失业保险国际比较课件.ppt

,就业保障制度国际比较,小组成员：吴悠 张晓洁 周裕杰 徐宝珠,第一节 劳动力就业保障制度比较 一、劳动就业保障制度的类型和特点 二、就业保障制度的发展趋势,劳动就业保障,第一节,劳动就业保障是指国家通过立法，采取各种措施和途径，为在法定年龄之内具有劳动能力又要求就业的劳动者，提供平等的充分的就业机会，保证劳动者的劳动权得到充分实现，并对失去工作者提供最基本的物质保障和再就业服务的保障制度。,劳动力就业保障制度的类型和特点,第一节,1、美国储备型就业重视技术培训和劳动力的积累。制定就业法律，设立就业训练协调机构。培训资金由州、企业和政府分担，培训内容根据具体情况和劳动力市场的需要进行课堂培训和现场培训，同时还提供介绍工作、咨询、基础技术训练等有关服务。,第一节,2、英国选择型就业用经济发展和劳动力市场的灵活性代替就业政策。失业青年必须从政府提供的四种再就业选择中做出选择。,3、日本消化型就业为消化劳动者重点扶持中小企业发展，把中小企业作为劳动力就业的主渠道。日本先后出台了税收、银行贷款、财政扶持、法律保障等优惠政策措施，这样既有利于中小企业的发展壮大，又增加了就业岗位，抑制了失业率的上升。,第一节,4、荷兰导向型就业营造宽松环境，为失业人员创造就业机会，把开放、竞争的市场经济与社会福利制度相联系，由原先的主要由国家承担的社会保障职能，迅速转化为符合市场经济的行为，进一步增加政府对劳动力市场和提供培训的投入。通过协商解决主要领域内的工资与社会保障问题，用以帮助创造就业机会。,第一节,5、巴西扶持型就业巴西失业率低的主要原因之一是从本国实际出发，实行较宽松的劳工政策和支持在非正式经济中自谋职业的做法，支持非正规就业者。这一宽松的劳工政策，在于适当保护资方利益，以鼓励资方多雇用职工，同时对劳方利益也予以一定程度的保护。,第一节,6、捷克保障型就业捷克属于转轨型的国家，它增加就业的办法之一，就是建立健全服务体系。从1994年其设立就业服务局，整套劳动就业体系几乎与经济接轨同时建立。服务局下设劳动局，是法人实体。各劳动局之间实行计算机联网，逐步成为择业者值得信赖的好帮手，为居民就业提供保障服务，居民能很方便地通过劳动局找到满意的工作。,第一节,7、保加利亚适应型就业 治标与治本相结合。在企业进行转制过程中，尽量借用原有体制中的好办法，并适应市场化要求加以改造。把就业安置改造的重点放在治本性安置上，即构建一种能保障基本就业能力与生活水平的物质体制基础。,劳动力就业保障制度比较,第一节,1、劳动力资源的配置向脑力劳动和不断开发新知识资源 发展，劳动产品中知识技术含量越来越高。2、劳动要素由重视物质资本、货币资本向重视知识资本转变。3、就业的导向将由传统劳动即依靠人力、畜力或机械力从事生产者居多转向从事知识和智能性生产者居多。4、知识经济直接创造了更多的就业机会。,就业保障制度的发展趋势,劳动力就业保障制度比较就业保障制度的发展趋势,第一节,5、转变就业政策取向是由外延式就业增长转向内涵式就业增长。6、就业意识由被动就业转向自主择业已成为必然，增强了就业主体的就业可变性、流动性、自主性和适应性。7、就业方式改变工作家庭化，蓝领工人在减少，白领、钢领在增加，金领、粉领阶层员工已成为时尚。8、21世纪的劳动就业保障，将更被世界各国政府重视。失业保险仅是为就业保障提供物质基础和服务，就业保障才是真正的目标。,第二节 失业保险制度比较 一、失业保险模式比较 二、失业保险享受资格比较 三、失业保险水平比较 四、失业保险筹集方式比较 五、失业保险管理体制比较 六、失业保险运行效果比较,第二节,失业保险,失业保险是指国家或政府通过立法实施，由社会各方筹资建立基金，当法定范围内的劳动者因失业而暂时中断收入来源时，为其提供现金等帮助，以保障其最基本的生活需要，并为其提供职业培训和就业机会的一种社会保障制度。,第二节,失业保险模式比较,1、失业保险模式的分类,第二节,2、四大模式比较,失业保险制度比较失业保险模式比较,第二节,失业保险享受资格比较,1、部分国家失业保险享受资格比较,失业保险制度比较,第二节,第二节,从上图可以得出各国在享受失业保险资格条件上有什么共性呢？