西安市道路旅客运输经营许可案卷管理规范.doc

西安市道路旅客运输经营许可案卷管理规范一、档案管理要求道路运输管理机构对道路旅客运输经营作出许可决定后，应当将有关材料存入档案。档案实行标准化管理，档案分道路客运经营许可档案和道路客运班线经营许可档案两种。其中，道路客运班线经营许可包括申请道路客运经营同时申请道路客运班线经营许可和已获得相应道路班车客运经营许可的经营者申请新增客运班线经营许可两种。（一） 道路客运经营许可档案顺序如下： 1、交通行政许可案卷封面 2、交通行政许可案卷材料目录 3、道路客运经营行政许可决定书 4、道路旅客运输经营申请表 5、投资人负责人身份证明，经办人身份证明及委托书 6、已购置车辆相关资质及拟投入车辆承诺书 7、已聘用或拟聘用从业人员相关资质证明 8、三年内无重大以上交通责任事故证明 9、安全生产管理制度文本 10、企业名称预先核准通知书或工商营业执照复印件 11、企业章程文本（个人申请不需要） 12、交通行政许可申请材料接收凭证 13、交通行政许可申请补正通知书 14、交通行政许可申请受理通知书15、交通行政许可征求意见通知书 16、交通行政许可征求意见笔录 17、交通行政许可听证文书 18、交通行政许可核查笔录 19、交通行政许可审批表 20、许可公示照片 21、交通行政许可文书送达回证 22、经营许可证件复印件 23、交通行政许可结案报告（二） 申请道路客运经营同时申请道路客运班线经营许可档案顺序如下：1、交通行政许可案卷封面2、交通行政许可案卷材料目录3、道路客运经营行政许可决定书4、道路客运班线经营行政许可决定书5、道路旅客运输经营申请表6、道路旅客运输班线经营申请表7、投资人负责人身份证明，经办人身份证明及委托书8、已购置车辆相关资质及拟投入车辆承诺书9、已聘用或拟聘用从业人员相关资质证明 10、三年内无重大以上交通责任事故证明11、安全生产管理制度文本12、企业名称预先核准通知书或工商营业执照复印件13、企业章程文本（个人申请不需要）14、道路旅客运输班线经营可行性报告15、线路和进站方案16、道路客运班线经营及服务质量承诺书17、交通行政许可申请材料接收凭证 18、交通行政许可申请补正通知书 19、交通行政许可申请受理通知书20、交通行政许可征求意见通知书21、交通行政许可征求意见笔录22、交通行政许可听证文书23、交通行政许可核查笔录24、交通行政许可审批表25、许可公示照片26、交通行政许可文书送达回证27、经营许可证件复印件28、交通行政许可结案报告 （三）已获得相应道路班车客运经营许可的经营者申请新增客运班线经营许可档案顺序如下： 1、交通行政许可案卷封面 2、交通行政许可案卷材料目录 3、道路客运班线经营行政许可决定书 4、道路旅客运输班线经营申请表 5、道路运输经营许可证复印件 6、经办人身份证明、所在单位工作证明或授权委托书 7、与所申请客运班线类型相适应的企业自有营运客车 行驶证及道路运输证复印件 8、已购置车辆相关资质及拟投入车辆承诺书 9、拟聘用从业人员相关资质证明 10、三年内无重大以上交通责任事故证明 11、道路旅客运输班线经营可行性报告 12、线路和进站方案 13、道路客运班线经营及服务质量承诺书 14、交通行政许可申请材料接收凭证 15、交通行政许可申请补正通知书 16、交通行政许可申请受理通知书 17、交通行政许可征求意见通知书 18、交通行政许可征求意见笔录 19、交通行政许可听证文书 20、交通行政许可核查笔录 21、交通行政许可审批表 22、许可公示照片 23、交通行政许可文书送达回证 24、经营许可证件复印件 25、交通行政许可结案报告（四） 其他相关事项1、案卷号格式为：年份+类别号+编号。