沿滩区卫生监督工作网格化管理.doc

自贡市沿滩区卫生局文件自沿卫发2008115号自贡市沿滩区卫生局关于印发卫生监督工作网格化管理实施方案的通 知区卫生监督执法大队、各乡镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心：按照市卫生局关于全市卫生监督工作实行网格化管理通知要求，结合我区实际，我局制订了沿滩区卫生监督工作网格化管理实施方案，现印发你们，请认真遵照执行。 二八年六月十八日主题词：印发 卫生监督 网格化管理 方案 通知 抄送：区委办，区人大办，区政府办，区食安委，市卫生局，市卫生执法监督所，张刚副书记，万春霞副区长 自贡市沿滩区卫生局办公室 2008年6月18日印发沿滩区卫生监督工作网格化管理实 施 方 案为进一步深化卫生监督体制改革，推进我区卫生监督管理机制创新，夯实卫生监督基础，构建长效监管机制,根据自贡市卫生局关于全市卫生监督工作实行网格化管理的通知及相关卫生法律法规，结合沿滩区实际，特制定如下实施方案。一、组织机构成立沿滩区卫生局卫生监督网格化管理工作领导小组，由局主要领导钟长敏任组长，分管领导张建文任副组长，卫生监督执法大队负责人代智刚为成员，负责全区卫生监督网格化管理工作的组织协调和工作督导。领导小组下设办公室，由局分管领导彭华兼任办公室主任，卫生监督执法大队负责人代智刚兼任办公室副主任，负责全区卫生监督网格化管理日常工作。二、工作目标本着精简、统一、效能的原则，有机整合现有卫生监督资源，按照“纵向抓延伸，横向抓覆盖”的工作思路，逐步建立起“权责明确、任务清晰、流程规范、运转灵活”的工作机制，“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底、责任到人”的监管网络，科学有效的工作评价体系和考核办法，健全执法责任制，落实奖惩和责任追究制，努力提升全区卫生监督人员综合执法水平，促进卫生监督效能明显提高，实现卫生监督工作整体跨越式发展。三、实施方法（一）实施范围和对象实施范围：我区承担各类日常卫生监督执法的卫生监督机构。实施对象：结合今年全区卫生行政许可审批权限的调整，按照谁发证、谁监管和属地管理与分级管理相结合的原则落实所辖范围内食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水和涉及饮用水卫生安全产品、公共场所、职业放射卫生、学校卫生、传染病防治、医疗机构和采供血机构等卫生监督管理相对人的监管。（二）网格划分按照“因地制宜、统筹规划、合理划网、网内履职、层层落实”工作方针，坚持“谁监管、谁负责”原则，将管辖范围所涉及的食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水和涉及饮用水卫生安全产品、公共场所、职业放射卫生、学校卫生、传染病防治、医疗机构和采供血机构等各项监督任务合理划分网络，做到任务包干、责任到人。区卫生监督执法大队负责人及监督人员划片包干乡镇、社区卫生服务中心。卫生监督机构对发证直管单位按监管类别将监督人员直接落实到户，每户不少于两名，负责管理对象日常监督、信息收集、档案建立、案件查处、法律法规知识宣传培训等工作，各乡镇卫生院、社区卫生服务中心卫生监督协管员要按照区卫生监督机构统一要求，承担本乡镇、社区范围内各项监管工作。 （三）责任落实：卫生监督机构要建立卫生监督网格化管理责任制，按照“定区域、定单位、定人员、定责任”工作要求，落实网格管理责任，签定责任书，建立卫生监督网格管理公示制，层层落实责任，卫生监督机构要在各监管单位公示卫生监督责任人及联系方式。卫生监督网格化管理工作要结合卫生监督协管员制度的实施，认真落实卫生监督协管员工作职责，充分发挥卫生监督协管员在卫生监督网格化管理中的重要作用。四、工作职责（一）卫生行政部门负责本行政区域内网格化管理的组织领导和工作督导，做到主要领导亲自过问，分管领导具体抓，组织卫生监督机构制定工作方案，细化工作目标，对工作进展情况进行督查。（二）卫生监督机构为网格化管理的实施单位，具体承担网格化管理的建设工作，对本级监管单位进行划片分区，落实工作任务和责任，建立网格化监管运行机制。对实施工作进展情况进行信息收集、上报和反馈。（三）卫生监督机构主要领导为网格化管理责任人，要认真履行职责，对网格各项监管工作落实情况进行检查督导，对影响网格化管理的突出问题进行分析研究，确保网格化管理工作顺利进行（四）卫生监督机构部门负责人为区域和专业网格责任人，全面掌握区域内和科室范围内网格日常监管工作基本情况，计划、组织落实科室各项监管任务，解决和反馈日常监管中出现的突出问题，对各小网格日常工作进行巡查和考核，组织和协调各网格违法行为的查处工作。