,失业保险制度比较失业保险享受资格比较,第二节,2、共性（P234）：a、被保险人在失业前已缴纳保险费达到特定的数额，或投保年限、就业年限均符合领取失业津贴的条件b、非自愿失业。失业保险金只能支付给那些达到就业年龄、有劳动能力、身体健康、有从业意愿并在职业介绍所登记的被雇者。,失业保险制度比较失业保险享受资格比较,3、拒付条件,第二节,4、我国失业保险的享受资格是怎么样的？,失业保险制度比较失业保险享受资格比较,第二节,失业保险水平比较,1、失业保险待遇的给付 A.按均一制的方法支付（就是按照统一的标准发放失业保险金）e.g.：英国，马耳他，意大利，冰岛 B.失业救济按本人工资收入的一定比例支付 e.g.：瑞士，法国，加拿大 C.失业津贴一部分按工资收入比例给付，一部分按绝对数给付 e.g.：德国，丹麦，爱尔兰,失业保险制度比较,第二节,2、失业津贴给付的最高和最低限额原则：要达到使受益者的收入损失得到部分补偿，又不能妨碍就业的程度平均来说发达国家能达到50%60%，发展中国家能达到40%50%下图为1985年各国的失业保险金水平（W：工资）,失业保险制度比较失业保险水平比较,第二节,3、给付期限1、确定事业津贴开始的给付期限即等待期2、确定失业津贴给付期限的上线,世界各国领取失业津贴的等待期,失业保险制度比较失业保险水平比较,世界各国领取失业津贴的最长期限,第二节,4、我国的失业保险水平是怎么样？,支付标准：一般的标准都为最低工资的70%80%领取期限：（如下图所示）,失业保险制度比较失业保险水平比较,第二节,失业保险筹资方式比较,失业保险制度比较,我国也是实行雇主，雇员和政府三方负担（比例分摊情况）,第二节,失业保险管理体制比较,失业保险制度比较,1、政府部门直接设置专门机构进行管理 该机构一般属于劳动行政部门，实行保险、就业和就业培训三位一体的管理体制。政府直接参与管理有利于失业保险的发展。英国、美国、日本等国实行此制度。2、政府监督下授权自治机构或半官方自治机构管理 该种机构一般由劳方、资方和政府三方组成。例如法国、德国、意大利等基本采取此种形式，此方案效率较高。3、政府监督下由工会负责管理 实施这种体制的有丹麦，瑞典，南斯拉夫等国,第二节,失业保险运行效果比较,失业保险制度比较,1、失业陷阱。在高等失业保护的国家，如德国、法国、奥地利等，存在不同程度“失业陷阱”。,第二节,失业保险制度比较失业保险运行效果比较,第二节,德国失业保险制度的效果分析,利：德国的失业保险制度在保障失业者的基本生活方面发挥了积极作用，也就是对就业有所促进，既维护了社会稳定，又促进了经济发展。弊：德国的失业保险制度也存在着诸如抑制了职工就业工作的积极性，助长不劳而获的社会惰性等问题，导致了德国的高失业率情况，高失业率状况，高失业率又妨碍了经济发展。,失业保险制度比较失业保险运行效果比较,第二节,2、失业救济不充分。在中等失业保护的国家，如澳大利亚、加拿大、美国等，这些国家能领取的失业津贴标准较低，支付失业津贴的期限较短，在美、加两国没有失业补助，失业救济不充分的表现：领取失业津贴的失业人员日益贫困，失业津贴受益人 的比例下降，建筑、家政等弱势工资劳动者被排斥在外等等。,失业保险制度比较失业保险运行效果比较,第二节,我国失业保险的运行效果呢？,失业保险制度比较失业保险运行效果比较,第三节 失业后再就业方式比较 一、再就业措施比较 二、再就业制度发展趋势,第三节,再就业措施比较,一、加强职业技术培训（以美国为例）美国把职业技术培训视为解决在就业的根本途径。（1）制定就业训练法，为就业培训提供法律保障。（2）建立相应的实施机构。（3）对就业培训活动进行拨款资助。,第三节,二、营造就业市场（以芬兰为例）美国把职业技术培训视为解决在就业的根本途径。（1）在全国建立大量的职业介绍所。（2）建立全国互联网，开辟“自我推销”专页。（3）把优秀人才介绍给国际人才交流中心。,失业后再就业方式比较再就业措施比较,三、发展第三产业第三产业具有行业多、门类广、自动化程度低、服务要求高、劳动密集等特点，对吸纳再就业有不可替代的作用。,第三节,2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报 人力资源和社会保障部/6月4日,失业后再就业方式比较再就业措施比较,第三节,四、发展对外贸易五、财政货币政策支持（1）财政优惠政策；政府通过向企业提供一定的优惠政策以增加就业。