“县际客运经营许可”类别号为“2”，“县内客运经营许可”类别号为“3”。编号为六位有效数字。如“2014-3-000002”代表2014年度县内客运经营许可第2份卷。2、交通行政许可案卷材料目录（附件一）一般应按照规范要求的材料和顺序填写（若因案件实际确不需要的材料，则目录中不填写该材料），并标注页码范围。若一页不够，可另附页填写。3、卷后备考表“本卷情况说明”中需填写本卷总计多少页，其中文字材料多少页，照片多少页。如有录音录像等其他不能随卷归档资料，应填写数量、时间、地点、保管处所等内容。4、档案页码应编写连续，有文字记录的背面也须编写页码。页号用阿拉伯数字编写在有文字正面的右上角（背面有文字记录的则编写在左上角），案卷封面、卷内目录、备考表不编页码。5、案卷应装订整齐，无金属物（特殊材料除外）。卷内纸张无破损，纸张大小一般为A4纸。二、文书制作要求（一）文书制作基本要求1、道路运输行政许可文书一般使用A4纸制作。文书中申请人及执法机构名称应填写全称，不得随意省略。2、文书设定的栏目应填写完整，无须填写的，应当用斜线划去，电话、地址等应填写详细。3、文书中要求签名或者注明日期的，必须准确无误，并由执法人员、审核人等手签姓名，不得机打。4、文书案号格式为：【年份】+运管机构代号+（许可类别）+编号。编号为三位有效数字。比如，西安市交通运输管理处2014年度许可的县际客运经营许可第3份卷，案号为：【2014】秦西运许（县际客运）003号。5、申请人所提供的相关材料需与原件核对无误，复印件留档的，需加盖“与原件核对无误”章，并由提供人和签收人签字或盖章，并注明时间。6、在办理许可过程中，需出具加盖公章的书面凭证和书面材料的，应加盖道路运输管理机构公章或者能代表道路运输管理机构的许可专用章。（二）具体文书制作要求 1、道路客运经营行政许可决定书：（1）依据的法律法规名称要填写全称，有款、项、目的，必须具体到款、项、目，特别是项的表述要规范；（2）引用法律法规依据的顺序按效力位阶高低引用，效力位阶高优先引用，不得引用法律、法规、规章以外的文件作为许可依据；（3）经营范围包括：县际班车、县内班车、县际包车、县内包车；（4）客运班线类型包括：二类班线、三类班线、四类班线；（5）作出许可决定书10日内向被许可人发放道路运输经营许可证；（6）落实拟投入车辆承诺书要求的时间不得超过6个月；（7）道路客运经营行政许可决定书须加盖执法机构印章。2、道路客运班线经营行政许可决定书：（1）班车类别包括：直达班车客运和普通班车客运；（2）车辆要求应填写车辆厂牌型号、座位数、车辆类型及等级等内容；（3）经营期限为4到8年，最长不得超过八年；（4）落实拟投入车辆承诺书要求的时间不得超过6个月。3、道路旅客运输经营申请表：（1）“受理申请机关专用”栏应加盖客运管理科室印章，签写意见，并注明日期。客运管理科室应考虑客运市场的供求状况、普遍服务和方便群众等因素； （2）按照本表“说明”和“提示”栏要求填写完整、准确；（3）表格中未填的空白地方用斜线划去；（4）运管机构意见应填写“同意”或者“不同意”，不得以“情况属实”代替审核意见；（5）最后“负责人签名”处加盖申请人名称印章。4、投资人负责人身份证明，经办人身份证明及委托书：（1）身份证明应双面全部复印，且受理机构审核后加盖“此件与原件核对无误”印章；（2）授权委托书（附件二）签名应手填写并按手印，不得机打。如委托人或受委托人为个人时，不填写法定代表人及职务栏。委托权限应具体写明办理行政许可事项名称，不得写办理一切相关事宜。