从行政管理学角度分析如何提高中国公民政治参与.doc

从行政管理学角度分析如何提高中国公民政治参与【摘要】公民政治参与程度直接反映一个国家的民主政治建设，而民主政治建设和行政管理有着密不可分的关系。服务型政府必须建立在科学合理的行政管理体制的基础上。为此,本文在着眼于中国公民政治参与现状和原因分析的基础上，申明和强调公民政治参与的意义，并从行政管理角度对提高公民政治参与提出建议和意见。旨在通过行政管理的改革，为公民政治参与提供更多机会和实践。【关键词】行政管理，政治参与，民主，可行性路径作者：郭晶班级：财政1001学号：1401100105指导教师：阮爱莺从行政管理学角度分析如何提高中国公民政治参与【摘要】公民政治参与程度直接反映一个国家的民主政治建设，而民主政治建设和行政管理有着密不可分的关系。服务型政府必须建立在科学合理的行政管理体制的基础上。为此,本文在着眼于中国公民政治参与现状和原因分析的基础上，申明和强调公民政治参与的意义，并从行政管理角度对提高公民政治参与提出建议和意见。旨在通过行政管理的改革，为公民政治参与提供更多机会和实践。【关键词】行政管理，政治参与，民主，可行性路径一、引言2012年8月31日，中国社科院在北京发布中国政治参与报告（2012），披露中国首份全国性“公民政策参与”调查的情况。首度公布的“中国公民政策参与”问卷调查显示，按照总分10分的评分标准，全体被调查者的得分平均值为4.21分，总体处于中等偏下水平。表明中国公民政策参与客观状况并不乐观，存在一定的提升空间。从五个一级指标的得分情况看，得分率由高到低分别是“权利与参与途径认知”、“政策重要性认知”、“政策内容认知”、“政策过程认知”和“实际政策参与”。报告分析，这样的得分情况表明，中国民众政策参与的认知水平远高于实际参与水平，这对政策参与状况总分起了明显的拉低作用。报告进一步指出，从政策参与主观状况看，按照问卷设计的总分5分的标准，全体被调查者的“政策参与意愿”得分平均值为3.37分，“政策参与满意度”得分均值为2.80分，“政策参与效能”得分均值为3.15分，显示出民众政策参与意愿较强，参与效能较高，参与满意度偏低。对于中国民众参与政治行为远低于参与政治意识这一现象，清华大学人文社会科学学院教授张小劲认为，中国老百姓的政治参与从一定程度上来说是防卫性参与，即当某一个事件或某一项政策损害到自己的利益时才会参与政治生活，而当政策没有损害到直接利益时，人们通常只会保持一个比较高的参与愿望，但不会直接参与。 中国公民为何政治参与意识高，但是付诸实践却少之又少，这从侧面反映我国民主制度存在的缺陷或者说行政管理科学和效率的缺失。从中国期刊网搜索的情况来看，输入“公民政治参与”一词可检索到相关的文章27,678篇。可以看出近年来我国对于公民政治参与的讨论和研究持续高温，也说明这一问题有待于继续以新的思维和角度来研究。以往学者主要着眼于公民政治参与现状和问题研究，而本文则专门从行政管理角度对此现状进行深入的探讨，以期从政府层面对提高公民政治实践提供帮助。二、行政管理和公民政治参与的关系行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。行政管理学不是一门独立的学科，它是从政治学派生出来的，并被视为政治学的一个重要分支。行政管理学运用政治学的基本理论研究行政组织和管理。政治学着重研究国家政治生活中的重大问题，如国家、阶级、政府、政党、民主等内容。探讨行政管理和公民政治参与的关系，主要是从政治学角度来说的。行政管理学是从政治学派生出来，就必然会对政治学范围中的民主内容产生影响，而公民政治参与的情况直接反映国家的民主建设。从这个意义上说，行政管理决定了公民政治参与的体制性问题，是公民参与政治的基础；而公民政治参与的情况则反映了行政管理的学科性和有效性。三、中国公民政治参与现状和原因分析（一）中国公民政治参与现状1、公民政治参与具有被动性我国公民政治心理调查表明，公民政治参与的主动性和自觉性很低。究其原因，很大程度上是因为，长期以来广大公民事实上几乎从来就没有感受到自己的政治参与对政府的决策有过什么影响，而更多的则是被动地接受和认可“上面”既定的决定。2、公民政治参与缺乏理性并具有盲从性政治参与缺乏理性就是指公民在参与政治的过程中所表现出的或极端的、或畸形的、或反常的非理智性的参与心态与行为。