中美贸易纠纷处理的途径分析.doc

学校代码：10036毕业论文中美贸易纠纷处理的途径分析培养单位：公共管理学院专业名称：行政管理研究方向：作 者：康纳特指导教师：王春蕊论文日期：摘 要中美双边贸易取得了长足的发展，但是双边贸易纠纷也愈演愈烈。中美双边贸易纠纷的大量出现不仅有美方的原因，中国在贸易结构和应对纠纷的能力方面也存在不足。目前中美解决贸易纠纷的方式主要有对话机制、协商机制、WTO争端解决机制和安抚政策。这些机制存在各自的优缺点，中国应充分利用现有机制，并稳步进行市场的开放，重视美国跨国公司的作用，以期在友好的氛围下快速解决现有纠纷，减少今后出现的贸易纠纷。目录第1章 引言1第2章 中美贸易纠纷的现状12.1中美双边贸易的现行走向12.2美国对中国实施的贸易调查和救济措施12.3中国对美国实施的贸易救济措施及争端案件概述2第3章 中美贸易纠纷产生的原因23.1美方原因造成的两国贸易纠纷33.1.1经济低迷与新贸易保护主义重新抬头33.1.2美国国内政治因素的影响33.1.3遏制中国发展是美国全球发展战略的目标之一33.2中方原因造成的两国贸易纠纷33.2.1外贸依存度过大成为中美贸易纠纷的主要导火线33.2.2出口商品结构低下，出口市场范围狭小43.2.3应对贸易纠纷的能力有待提高4第4章 中美处理贸易纠纷的途径44.1对话机制44.2协商机制64.3 WTO争端解决机制74.4安抚政策7第5章 结论与政策建议8参考文献11第1章 引言从20世纪70年代末中国实行改革开放政策以来，中国与美国的经济与贸易关系取得长足的进展。不论是贸易金额，还是商品结构的涵盖面都有了巨大的增长与扩大。中美贸易额从1979年的2.9亿美元增加到2010年的3800多亿美元，中美贸易商品结构也由为数有限的产品种类扩大到几乎覆盖所有产品种类。更值得一提的是中国对美国的出口商品结构由当时的完全以初级产品为主，升级到目前的以初加工，甚至精加工产品为主。这种贸易商品结构的变化，同中国经济发展的总状况相吻合，即第一产业在经济结构中的比重下降，第二产业以及第三产业在经济中的比重上升。2010年，中国已经成为美国的第四大贸易伙伴，仅次于加拿大、墨西哥和日本；美国也成为中国的第二大贸易伙伴，仅次于日本。展望未来，在WTO的框架下，中国作为世界最大的发展中国家与美国作为世界最大的发达国家，在经济上有着很强的互补性，存在着广泛的互利互惠的经济贸易利益；因此，可以预料中美贸易的发展前景十分广阔。但是随着中美之间贸易的发展，两国之间的贸易纠纷也愈演愈烈。本文将从中美贸易纠纷的现状、中美贸易纠纷产生的原因、中美处理贸易纠纷的途径进行分析，并提出中美之间减少贸易纠纷的建议。第2章 中美贸易纠纷的现状2.1中美双边贸易的现行走向据中国海关统计，2010年中国和美国双边贸易总额为3853.4亿美元，同比增长了29.2% 。其中，中国对美国出口2833.0亿美元，同比上升28.3%；自美国进口1020.4亿美元，同比上升31.7%，中方顺差1812.7亿美元。中国对美国的出口产品主要是便携自动处理设备、玩具、鞋类、服装、家具、光敏半导体器件等，中国从美国进口的产品主要是大豆、处理器及控制器、飞机、未梳棉花、铜废碎料、光学设备等。2.2美国对中国实施的贸易调查和救济措施据中国商务部统计，截止到2010年7月，美国目前正在实施的对华贸易救济措施包括反倾销措施、反补贴措施、特殊保障措施等，涉及的产品有104种，主要涉及纺织品、家具、化工产品、电子产品、汽车轮胎、钢铁制品和部分机器设备。2010年美国对中国产品发起6起反倾销、反补贴调查，分别涉及钻杆、铝挤压材和多层实木地板反倾销反补贴合并调查，涉案金额8.6亿美元。