烟草专卖系统论文：浅谈如何发挥县级局执法主体作用.doc

烟草专卖系统论文：浅谈如何发挥县级局执法主体作用 摘要：当前整个烟草行业发展形势十分严峻，从烟草行业外部、内部两大方面分析仍存在许多制约行业发展的弊端和问题，为了充分发挥县级局执法主体的作用，开展此项课题研究，解决目前烟草行业外部、内部存在的制约行业发展的问题，建立健全执法体系，充分发挥执法人员的工作积极性和主动性，最终实现充分发挥县级局执法主体的作用。关键词：专卖管理标准化 规范化建设 信息网络 长效机制烟草行业是一个特殊的行业，专卖管理是国家的特定制度，自县级公司撤销以来，以市局（公司）为经营主体后,县级单位更加突出了执法主体的作用，作为一级行政管理和行政执法主体的县级局,如何发挥执法主体作用,做好市场的监管，净化好市场，严厉打击非法卷烟流入市场，为整个市级局（公司）的卷烟销售保驾护航，作为一个县级烟草部门的执法人员，浅谈一下自己的看法：首先，作为我们要认清当前的严峻形势，要从目前整个烟草行业的发展趋势来分析好我们的面临的困难和挑战。 一、我国烟草行业实行垄断经营，在管理上采取垂直管理，这是一笔巨大的政策资源。但是，一方面随着WTO的成立，世贸组织协议的协定，烟草市场放开的脚步正逐步加快，国外烟草巨头对于中国三亿多烟民的卷烟市场垂涎欲滴、蠢蠢欲动。另一方面垄断带来得一些矛盾也日益显露，如何保持烟草行业的持续健康稳定协调发展已经成为急需解决的问题。二、我国是世界上烟草消费量最大的国家，有三亿多烟民的巨大市场。烟草属于非生活必需品，随着我国国民经济的迅速发展和人民收入水平的不断提高，卷烟销售将会较快增长，消费结构也将迅速提升。2007年，全国烟草行业共计实现利税3880亿元，为增加国家财政收入做出了很大贡献，就现状而言，中国烟草还为2000多万种烟农民，1000多万零售人员和五十多万工商职工提供就业机会和收入来源。一旦垄断经营放开，市场基础不牢，烟草网络建设不健全，这千百万农民和职工的命运又将如何?这是摆在中国烟草面前的关系着千百万人民的生命线。其次，从目前卷烟市场外部因素和行业内部因素两大方面来分析，市场控制力好不够强、人本管理还不够完善、机制建设还不够规范，这一系列问题务必影响企业的健康稳定发展，具体表现在以下两大方面：一、外部因素：（一）我们在近几年内加强了与政府部门的关系协调，也得到了政府部门的大力支持、职能部门的全力配合，联合治理卷烟市场的力度逐渐增强，打击涉烟犯罪的力度逐渐增大，市场的控制力也得到了明显的提高，整体专卖管理标准化、规范化建设体系也正在有序的开展实施之中，但是随着国民经济的迅速发展和人民收入水平的不断提高，卷烟消费档次的不断提升，中高档卷烟成为市场的主销品牌，高利润的驱动使一些不法烟贩再次死而复生，铤而走险，再加上先进技术设施的不断增强，使不法烟贩的自我保护意识更加加强，他们的反侦察和抗打击能力也在不断翻新，作案手段也更具复杂性和隐蔽性，逐步形成了针对性游击化制假生产-网络化经营-高效化运输-多样化送货-便捷化结算-隐蔽性销售一套严格的流程，从而增加了县级局专卖执法的难度。（二）近年来，烟草部门从上到下，特别注重企业法律法规、形象的宣传，通过加强与各界媒体、新闻部门的沟通，充分利用电台、广播、报纸、报刊、发放联合打击通告、举报卡等形式加大了对社会的宣传，基本在县直、乡镇层级达成了共识，提高了社会参与联合打假的氛围，也收到了一些社会阶层反馈的有效信息，查处了多起国家局、省局、市局网络性案件和一些大案、要案，震慑了各种涉烟违法犯罪行为的嚣张气焰，但是在法律法规的宣传方面还不够到位，没有真正渗透到各乡镇村庄，使最基层的社会阶层没有充分发挥好共同参与的氛围，及时有，但实际运行反馈的效果也不是很理想，基层普法宣传的形式主义相对严重，这就说明我们在信息网络的建设方面还没有做到位，没有建立一套严密的信息网络举报监督、奖励制度，导致了我们在执法过程中时有存在盲点，信息渠道没有真正畅通。