5、已购置车辆相关资质及拟投入车辆承诺书：（1）已购置车辆相关资质包括：机动车辆行驶证、综合性能检测报告单、车辆技术等级评定表、客车等级评定证明及其复印件、车辆燃料消耗表（总重量超过3.5吨的车辆提供）；（2）拟投入车辆承诺书应当包括客车数量、类型及等级、技术等级、座位数，以及客车外廓长、宽、高，投入时间等内容。承诺人应签名并按手印，不得机打。6、已聘用或拟聘用从业人员的相关资质证明：（1）资质证明包括：机动车驾驶员身份证、驾驶证、从业资格证复印件；（2）受理机构审核后加盖“此件与原件核对无误”印章。7、安全生产管理制度文本：（1）制度文本包括：安全生产责任制度、安全生产业务操作规程、安全生产监督检查制度、驾驶员和车辆安全生产管理制度、事故处理应急预案等；（2）许可机关可根据实际情况增加部分安全生产管理制度。8、交通行政许可申请材料接收凭证（附件三）：（1）申请材料清单应具体填写全部接收的材料名称、份数；（2）接收的复印件应填写“复印件”字样；（3）收件人、申请人或者其代理人签名须手签，不得机打； （4）本文书一式两份，一份送申请人，一份许可机关存档。9、交通行政许可申请不予受理决定书：（1）告知申请人向XX机关提出申请时，应写明该机关名称全称；（2）西安市交通运输管理处作出的具体行政行为，复议机关为西安市交通运输局或者西安市人民政府；各区（县）运管站（所）作出的具体行政行为，复议机关为区（县）交通运输局或者区（县）人民政府。10、交通行政许可申请补正通知书： （1）补正内容应填写具体、详细；（2） 应当场或在五日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，并依法送达；（3） 补正通知书应限定补正期限。 11、许可公示照片： （1）公示照片包括：许可前公示照片和行政许可决定书下发后许可结果公示照片； （2）公示方式：在本单位网站或者办公场所公示； （3）许可前公示期限为5日； （4）许可前公示期间或者许可前公示结束后，申请机构应组织有关人员对申请人从事客运经营的有关条件和所提供申请材料的真实性进行实地查验。 12、交通行政许可核查笔录（附件四）： （1）核查地点应具体到门牌号，体现现场特征；（2）核查笔录应当记录被核查人提供的与行政许可相关事项有关联性的全部情况；（3）被核查人不回答或者拒绝回答的，应当写明被核查人的态度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括号标记。13、交通行政许可审批表（附件五）：（1）办结时间：自受理之日起不超过20个工作日；（2）申请人栏姓名、单位名称只填写一项；（3）承办人审核意见栏填写：经审查提交材料及对实质内容进行现场核查，该申请符合（或不符合）XX规定的条件和标准，建议准予许可（或不予许可）。 14、交通行政许可文书送达回证（附件六）：（1）送达单位、受送达人栏应填写全称，不得写简称；（2）送达方式：直接送达、邮寄送达、留置送达、转交送达、公告送达及其他方式送达。15、经营许可证件复印件：（1）道路客运经营许可中“经营许可证件复印件”包括道路运输经营许可证正副本复印件；（2）申请道路客运经营同时申请道路客运班线经营许可中“经营许可证件复印件”包括道路运输经营许可证正副本复印件、道路客运班线经营许可证明；（3）已获得相应道路班车客运经营许可的经营者申请新增客运班线经营许可中“经营许可证件复印件”包括道路客运班线经营许可证明。16、交通行政许可结案报告（附件七）：（1）若申请人为个人，不填写单位名称、法定代表人、住所地栏目；（2）许可决定形式为：准予许可和不予许可两类；（3）许可办理情况包括：XX年XX月XX日（申请人）向我单位提出XX许可申请，材料齐全、符合法定形式，于XX年XX月XX日予以受理。