根据1930年关税法第337节，美国国际贸易委员会有权对进口贸易中侵犯知识产权的行为和其他不公平贸易行为发起调查，并采取普遍或有限排除令、禁止令等救济措施。近年来在美企业频频对中国产品提起337条款调查，遏制具有技术含量的中国产品的竞争。2010年，中国是美国337调查的第一目标国，美国共对中国产品发起25起337调查，是2009年案件数的三倍多，占调查总数的1/3，产品以电子信息类产品为主，还涉及轻工、汽车产品、家具等。2.3中国对美国实施的贸易救济措施及争端案件概述据中国贸易救济信息网统计，2001年12月11日至2010年8月底，中国对美国进口产品共发起26起反倾销调查，3起反补贴调查（包括3起反倾销和反补贴合并调查）。从中国被诉情况来看，2001年l2月l1日至2010年8月底，美国对华进口产品共发起68起反倾销调查，25起反补贴调查（包括25起反倾销和反补贴合并调查）。从诉诸多边贸易体制的案件情况来看，截至目前，美国并未对该时间段内中国针对美国发起的贸易救济调查提请世贸组织争端解决机制解决。但自中国入世后，美国向世贸组织争端解决机构提出了针对中国关税措施、补贴措施、出口限制措施、知识产权执行措施、金融信息服务措施等的8起争端案件，是中国被诉争端案件的主要发起方。而与此同时，美国对华发起的贸易救济调查中有1起（铜版纸双反调查案）被中国国诉至世贸组织争端解决机构(DS368)，对美国国际贸易委员会的反倾销和反补贴初步裁决提出协商申请。此外，中国还就美国的钢铁保障措施、禽肉和轮胎产品的进口措施、对华部分产品的最终反倾销和反补贴措施等提请世贸组织争端解决机制解决。第3章 中美贸易纠纷产生的原因在世界经济发展不均衡的背景下，全球贸易保护主义重新抬头，中美两国作为全球两大经济体，不可避免地会出现贸易纠纷，这些给中美贸易关系增添了诸多不确定性。 3.1美方原因造成的两国贸易纠纷3.1.1经济低迷与新贸易保护主义重新抬头近年来，美国经济的低迷与中国的“和平崛起”形成强烈反差。根据美国商务部的初步统计数据显示，2010年首季，美国经济仅增长2.3%，增速低于分析人士原来预计的2.8%和2009年第四季度的3.5%，是过去四年来的最小增幅，而住房投资下降仍是导致经济减速的主要原因。历史经验表明，贸易保护强弱与经济发展状况有一定的联系，因此只要经济衰退或美国国内产业竞争力下降，美国的贸易保护主义就会重新抬头，并且会采取限制进口，鼓励出口的新贸易保护主义的相关手段，中美贸易发生纠纷不可避免。3.1.2美国国内政治因素的影响美国总统大选每四年举行一次，自冷战结束以来的历次美国总统大选中，美国对华政策都是两党总统候选人相互攻击的重要议题，这也是赢得选举最方便的武器之一。20世纪90年代至今已经举行的美国总统大选共有三次，从这一时期的情况看，每逢大选临近，两党总统候选人就会对中美贸易纠纷的各种问题显示强硬立场，发表颇具贸易保护色彩的言论，这几乎成为一种规律性的现象。因此中美贸易纠纷会随着美国大选而呈周期性。3.1.3遏制中国发展是美国全球发展战略的目标之一中国的社会制度，价值观念，意识形态以及“非西方文明” 的特质决定在其强大后必然会与美国的全球利益发生冲突。正如布热津斯基认为的 “2015年美国将会失去世界霸权地位”。因此，美国不可能让一个日益壮大并可与之抗衡的敌人出现。因此，美国总是找出诸多借口阻碍中国经济的发展，如 “中国威胁论”，“ 鼓吹人民币升值”等，中美贸易纠纷也因此不可避免。