法院文化建设问题研究.doc

法院文化建设问题研究文化是民族的血脉，是人民思想意识的升华，在司法制度和司法改革越来越受到关注的今天，法院文化建设的提出无疑是很有意义的一项举动。法官作为社会中一个独特的职业，与其他职业不同，甚至与同为“法律人”的检察官、律师等群体也不一样，这种不同不仅体现在职责分工的不同，更多的体现在法官在处理事务过程中特有的思考、分析、解决纠纷行为方式、语言的风格等诸多方面。某种意义上讲，法官之所以称之为法官，可以说是因为他们具有着这种特有的文化。所以，在法官队伍中培育先进的法院文化，让更广泛的社会群体理解法官职业的特殊性、理解司法独立的重要性，提出法院文化建设这一课题具有很强的现实意义和实践价值。一、法院文化的内涵及特征（一）法院文化的内涵。法院文化是人民法院在长期审判实践和管理活动中逐步形成的共同价值观念、行为方式、制度规范以及相关物质表现的总称，是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分，是社会主义法治文化的重要内容。1由此可见，法院文化包括但又不限于行为文化、物质文化、制度文化、精神文化、管理文化等内容，其中法院行为文化主要是指法官的举手投足、一言一行等行为表现。物质文化主要是指体现法院文化精神的物化产品。制度文化主要是指法院规章制度、法官职业道德准则、法官行为规范等交互关系形态。精神文化主要是指法官司法理念、价值观念、思维方式等思想意识形态。管理文化主要是指以建设“公正、廉洁、高效、为民”为目标的科学管理办法、体制、机制等。研究法院文化,也许不得不首先了解文化这个概念。不过，文化是一个非常广泛的概念，对文化的理解可谓千差万别。据统计，有关 “文化” 的各种不同的定义至少有二百多种。笼统地说，文化是人们长期创造形成的产物，是社会历史的积淀物，可以说文化是一种社会现象，同时又是一种历史现象。确切地说，文化是指一个国家或民族的历史、地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等。辞海将文化定义为：“从广义来说，是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之适应的制度和组织机构。”可见，广义的文化包括世界观、人生观、价值观等意识形态性质的内容，也包括自然科学等非意识形态的内容。狭义的文化，是指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构，排除人类社会历史生活中关于物质创造活动及其结果的部分，专注于精神创造活动及其结果。2在此基础上，法院文化也可以分为狭义的法院文化和广义的法院文化，狭义的法院文化是指支配法院工作人员在审判、执行等公务工作以及其他社会活动中的精神形态的文化现象；广义的法院文化是指法院工作人员在审判、执行等公务工作以及其他社会活动中形成的共同的价值观念、行为方式、制度规范以及相关物质表现的总称。本文是在广义的法院文化内涵和外延下探讨有关法院文化问题。（二）法院文化的主要特征。一是内在的约束力。法院文化是以法官为主的法院工作人员在审判实践和其他社会活动中逐步形成的、共同的意识形态、价值观念、行为模式等，对群体中的每一位成员形成一种内在的、无形的约束力，使成员自觉遵守这一无形的标准，否则将受到否定性的评价、处分等不利益。二是不断的发展性。事物是不断发展变化的，同样法院文化也不例外，其不是一成不变，而是一个动态的从无到有、从散乱到系统、从具体到抽象再到具体的不断发展变化的过程。三是广泛的影响力。法院文化的影响力不仅仅体现在对法院整体行为和法院工作人员个体行为的指导、约束，还体现在对社会其他个体产生的影响，比如通过法院工作人员的言行举止等外在行为，使公众对法院产生直观感受，进而让社会更加了解法院、了解法官。四是鲜明的特色性。法院文化与法律文化密不可分，彰显着法院自身的司法规律，公正与效率、法律至上等司法价值追求和目标成为法院文化的特色。二、法院文化的价值（一）法院文化是区分法官群体与其他社会群体的标志。法官作为社会群体与其他社会群体之间存在着许多明显的、内在的差异，无论这些差异体现在物质方面还是精神方面，归根结底都是文化的差异。法院工作人员的一言一行、一举一动，无不代表着法院的形象，展示着法院工作风貌，体现着法院文化，同时，对其他社会产生着强烈的视觉冲击，从而产生积极或者消极的影响。