经对申请人提交材料审查，并经过实地核查，申请人符合（或不符合）XX规定的许可条件和标准，于XX年XX月XX日制作许可决定书并颁发许可证件（或决定不予许可）；（4）承办人意见包括：（申请人）申请XX许可一案，于XX年XX月XX日作出许可决定并颁发许可证件（或决定不予许可），适用法律准确、程序合法、许可决定内容准确，建议结案。 17、道路旅客运输班线经营可行性报告（附件八）：（1）报告单位栏应填写申请单位名称，并盖章；（2）报告审核人栏应由申请单位负责人签名。 18、线路和进站方案：（1） 申请从事道路客运班线经营，应当有明确的线路方案；（2） 已与起讫点客运站签订进站意向书的，应提供进站意向书；（3） 未与起讫点客运站签订进站意向书的，应提出明确的站点方案。 19、道路客运班线经营及服务质量承诺书（附件九）： （1）班线经营期限填写为：X年X月X日至X年X月X日； （2）承诺企业应填写企业名称，并加盖企业印章。 20、交通行政许可征求意见通知书： （1）对许可申请进行审查时，发现许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人； （2）若涉及直接利害关系人为两人或两人以上的，征求意见通知书应为每个直接利害关系人分别发出。 21、交通行政许可征求意见笔录（附件十）： （1）征求意见笔录陈述人包括：利害关系人或申请人； （2）许可机关应将利害关系人的意见及时反馈给申请人，申请人有权进行陈述和申辩； （3）申请人陈述和申辩意见笔录应和利害关系人征求意见笔录分开制作； （4）许可机关作出许可决定应当听取申请人、利害关系人的意见。 22、交通行政许可告知听证权利书： （1）告知对象：申请人、利害关系人； （2）告知时间：许可决定作出前； （3）申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，许可机关应该在20日内组织听证。 23、交通行政许可听证通知书（附件十一）： （1）听证通知书应当告知申请人、利害关系人举行听证会的时间、地点、方式（公开或不公开）以及听证主持人、书记员的姓名、工作单位及职务； （2）应当注明执法机构的联系人及联系方式；（3）本文书一式多份，一份行政机关存档，其余送听证参加人。24、交通行政许可听证公告：（1）听证公告一般在网上、机关办公场所外明显处张贴；（2）听证公告中应告知举行听证会的时间、地点等信息；（3）已经公告的听证因故延期或取消的，应当予以公告，对已确认参加的人员应当及时通知。25、交通行政许可听证笔录（附件十二）： （1）听证内容记录栏应写明听证主持人宣读听证纪律、听证参加人员的权利和义务；行政许可审查人员提出审查的初步意见、证据及法律依据；申请人就其提出的申请事项，提出证据、理由、依据，进行申辩和质证；利害关系人就申请事项可能造成他的合法权益受到影响而提出意见、理由、依据；申请人、利害关系人进行最后陈述等内容； （2）申请人、利害关系人及其委托代理人、行政许可审查人员、主持人、书记员应当在笔录上逐页签名并在尾页注明日期。26、交通行政许可听证报告书（附件十三）：（1）听证会主要情况栏应填写听证会的时间、地点、事由、听证参加人的基本情况、听证认定的证据及事实；（2）听证结论及意见栏应有听证人员根据听证情况，对拟作出听证决定的事实、理由、依据做出评判并提出倾向性处理意见；（3）听证主持人向机构负责人提交听证报告书时，应当附听证笔录。 三、其他相关要求 1、市处业务受理科、各区（县）运管站（所）要严格依照中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国道路运输条例、陕西省道路运输管理条例、道路旅客运输及客运站管理规定、交通行政许可实施程序规定及道路运输管理工作规范（白皮书）关于道路旅客运输经营相关许可要求办理许可事项。 