（2）财政投入政策；（3）政府财政对劳动力市场的直接投入；（4）加大对失业者再就业培训的投入。,失业后再就业方式比较再就业措施比较,第三节,六、加强职业介绍和指导1、职业介绍为劳动力供求双方的结合提供优质服务2、职业指导为求职困难群体排忧解难 职业指导：亦称职业咨询或就业指导，指根据社会职业需要针对人们的个人特点以及社会与家庭环境等条件，引导他们较为恰当地确定职业定向、选择劳动岗位或者转到新的职业领域的社会活动，是沟通求职者和用人单位、教育部门和社会的有效途径。,失业后再就业方式比较再就业措施比较,七、实施公共就业工程目标：（1）提供临时性就业，（2）短期的社会安全网,第三节,再就业制度发展趋势,一、世界经济全球化二、从非此即彼到多种选择三、再就业制度法制化四、福利国家转变消极补贴的传统做法,失业后再就业方式比较,第四节 国外失业保险制度对中国启示 一、国外失业保险制度的成功经验 二、国外失业保险制度存在的问题及其改革对策 三、中国失业保险体系的现状与改革,第四节,一、失业保险逐步向多层次保障发展，建立了复式保障结构。二、普遍强调失业保险的给付条件。三、约有半数以上的国家要求企业、个人、政府三方共同承担失业保险费。四、给付标准发面。（一般在原工资收入的40%60%之间）五、把促进就业作为失业保险制度的重要内容。,国外失业保险制度的成功经验,第四节,一、存在问题1、失业人口增加 目前世界失业人口和半失业人口达8亿，约占世界28亿劳动人口的28%2、失业率上升3、政府财政负担过重,国外失业保险制度对中国的启示,国外失业保险制度存在的问题及其改革对策,第四节,二、发达国家改革失业保险的措施及其启示1、增收节支2、失业救助与促进就业相结合3、政府通过各种经济政策促进经济增长（1）政府通过财政、货币政策保证就业政策的实施。（2）金融政策。（调整利率）（3）调整税收和社会福利制度。（4）实现国有企业的私有化来增加就业。（5）促进科技政策同就业政策的结合。（6）加强对外经济的合作，开拓国外市场。,国外失业保险制度对中国的启示国外失业保险制度存在的问题及其改革对策,第四节,4、减少工作时间，实行工作分享5、对不同类型的失业者，提供不同的就业方式（1）摩擦性失业者：提供信息职业介绍方式（2）结构性失业者：采取培训的方式（3）经济不景气造成的失业者：运用财政、税收等经济手段6、改革福利制度，增加就业措施,国外失业保险制度对中国的启示国外失业保险制度存在的问题及其改革对策,第四节,中国失业保险体系的现状与改革,一、中国失业保险的现状,国外失业保险制度对中国的启示,第四节,1、基础数据的缺乏影响着失业保险的实施效果。2、失业保险基金筹措渠道太过单一，征收比例明显偏低。3、失业保险基金征集难。4、失业保险范围统筹过窄，地区之间的调剂作用没有发挥出来。5、失业保险金给付标准过低，保障作用发挥不够。6、失业保险基金被大量侵吞、挪用、浪费。7、失业保险制度与失业机制错位，使其功能你的发挥受到很大制约。,国外失业保险制度对中国的启示中国失业保险体系的现状与改革,第四节,二、完善中国失业保险制度的思考1、失业保险模式的选择 复合式失业保险结构：失业保险+失业救济（德国）；失业保险+企业补充失业津贴（美国）；失业保险+特殊失业补助（加拿大）2、关于失业保险和失业津贴的水平 中国失业保险待遇发放按民政救济的120%-150%；理想计算:社会平均工资的40%-45%之间+半个家庭成员负担系数的最低困难补助数。,国外失业保险制度对中国的启示中国失业保险体系的现状与改革,第四节,3、三方负担和社会统筹“以支定收，留有适当储备”原则筹集，省级统筹使用。4、享受失业保险的资格 三个条件：就业期，投保期，非自愿失业,国外失业保险制度对中国的启示中国失业保险体系的现状与改革,第四节,分析国外失业保障制度的成功经验和存在的问题之后，思考对中国的主要启示是：,国外失业保险制度对中国的启示中国失业保险体系的现状与改革,1、政府与各级组织要充分重视就业问题。2、全社会切实转变就业观念。3、积极开辟就业渠道。4、努力做好职业培训工作。5、进一步完善失业保险制度，建立全国性的就业服务体系。,END,