公证业务拓展的理念研究.doc

公证业务拓展的理念研究 摘 要：随着我国改革开放的不断深化，我国市场经济体制日益完善，公证行业不断步入了较快发展态势，而且也不断迎来新的发展机遇，但目前我国公证业务还无法满足发展需要，这在一定程度上制约了我国公证行业的科学、健康、持续、快速发展，因而必须积极推动公证业务拓展，以更加适应我国社会主义市场经济发展的需要。本文以公证业务拓展理念问题为研究对象，首先分析了目前我国公证业务现状特别是存在的突出问题，然后就如何创新公证业务拓展理念提出优化策略，希望对我国公证业务拓展提供参考。 关键词：公证行业;业务拓展;问题;趋势;对策 文章编号：1674-3520（2014）-11-00-02 我国改革开放已经持续36年，公证事业也在改革开放过程中不断改革、创新、发展和完善，使我国公证业务领域、范围、层次都得到了显著提升，特别是公证法的颁布实施，公证越来越成为我国防范民商事交往风险、维护社会主义市场经济秩序、促进社会公平正义和构建社会主义和谐社会的重要法律制度，被社会誉为“诚信天使”。尽管我国公证事业不断取得新的成效，但按照“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求还有很大差距，特别是党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定吹响了我国新一轮市场化改革号角，统一开放、竞争有序的市场环境将日益形成，对公证业务的需求量与日俱增，特别是各行业、各领域、各环节对公证业务呈现出多元化、专业化、拓展化的需求，因而必须进一步创新公证业务拓展理念，推动我国公证业务步入更加科学化、规范化、多元化、效能化发展轨道，为我国经济社会发展创造更为有利的条件。 一、我国公证业务现状分析 尽管我国公证事业经过多年的发展，已经取得了良好的成效，成为我国社会主义法律体系的重要组成部分，为我国经济社会发展提供了越来越多的法律保障。但深入分析我国公证事业发展现状，我国公证业务还存在很多不足，甚至已经严重制约了我国公证事业的发展。 （一）公证业务发展不够平衡 长期以来，大部分的公证机构都是围绕着公证法所列举的合同、继承、委托等十项公证事项开展业务，虽然公证法第十一条规定公证机构可以办理“自然人、法人或者其他组织自愿申请办理的其他公证事项，”但公证的种类鲜有突破。即便是在常规的公证事项中，涉及房产和金融的买卖、赠与、抵押等的旧有业务比重偏大，比重平均占到70%以上，很少有涉及发展新型业务的（如虚拟财产的继承、新型金融类合同等），这就使得我国公证业务面临着很大的业务风险，近年来由于我国房地产调控政策以及市场饱和度的加大，导致我国很多公证机构在业务方面出现了大幅度下滑，个别公证机构2013年同比下降50%。 （二）中介组织蚕食公证业务 随着我国改革开放的不断深化，我国社会中介组织如雨后春笋般的发展，由于目前我国对公证服务与其他法律服务缺乏明确的业务划分，因而很多社会中介组织不断将服务触角向公证领域延伸。比如目前很多基层法律服务组织的“代书人”业务，已经给公证业务造成了巨大的冲击;再比如我国公证法明确规定公证机构可以做的提存业务，现实中金融机构、房地产中介公司也提供此类服务，这对公证业务造成了一定冲击。特别是由于我国公证事业的竞争规则、竞争环境、竞争手段不足，因而无法与社会中介组织进行有效的竞争。 （三）公证行业公信力的缺失 如果说前两个方面的问题属于公证业务本身的问题，那么个别公证机构公信力缺失则体现为自身运行机制和管理模式的问题，比如一些公证机构由于为了追求经济利益，还存在着错证、假证的现象，对整个公证行业都造成了重要的影响;再比如个别公证机构存在着“不正当竞争”的问题，严重的损害了公证行业的整体形象。更为重要的是，目前我国一些公证机构和公证人员还存在着综合素质不高、业务能力不强、服务意识较弱的问题，对公证行业的整体公信力造成了影响，已经阻了我国公证事业的发展。 