因此，先进的法院文化，有助于向广大群众展示法院公平正义的工作风貌，提高法院的办案效率，在人民群众中树立起一个良好的形象，从而进一步树立司法公信力。（二）法院文化塑造了法院群体独有的职业道德、价值观念、行为规范等。法官在日常行为中应当遵守什么样的职业道德，与当事人、律师、检察官、同事之间应当保持怎么样的关系，都展示着法院文化的特质。2010年12月，最高院出台了修订后法官职业道德基本准则，对法官之间的内部关系以及法官和社会之间的外部关系进行了详细规范，准则第二条规定法官职业道德的核心是公正、廉洁、为民，其基本要求是忠诚司法事业、保证司法公正、确保司法廉洁、坚持司法为民、维护司法形象，塑造了法院群体特有的职业道德、价值观念等。（三）法院文化的整合功能。周玉华院长在强调传统文化对社会文化的整合作用时指出：“对一个国家或民族来说，社会成员之间的结合和凝聚是其社会稳定和发展的前提，而促进结合和凝聚的力量，既有经济利益的聚合力，又有种族血缘的亲和力，还有政治政权的控制力，但最根本的还是传统文化所产生的文化整合力。”3而法院文化的整合功能主要体现在两个方面：第一，价值整合。在深化司法改革，创建和谐社会的今天，司法价值的理念也在不断的发展和变化，比如能动司法理念的提出，尽管有的学者批评我国的司法过于主动，违背了司法的内在规律，强调指出裁判权的性质决定了法官在司法过程中必须保持中立，不偏不倚，决定了法院在裁判活动中的被动性、消极性特征，司法克制理所当然的成为司法的内在规律，也就是所谓的“不告不理”。在保持司法中立的程度上，司法克制比较崇尚当事人主义模式，将法官塑造成绝对中立的“裁判员”角色，司法能动则主张法官应当积极拓展裁判职能，为当事人诉讼提供服务便利，对当事人的诉讼活动进行指导，促进纠纷的有效解决。笔者认为，能动司法是对司法被动性原则的有益补充，与司法被动性并不矛盾，是符合我国国情的。法官作为社会群体中一员，在价值观念或者说司法理念上肯定会存在一定差异，但经由统一的法院文化熏陶后，必然能改促使其向更加统一的一致的观念靠近。第二，规范整合。有了相对统一的文化，人们便有了统一的行为标准，使人们相互之间的行为功能更加协调和相互配合。法官职业道德基本准则对法官职业道德提出了很多具体明确的要求，法官行为规范对导诉、立案、庭审、诉讼调解、文书制作、执行工作、涉诉信访处理等各个环节的法官行为进行了统一规范，两个文件突出强调了“公正、廉洁、高效、为民”司法核心价值观和统领功能，统一了法官的职业道德和行为。反之，统一规范的落实转化为法官的统一的内在的自觉行为，进而使法官行为进入预定的轨道和模式，确保了司法职能的和谐运行。（四）法院文化成就了法院工作人员个体。一方面，法院文化的形成和发展需要个体的共同努力。文化的形成过程是社会成员认同遵守的过程，当然对于成员个体来说，文化一经创造出来，也需要个体成员的认同和遵守，对于法官这一社会群体而言，同样需要遵守并不断发扬光大已经创造出来的法院文化，才能不断地使法院文化发挥其社会功能。另一方面，对于新的法院成员，要想成为这个群体所能接受和认可的个体，则必然的接受这个特殊文化的教化，学习、掌握和运用法院工作所需要的道德要求、行为规范等等，否则将难以在这个群体中生活下去，从这个意义上讲，可以说是法院文化成就了法官个人。三、当前法院文化建设主要存在的问题1、认识不足、重视不够。长期以来，法院一直将审判、执行作为中心任务来抓，并没有认识到法院文化建设的积极意义，一部分法院工作人员认为案子多的还忙不完，哪里有心思研究学习法院文化，认为法院文化是“旁门左道”，法院文化建设并没有进入法官特别是法院领导层的视野，很大程度上影响了法院文化建设的主动性、积极性。2、案多人少，无力顾及。当前基层法院的案件在绝对数量上保持着增长趋势，尽管近几年法院招进了不少法律人才，但“案多人少”仍是一个突出的问题，基层法院法官审判执行工作任务重，特别是民商事案件，类型呈现多类型化的特性，在案件事实的认定和法律适用方面，与之前的民商事审判工作相比更为复杂，法官整日忙碌于审判执行等业务工作上，对文化建设往往无暇顾及。3、理论研究不深，实践经验不足。法院文化建设是近几年才提出的新课题，2010年最高人民法院组织召开了首次全国法院文化建设工作会议，发布了关于进一步加强法院文化建设的意见。理论研究有待进一步深入，对法院文化的内涵、外延认识存在争议，定位不明确。实践中，个别法院在法院文化的内涵和外延尚不明确的情况下就盲目开展文化建设，造成了现实中的无序和散乱。