道路交通事故社会救助基金管理工作体会.doc

道路交通事故社会救助基金管理工作体会投资理财道路交通事故社会救助基金管理工作体会福清市道路交通社会救助基金管理中心翁文耀根据上级部署要求,福清市从去年11月份起着手开展道路交通事故社会救助基金管理工作,组建了救助基金管理中心,出台了救助基金管理办法等制度,并于今年3月份正式启动道路交通事故社会救助工作.目前救助基金总体运行正常,救助工作取得了明显进展.一,一年来主要工作(一)强化组织领导,姐建管理机构根据省财政厅等下发的福建省道路交通事故社会求助基金管理试行办法(闽财金【2010】16号)文件规定,我市政府和局领导高度重视.迅速组织贯彻落实.经市委编办批准成立市道路交通社会救助基金管理中心,为财政局下属股级事业单位,核定事业编制3名,负责道路交通事故救助提供社会救助服务,承担依法筹集救助基金,管理,审核垫付申请并依法垫付,追偿垫付款等救助基金具体管理工作.同时成立市道路交通事故社会救助基金管理领导小组,由市委常委,常务副市长担任组长.成员由市财政,公安,卫生,劳动和社会保障,民政,农业等六个部门组成,并多次召开专题会议进行研究部署,建立了工作运行机制.为该项工作开展提供了坚强有力的组织保证.(二)坚持制度先行,规范运行程序我市在认真学习贯彻上级有关政策精神的基础上,结合实际认真开展调研论证,并反复征求相关部门意见,制定出台了福清市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法和福清市道路交通事故社会救助基金使用管理规程两个规范性文件,为救助工作,基金使用管理提供政策依据和制度保障.(三)建立筹资机制,加强基金监管资金筹集是救助工作顺利实施的核心和关键.我市明确救助基金的来源,建立和完善筹资机制,保证资金到位.除省财政按照规定下拨资金外,市财政通过合理调整支出结构,建立稳定的财政资金保障机制;积极联系市慈善总会,探讨开展社会募捐,争取社会捐款注人救助基金,千方百计拓宽资金来源渠道,为救助工作提供充足的资金保证.道路交通事故社会救助基金是救助对象的"救命钱".我们中心高度重视加强资金监管,设立了救助基金专户,实行专户核算,封闭运行,专款专用.在实际工作中,我们规范财务凭证档案,明确基金拨付流程,形成责任明确,互相监督机制,保证了救助基金安全运转.(日)加强协调协作.形成工作合力道路交通事故社会救助工作政策性强,涉及面广,为争取有关方面力量共同做好此项工作.救助基金管理中心主动加强与有关部门的沟通联系,建立协调协作机制.与市交警大队密切联系共同研究探讨救助有关事宜,出台了一次性困难补助等;会同物价,统计,医保中心,交通事故调处中心等单位商讨交通事故中的抢救费,丧葬费服务收费标准,职工年平均工资,医保用药的种类标准等;会同交通法庭商讨垫付基金的追讨做法和可能所面临的情况;会同福州高速公路交警大队一大队共同商讨开展福清境内高速公路的交通事故救助工作等.通过建立多方面协作机制,有力促进救助工作顺利开展.(五)加大宣传力度,扩大社会影响开展道路交通事故受害人的救助,是一项全新的工作.为确保该项政策制度顺利实施,我们坚持形式多样,重点突出.全方位,多渠道加大宣传力度,确保道路交通事故社会救助工作深入人心,家喻户晓.一是通过电视,报纸,政府网络刊发道路交通事故社会救助政策精神,文件规定,以及运行模式,连续三期在福清市侨乡报和福清电视台刊登宣传试行办法中的主要条款等.二是将救助中心的职责,操作流程,服务承诺等上墙公开,方面群众办事,接受公众监督.三是联合市公安局交通管理大队,卫生局,民政局等部门,以座谈会的形式,向可能参与道路交通事故救助的医疗机构,保险公司,殡仪馆等机构宣传解释有关文件精神,制度规定,确保救助工作顺利进行.