2、行政许可文书除可以使用附件一至附件十三设定的文书样本外，其余文书可以采用交通运输部制定的交通行政许可实施程序规定后附件1至附件12及道路旅客运输及客运站管理规定后附件1至附件11（交通运输部网站下载）设定的文书样本。 3、市处业务受理科、各区（县）运管站（所）应组织相关人员认真学习许可案卷管理规范，市处将于近期举行行政许可案卷管理规范相关培训，上半年将开展全市道路运输经营许可案卷评查工作。 4、市处业务受理科、各区（县）运管站（所）应加强行政许可案卷管理，指定专人负责，健全行政许可案卷借阅登记等制度。 附件一：交通行政许可案卷材料目录 附件二：授权委托书 附件三：交通行政许可申请材料接收凭证 附件四：交通行政许可核查笔录 附件五：交通行政许可审批表 附件六：交通行政许可文书送达回证 附件七：交通行政许可结案报告 附件八：道路旅客运输班线经营可行性报告 附件九：道路客运班线经营及服务质量承诺书 附件十：交通行政许可征求意见笔录 附件十一：交通行政许可听证通知书 附件十二：交通行政许可听证笔录 附件十三：交通行政许可听证报告书 交通行政许可案卷材料目录 序 号材 料 名 称页码范围备 注123456789101112131415 16 17 18 19 授权委托书:委托人： 地址： 邮编：联系电话： 身份证号码（个人）： 法定代表人（单位负责人）： 职务： 受委托人： 地址： 邮编：联系电话： 身份证号码（个人）： 法定代表人（单位负责人）： 职务： 现委托 作为代理人办理 行政许可事宜。委托权限如下：1、 2、 3、 委托人：（签章） 受委托人：（签章） 年月日 年月日 交通行政许可申请材料接收凭证 案号：你（单位）向本机关提交的关于 的交通行政许可申请材料清单如下：收件人（签名）：申请人或者其代理人（签名）： 交通行政许可机关（印章） 年 月 日交通行政许可核查笔录时间： 年 月 日 时 分至 月 日 时 分地点： 事由： 核查人员： 执法证号： 核查人员： 执法证号： 记录人： 所在单位： 被核查人（单位）： 身份证号码（个人） 法定代表人 地址 电话 核查人员：我们是 工作人员 ，现就 交通行政许可事项进行实质性核查，这是我们的工作证件，请核对一下。 被核查人意见及签名： 核查人签名： 第 页 共 页（照片、绘图附后；不够可续页） 被核查人意见及签名： 核查人签名： 第 页 共 页（照片、绘图附后；不够可续页） 交通行政许可审批表 案号：许可事项受理时间办结时间申请人姓名身份证号单位名称法定代表人(单位负责人)承办人审核意见 承办人员： 年 月 日审核意见部门负责人 签章： 年 月 日审批意见单位负责人 签章： 年 月 日 交通行政许可文书送达回证 案号：送达单位受送达人代收人送达文书名称、文号收件人签名（盖章）送达地点送达日期送达方式送达人 交通行政执法机关（印章）年 月 日备注：注：1.如受送达人不在场的，可交其同住的成年家属签收，并且在备注栏中写明与受送达人的关系。2.受送达人已经指定代收人的，交代收人签收，受送达人为单位的，交单位收发室签收。3.受送达人拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或其他人员在场，说明情况，并在备注栏中写明拒收事实和日期。送达人在备注中签字。 