地税经验材料：加大执法过错责任追究力度进一步规范税收执法行.doc

地税经验材料：加大执法过错责任追究力度 进一步规范税收执法行 加大执法过错责任追究力度进一步规范税收执法行为 党的十大大提出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”近年来，国家税务总局、省、市局先后出台了税收执法过错责任追究制度，认真贯彻落实这一制度是地税部门实现依法治税、规范税收执法行为的有效措施，是对税收执法权和行政管理权进行有效监督的具体体现。从税收工作实践来看，这种行之有效的内部监督制约机制，对确保税收各项目标任务的完成，实现税收执法和管理规范化、科学化、制度化的目标起到了有力的促进作用。我们的具体做法是：一、完善考核办法，做到过错追究有依据。税务人员经常和纳税人打交道，经常和金钱打交道。如果没有严格的制度的约束和规范，很容易在执法中发生不廉行为。怎样对这一行为进行监控呢？怎样能从制度、体制上减轻甚至杜绝这一问题呢？一方面积极推行执法责任制。组织全体干部认真学习国家税务总局“税收执法过错责任追究办法”和省局印发的“地方税收行政执法过错责任追究制度”，进一步提高对推行执法过错追究责任制度重要性的认识。明确执法责任，严格规范执法行为，促使全体干部增强责任意识，及时纠正执法中的随意性，防止滥用权力和腐败现象的发生。另一方面完善考核办法，依照制度办事。出台了经费管理、创佳评差、党风廉政、税收任务、征管质量、ISO质量体系运行等7个考核办法，制定了税收工作、经费支出、资金管理、公务接待、着装规定等17项制度，形成一套公正、公平、切合千阳地税实际的考核运行机制。对于违反了制度的税收执法责任人将会依照规定进行责任追究，受到行政处罚或行政处分。二、强化有效监督，敢于对过错责任进行追究。一是领导带头，统一认识。一项制度的落实首先取决于全体班子成员的态度，班子有决心，基层才有信心。班子成员率先垂范，要求大家做到的，领导必须首先做到；要求大家不做的，领导首先不做。同时要破除多栽花、少栽刺的老好人思想，对存在问题不搞“下不为例”，对问题的处理不搞“一言堂”式的一人说了算，做到责任制面前一视同仁，责任明确，奖罚分明，追究到人，绝不姑息迁就。2013年我局稽查局根据群众举报，对一起地方税收违法案件依法进行查处后，当事人向市局提出行政复议。后经市县两级核查，发现在查处过程中有多处失误。事后根据“地方税收行政执法过错责任追究制度”相关条款，局里对具体经办人员、稽查局局长、县局局长和审理委员成员共7人，按过错责任大小实行责任追究，行政罚款1200元。二是点面结合，连带追究。执法责任制是一项系统工程，需要从多层次、多方面、全方位入手，深入细查核实，确保追究事实客观公正，经得起历史的检验和考验。为此，注重点上，控制面上，做到点面结合，我们坚持对点上比较单一的过错事实，在调查核实后，是谁的责任就追究谁，不人为地扩大追究面。去年在对税收征管一线进行执法监察中，查出了44份税务杂志未及时发放的问题，县局下发了通报，只对直接责任人进行了追究，扣发其津补贴400多元，这一做法不仅被省、市地税信息刊登，而且使平时工作不负责任的同志受到了深刻的教育。对面上的问题，凡是涉及到的部门和个人，均要依据有关责任追究的条款进行追究，单位领导也要承担连带责任。今年1月份，我局在查处一起发票违章案件中，发现征收单位的个别同志在整个业务流程中违规操作造成少缴税的问题，县局进行调查，问题不大，但涉及两个征收单位，牵扯5个工作人员。经县局研究对直接责任人和相关责任人按照各自应该承担的责任大小，实施责任追究。主要责任人写出书面检查，罚款1000多元，负连带责任的所长、分局局长罚款600多元，并要求基层单位限期进行整改。对平时发现的违犯规章制度的行为，发现一起，追究一起。去年下半年，针对执法程序不到位、日常管理不严格、资料不规范、上班迟到、着装不符合要求、工作责任心不强等问题，随时进行了追究。