四是针对我市农业机械作业大量增加,积极会同农机站共同宣传有关涉及农业机械的道路以外交通事故中受害人的救助规定,发放宣传材料300多份;并专门制定关于做好农业机械事故救助有关事项的通知文件,下发到全市各镇街财政,经济服务等部门,使救助工作延伸到基层一线,方便群众咨询申请.总的看.我市道路交通事故社会救助基金运行良好,救助工作扎实,有序地开展.截至目前,共受理救助申请26宗,其中经审核符合规定的2O宗,已垫付救助基金127270元;退回不符合规定的6宗.此外,依据办法规定,将无名氏的交通事故赔偿款由救助中心代管,目前正由市公安局交通管理大队与责任方进行协调,预计将接收无名氏的交通事故3宗,金额约为28万元.二,存在的困难和问题(一)关于抢救费用垫付问题由于福建省道路交通事故社会救助基金管理试行办法未明确垫付抢救费用限额,使得救助基金存在"无限负担"风险,且对其他需要救助的受害者显失公平.建议省里出台相关规定或指导意见,如垫付的抢救费用以不超过当地上一年度职工平均工资标准,12个月或24个月计算的总额等,或者规定只垫付抢救期限为7天以内的抢救医疗费用等.(二)关于抢救费,丧葬费等问题一是时效问题.省救助基金管理办法规定,对需要救助基金垫付费用的.公安机关交通管理部门应当自事故发生之日起3个工作日内书面通知救助机构.但由于公安交管部门对每起案件.特别是肇事逃逸案需要鉴定,收集证据侦破过程,直至无法侦破才会联系救助中心要求对受害者救助垫付,受害者在责任方逃逸时只得自行垫付医药费等,过了十几二十天,一个月后才来申请垫付呢.那该如何区别他们是否有能力自行垫付或经济困难的.二是丧葬费垫付问题.目前规定丧葬费垫付只包括四项费用,对必须配套的骨灰盒,尸体袋,卫生费等审核时是否包括进来没有明确.此外,由于丧葬费用中需要户籍地公安机关出具亲属证明,但对于受害者屑外省籍务工人员,若要求他们回去提供证明,则增加其负担,且有些证件存在着不真实的情况.三是受害者中已参加新(下转第53页)Ctlina财经界51投资理财评价其赖账的可能性,最常见的评价方法是"5C"系统,它代表了信用风险的判断因素.品质(Character):是评价客户信用的首要因素,是客户履行偿还债务的态度,这主要通过了解客户以往的付款履约记录进行评价.能力(Capacity):是客户偿还债务的能力,它主要取决于客户的资产,特别是流动资产的数量,质量及其与流动负债的比率关系.资本(Capita1):是客户的财务实力和财务状况,表明客户可能偿还债务的背景,是客户偿付债务的最终保证.担保(Collatera1):是客户提供作为授信安全保证的资产.当企业对客户的底细未了解清楚时.客户提供的担保越充足,信用安全保障就越大.条件(Condition):是指可能影响客户偿债能力的各种经济环境,它反映了客户偿债的应变能力.(二)加强应收账款的日常管理1,合理分工.明确职责企业只有建立分工明确,配合协调的应收账款内部管理机制.才能有效地降低不必要的应收账款占用,避免坏账损失的发生,同时也可以有效地防止业务处理过程中的舞弊和差错,避免或及时发现不法分子截留,贪污企业工程款的行为,减少应收账款风险,企业的应收账款涉及到工程项目经理部,工程部,市场部,财务部,审计监督部等部门,企业必须将与应收账款相关的有关职责落实到各个部门和人员.2,对承接折子工程的授权和控制折子工程虽然可以扩大企业的市场份额,但也同时增加了潜在的风险因此,对于折子工程,财务部门应对客户的信用进行调查,经领导或有关部门的授权批准,将折子工程控制在合理的限度内.3,建立应收账款坏账准备制度.