建国以来的历史表明，非理性的政治参与始终存在。其主要表现有发布政治谣言、政治狂热、政治冷漠等。而且公民参与政治带有盲从性，喜欢随波逐流，缺乏主见。3、不同地域、不同阶层的公民政治参与意识存在明显的差异。其主要表现在：大中城市居民、文教科研、党政机关的从业者因其工作性质、文化素质和政治信息接受程度等原因，参与意识较强；而工人、农民、个体劳动者的大多数逐次弱化。这说明，政治参与意识的增强主要还局限于经济文化较发达的地域和文化阶层以及职业与政治关系较密切者，政治参与要求普遍提高的大众政治心理基础还不完全具备，公民政治参与意识还有待普遍增强。 4、公民参与意识与参与能力存在反差政治参与的能力只能在参与的实践中培养。但是，我国公民文化素质普遍较低，因此，在近年的政治参与过程中暴露了要求与能力发展不平衡的问题。上述情况表明，我国公民的政治参与活动无论在广度上还是在深度上都还很不够，总体发展水平较低。这种状况固然与我国社会主义民主制度建立的时间不长、有许多地方尚待完善有关，同时主要是与我国政治参与受各种条件制约有密切的联系。因此，有必要实事求是地分析政治参与的制约因素，以便进一步完善我国政治参与的体制和制度。（二）我国公民政治参与程度偏低的原因分析政治知识是对政治生活规范和准则掌握情况，以及接受有关政治生活方面信息的程度，它是衡量公民政治素质的基本尺度。政治知识与学历有着密不可分的关系，学历越高对于政治知识的需求也越大。但是有调查显示：有半数学生群体不了解我国最高国家权力机关，当问及“区（县）人民代表大会的代表由什么选举方式产生时”，将近一半的人不知道是直接选举方式。由此可见，公民的政治知识拥有量较低。同时许多公民政治意识冷漠，干脆没想过去参加政治活动。或者就算参加也是抱着游戏心理，并不认为这是严肃的事情。甚至抱有“即使自己参与也根本是无用之功”的态度，中国这么腐败，什么事情都是官家做主。公民态度消极，政治实践度低也就可想而知了。然而为什么会造成这么局面，原因是政治、经济、社会等多方面的：1、物质生活条件的制约经济是政治的基础，尚处在贫困状态和刚刚达到温饱生活水平的群众，还无法获知参加公共事务的足够信息，对公共事务进行有效的讨论。一方面，我们这样一个地广人众、地区发展颇不平衡的大国，现有的设施还很不够；另一方面，现在的设施还没有很好地为公民参与所利用。而且经济发展不平衡，对政治参与的产生制约。2.社会政治条件的制约政治体制改革滞后于经济体制改革。政治体制改革需要渐进式地进行，相比之下，不能不相对滞后于经济体制改革的进程，这是影响公民政治参与正常发展的最主要因素。随着改革开放的不断发展，我国公民的政治参与热情和参与能力从总体上说是空前的发展了。越来越多的社会成员萌发了强烈的政治参与要求，总是希望政治体制改革的步伐能够加快，能够享受更多更加切实的民主权利。而我国的政治体制改革及其相关各方面工作的滞后状态，不能适应改革开放和现代化建设的复杂的政治局面。3.社会文化条件的制约这主要是指公民整体的理性能力和处理政治问题的能力，其基本条件是公民受教育的程度。我国的教育事业和改革开放前比较虽然有了很大的发展，但据统计，在总人口中受过中等以上教育的公民很少有参与意识和参与能力，而且，即使受过中等以上教育的公民政治参与，还受制于下列因素：从客观上讲，我国的政治还缺乏透明度，公民不知政，参政就失去前提；从主观上讲，我们很缺乏对政治艺术的研究。四、行政管理角度分析提高公民政治参与的可行性路径行政管理是一种特殊的行政职能，它有自己特定的管理范围和活动领域，因此，相应具有一些特殊的职能，即在管理国家事务、社会经济发展和社会公共事务时承担特殊的职责，发挥特殊的作用。国家的行政职能可以分为三大类：国家政治事务的管理职能，包括防卫职能、外交职能、治安职能；社会经济发展的管理职能，包括统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督；社会公共事务的管理职能，包括科教职能、公共服务职能、社会保障职能。本文将从这三大职能入手，分析提高公民政治参与的可行性路径。1、发挥国家政治事务的管理职能加强我国的民主政治建设我国的民主政治制度的内容主要包括人民民主专政和人民代表大会制度。