3.2中方原因造成的两国贸易纠纷3.2.1外贸依存度过大成为中美贸易纠纷的主要导火线外贸依存度是反映一国经济对外开放程度的一个指标，一般用年进出口总额与当年国内生产总值之比来表示。19782010年中国对外贸易年均增长16.7%，比国民经济增长快7个百分点，外贸依存度从1978年的10%提高到1990年的30%，2010年已超过了70%。外贸依存度的提高也伴随着一些风险和问题。从中国一些产品对美国市场占有率来看，存在着过高的风险。如2009年，中国出口的玩具娃娃占美国该类产品进口总额的89%，鞋类占71%，软面箱包、手提包占51%。可见，中国对美国市场的依赖性较大，在这种关系下，一旦美国挑起贸易争端，中国只能被动应付。3.2.2出口商品结构低下，出口市场范围狭小现阶段中国处于国际分工价值链条上的低端，具有竞争力的产业主要为劳动密集型和附加值较低的一些加工工业。由于缺乏技术含量和自主品牌，许多产品在消耗了大量资源出口后换回的只是少量的经济利益，甚至还不断地被指责为低价倾销。中国向美国出口的商品主要为纺织品、服装、鞋类等。这些价格竞争力较强的商品一旦大量出口极易引起美国的警惕，导致中国出口产品遭遇种种限制。 3.2.3应对贸易纠纷的能力有待提高2001年底中国加入WTO时，承诺了“非市场经济地位”、“特别保障条款”等不利条款，使中国企业面临贸易纠纷时处于较弱的防护状态。此外，企业的自我防护意识差，预警机制不完善也加重了中国在中美贸易纠纷中的损失。因此，应该进一步提高应对贸易纠纷的技巧。第4章 中美处理贸易纠纷的途径4.1对话机制中美战略经济对话机制的建立，符合中美两国的利益，为促进两国关系全面发展提供了新的契机。中美对话合作机制的形成与发展是中美关系发展到一定阶段的产物。同样，能否开展对话与合作、对话与合作的水平和成效，也是检验两国关系发展程度的重要指标。中国是世界最大的发展中国家，美国是世界最大的发达国家，中美关系的重要性己远远超出了双边范畴，而越来越具有全球意义。全球化使中美双方的相互依存从来没有像今天这样深刻，随着中国综合国力的不断增强、经济全球化深入发展以及中美两国经济结构上的互补性上升，中美关系重要性的与日俱增，两国潜在的对抗因素在减弱，合作、协调的因素在增强。今天，中国是美国的第四大贸易伙伴和最大的债权国，中国的经济受损影响最大的是美国。在反恐、防扩散、应对全球变暖等非传统安全领域美国同样需要中国，中美两国越来越意识到双方在经济发展上和安全环境的相互依赖程度明显加深，只有保持彼此的沟通与合作才能促进自身利益的发展，而对抗和冲突则会给两国带来灾难性后果。两国间在政治、经济、军事等领域不断出现的纠纷和矛盾，都要求两国在宏观层面进行更为深入的交流与合作。中美关系经历了从经济领域的一般贸易上的合作升格为宏观经济政策层面的协调。但是，对于中美战略经济对话机制的运作，我们也应该有理性而清醒的认识。由于美国国内政治的复杂性，中美两国国情的巨大差异等因素，导致在中美两国之间建立行之有效的对话机制并确保机制的顺利运行，存在着诸多的问题。中美战略经济对话注定将在复杂、曲折和艰难的道路中前行。首先，中美双方关注点和期望值不对称。中美各自对战略经济对话的关注点不同，从目前中美双方的表态来看，美方最关注的是三大问题：人民币汇率、知识产权保护与市场开放，而中方最为关注的是美国国内贸易保护主义抬头，经贸摩擦被政治化的问题。中美双方对战略经济对话中的不少问题的期望也是不对称的，在美国看来需要在短期内解决的问题，例如金融市场、汇率和资本项目开放等问题，对中国而言，却是需要在长期改革中逐步解决的问题，中国不可能做出损害自身利益的让步。其次，美国国内政治复杂性的牵制。