交通行政许可结案报告 案号： 申 请 人 姓 名 身份证号单位名称法定代表人（或负责人） 住 所 地 联系方式申请许可事项名称许可决定形式结案时间许可办理情况承办人意见 承办人签字： 年 月 日审核人意见 审核人签字： 年 月 日 审批人意见 审批人签字： 年 月 日备注 道路旅客运输班线经营可行性报告说明1、本报告根据道路旅客运输及客运站管理规定制作，申请从事道路旅客运输班线经营应当按照道路旅客运输及客运站管理规定第二章的有关规定向相应道路运输管理机构提出申请，编写本报告，并同时提交其它相关材料。2、报告正文按照编写提纲进行编写，并可根据实际情况补充其他内容。3、本报告需用钢笔书写或计算机打印，请用正楷，要求字迹工整。可行性报告编写提纲一、拟经营班线客运状况调查（一）基本现状(应包括班线里程、路况、运行时间、班次安排、始发车站场、现有车辆数、座位数、上座率、车型、票价、几家经营单位；有无其他运输方式的竞争；线路起讫点所在地社会经济发展状况等)（二）客流情况(应包括日客流量、年客流量；年客流高峰月、低谷月；周客流高峰日、低谷日；客流构成特点等)二、拟经营班线运营方案（一）拟投入客车类型及数量(应说明车型特点)（二）班次编排设想（三）驾乘人员管理制度及服务规范三、拟经营班线效益分析（一）客运成本测算(应包括单车月成本、年成本等。成本明细项目必须逐一列出)（二）客运收入测算(应包括单车月收入、年收入等。必须将计算依据，如客车座位数、上座率、班次、票价等项目逐一列出)（三）利润测算四、班线运营后与其他相关经营者关系的处理（一）对相关经营者产生的影响（应作正反两方面分析）（二）如何妥善处理与相关经营者的矛盾 可行性报告 ( 正 文 ) （可续页,纸张大小应一致）报告编写人员名单：序号姓 名单 位职务签 名12345报告单位：(签章) 年 月 日报告审核人：(签名) 年 月 日班线起始地道路运输管理机构意见： (签章) 年 月 日道路客运班线经营及服务质量承诺书  ：根据中华人民共和国道路运输条例的规定，我公司对道路客运班线经营及服务质量作出如下承诺：一、严格依照班线许可的具体内容组织实施。本次许可班线起讫点为 ，途经走向为 ，始发站点为 ，到达站点为 ，投入运力 辆，投入车型为 ，车辆级别为 ，班线经营期限从 至 。二、诚信经营，优质服务。不擅自缩短或延长线路；不超载；不得站外上客或者沿途揽客；不倒、卖、宰、甩旅客；不在途中上下旅客；按批准的客运站点停靠；按规定的线路行驶经营。车厢内公布班车正常运行时间（不可抗力因素除外）、超时赔偿标准、里程票价表和其他承诺条款。准点发班、准时到达，确保乘客乘车快捷；投放规定档次的车辆，做好车辆技术维护保养，保持车容整洁，保证车内空调、卫生、卧（座）具等设备设施齐全完好，确保乘客乘车环境舒适。三、由公司自购车辆投入运营，保证不招揽经营者挂靠经营，并负责该班线的统一经营管理，保证不转让、出租该客运班线经营权。与驾驶员、乘务人员签定劳动用工合同。四、严格自律，服从管理。如违反第一条承诺，没有按许可的具体内容组织实施的，自愿整改。该班线投入车辆档次、技术状况达不到要求的，自愿停班；如违反第二条承诺的具体款项，第一次将对相关司乘人员予以下车待岗整改，第二次将解聘相关司乘人员，并将处理结果上报始发站所在地运管机构及省局，第三次将无条件收回线路牌并上缴省局；如发生重大服务质量投诉事故被省级以上新闻媒体曝光，或实行挂靠经营，或出租、转让班线经营权，或连续停班3个月以上的，将无条件收回线路牌并上缴省局。由于上述情况下线的，原投入班线经营车辆的处置和由此引发的经济损失由本公司自行承担，且一年内不再申请新增客运班线。 承诺企业：（章）年月日交通行政许可征求意见笔录时间： 年 月 日 时 分至 月 日 时 分地点： 事由： 工作人员 记录人 所在单位 陈述人 法定代表人 身份证件种类及号码 所在单位 职务 地址 邮编 电话