其中人民代表大会制度，是指我国人民在中国共产党的领导下，在总结革命政权建设经验的基础上,根据民主集中制原则，组织各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础，建立全部国家机构,实现人民当家作主的一种根本政治制度。它是国家政治制度中的重要组成部分，是我国社会主义民主的一种基本表现形式。进一步完善人民代表大会制度，是适应我国国情的决策，也是我国公民能够参与政治的最有效路径。搞好我国的民主政治建设要从以下方面入手 ：（1）保证人民当家作主，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使人民的主张和有时代意义的想法通过法定程序成为国家意志，提高公民政治参与的积极性。（2）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。（3）全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。（4）加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。（5）完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。待添加的隐藏文字内容22、发挥国家的经济管理职能，为公民参政提供物质基础影响公民政治参与首先是物质生活、交通、通讯条件的制约。其次是经济发展不平衡对政治参与的制约。这种种经济发展的不平衡对公民政治参与意识的发展会产生消极影响，不平衡尤其表现在人口大国和经济“小国”的基本矛盾上，具体表现为综合国力与人均国民生产总值之间的反差较大，国家在一个较长时间里仍然必须将绝大部分财力用于满足人民群众的基本生活需要。而用于文化、制度建设方面的资金仍然受限，使政治参与的设施建设受到经济实力的限制。这种情况同样会影响公民政治参与的广度和深度。发挥经济管理职能，继续发展生产力，为公民参与政治活动提供良好的物质基础和经济支持是政府的责任。3、发展科教职能，提高公民政治素质和政治知识鉴于我国公民参政意识与参政能力的巨大差距，大力发展教育，提高公民的政治知识和素质是促进公民参与政治的当务之急。为此应该严格执行和巩固提高普及九年义务教育。扩大优质高中规模，全面推进素质教育。最能代表中国学生政治素质的是大学生群体，应该把教育的眼光着重放在大学生身上。中国共产党人开创的建设有中国特色的社会主义事业，能不能在新的历史时期得以延续和发展，能不能取得新的更大的成就，人的因素是第一位的。如果后继有人，甚至是人才辈出，那么社会主义事业就一定能兴旺发达，欣欣向荣；如果后继乏人呢，那么就如灯油将尽，就会偃旗息鼓，无数先贤为之奋斗终生的伟大事业将会毁于一旦。在当前国际形势大背景下，不同意识形态、不同社会制度的国家之间，各种明里暗里的竞争非常激烈，其中之一就是在年轻一代之中争夺自己的接班人，以便为自己的国家利益服务。而年轻一代之中，学生又属于高素质群体，是一座人才资源宝库。谁拥有掌握了这个群体，几乎就掌握了社会发展的未来走向。所以，形形色色的国内外反动势力都把眼光瞄准了大学生这个群体，在新的一代中分化出他们所需要的力量。由此可见，这是一场接班人争夺战，在这个重大战略问题上，我们必须加以重视。提高学生的政治素养决定着祖国未来接班人的质量。再者，通过教育提高公民的政治素质，也是民主制度最行之有效的方法。公民只有参与政治才会更好的享有民主的结果，才能够帮助民主的实现。这会大大减少人们对社会不满的情绪。公民政治参与率的提高需要持久广泛的政治教育和政治实践。这是政治社会化的基本要求和基本手段。随着社会主义市场经济体制的发展和完善，经济全球化的进程以及不同文化的交流与融合，我们的政治发展面临到了前所未有的挑战。在所有的政治社会化的过程中，能够真正对公民的政治参与产生重大的而且是实质影响的，莫过于政府发挥好行政管理的职能。而行政管理职能的有效发挥，需要政府长期的改革和实践。参考文献：1陶东明,等.当代中国政治参与M.浙江人民出版社.2梁丽萍,邱尚琪.建国以来中国公民政治参与模式的演变分析J.中国行政管理,2004(5).3郭小聪.行政管理学M.中国人民大学出版社，2003:34-37.4 李图强公共行政中的公民参与M北京：经济管理出版社,2004：107