在美国的多元政治体制下，国内政治极为复杂，政党间、利益集团间的利益争斗从未停止过，众多的行为者都试图对相互竞争的目标进行妥协。美国的外交政策及行为，也必然受到政党政治、利益集团政治的影响。在美国的各政党与利益集团中，汇集着大批在对华贸易中的“受损者”（如劳工集团），强烈要求对华采取不合理的强硬政策。国内政治的纷争发生“溢出效应”，必然影响到“高层政治”，使得在双方对话中出现各种不和谐的声音，影响战略对话进一步加深。再次，构建战略互信存在问题。美国的战略目标是维护和延长在世界上唯一超级大国的主导地位，维护和扩大在世界各地的战略和经济利益，继续向世界各国推广美式价值观念和政治制度。中国的国家战略总目标是为全面实现小康社会营造良好的国际环境，是以和平、发展、合作为基本主题的自强发展战略。其实，中美两国的战略目标一定程度上是可以基本符合一致的。但由于中美关系的复杂性，导致了两国战略互信存在着不少问题。美国在经济、政治、安全、科技文教等各个领域都需要中国的合作，同时两国在这些领域又是相互竞争的。合作与竞争的交织，使得中美关系错综复杂，双方难以互相信任。另外，中美两国在政治体制、意识形态、历史文化等多方面都存在巨大的差异，导致双方并非通过短时间的沟通就能得以相互理解。总之，由于中美两国在经济、政治、外交等领域都存在着很现实的问题，其中很多问题更是由来已久的，受到多方面因素的制约与影响。所以，也不能期望中美战略经济对话机制能迅速高效地解决所有问题，它也只是中美双方的一种特殊的沟通渠道，通过对话加强理解和沟通，进一步扩大双方的利益汇合面，但要解决中美关系间存在的问题，特别是解决具体的贸易纠纷，更好地发挥中美双方在彼此发展中的作用，还需要中美两国从多方面、多层次上做出更大的和不断的努力。4.2协商机制中美之间出现贸易纠纷时，一般都要先通过协商来进行解决。在加入WTO之前，中美采取双边协商的机制。例如美国对中国一些纺织品的设限，在中国入世谈判过程中，美国提出了一项有悖WTO相关规定的无理要求，坚持在2011年之前继续对中国纺织品与服装实行进口配额。它直接违反了WTO关于2005年起全球纺织品与服装贸易完全取消进口配额的重要规定，这多少折射出美国政府所面对的巨大国内压力。因此，中国在坚决拒绝这个不合理要求的同时，最后还是同意其在20052008四年时间里，在导致“市场扰乱”的情况下，可对中国某类纺织品与服装一次性采取限制进口措施。应当指出，当时采取这种解决办法，实际上是一种比较现实且有效的协调手段。作出这样的策略让步，可以适当缓解美国等国政府所承受的强大国内压力，从而并未因这个问题再继续阻碍中国的入世进程。这是一个从实际出发的比较恰当的处置方案。在加入WTO后，WTO要求贸易争端应尽量采取磋商解决，并建立了贸易争端解决机制。WTO争端解决机制规定了解决争端的三种方法：（1）双边磋商；（2）通过有关机构及其相关人员进行斡旋、调解或协调；（3）通过相关机构的裁定，包括仲裁在内。除了仲裁之外，裁定只能在进行磋商和所进行的磋商尝试失败之后才可提出。例如2008年美方向WTO申诉中国采取对企业不当信贷支持等方式帮助企业获得出口优势，在经过双边协商后，中美之间达成了一定的谅解，该案件最终没有起诉。4.3 WTO争端解决机制据WTO官方网站统计，2007年到2009年共有46件贸易纠纷诉之于争端解决机制，其中，中美间贸易纠纷10件，占同期全部纠纷的217，WTO贸易纠纷解决机制已经成为解决中美贸易纠纷的重要途径。利用WTO的贸易争端解决机制，妥善解决贸易纠纷，有利于维护中国的贸易利益。随着中国改革开放不断扩大，中国与主要贸易伙伴的贸易纠纷也不断增多，在双边贸易中，发达国家往往利用国内的、单边主义的、甚至过时的法律条款对中国实行歧视性待遇。