把握环节 强化举措 化“风险点”为“安全点”（陕西省凤翔县国土资源局）.doc

国土资源系统“两整治一改革”工作典型示范单位经验做法资料把握环节 强化举措 化“风险点”为“安全点”陕西省国土资源厅宝鸡市凤翔县国土资源局国土资源是社会发展的物质基础，是推进经济社会持续健康发展过程中带有全局性、根本性、战略性的重大问题，关系经济发展大局，关系千家万户。国土资源工作的性质和作用，决定了必须把廉政作为第一保障，必须把防腐作为第一责任。今年以来，我们抢抓专项行动深入推进的机遇，以廉政风险点 “查得准、防得牢、控得住”为终极目标，科学谋划，创新举措，高效推进，排查工作取得实效，实现了化“风险点”为“安全点”的新突破。一、突出三个重点抓排查 “千里之堤，溃于蚁穴”。廉政风险无处不在，稍有疏忽就会酿成大祸。基于这一认识，我们将排查工作置于廉政风险工作的最前端，坚持“贯穿一条主线，强化两个意识，立足三个建设，明确监督重点”，即把廉政风险点排查贯穿于专项行动的始终，强化干部廉洁自律意识和为民服务意识，立足班子作风建设、干部队伍建设和制度建设，把土地与矿业权的审批和出让、土地执法、土地整治项目管理、财务管理等重点部位和关键环节作为监督重点。具体操作中，我们树立“三个第一”，首先，把统一思想作为第一前提，全力解决好认识错位的问题。围绕解决排查“分险点”就是公开“腐败点”，“受人监督”就是“受人非议”的错位认识，由局领导带头排查，主动公开，主动公示，征求意见，示范引导，使干部抛开了顾虑，放下了包袱，打开了思路，保证了工作高质量、有序推进。其次，把加强领导作为第一保障，全力解决好领导力量的问题。成立了以局党组成员为领导、所有中层干部参与的专项行动工作领导小组，建立起了自上而下抓排查、盯排查的领导“网络”。第三，把夯实责任作为第一要求，全力解决好责任落实的问题。责任不清，就会造成落实不力，结合凤翔的实际，深入开展大讨论、大调研，科学分析，细致研究，制定了专项行动实施方案、专项行动工作任务及责任分工，明确了整治工作推进的对象、范围、内容和要求，做到了任务到岗、责任到人，使排查工作由“虚”转“实”。在此基础上，我们突出“三个重点”抓排查。一是围绕“查什么”，明确排查方向。一方面查岗位风险点。重点从环境、权力、管理、政策、人员素质、制度等六个腐败现象易发、多发环节入手，深刻查找、全面排查制度漏洞和廉政风险点。另一方面，查不廉洁行为。对照廉政准则和 “五个不准”，查是否在存违法、违纪。二是围绕“怎么查”，明确排查办法。本着“全覆盖”、“无缝隙”的要求和“对岗不对人”的原则，分类排查，多层推进。对领导岗位重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险；对中层岗位重点针对审批、管理、执法等环节，查找行使行政审批权、自由裁量权、现场裁决权和内部管理权等过程中存在的廉政风险；对普通岗位主要查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险，并按照 “自己查、相互议、股室审、班子定”的程序，梳理、发现廉政风险点。三是围绕“怎么办”，明确排查目的。 对排查出的风险点，我们在单位内部通过多途径公开，并接受监督和评议。同时，建立台账消号制度，一个分险点一个解决办法、一套整改措施，切实做到了查有目的、查有结果，变“被动”为“主动”，实现了化“险”为“夷”。二、突出三个环节抓推进排查廉政风险点，关键是要切中要害，关键是要有所触动。要达到这一目的，必须主攻“节点”，必须注重细节，我们在具体工作中主要突出“三抓”：一是抓定岗定责环节。无岗无责就会管理失控；有岗无责就会产生腐败。为此，我们将国土资源管理的职能职责逐一细化，在此基础上提出以职定岗，以岗定人，以人定责，做到岗、责、人三者相统一，并将此完全推向社会，做到既“亮责”，又“亮人”，接受各个层面的广泛监督。