共计责任追究人数达29人次，其中党组成员责任追究3人次，罚款400元；中层干部责任追究8人次，罚款1324元；一般干部责任追究18人次，罚款1835元。处罚最高金额765元，最低10元，罚款总金额达3559元，使全局上下受到了很大的震动。大家普遍认为，只有落实了责任追究制度，才能形成一个全方位、多层次的执法责任网络。抓住了责任追究，就是抓住了实施执法责任制的重点。实践证明，实行执法责任制，对于强化税收执法人员的责任意识、提高执法人员的业务素质、规范执法行为、推进税收工作法制化等都起到了积极的促进作用。三、坚持以人为本，从源头上堵塞漏洞。在实践中我们逐步认识到，依法治税既要治标又要治本，只有内外结合，标本兼治，使税收执法责任制不仅是戴在税务干部头上的“紧箍咒”，更是保护干部的“护身符”。不怕犯错误，只怕犯错误后没有悔改之心。因此我们要始终坚持以人为本，强化教育，着力提高全体税务干部的执法水平，严格落实执法责任，做到公正执法。一是学习法律知识，不断增强法律意识和法制观念。通过业务培训、举办法律知识讲座等形式，大大激发了广大干部职工学法、懂法、遵法、守法的自觉性。随着法律知识水平的提高，执法人员的法律意识和依法办事观念的增强，就是不断提高依法治税、公正执法的水平，从而实现责任追究的效果。由于普法活动的深入开展，也带动了广大纳税人学法热情空前高涨，法制观念普遍得到提高，纳税意识也逐渐增强，主动到纳税大厅交税的行为比往年都有大幅度的提高。二是提高了执法队伍素质，促进文明执法。税收执法过错责任追究制，既规范了执法人员的执法范围、职权、程序、文书要求，又明确了执法责任，同时建立了责任追究制度。许多单位普遍反映，实行执法责任制尤其是建立了过错追究制度以来，办案人员更小心谨慎，不但要依法办事，不敢出错，而且要按程序办，不能乱来。这样，工作简单粗暴的现象自然减少，执法人员的群众观念和为人民服务的公仆意识明显增强，工作作风得到明显转变。三是规范了执法行为，提高了依法行政水平。过去纳税有不少人为的因素，关系税、人情税免不了搀杂到纳税及管理过程之中。推行执法责任制以后，执法活动逐步走向规范化、程序化和制度化的轨道，执法水平、办案质量、执法效果都有明显提高。不仅有效地杜绝人情税、关系税，而且在廉政建设方面给我们设了一道防火墙，构筑了一道牢固的防线。为此，干部职工在执法责任制的学习和宣传方面，克服浅尝辄止，流于形式，不深不实的现象，更应注重学习的成效，注重对所学的政策、法规是否能够真正做到熟知和运用，杜绝了执法工作出现“中间热两头冷”的现象。针对人工考核以它自身的性质决定了其难以避免主观性。人与人之间有一个面子，有一个人情，还有一些情面，很难直接、完全地对一些过错指出来，而且当接近一个过错的时候，可能会找出很多理由来搪塞，导致追究起来很难实施，从而影响了监督的公正和客观的现象，我们坚持建立和完善税收执法责任制和评议考核机制，实行人机结合的考核机制，强化执法责任制考核。较好克服了传统的人工考核办法成本高、效率偏低的问题。使“阳光地税”由过去的期待变为了现实。为了解决“干得多，追究多，干得少，追究少，不干反而不会追究”的状况，我们改革奖金、福利的分配制度，实行按岗位分配、按工作量分配、按岗位责任的轻重分配，通过界定奖金分配系数，适当拉开奖金分配档次，使这个问题得到了较好的解决。对过错责任的追究做到严肃认真，既不能大事化小、小事化了，又不能以追究责任和处罚代替一切。在追究责任时，做到分清原因，不夸大，不缩小，还需注重加强教育、学习和转化工作，帮助过错行为人及时改正错误。才能达到追究一人、教育一片、提高一片的效果。 参考文献1、党的群众路线教育实践活动学习文件选编 （中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室）2、论群众路线重要论述摘编（中央文献出版社 党建读物出版社）3、厉行节约 反对浪费重要论述摘编（中央文献出版社）4、群众路线教育时间活动 党员干部读本（国家行政学院出版社）5、朱镕基上海讲话实录（人民出版社）