如美国、欧洲、澳大利亚等国以中国的“非市场经济国家”为由，在反倾销的处理中，以主观选定的“类比国”价格或生产成本作为测算中国出口产品倾销率的依据，而近几年甚至一些发展中国家也对中国产品进行反倾销起诉，这使中国劳动密集型产品成本低廉的优势得不到应有的发挥，加上国内贸易企业限于自身的经济实力和缺乏经验，对这类起诉采取回避态度，从而丢失一部分国际市场，阻碍了出口贸易的发展。中国可以充分利用WTO的争端解决机构和程序，比较公平合理地解决此类争端，化解发达国家通过双边关系给中国带来的压力，为国家争取更多的贸易利益。4.4安抚政策中国在处理中美贸易纠纷问题时，经常采用的是安抚政策。具体做法是，当贸易纠纷出现时，政府立即派出高级别的政府采购团，大笔购买美国的以飞机为代表的少数几种产品。2011年1月17日，由中国商务部副部长王超率领的中国贸易投资促进团在休斯敦同美方签署了六项贸易投资协议，其中四项涉及得克萨斯州，协议总金额约6亿美元。这种应对政策有3大不利之处：第一，这是一种治标不治本的做法。中美贸易纠纷的根本原因是中国对美国的巨额的贸易逆差，而这种逆差又是由于意识形态和政治制度不同所造成的不信任，以及由于这种不信任所造成的美国对中国高技术产品出口的管制。不从根本上解决问题，派出采购团只能暂时减缓矛盾。从发展的角度来说，由于这种摩擦的存在与升级，使得美国政府不得不对从中国的进口进行限制或制裁，这种限制或制裁对中国的经济增长、就业及社会稳定将会产生比较严重的负效应。第二，这种安抚政策也不是一种对症下药的政策。具体而言，中国对美国的出口大幅度增长所受负面影响较大的地区或利益集团，没有从这种安抚中获利，从而贸易纠纷没有通过这种安抚政策得以解决。比如纺织品贸易纠纷，中国的采购团购买的是美国波音的飞机，这并没有使挑起贸易争端的美国纺织业受益。反而采购激发了他们向美国政界施加了更大的压力，这就是为什么中国采购团一离开美国，美国政府就做出了对纺织品出口限制的决定。很快美国法院又做出了对中国彩电的倾销一审裁决。这种“头痛治脚”的安抚政策，并没起到预期的效果。而且往往是为他人做嫁衣裳。中国在美国的大规模的飞机采购，没有解决中美纺织品贸易方面的矛盾，它所起到的作用无非是减缓了美国飞机制造业同欧洲飞机制造业之间竞争的矛盾。这种“头痛医脚”的安抚政策是中国对美国社会与经济制度的结构认识偏差所造成的。美国经济的运作是以利益独立的私营经济与不同行业为主体的，美国政府是不能通过跨企业与行业的利益转移来进行利益的再分配，从而使得由于中国大规模的飞机采购的利益转移到纺织品和彩电行业上。因此，购买飞机不能解决纺织品和彩电贸易纠纷。第三，这种以大规模的政府采购为主体的安抚政策，往往还会起到很强的负面作用。中国改革开放已经进行了30多年，中国从计划经济向市场经济进行了比较成功的转轨，民营企业也有了长足的发展，中国已经成为了一个事实上的新兴市场经济主体。然而，这种大规模的政府采购企业所用的设备，会给美国及其他市场经济国家一种中国还是由政府高度控制的非市场经济的国家的错误印象，这会影响中国作为一个WTO成员国的新兴市场经济国家的形象，从而给美国和其他国家在处理贸易事务时对中国施加不利的条件提供了借口。第5章 结论与政策建议目前的中美贸易纠纷不是一方能够解决的问题，中美双方都应该采取积极的态度寻求解决办法。美国需要采取一些务实的、理智的行动，不纠缠于对华贸易逆差，而是积极扩大双边贸易，进一步拓展服务贸易、走出冷战思维、取消对华高新技术出口的限制等；而中国可以采取促进产业升级，扩大内需，取消某些不符合多边规则的鼓励出口的措施，促进中国企业对美投资以及实施市场多样化战略等方法解决。