二是抓清理权利环节。权利是廉政的最大分险点，也是腐败的“引爆点”。对行政许可、行政处罚、行政裁决、行政给付、行政确认、非行政许可审批、公共服务事项、监督检查、行政事业性收费、重大事项决策、内部管理权等权利认真进行归类梳理，对每一项行政职权按照事项名称、服务对象、办理标准、征收依据和标准，做到权利的全分解。分权的同时，突出抓好责任的落实，做到权责统一，责任到人、到每一个部位，明确办理时限、公开职权目录，使排查工作有的放矢，增强了工作的针对性和实效性。三是抓分险归类环节。对所有风险点的排查均按照流程图有序推进，逐项标明具体承办岗位、办理时限、办理条件、职责要求、监督制约环节、投诉举报途径和方式等。按照这一程序，提升排查质量，对廉政风险点查找不深入、不全面、不准确的，一律退回，责令重新梳理查找。经过全局上下反复研究，深入探讨，归类梳理，我们界定出岗位职责风险点14个，制度机制风险点12项，特别是界定出思想道德风险点6个，主要表现为：一是理想信念动摇、政治素质偏低；二是工作敷衍，组织观念不强；三是应付差事，不深入基层实际；四是不注意节约成本，铺张浪费；五是工作软弱，作风涣散；六是受到外部因素的诱惑、干扰而导致不廉洁行政。有效的归类，为实实在在找准问题、解决问题，推进排查，提供了前提，确保了全系统风险防控工作抓的准，定的实，有效果。三、突出三个机制抓提升（一）建立各项制度，实现防范长效化。制度化、规范化、程序化和法制化的管理，是有效规避廉政风险、惩治和预防腐败的最有效途径。具体工作中，我们将专项行动与开展“规范管理年”，争创“六型”机关、“五型”干部活动有机结合，对查找出的廉政风险点及时建立各项应对制度。把制度的完善和以制度约束作为防范的前提，做到以制度制约权利，化解分险，加以预防。例如，针对机关招待频繁，签字人员混乱的现状，我们制定完善了招待审批制度；针对车辆管理难、费用大的问题，完善了车辆管理制度和油品管理管理制度；针对重点建设项目易发生腐败问题，制定了重点项目管理办法；针对群众关注的问题，制定了土地收购储备管理办法。对容易发生问题的重点人、重点股室和重点环节，采取一周一查，一月一总进行重点监控、重点督查，形成了长抓、长管的长效机制，全面推行制度化、规范化管理，不断完善腐败防控机制。（二）构建有效载体，实现活动经常化。有效载体是活动深入、持续开展的“平台”和“抓手”。在这一方面，我们一是搭建创先争优活动载体。深入推进“五比五在前”活动。比学习，在增强党性上走在前；比业绩，在勤政高效上走在前；比创新；在破解难题上走在前；比效能，在服务人民群众上走在前；比作风，在廉洁自律上走在前。二是搭建建设廉政文化进机关载体。在全局各个股室及局大院醒目位置悬挂廉政警句和图片，大力营造风清气正，争创一流的工作氛围。三是搭建国土资源法规政宣传载体。充分利用“土地日”宣传活动的最佳时机，以国土资源法规政策、制度标准、程序为重点，在全市首家组织编写国土资源工作手册，进一步细化制约举措，使工作人员知法、懂法、明法，坚持依照法定权限和程序行使权力。（三）落实责任追究，实现防控责任化。成立局检察工作室，建立风险点监控制度、风险点预警制度、风险点防控制度等责任追究制度，以制度监管，对在工作中存在的苗头性、倾向性，但又不构成违纪违法问题的股室和个人，及时发现，及时进行问责。预见性的防范工作，帮助和督促干部职工及时纠正了工作中的失误和偏差，使“不想腐败”转化为“不能腐败”，有效预防职务犯罪和不廉洁行为的发生，使干部职工避免工作失误、失职，防止违纪、违法案件发生，责任追究制度既保护了干部，又树立国土工作这“高风险”行业的“高安全”形象，为保障经济社会的又好又快发展提供了最有效最有力的保证。