市城市管理行政执法“十二五”规划.doc

市城市管理行政执法“十二五”规划市城市管理行政执法“十二五”规划市城市管理行政执法“十二五”规划:2011-11-15 21:35:36市城市管理行政执法“十二五”规划 根据余姚市国民经济和社会发展第十二个五年规划课题前期研究工作方案精神，结合中心城区发展规划，按照“更高水平幸福城市”建设目标，从城管执法工作实际出发，制定余姚市城市管理行政执法“十二五”规划。这是今后五年城管执法工作发展的指导性文件和重要依据，对我市总体规划纲要的实施和未来一段时间城管事业的发展将发挥有力的支撑和保障作用。一、现状与展望（一）现状分析“十一五”期间，市委、市政府高度重视城市管理工作，不断调整完善城市管理模式、执法体制，2006年5月成立市城市管理局；2009年9月，组建的市城市管理行政执法局，集中行使市容环卫等七个方面的行政处罚权。我市城管执法工作紧紧围绕市委、市政府推进“两年活动”、“招商引资一号工程”和“六大行动计划”，大力开展“三个四”工程，经过努力，在执法服务、队伍建设、依法行政、市容秩序、环卫保洁、机制创新、执法环境等方面取得了初步成效。1、执法服务水平有了进一步提升。十分关注民生实事工程，开辟了15处临时便民疏导点，推动疏导服务工程走在全省前列；扩大公共信息平台，设置40余个公共信息栏和6000余个便民服务信息栏，方便群众发布和观看广告信息；科学运作城市管理人民调解委员会与城市管理法律服务中心两大平台，疏导群众情绪，维护社会稳定；不断规范车辆停放机制，施划、增设临时停车位2326个，缓解交通难、出行难；建立渣土转运机制，开辟4处工程渣土临时堆放转运场地，疏导面积达90余亩，从源头上遏制乱倾倒行为；在城市管理领域内探索创新服务外包模式，有效解决了长期困扰城市管理中“马路市场”和“流动摊贩”两大难题。2、城管队伍建设有了进一步加强。与原有的城建监察、城管监察队伍相比，城管执法队伍具有年龄结构、文化结构和综合素质方面的优势。通以下发展趋势：1、精细化的趋势。采用单元网格管理办法，实现我市城市管理的标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，为城市经济社会发展提供强有力的执法支撑。2、法制化的趋势。与整个国家的行政管理体制改革和法治之路相适应，城管执法工作将更加规范、民主，在权力来源、职权行使、目标制定、方法手段等方面都遵循依法行政的基本要求。3、科学化的趋势。创新管理方法和手段，以信息化、技术化作为提高城管执法水平的突破口，通过先进信息管理技术，推进城市管理资源优化整合，执法管理流程科学再造，实现执法管理的跨越式发展，增强执法管理的科学性。4、社会化的趋势。根据现代城市管理内容广泛，具体关系多种多样的特点，注重通过教育纠正、行政指导、监督参与等非强制性行政管理方式，调动社会各方力量遵守法律的积极性和主动性，促成其自愿参与和配合来实现管理目标。二、指导思想和原则、目标（一）指导思想认真贯彻落实科学发展观，按照我市新的城市功能定位，城管执法工作着手基础建设，加快体制机制创新，建立与我市城市化、现代化发展相适应的城管执法运行体系；进一步加强队伍建设，全面提高依法行政、科学履责的执法能力；积极转变理念，引入各种先进管理手段和方法，促进执法管理方式转变，提高城市执法管理整体水平，进一步优化城市释放功能，优化城区环境，满足城市品质提升、经济社会发展和人民生活的需要。（二）基本原则1、科学发展原则。坚持“以人为本”、全面、协调、可持续的科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。2、依法管理原则。进一步完善城市管理法规体系，做到“有法可依，有章可循”，依法履行城市管理的各项职能，实现从依靠行政手段为主向依法管理为主的转变。 3、社会参与原则。加大与相关行政主管部门的沟通协调力度，建设层级清晰、职责明确、横向协同、纵向联动的城管执法体系。