（三）烟草行业是专卖专营制度，行业执法是一个行政执法主体，企业专营是行业的特色。在卷烟货源的调拨方面受国家局、省局的统一调控，整体流程是一套严格规范的运行机制，对行业市场调控起了一定主导作用，但是在卷烟品牌、档次的社会需求与货源供应方面仍存在很大的矛盾，趋于农村市场消费的低档次卷烟、适应性卷烟品牌不能满足市场的需求，无疑这部分空缺卷烟市场给了烟贩可乘之机，导致市场上有不少暗流卷烟时有存在，另外，有些个别县级政府为了能增加财政收入，进行招商引资，制定了一些与法律相背驰的地方保护政策，不管经营行为是否违法，能增加税收就行，对当地行政执法的权限和范围等方面做了一些约束性的规定，充当违法犯罪行为的保护伞，地方保护主义大有存在，无疑增加了执法难度。（四）职能部门关系有待于加强，配合力度有待于提高。近几年来，我们在地方政府支持、职能部门配合等方面做了大量的工作，也得到了政府大力的支持，与职能部门之间的关系更加融洽，联合配合打击力度逐渐增强，部门移交案件逐渐增多，网络型案件的破除初见效果，也相应出台了联动、联合协查机制，但受各种机制政策的约束，相关部门参与烟草专卖执法的主动性和积极性仍然不高，当地公安、工商等部门参与烟草查处案件的主动性和积极性也不够强，其主要原因，一是他们把主要精力放在做好自己职责范围内的事，对烟草部门的事情略提带过；二是利益驱动的影响导致配合工作的不平衡问题。 二、内部因素: (一)人力资源的缺乏也是目前烟草行业的重要弊端。随着国内经营行业的龙争虎斗，烟草尽管作为一个国家垄断行业，在一定程度上起了决定性的优势，但从目前的行业发展形势来分析，行业内各人员的工作技能、业务素质、执法水平等均不能完全适应企业的稳定健康发展，具体表现在执法人员案件经营意识不强、执法人员素质不高、执法人员责任心不强、业务能力和执法技能不高等，这就需要高素质、高水平的专业人士来填补市场运作的需求，所以人力资源自认而然就成了企业发展的关键支柱，特别是对我们县级局执法主体来讲，更需要这方面的人才来精炼我们的执法队伍。（二）烟草法律法规不够完善。目前作为烟草执法来讲，有依据的只是烟草专卖法及其实施条例，“三高司法解释”尽管有了一定的补充，但可操作性、处罚力度还存在不足。主要表现在：一是非法运输和个人携带案由不清，个人携带新规定50条以下，自属车辆携带、客运、配货运输、有效证明等均没有一个明确的条例。二是伪装运输到底什么情况属于伪装运输，也没有一个明确的规定。三是从目前非法销售的卷烟情况分析，绝大部分是中高档卷烟，在中高档卷烟的犯罪定性方面也没有明确的条例规定。四是现行的烟草专卖法对部分违法行为的处罚力度畸轻，使违法成本过低，不足以对违法分子造成震慑。五是现行烟草专卖法对部分违法行为叶无明确规定，如藏匿违法卷烟、执法检查的区域规定、无证户管理检查、仓库的界定等方面均含糊不清，导致在执法过程中，难以检查查处。 其三，在认清形势的基础上，针对存在的困难和挑战，要想充分发挥县级局的执法主体作用,笔者认为,应该从以下几个方面着手：一、外部环境：（一）加强政府部门沟通，做好职能部门配合，提高联动执法合力。一是在现有的基础上，充分利用好目前的有关政策，加强与政府部门的协调，争取他们全力的支持；二是进一步加强职能部门的沟通联系，深化非法卷烟打击联动长效机制和激励机制，加强与公检法等司法部门的执法协作，加大对涉案人员的追刑力度和对违法犯罪分子的惩处力度；三是要加强与交通、邮政、工商等部门的联系，做好道路联合检查、卷烟邮寄、工商罚款案件的移交等联合办案工作，四是建立职能部门长效联席会制度。要定期或不定期的召开职能部门联席会，形成一种长效机制，加强与职能部门的协作，研究和解决涉烟案件的查处、追刑和执法中存在的问题，取得理解、支持和配合，形成强大的打击合力和立体打击网络。最终创造一个优良的执法大环境。(二) 加强落实好普法宣传，建立和完善好信息网络，真正形成全社会参与的氛围。