的法国最大的科技园索菲亚波利斯建立。这个项目PRIT （国家研究和创新网络）开始于1998年，选择由政府制定的优先领域并支持产学合作项目（共16个项目）。另外，CNRTs（国家技术研发中心）被分配在18个地区 ，这是中央和地方政府间的一种规划构想。4） 东亚a）中国 在中国，包括中关村（北京）和地方发展区