4、内容形式单一，缺少长远规划。一些法院虽然能够认识到文化建设在促进法院工作的积极作用，但仅仅停留在搞体育运动、书画比赛等比较单一的文体活动上，追求立竿见影的短期效果，缺少法院文化建设的长远规划和设计，忽视了文化的特质和内涵。四、法院文化建设发展的路径法院文化是客观存在的，法院文化建设这一课题的提出，不仅是一种时代的进步，更多的反映了法院发展过程中对法院文化建设的客观需求，说明了法院文化建设的不足与促进法院发展、推进司法改革之间的矛盾。（一）深刻领悟法官职业传统法官职业并不是一个新兴的职业，法官的产生溯源于古罗马，具有着古老的传统和深厚的文化沉淀，而我国古代的法官则是集行政、审判于一体的结合体，并逐渐形成、发展了有别于西方国家的司法理论。在建设法院文化的过程中，我们不得不考虑传统法律文化对现代法院文化建设的影响，领会传统法律文化礼法合一、德主刑辅的观念，了解传统法律文化国家、集体本位的法律文化制度，研究传统法律文化息事宁人、平争止讼的法律文化心理，考量传统法律文化重人治、轻法治，以法律、程序为工具的法律价值判断。4法院文化来源于传统法律文化，吸取其精华，并根据具体情况加以发扬，无疑具有非常重要的积极意义。（二）进一步加大法院文化建设经费投入加强法院文化建设离不开财政经费的保障，各级法院特别是基层法院要积极争取地方政府的支持，争取更多的经费用于法院基础设施建设和文体活动的开展。法院基础设施建设既要体现现代司法理念、文化底蕴，也要统筹规划，便于科学管理，做到经济实用。要让当事人进入法院能感受到法院的价值目标，体会到法院的亲和庄严，也要让法院工作人员产生司法职业的神圣。近几年，随着经济的发展，各地法院纷纷建起了庄严而又华丽的大楼，将审判区、办公区、生活区区分开来，法院审判和办公条件有了较大改善。但一些细节性的问题仍较突出，比如在设计风格上，与其他国家机关的办公大楼相比缺少让人一看就知道是法院的显著特征，在内部风格设计上，不能充分体现法院的公正、中立、权威的精神风貌。另外，在法官的服饰方面，法袍的样式有待进一步改进。（三）大力加强法官职业伦理道德建设台湾地区学者史尚宽就法官职业道德做过如此论述：“虽有完美的保障审判独立之制度，有彻底的法学之研究，然若受外界之引诱，物欲之蒙蔽，舞文弄墨，徇私枉法，则反而以其法学知识为其作奸犯科之工具，有如为虎附翼，助纣为虐，是以法学修养是为切要，而品格修养尤为重要。”5目前，我国正处于社会主义市场经济建设的关键期和转型期，各种新型社会矛盾层出不穷，法院作为实现社会正义的最后一道防线，迫切需要加强法官队伍建设以解决新问题，迎接新挑战。而同时我们也看到，个别缺少法官职业伦理道德的法官，在种种诱惑面前最终丧失了原则，法官职业伦理的缺失，不仅造成了司法腐败，更加深了司法不公和社会危机，损害了司法的权威性和公信力。所以，加强法官职业伦理道德建设的积极意义不言而喻。强化法官职业伦理道德的建设，一是严格法官职业准入。作为一名合格的法官，要有合理的知识结构和思维方式，特别是应该具有较高的职业素养和文化素养。我国应从司法资格考试、法官选任、纪律惩戒等多个方面不断加强法官职业准入门槛，保证法官具有良好的品德。二是要加强法院职业伦理道德的学习。不仅要接受职业伦理道德培训，更要在司法实践中感悟、贯彻和落实职业伦理道德，找出司法实践的结合点。三是将法院职业伦理道德建设制度化。各级法院可在法官职业道德基本准则的基础上，针对本院情况制定实施细则，纳入考核范围，进一步规范法院工作人员行为。（四）努力创建特色法院文化，牢固树立现代司法理念法院文化建设不能搞一刀切，一个模式，应当坚持理论与实践有机结合，根据本院实际情况，有针对性的开展法院文化建设活动，教育和引导法官牢固树立社会主义法治理念，坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导。同时，积极培育、树立反映本院特色的先进典型，坚持用先进典型精神引领法院文化建设。参考文献：1、最高人民法院关于进一步加强人民法院文化建设的意见(法发201031号)，第1页。2、参见百度百科.文化.3、周玉华主编：传统文化与中国特色社会主义司法价值研究，人民法院出版社，2008年12月第一版，第43页。4、参见周玉华主编：传统文化与中国特色社会主义司法价值研究，人民法院出版社，2008年12月第一版，第59-79页。5、史尚宽：宪法论丛，台湾地区（台北）荣泰印书馆1993年版，第336页。