浅谈假冒假冒伪劣卷烟屡禁不止的原因及其对策.doc

浅谈假冒假冒伪劣卷烟屡禁不止的原因及其对策近年来，假冒伪劣卷烟屡禁不止，日趋严重，从“中华”、“红塔山”、“红双喜”、“椰树”、“羊城”、甚至连湛江的“醒宝”等都有假冒商标的卷烟。假冒卷烟无处不在，无处不有，可谓不胜枚举。国家颁布了烟草专卖法和烟草专卖实施条例，各地也成立了烟草专卖管理机构。烟草专卖管理部门也经常对烟草市场进行检查，打击假冒伪劣行为，但假冒伪劣卷烟却是“野火烧不尽，春风吹又生”，禁而不止，打而不绝。据了解，究其原因：一是制售假者唯利是图，赚取昧心钱；二是存有侥幸心理，钻法律空子；三是消费者真假难辩，经营者以假乱真；四是迎合售假者的发财心理，消费者贪便宜甘心受骗；五是地方保护主义，为制售假者大开绿灯；六是制假售假者互相勾结，形成网络。一、 假冒卷烟屡禁不止的原因1、唯利是图，赚昧心钱。烟草是一种特殊的商品。随着卷烟价格的开放，市场经济的进一步发展，烟草这一税率颇高，利润甚丰的行业，对于其他商业企业，特别是个体经营者的诱惑力非常之强。尤其是制造假冒卷烟，连赋税都骗了，真可谓是“一本万利”。这就使得那些唯利是图的不法分子，为了赚取更多的昧心钱，而不惜假冒厂名、商标、包装装璜，使用各种卑劣的手段，制造销售假冒伪劣卷烟。一时间，制假售假卷烟烽烟四起，而且不断泛滥。而广大的城乡市场又为制假者提供了“用武之地”，经营者又为其推波助澜，充当了假冒卷烟的推销员。“十亿人民九亿商，还有一亿待开张”。改革开放后，个体经商户如雨后春笋，发展迅猛，大中小城镇和乡村烟店林立。既繁荣了卷烟市场，又为假冒伪劣卷烟的销售开了方便之门。不少个体经营户，由于受利益的驱使，或“地下”，或公开经销假冒卷烟。据调查了解，每条假冒牌的广州双喜烟进货价只需20元左右（不是假冒牌卷烟是绝对没有这么便宜的），而正厂的广州双喜烟每条批发价也要50元以上，两者价格相差了一倍多。因此，烟草专卖管理部门虽然进行严厉打击，严肃查处，但制假售假却好象“割韭菜”一样，屡禁不止。打击查处过后“春风吹又生”。2、侥幸心理，钻法律空子。目前，我国现时的有关法律法规尚未完善，其中烟草专卖法及烟草专卖实施条例都未赋予专卖管理人员有独立执法的权利。凡查处假冒伪劣卷烟等案件，都必须会同工商、技监、公安和打假办等部门进行联合执法查处。而且按我国现行的有关法律进行处理，都不能使制假贩假售假者倾家荡产，身败名裂。所以，这些不法分子抱着侥幸心理，即使被查出来了，无非就是没收、罚款了事。俗话讲：“留得青山在，不怕无柴烧”。以后还可以“东山再起”，如果有几次漏网不被查出来，仍然可以赚大钱，因而不惜一切，铤而走险。这些制假售假者胆子越来越大，他们这边接受处理，那边又卷土重来，继续制造、销售假冒伪劣卷烟。省烟草专卖局在粤东基本上每年都查处有“地下”卷烟的生产窝点，就是一个很好的例证。3、真假难辩，以假乱真。随着科学技术的发展进步，违法分子制造假冒牌卷烟的机器设备，也由先进的机械代替过去的手工生产，从香烟的卷支，过滤嘴的驳接、商标和包装盒的印制等各项工序都进行刻意模仿，精雕细刻，足以以假乱真。过去，一些假冒牌卷烟的烟质较差，商标和招纸的印刷较为粗糙，包装比较松散，专业人员一看便知是假冒牌卷烟。而现在的假冒牌卷烟，不论在外观或包装上已达到真假难分的地步，而且烟质方面也有改进。不说缺乏商品知识和真假辩别能力的普通消费者无法辩认，就是一般的专业人员也难以辩别真伪，使得假冒伪劣卷烟能够跻身于市场。4、迎合心理，甘心受骗。经营者的心理、目的是赚取更多的钱。由于假冒卷烟价钱便宜，进销差价大，而且包装仿真程度高，不易被消费者所识别，所以不少个体批发户（搞“地下”批发）和零售户都乐意销售假冒卷烟，特别是较为畅销的假冒“双喜”等卷烟。不少消费者的心理则认为假冒卷烟也是真烟丝做出来的，对身体不会造成多大的危害，而且购买假冒卷烟还可以节放开支，一般假冒卷烟的零售价比正品卷烟的批发部价还要低些少，吸贯了便成自然，因此，不少消费者还是愿意购买，甘心情愿被骗。5、地方保护，大开绿灯。由于实行了各地地方财政包干负责。所以，一些地方政府为了增加当地的财政收入，不惜采取地方保护。据有关资料透露，某省有位领导在大会上宣称：不管用什么方法，能拿到钱回本省就有本事。在地方保护这棵大树底下，不少制假售假者得以生存和发展。有些地方不但自己不去查假打假，而且还不允许别人查假打假，你查假打假，他给你出难题，设置障碍，甚至公开与你对着干，只要案件一到手，说情的、送礼的、设圈套的、耍手段的一哄而来，还有造谣、诬陷、威逼、利诱、恐吓，多管齐下，迫使你查不下去，只好“鸣金”收兵。