及时进行折子工程的账务处理(上接第51页)农合或医保等符合报销的可否再来申请救助基金.(三)关于救助基全资金来源问题建议省里出台政策,规定各地县市均应按省里拨付的基金进行比例配套,并列入年度预算.同时,鼓励地方通过制定政策,允许对车辆的特殊号牌进行拍卖,所得款项用于救助基金.(四)关于申请人主体问题试行办法规定,受害人是指除被保险机动车本车人员,被保险人以外的人员.但在发生交通事故时,对肇事车辆未投保的,包括机动车本车人员在内的受害人是否属于基金救助范围.有关电动车和非机动车发生交通事故时,是否符合试行办法中的规定纳入救助范围.(五)关于基金追横问题救助基金垫付追偿难度大,单靠基金管理机构难以做到.建议省里参照有关省市的做法,出台相关政策措施,明确公安机关交通管理部门要采取措施,对涉及交通事故的机动车停止办理机动车相关业务,促使交通事故责任方等及时偿还已垫付的救助基金,以确保基金的流动性,稳定性和安全性.(六)关于经费问题目前各县级大部分都成立了救助基金管理机构,但由于县级财力十分有限,基本上只确保人员工资,及正常经费,无力再安排更多经费用于救助基金培训,宣传,追讨,交通,代理等诸多费用,建议省里厅能对上述费用给予一定补助,以确保基层救助中心工作顺利开展三,下一步打算工作计划在今后的工作中,我们将认真按照省里部署要求,进一步加大工作无论企业采取怎样严格的信用政策,只要存在着商业信用行为,坏账损失的发生总是不可避免的,因此,企业应遵循谨慎性原则,对坏账损失的可能性预先进行估计,建立弥补坏账准备金制度,即提取坏账准备.(三)建立信用报告制度企业应定期召开不同层次的信用报告会议,相互沟通,以便及时掌握情况,将信用风险减至最低.信用报告会议可分为信用控制部门内部会议,其中心议题可以是:信用控制部门的运作情况,过去的工作绩效和未来的工作规划,时间一般为两周一次:信用控制单位和业务部门的联席会议,其中心议题可以是:对主要客户的信用风险以及目前危险客户进行分析和评价,逾期账款和超过信用额度销售账户分析,未来市场展望以及新客户的财务资料等,时间一般为两个月一次;最高财务主管或管理当局会议,其中心议题可以是:报告目前信用控制的运作情况,以及所遇到的困难和信用风险预测,企业信用政策的执行情况以及改进措施等,时间一般为每月一次.参考文献:【1】王晓薇.利益相关者理论与企业财务管理目标J【2】钟爱玲.浅谈外贸企业加强应收账款管理的措施01;对外经贸财会;1999年1O期【3IT京萍,李梓玉.加强应收账款管理的几点建议J;江西审计与财务;2000年01期4】韩习华,李宏伟.加强应收账款管理提高防范风险能力Ol;中国煤炭;2002年09期力度.以确保道路交通事故社会救助基金工作顺利推进.重点抓好以下方面工作:一是进一步加强领导,落实责任.建立健全联席会议制度,及时分析研究解决救助工作中存在的问题;完善部门协作配合工作机制,明确各有关部门工作职责,形成统一领导,各司其职,运转有序,服务高效的工作格局.二是进一步健全制度,依规办事.在省里有关政策制度的基础上,抓紧研究制定救助基金管理工作的各项配套制度,进一步完善细化工作流程,明确工作职责,相互衔接配合.三是进一步加强管理,筹集资金.努力拓宽救助基金筹资渠道,大力做好社会捐赠参与救助基金工作,建立政府为主,社会参与的多渠道筹资机制;强化基金监督管理:确保基金安全性,规范性和有效性.四是进一步加强培训,扩大宣传.加强对救助基金管理人员,参与救助工作有关人员的业务培训,提高政策水平和业务技能.更好服务救助基金管理工作;广泛宣传救助基金的有关政策.尽可能扩大宣传覆盖面,提高受众知晓度.赋o执8财经界53