改善中美贸易关系，消除贸易纠纷，应该从以下几个方面采取措施：第一，继续坚持对话。虽然对话机制不能直接解决具体的争端，但中美双边的战略与经济对话有助于互相理解核心利益和政策差异，对贸易纠纷的缓解有一定帮助。第二，继续进行中美双边和在WTO框架下的协商。在中美经贸关系中，美国是矛盾的主要方面，中美经贸关系当中出现的摩擦与纠纷主要是因为美国利益的驱动。中方还是应坚持协商的原则，在出现纠纷的第一时间要求与美国进行友好协商，以期在良好氛围内快速解决纠纷。中国应采取有效措施防止贸易纠纷上升为贸易战。在WTO框架下，美国始终是中美经贸关系发展的主要推动力或障碍。美国的政治与经济战略目标决定了WTO制度框架下中美经贸关系的发展。当然，中国的政治经济目标也是一个不容忽视的重要因素。WTO制度框架为双边贸易纠纷的解决提供了一个良好的机制。正如美国与其众多WTO伙伴之间的贸易纠纷从未间断过一样，中美经贸发展过程中随着双边贸易和投资规模的扩大，难免会出现一些问题。WTO的争端解决机制为双边贸易摩擦与纠纷增添了一条建立在国际公认法律基础上的较为公平公正的解决途径。第三，积极寻求WTO的裁决和保护。中国已成为WTO成员国，应积极利用WTO及其他国际贸易规则来化解国际经贸摩擦和维护自身正当权益。在中国与美国的贸易纠纷中，只要中国严格遵守了WTO规则，就应该积极寻求WTO的裁决和保护，将两国的贸易争端置于统一公平的规则下进行解决。在WTO新一轮谈判中，争取有关协定按照有利于中国出口环境的方向加以修订，消除改进其中不公平和不明晰的条款，为中国赢得相对宽松的国际贸易政策环境，扭转中国在中美贸易纠纷中的被动局面。此外，亚太经合组织、八国首脑峰会也应该成为中美两国解决经贸问题的多边平台。第四，安抚政策不失为短期有效的手段，长期应稳步进行市场的开放和重视美国跨国公司的作用。中国应继续完善以市场为导向的经济体制改革，进一步运用符合国际惯例的手段来调控经济。多年来，国有企业一直都是中国对外出口的主力军，然而中国的国有企业在为中国带来巨额外汇的同时，也给西方市场经济国家留下了国家补贴过高的印象。因此，当前要加大国有企业改革力度，使之实现自我经营，自我发展，成为市场主体和法人实体。同时深化价格和市场改革，彻底打破地方贸易保护主义壁垒，建立统一、开放、公平竞争的全国统一市场，完善市场经济法制，切实保护知识产权，加强透明度，规范竞争秩序，逐步缩小与西方市场经济国家的体制差异，以期赢得美国对中国的信任，减少双边贸易纠纷中的制度性因素。从长远来看，两国贸易的解决在很大程度上取决于中国自身经济制度的改变。美国在华跨国公司是中美自由贸易的受益者，一般倾向于温和处理中美贸易纠纷。因此，中国应鼓励和建立非官方的中美行业与行业、公司与公司的联络委员会，使美国跨国公司与中国市场结成更加广泛的利益共同体。同时，中国政府也应积极利用在华企业的作用，与其加强沟通和协商，充分发挥其对美国政府和国会的影响力，为两国贸易关系稳定打造一个坚实的基础。参考文献1 王勇：中美经贸关系M，北京：中国市场出版社，2007年版。2 刘佳：新贸易保护主义下的中美贸易摩擦分析J，重庆科技学院学报，2007第4期。3 宋泓：关于中美经贸关系的几点不同解读J，国际经济评论，2007年第4期。4 吴早：中美贸易不平衡的深层原因与未来对策J，华中师范大学研究生报，2006年第4期。5 张守德：我国目前扩大内需的有效措施J，商业现代化，2006第24期。6 齐东峰：美国利益集团对美中贸易摩擦的影响J，开放导报，2006第3期。