因而，制假售假愈演烈，而且还形成了一定的流通网络。目前，假冒卷烟出厂后，可通过多种途径，或非法卷烟市场交易、或直接送货到个体户、或鱼目混珠、真假卷烟混合销售，进入个体经销户，再到消费者消费。形成恶性循环，损害了国家的利益和消费者的合法权益。6、产销勾结，形成网络。假冒卷烟的制造者挖空心思，往往对个体售假以利诱，扩大进销差价，以吸引经销者。同时，还采取给回扣、贿赂等方式与经营者互相勾结。使假冒伪劣卷烟在流通环节上的销售点由过去的个体摊位、私营商店、小集体经营单位，向大商场扩展，从而导致假冒伪劣卷烟屡禁不止。二、打击假冒卷烟的对策烟草专卖管理部门是行政执法机关，规范市场经济秩序，打击假冒卷烟行为是义不容辞的职责。但是，如何才能使假冒卷烟销声匿迹、“寿终正寝”呢？我认为，主要应采取以下对策，以供参巧：1、健全法制，强化管理。假冒伪劣卷烟之所以屡禁不止，而且愈演出愈烈，问题的关键所在是法律法规不够完善，对违法犯罪犯罪活动打击不力，不痛不痒。目前的烟草专卖法尚未赋予烟草专卖管理人员有独立执法的权利，对违法行为的处罚条款不全，罚款偏低，量刑过轻等，致使违法分子有机可乘，有空可钻。因此，建议国家应尽快制定一部反假冒法。对那些屡禁不止的严重损害国家和人民利益的制假售假的不法分子予以重罚，罚到其倾家荡产，不得翻身，或处以徒刑，甚至极刑，使之能真正起到震慑不法分子的作用。同时，还应该加强专卖管理力量，强化市场管理。打击假冒卷烟、走私烟和非烟，仅有大张旗鼓的公开检查处理还不够，特别是查处制造假冒卷烟，应该使用“特工人员”转入“地下”工作，明查暗访，发现假冒卷烟，环环追查，直至源头，方能“水落石出”。2、采取措施，打掉保护伞。假冒卷烟禁而不绝，且日趋严重，除了制假者缺乏法制观念，有法不依之外，地方保护主义作崇也是其生存的重要因素。因此，必须采取有力的措施，打掉地方保护伞，才能铲除制假售假孳生地。一是各级党政领导和企业主管部门要端正思想，树立全局观念，打破狭隘的地方主义思想。靠假冒的企业、个体户来增加地方财政收入不是正道，靠假冒来发财，只能得逞一时，最后必然会丧失信誉、失去市场，财政收入将会大大下降。二是如果有个别党政领导，或有关管理部门的管理人员，合股或参与制假售假的，应该悬崖勒马，并站出来，加入到打击制假售假不法行为的行列之中。三是对于假冒卷烟屡禁不止的地方，要追究领导的责任，为违法分子包庇、开脱罪责，阴挠执法机关查处案件的，应视情节，给予党纪政纪、或撤职处分，或以包庇罪，宣传窝藏罪判处徒刑，以打掉地方保护主义这把保护伞。3、查处流通，堵载源头。假冒卷烟形成了“非法生产非法流通消费”的非正常流通循环。假冒卷烟的消费，始终要通过流通环节，才能到达消费者手上。所以，查处流通环节，禁止卷烟经营户经销假冒伪劣卷烟，可防止制假者“以销促产”，对假冒卷烟的生产具有抑制作用。而要堵截假冒卷烟的源头，就必须坚决查处其生产黑窝，彻底堵截其生产的原辅材料来源。4、凭证经营，严格把关。烟草专卖管理部门对卷烟经销户要严格把关，没有烟草专卖零售许可证的，不得经营烟草制品，否则，予以重罚；亮证经营者，也绝对不得经销假冒卷烟。如果检查发现经营假冒卷烟，且屡禁不止的，则吊销其烟草专卖零售许可证，使其“断子绝孙”，以免除后患。5、加强学习，提高识别真假卷烟的能力。一是开展多种形式的专业培训学习，提高烟草专卖行政执行人员识别真假卷烟的能力，学习掌握更多的商品知和专业技术，将各种真假卷烟进行现场对比鉴别，以求达到看到某种品牌的卷烟，就可以当即判断其真假的目的。在提高专卖执法人员自身业务素质的同时，还应举办真假卷烟现场鉴别展览，开展多种形式的真假卷烟辨别咨询活动，以提高广大消费者对真假卷烟的鉴别能力。此外，还应提高广大消费者的自我保护意识，发现假冒伪劣卷烟要及时向烟草管理部门举报。烟草管理部门也可以考虑设立“捉假奖”和“举报奖”，以发动群众进行捉“假”，奖励那些举报假冒伪劣卷烟有功的消费者，使假冒卷烟在市场上无处立足，从而达到杜绝假冒卷烟之目的。6、加强教育，增强法制意识。各级烟草专卖管理部门要采取多种形式，利用报刊、电视、标语等工具和方法进行宣传烟草专卖法和烟草专卖法实施条例等法律法规，以提高经营者和消费者的法制意识。另外，还要广泛宣传假冒卷烟对身体和社会的危害性，使经营者家喻户晓，消费者人人明白，并自觉抵制和不购买不吸假冒牌卷烟，使假冒卷烟没有市场。注：获市烟草系统专卖专营工作理论研讨论文二等奖。