加强对地税系统“一把手”监督管理的思考.doc

加强对地税系统“一把手”监督管理的思考加强对地税系统“一把手”监督管理的思考加强对地税系统“一把手”监督管理的思考:2011-12-16 19:18:11加强对地税系统“一把手”监督管理的思考 所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。在一个单位的领导班子和全局工作中，“一把手”处于核心地位，有着举足轻重的地位和作用。中国共产党党内监督条例（试行）规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”就目前我省地税系统的状况而言，基层地税各单位有一定的自主权和决策权。地税部门是经济执法部门，“一把手”职位虽然不是很高，但却有一定的权力，对外有税收执法权，对内有行政管理权，所以“吹捧”的人也多，在这种环境下，“一把手”极易成为腐蚀的对象，地税部门也有个别领导干部违法违纪的案例。如何加强对地税系统各级领导干部特别是“一把手”的监督管理，是各级地税机关面临的一个重要课题。 一、对地税系统“一把手”监督管理的现状 自地税系统实行省垂直管理以来，省、市地税局党组十分重视对各级地税机关“一把手”的监督管理，制定了一系列监督管理制度，畅通监督渠道，加大监督检查力度，促进了监督管理工作的逐步到位，对“一把手”的监督管理也取得了明显成效。 （一）监督管理制度基本建立。一是在党内和行政决策权方面，制定了党组会、局长办公会等会议制度，出台了加强地税系统领导班子建设的意见等等；二是在行政管理权方面，对“一把手”的轮岗交流作了规定，明确了“一把手”不直接分管人事和财务，制定了财务管理、经费管理和固定班子成员对“一把手”不敢监督。领导班子成员长期在一起工作，对“一把手”的政治思想、领导能力、勤政廉政等情况最为熟悉和了解，从实施监督的角度而言，他们对“一把手”的监督最有发言权。但是，不少单位的领导班子成员在行使监督权的时候，往往谨慎有余，不敢或不愿行使这个权力。有的班子成员对“一把手”担心自己做的越了权，怕监督招致非议，有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”；有的怕反对意见提多了会被认为是“闹不团结、搞不和谐”。影响与正职的关系，因此，往往出现事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳；或避而远之洁身自好；往往看“一把手”脸色行事、表态，“你好我好大家都好”的一团和气状况。由于以上几种因素，所以对拓宽监督渠道、畅通监督渠道的工作不积极，停留在应付的状态。 （三）在制度执行落实上大打折扣。从客观方面看，有的制度不完善，缺乏操作性。从主观方面看，有的领导干部对自己有利的制度，在抓落实上抓的有力；对自己不利的制度，抓落实的自觉性不强，甚至把制度当作一纸空文；有的领导干部工作作风漂浮，好大喜功，作表面文章，不注重抓落实。从现实情况看，也有一些领导干部事务性工作多，对抓好工作与落实制度的关系处理不好，对落实制度没有从思想上引起足够重视。 （四）少数“一把手”廉洁自律的自觉性不强。有的在廉洁自律方面既不想落后，在群众中产生不良影响，也不想出头，当廉洁从政的模范，随大流的意识在思想上占了主导地位。在民主生活会上，对共性的问题讲的多，对个性的问题讲的少；对大家都知道的问题能够开展自我批评，对大家不知道的问题避而不谈；自我批评基本能够开展，批评别人则做的不够。 （五）群众监督的积极性不高。深层次的原因在于广大干部职工缺少进行监督必须的权力和不被排挤、不受打击的保障。一是在实际工作中，由于工作地位的悬殊，缺少知情权，领导活动公开性和决策透明度不够，有的单位将一些本应公开的公务活动和个人重大事项神秘化、隐蔽化，该通报的不通报，干部职工想监督却无从下手；二是缺少参与权，普通干部职工对本单位的重要决策缺乏参与，对领导干部的权力运用、业务活动、社交往来的情况知之不多，行使建议权的机会少；三是有的领导干部对干部职工的监督满不在乎，甚至对举报问题的、说真话的干部职工，冷眼看待、孤立排挤、穿小鞋，从而使群众监督的积极性受到挫伤，在事实上未能实现群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 三、对地税系统“一把手”加强监督管理的对策 （一）注重思想政治教育，提高“一把手”自觉接受监督管理的意识 加强思想政治教育，强化“一把手”的自我监督。大力提高“一把手”的思想政治素质，切实增强“一把手”的自我监督意识，是强化对“一把手”监督管理的最基础性的工作。上级党组织要切实改变重选拔、轻教育的倾向，加强对“一把手”的思想政治教育。 一是加强预防教育。认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任“一把手”的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉“预防针”。 要求“一把手” 要不断提高对自我监督重要性的认识，按照“自重、自省、自警、自励”的要求，经常反思自己的思想和工作，警钟长鸣，发现问题及时纠正，增强接受监督的自觉性。二是加强自省教育。结合民主生活会和述职述廉活动，要求“一把手”对自己的廉洁自律和履行党风廉政建设责任制的情况进行对照检查，进行自我反省，自觉接受群众监督和民主测评。 三是加强纪律教育。以开展的各种活动为载体，对“一把手”进行坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力。同时也要通过典型示范、典型警示教育等方式，督促“一把手”加强自我监督。 （二）抓好制度落实，增强监督制度对“一把手”的约束力 我们已经建立和完善了对领导干部监督管理的一整套制度，但真正要做到以制管人，以制律人，保证对“一把手”监督管理工作的规范有序，就要抓好现有制度的落实，否则再多制度也是一纸空文。 一是贯彻执行好“一把手”交流轮岗制。在保持干部队伍相对稳定的前提下，对在一个地方或一个岗位任职时间过长的“一把手”进行交流轮岗。这样既可以打破关系网，又可以净化可能滋长腐败的土壤。 二是抓好对“一把手”的经济责任审计制度。领导干部任期审计制度是加强领导干部监督管理的一种有效方式，实践中也确实取得了一些效果，但从这种制度的实践来看还不够完善，需要加强。目前地税系统对领导干部主要开展的是离任审计,领导还在位,审计的又是本系统内彼此熟悉的人员,既使审计过程中发现有违规现象也不会深究,往往大事化小，小事化了。要搞好领导干部经济责任审计，要关口前移，变离任审计为主为任期内审计为主，审计人员要异地抽调干部，对审计中发现的问题要与有关部门共同分析，形成共识。纪检监察部门要进行有效的监督检查，要根据审计反映出来的问题，对领导干部进行教育，把审计结果运用到党风廉政建设中去，对于