二、创新我国公证业务拓展理念的策略 （一）树立发展理念，深刻认识公证业务发展趋势 尽管我国公证行业面临着这样那样的问题，但这些问题都是发展中的问题，发展中的问题就要靠发展的办法解决，因而各级各类公证机构必须牢固树立“发展理念”，从我国新一轮市场化改革的形势出发，深刻认识公证业务的发展趋势。随着我国市场经济体制的日益完善，特别是随着人们法律意识的不断增强，我国公证业务需求必将越来越旺盛，公证业务已经从传统的不动产公证、婚姻家庭公证向知识产权、电子商务、公司事务等多方面领域发展，这就给我国公务事业创造了千载难逢的历史性机遇。比如，公证业务可以在参与政府依法行政和维护社会稳定方面发挥作用，在乡镇、社区等设立公证法律服务联络点，将公证业务与志愿者服务紧密结合起来，使更多的志愿者参与到公证服务中来。 （二）树立需求理念，积极拓展公证业务服务领域 在我国大力实施新一轮市场化改革的历史条件下，公证业务拓展必须牢固树立“需求”理念，紧紧围绕我国经济社会发展各领域、各方面、各层次的需求，着力拓展公证业务领域。公证机构还要进一步创新房地产业和金融业公证业务领域，既要做好传统公证业务，又要在票据业务、企业信贷业务等方面狠下功夫，通过“市场细分”来拓展公证业务。比如，公证机构应当将业务延伸到农村领域，在服务农村土地承包经营权流转、涉农买卖合同、农村集资项目、农村民间借贷、农村义务教育、农村民主决策事务等方面进行创新，使服务“三农”的力度不断加大，有利于公证业务更好的拓展。 （三）树立规范理念，着力完善公证业务行业标准 公证行业的公信力如何，直接关系到我国公证业务能够向更加广阔的领域和范围延伸，因而公证机构必须牢固树立规范理念，不断健全和完善公证业务行业标准。我国应当建立公证行业各类业务标准体系，特别是要充分发挥公证行业协会的重要作用，对各类公证业务要制定科学、规范、具体的业务标准，并最大限度的与国际接轨，推动公证行业自我教育、自我管理、自我发展、自我监督;公证机构在进行业务拓展过程中，必须将业务拓展与质量控制紧密结合起来，科学制定业务拓展预案，建立风险评测机制，确保公证业务拓展更具科学性。 （四）树立竞争理念，积极延伸公证业务服务触角 随着我国行政体制改革的不断深化，我国简政放权力度不断加大，这既给公证行业创造了发展机遇，但同时也提出了挑战，如果趋利避害、扬长补短是未来公证行业必须要做好的事情，因而必须树立竞争理念，切实把握好公证法给公证行业拓展发展空间带来的法律保障，必须跳出“公证”看“公证”，转变固的思维模式和工作经验，着力完善公证业务服务体系。比如，公证部门在开展公证业务过程中，应当大力加强与公证业务相关的金融机构、房地产部门、民政部门、卫生部门、教育部门等建立“联席会议制度”，形成公证业务发展合力，努力赢得相关部门的认可和支持，实现“多赢”目标。 综上所述，尽管随着我国公证法的颁布实施，公证业务已经朝着更加多元化的方向发展，但仍然与我国经济社会发展不相适应，还存在着业务领域、业务范围、业务层次不够的问题，已经严重制约了我国公证事业的发展，特别是与“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求还有很大差距。在国家大力实施新一轮市场化改革的历史条件下，必须对当前我国公证业务现状特别是存在的突出问题有更加清醒的认识，深入分析公证业务拓展趋势，以改革创新精神积极推动公证业务拓展理念创新，确保公证事业良性发展，为我国经济社会发展创造更为有利的条件。 参考文献： 1陈笑雯.浅谈公证业务拓展J.法制博览（中旬刊），2012（04） 2王洪三.浅谈公证业务拓展的理念J.法制博览（中旬刊），2012（11） 3何成辉.公证业务内涵式拓展J.中国公证，2010（10） 4李嘉健等.公证业务的传统与创新J.中国公证，2013（10）