简论我国行政诉讼法受案排除范围的思考.doc

简论我国行政诉讼法受案排除范围的思考文章来源 毕业论文网 论文摘要我国行政诉讼法的受案范围存在着诸多的缺陷和不足，本文从行政诉讼法的受案的否定范围即，通过对抽象行政行为、内部行政行为、行政指导这些被行政诉讼法受案范围排除的行为的再思考，说明将其纳入行政诉讼法受案范围的可行性与必要性，以不断完善行政诉讼法的受案范围。论文关键词行政诉讼法受案范围扩大一、概述行政诉讼法的受案范围是指人们法院受理行政诉讼案件的范围。我国行政诉讼法的第二章以及最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第1-5条规定了我国行政诉讼受案范围。除了对受案范围的整体划定，还列举了行政诉讼法的受案范围与不予受案范围。说明行政诉讼法将受案范围限定在比较有限的范围，这是与我国在上个世纪九十年代行政诉讼司法实践与理论研究相对薄弱、法官队伍相对素质不高法制状况相适应的。正如王名扬教授所言：“诉讼的范围在最初阶段不宜太宽，公民不能对于任何违法侵害权益的行政行为都可提起行政诉讼，行政诉讼所保护的权益以法律和法规中有规定者为限。”如今距离行政诉讼法的颁布已经长达二十多年，为了适应社会主义民主与法制的要求，同时扩大公民权利的保护力度和范围，促进行政管理工作的法制化，应当适当扩大行政诉讼法的受案范围。司法机关人员素质的不断提高，公民的权力意识和自主意识的蓬勃发展，迫使行政诉讼法应该重新考虑其受案范围的确定。从实践来看，1999年审结行政案件98759件，总审结案为5698000件，行政案件仅占1.7%。2010年全国法院新收刑事、民商事、行政一审案件6999350件，行政收案129133件，仅占全国的1.8%。这种维持不变的状态是不是可以乐观的认为政府行为的一贯良好所致，特别是在政府参与经济生活范围之广、程度之深的今天。我们不敢妄下结论，民告官的困难已经是不争的事实，并且随着行政活动日益深入人们的生活，人们的权力意识也越来越强，时常发生的纠纷与民告官的困难形成尖锐的对立，因此人们呼唤着更加有效的救济，这势必要拓宽行政诉讼应诉范围。二、从司法审查的排除对象来看根据我国行政诉讼法的规定，抽象行政行为、内部行政行为、行政指导及国家行为是不属于行政诉讼法的受案范围。但是对比美、英、法、日、德行政诉讼法的受案范围可以看出，抽象行政行为、行政指导均可诉，抽象行政行为基本可诉，只有国家行为决对不可诉。相比而言，我国行政诉讼法排除的范围较上诉五国要宽泛得多。(一)对排除抽象行政行为的考察我国行政诉讼法第五条明确规定，“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查”。说明我国司法审查的对象是具体行政行为，对抽象行政行为的审查，排除在司法审查之外。由于宪政体制不同，我国的这种做法与大多数西方发达国家不同，西方国家实行三权分立，司法权与行政权、立法权相互制衡，外国司法审查连违宪的下位法都可审查，更何况由行政机关发布的法律规范性文件。然而在我国，司法部门处于权力机关的领导之下，各级人民法院和行政机关由同级权力机关选举产生，并向其汇报工作，受其监督。司法机关与行政机关是相互平行的关系也不像外国三权分立制度下的相互制衡。基于此我国在宪法和法律规定，我国将抽象行政行为的审查权交给了权力机关和上级行政机关，如我国宪法第67条规定，全国人民代表大会常务委员会可以撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令;第89条规定国务院改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章和改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。并且在实践中，司法机关虽然由同级人民代表大会产生，但其人事关系与财政关系并未与行政机关完全脱离，甚至还受制于当地政府，人民法院尚未能独立行使审判权。因此在理论和实践上都排除了人民法院对抽象行政行为审查的可能性。但是抽象行政行为是针对不特定多数人制定的反复适用的规则，一旦抽象行为有失妥当，甚至与其上位法发生抵触，则造成的不利影响不仅涉及面广并且持续时间长，处于行政管理下的任何人都无法避开。同时由于行政机关之间受行政隶属的制约，行政机关更重视上级机关发布的决定、命令的执行。上级机关对法律、法规所作的解释更具体、更详尽也往往更容易被下级行政机关执行，行政机关对法律的执行也往往借助于上级行政机关的抽象行政行为。一旦上级行政机关的抽象行政行为不合适，则下级行政机关会层层效仿，上行下效，直到行政组织的最基层。在2003年孙志刚案件中，孙志刚在收容所被有关工作人员殴打致死，但究其原因，1982年国务院颁布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法(已废止)难辞其咎，其对遣送、收容人员的相关规定即使与宪法保护公民人身自由等规定相冲突，但依然成为各级行政机关对待“三无”人员直接法律依据。在该办法颁布的20多年中，有多少公民的合法权益受到侵害可以想象。因此很多学者都呼吁将抽象行政行为纳入受案范围。但是，将全部抽象行政行为纳入受案范围是也不现实的。一方面，诉权保障与行政效率会造成冲突，任何规范性性文件都不可能符合社会上每一个体的利益，她是针对社会上大多数人的合法利益而做出。如果任何人可以通过向法院起诉的方式来解决抽象行为的合法性问题，则行政相对人可能会滥用诉权，牺牲了公共利益，最终危害了社会整体。另一方面，行政法规、规章等高阶位的抽象行政行为往往体现了一些国家发布的重大政策，具有很高的技术性和全局性，司法机关不宜对其“说长道短”，否则就影响了国家政策的贯彻执行。基于此比较有代表性的观点倾向于将规章以下的行政规范性文件纳入司法审查范围，由于制定这些规范性文件的人员立法素质不高，很容易受着某些利益集团的驱使。并且这些规范性文件深入地方，带有很强的地方主义或者部门主义的色彩，忽视了地方与上级，部分与全局的关系，很容易产生违反上位法、甚至与宪法相抵触的现象。将这些抽象行政行为纳入司法审查范围，才能最大限度地保护行政相对人的合法权益。另一方面，规章以下的规范性行政文件多在地方实施，虽然受众面不及规章以上的法律文件波及面广，但其由于其直面基层，直接影响着行政相对人的生活、工作、学习的状态和质量。近年来爆发的群体性事件多是由于某些政府部门出台的管理办法受到某些利益集团的蛊惑，全然不顾当地的实际情况，背弃了科学发展观的要求，已经严重改变了行政相对人生活状态，使其难以生计。因此将规章以下的规范性文件纳入行政诉讼法的受案范围也符合维稳的题中之义。