加强宣传教育，增进社会各界对城管执法与城市发展及自身利益相关性的理解，营造良好执法氛围，实现全社会广泛参与，真正做到“人民城市人民管，管好城市为人民”。 4、稳步推进原则。坚持城管体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保城市管理执法工作保障有力、运转正常，效果良好。（三）总体目标围绕“服务零距离、执法零投诉、卫生零死角、信访零增长、违纪零发生”的工作目标，坚持城管执法工作服务发展、服务社会、服务群众，努力推进理念创新、体制创新、机制创新，完善现代化新型城市管理行政执法体系，推进依法治市进城管，加快实现城市精细长效管理，推进数字化城市管理建设，不断优化城市资源配置，提高城市基础设施营运效率，用高质量、高标准、高水平的城市管理优化发展环境，加快建设生态文明先行区和现代和谐宜居城市。三、实施重点坚持“城管让城市更美好、城管让生活更幸福”的执政理念，围绕实现城管事业“五大提升”的总体思路，即提升城管执法水平，提升城管队伍素质，提升城乡环卫体制，提升城管舆论氛围，提升城市良好形象，突出重点，科学运作，努力实现城管事业跨越式发展。（一）管理网络和运行体系1、完善执法网络运行体系。根据“属地管理”和“重心下移”总体要求，进一步明确功能定位，合理分配决策、协调、执行、监督等职能。强化市局的宏观决策、业务指导、综合协调和督促检查职能，突出直属中队在城市管理中的执法支撑作用，在统一目标、标准的前提下，全面负责辖区内的日常执法工作。强化完善“双重领导”运行机制，进一步完善派驻机制，进一步充实执法力量，形成既高效又制约的模式，实现全面覆盖、有效管控、责任落实、管理长效。建立健全突发公共事件市容环境卫生及城管执法应急预案。2、强化部门协同管理机制。积极协调整合相关部门完善横向协同机制，充分发挥城市规划、建设、环保、工商、公安等相关职能部门的主管作用，建立和完善工作例会、情况通报、联系走访、公务协助及支撑保障等制度和机制，及时沟通决策与执行、审批与监督、管理和执法之间的信息，以制度化形式来明确和规范工作衔接和配合保障的相关内容和要求，逐步形成“联系、联动、联岗、联勤”和资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城市管理运行体系，进一步发挥综合管理和联合执法的效应，实现前置审批、批后监管、执法处罚、市场作业等环节无缝衔接，管理网络和机制更加系统化、效能化。3、发挥社会基层组织作用。深化城管“五进活动”，即城管“进社区、进机关、进学校、进商店、进企业“等活动，通过与城市管理服务对象之间的信息、情感交流与沟通，宣传教育与执法服务，逐步使被管理者从被动管理向主动参与转变，不断提高其参与城市执法管理和自我管理、自主管理的能力和意识。重点深化“城管进社区”服务活动，进一步密切与社区的沟通联系，切实帮助解决相关困难，真正做到“上社区门、知社区情、解社区难”，形成依托社区（单位）、互信互利、群众参与、群众满意的互动机制。（二）日常管控与运行机制1、建立科学规范的管控模式。到2015年，日常管控基本覆盖城市化区域。继续实行区域（道路）级差管理机制，做到严控区严格规范、控制区有效规范、一般控制区基本规范，堵疏结合，序化管理。建立和落实区域交界处责任制度，杜绝直属中队之间、直属中队和派出执法中队交界处等执法盲区，使全市街面城管秩序始终保持在较高水平。2、建立有效高质的保障模式。对市“两会”、“塑博会”、“中高考”等大型会议和活动、涉及城管执法职责的市级以上检查、验收及创建的执法保障和工作任务，遵循“突出重点、督岗巡查、整治和电子监控相结合，点、线、面三者兼顾”的原则，做到执法保障时间、人员、任务和要求等得到严格落实，圆满完成重大任务执法保障工作。3、建立奖惩分明的考核模式。提升社会化管理水平，把管理的重心放到对承包公司的指导、监督、考核、服务方面，制订相关的行业管理规范、技术标准、考核办法及奖惩机制等，建立合同管理制和监督检查责任制相统一的运行机制，帮助企业快速提高公共服务水平。按照区域级差管理要求，明确各区域执法管控