（五）卫生监督员为网格内监管责任人，负责网格内监管单位的依法监管，掌握监管单位基本情况，建立基础档案；负责日常卫生监督和专项整治工作信息收集、核实、报告（报告卡填写、网络直报）；负责卫生法律法规及卫生知识宣传、培训；受理举报、投诉，牵头对网格内违法案件查处以及食物中毒等突发公共卫生事件调查处置；对本网格不能独立承担、解决的问题及时向网格片区负责人报告。通过网格化，使每名责任人做到网格内监管任务、监管行业底数、监管单位情况和监管责任“四清楚”。五、工作内容（一）实施综合执法。卫生行政部门要严格按照精简、统一、效能的原则和政事分开、综合执法、依法行政的要求，将管辖范围内的食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水和涉及饮用水卫生安全产品、公共场所、职业放射卫生、学校卫生、传染病防治、医疗机构和采供血机构等各项监督任务集中到各级卫生监督机构，做到权责明确。卫生监督机构在实施网格划分过程中，始终本着分工不分家，协调配合，统一行动，资源整合的要求，将综合执法贯穿始终，推进卫生监督工作的高效运转。（二）全面实行协管员制度。充分整合现有卫生资源，按照全市卫生监督协管员制度工作要求，在全区各乡镇卫生院、社区卫生服务中心落实卫生监督协管员，负责辖区范围内卫生监督协管工作，以此健全卫生监督网底，充实基层卫生监督力量，实现卫生监督向基层延伸。（三）强化卫生监督队伍建设。各级卫生行政部门要以推行卫生监督网格化管理为契机，全面加强卫生监督队伍能力建设，要制定专门方案，牵头组织开展本辖区卫生监督执法人员和协管员培训，确保培训面100。各级监督机构要加强自身能力建设，重点对执法人员综合素质和业务知识培训，特别是综合执法能力，基本技能培训，通过多形式、多渠道、分层次培训，尽快培训出一支综合素质好，业务能力强，专业知识精，执法水平高，纪律作风正的专业执法队伍。（四）落实责任追究。建立管理制约机制和考评机制，采取定期网格责任人轮岗、行政许可现场审查和日常监管责任人不重叠，网格间人员交叉督查等方式提高监管效能。定期组织对本级卫生监督机构监督工作进行稽查，形成以稽查为抓手的新型卫生监督业务工作评估考核机制，推动卫生监督工作网格化管理规范运行。严格责任追究，对不履行法定职责，滥用职权者，要严格追究；对因未履行或未尽监管职责引发重大安全事故，以及造成重大不良社会影响的要追究责任人、主要负责人和主管领导责任；对工作不力、行动迟缓、消极应付、工作推诿的单位及卫生监督员要予以通报批评。六、实施步骤（一）动员摸底阶段（4月30日前）。卫生行政部门和卫生监督机构成立工作领导小组，进行动员部署，开展辖区内公共卫生和医疗服务行业调查摸底，摸清底数，建立基础档案，结合区卫生局确定的监管范围和对象制定具体实施方案。（二）网格划分阶段（5月1日-6月15日）。卫生监督机构按要求，对管辖范围监管单位进行网格划分，制定各层级人员的监管任务和职责，制作网格化管理示意图。（三）集中开展阶段（6月15日-7月31日）。在各监管单位公示卫生监督责任人相关信息公示，制定监督员目标考核评价体系，完善定期通报，责任追究和考核奖惩制度。七、工作要求（一）卫生监督工作网格化管理是建立健全卫生监督网络，提高卫生监督执法能力和水平的一种新型监管模式，各级卫生行政部门和卫生监督机构务必提高对实施卫生监督工作网格化管理重要性的认识，要站在维护人民群众健康权益的高度，把卫生监督网格化管理工作作为完善监督机制，健全监督职能，实行综合执法，推进依法行政，加强队伍建设的一项重要举措，切实加强领导，健全机构，完善措施，确保工作的扎实有序地开展。（二）各区县要结合自身实际，及时做好动员部署，按要求将网格化管理的各项目标、任务、内容传达基层和卫生监督员，务必按照实施方案确定的目标、内容、方法和进度要求，逐个网格的落实任务和责任、强化监管和规范，做到网格到底、责任到人，严禁走形式、走过场，务求实效。(三）网格化管理工作是一项新型监管模式，点多、面广、任务重，卫生行政部门要争取政府在人力、物力、财力方面要给予大力支持，提供必要的工作场所、设施和经费，逐步改善执法人员工作条件，对在实施网格化管理和卫生行政执法工作中取得显著成绩的卫生监督机构和卫生监督员要给予大力表彰和奖励。（四）卫生监督机构要建立信息报告制度，指定一名分管领导负责网格化管理信息报送工作，并作为工作联络员，每月上报一次工作动态和进展。卫生行政部门要及时掌握和了解卫生监督机构工作情况，发现问题及时协调落实解决。