一是充分发挥好各宣传单、宣传通告、举报卡等的作用，要面向社会，面向大众，深入乡镇村、街，使烟草专卖法普法宣传工作不留死角，保障实效性；二是要充分利用电视、报纸等新闻媒体，提高社会对烟草专卖管理工作的认知度。对重大非法卷烟案件特别是对一些有代表性的典型案件，要及时曝光并给予跟踪报道，使打击违法卷烟犯罪活动家喻户晓，深入人心，以此警示，提高公民的守法意识；三是要教育和动员卷烟经营户和广大消费者自觉抵制“假、私、非”卷烟的诱惑，积极举报揭发涉烟违法犯罪行为，并对反馈的有效信息及时落实兑现，真正形成全社会打击非法卷烟活动的浓厚氛围。四是利用有限的激励政策，在加强信息员沟通的基础上，进一步建立完善好信息网络，要形成一种长效机制，突出过程控制，督办落实成效。二、内部建设待添加的隐藏文字内容2（一）首先要从人员抓起，充分发挥好人力资源优势。人是企业的核心，任何一个单位，人本管理是关键。那么企业发展的核心是什么呢？企业发展的核心就是人才的竞争。人才是企业发展的最关键因素，企业竞争最根本的是知识的竞争，而知识的竞争归根结底是掌握知识的人才的竞争，烟草企业也不例外，所以作为我们烟草行业来讲，就要抓好人本管理，发挥好人力资源优势，提升整体专卖队伍的执法素质和水平，要从以下几个方面着手：一是要选对人，把好队伍出口关和入口关。“宁用一个圣才，不用十个庸才”，要对加入执法队伍的人员进行德、智、体、能全方面测评，选出适应性强、能力高、素质高的人员；二是要抓好人员培训，对烟草专卖执法人员培训要作出长远规划短期安排，有目的的有计划的进行强化轮训，进一步拓宽他们的知识面，提高理论水平和执法水平；三是抓好后续的督导，选出有用人才进行培训，要看工作运行的效果，求质量、求效率、求过程、不求速度，要在日常的执法过程中强化他们的执法能力，进行督导检验，择优淘劣；四是做好后备支持，建立好保障措施，增强依法行政的动力。烟草专卖执法人员在一线执法，其人身安全是最重要的，因此，除给予专卖执法人员正常的工资福利待遇外，同时还应为他们建立人身、家财保险，解除他们的后顾之忧，提高依法行政的动力。（二）作为执法人员要真正树立案件经营意识，做到“三心”。一是对案件经营要有耐心。要充分发挥烟草侦察队伍的作用，注重线索的积累和汇总分析。二是对案件经营要细心。不放过任何涉嫌违法经营活动的蛛丝马迹，做到眼勤、脑勤、耳勤、腿勤。三是对案件经营要有恒心。对有经营价值的案件进行研究，对涉嫌违法经营的大户实施长期监控，始至以恒，不急功近利、急于求成。（三）提高办案设施，创新工作方式，丰富办案手段。一是针对目前不法烟贩通讯、运输、电汇等高科技终端配备的情况，烟草部门也要在办案设施方面进一步加强，尽可能的增设一些在法律规定范围内有效的技术设施，提高办案效率；二是针对目前不法烟贩各种制售假、非法销售方式，积极探讨创新执法方式，发展可利用价值的广辟线索源，充分利用好信息网络，获取有效信息。并实行多案对比分析，以点查案、以线追案的方法，杜绝以案查案的单一方式，拓宽办案思路，丰富办案手段，提高办案的能力；三是注重细节的调查和取证，对涉烟犯罪嫌疑人要学会从心理上击破，证据上突破，解决证据难收理的问题；四是彻底打破时间观念，要有针对性的开展执法工作，要顺势而动，变“跟随执法”为“灵活出击”，加大对一些重点时段的监控力度。（四）建立健全执法体系，增加执法人员的法律意识。按照现行法律法规的要求，制定完善好相应的保障严格执法与公开公正文明执法制度，通过强化培训、加强督查、严格考核，提高执法人员的执法能力，规范执法人员的个人行为，确保做到严格执法、文明执法、公正执法，以增强烟草专卖执法的震慑力，充分发挥其执法主体作用。 总之，要充分发挥县级局执法主体的作用，不但要认清当前的形势，敢于面对未来的困难和挑战，而且要有一个优良的执法环境，还有具备高素质、高水平的人才，发挥他们的优势才能真正体现县级局执法主体的作用。