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建设工程安全生产管理条例条文释义第一章 总则第一条 为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法，制定本条例。【释义】本条是关于条例的立法目的和立法依据的规定。1997年11月1日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了中华人民共和国建筑法，对建筑工程安全生产管理作出了明确规定。2002 年6 月29 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了中华人民共和国安全生产法，进一步明确了生产经营单位的安全生产责任。这两部法律的颁布施行，为建设工程安全生产提供了重要的法律依据，营造了良好的法律环境。在对各类生产安全事故的原因进行汇总、分析的基础上，可以看出建设工程安全生产管理中存在的主要问题包括以下几个方面：1.工程建设各方主体的安全责任不够明确。工程建设涉及的主体比较多，如建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及其他如设备租赁单位、拆装单位等等，对这些主体的安全生产责任缺乏明确规定。有的企业在工程分包和转包过程中，同时转移安全风险，甚至签订生死合同，置人民群众的生命、国家财产安全于不顾，影响极其恶劣。2.建设工程安全生产的投入不足。一些建设单位和施工单位挤扣安全生产费用，致使在工程投入中用于安全生产的资金过少，不能保证正常安全生产措施的需要，导致生产安全事故不断发生。比如有的企业片面追求经济利益，急功近利思想严重，冒险蛮干。3.建设工程安全生产监督管理制度不健全。建设工程安全生产的监督管理仅停留在突击性的安全生产大检查上，缺少日常的具体监督管理制度和措施。有的企业虽然制定了一些规章制度，但往往是墙上挂挂、口上讲讲，并没有真正落到实处，特别是对施工现场的监督管理不到位、责任不落实，有令不行、有禁不止；有的企业存在家庭作坊式管理，主观随意性大；还有的企业缺乏对施工作业人员的保障措施，劳动保护用品得不到保障；一些管理人员和操作人员没有进行有关安全生产的教育培训，缺乏应有的安全技术常识，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象十分突出，存在严重的事故隐患。4.生产安全事故的应急救援制度不健全。一些施工单位没有制定应急救援预案，发生生产安全事故后得不到及时救助和处理。2003年11月12日国务院第28次常务会议审议通过了条例，于2004 年2月1日起施行。条例在整个论证、修改过程中始终明确的指导思想就是，解决建设工程安全生产实践中突出存在的问题，对中华人民共和国建筑法和中华人民共和国安全生产法的规定进一步细化，结合建设工程的实际情况，将两部法规规定的制度落到实处，明确建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位和其他与建设工程有关的单位的安全责任，并对安全生产的监督管理、生产安全事故应急救援与调查处理等作出规定。因此，本条明确了条例的立法目的：一是，加强对建设工程安全生产的监督管理，就是说政府通过一系列的管理制度和管理措施，对建设工程的安全生产活动进行规范和约束，这主要体现了政府对市场的监督管理职能。这里需要强调的是，政府的监督管理重在确立制度，而不是设立更多的许可、收取更多的费用，这种监督管理与企业日常的生产活动也是有区别的，政府不能为企业包办代替，安全生产的责任还是在企业身上。二是，保障人民群众生命和财产安全，安全生产关系到人民群众的生命和财产安全，加强对安全生产的监督管理，提高安全生产的水平，就是保障了人民群众的生命和财产安全。如条例明确规定施工单位必须为作业人员提供合格的劳动保护用品、作业人员有权拒绝违章指挥、在紧急情况下撤离施工现场等，都体现了以人为本，重视劳动者生命权的思想。建筑法和安全生产法是制定条例重要法律依据。由于建设工程涉及主体众多，又是一个高风险行业，因此，有必要将两部法律中有关安全生产的法律制度进一步细化，对建设工程活动中涉及到的方方面面作出具体规定。综上所述，制定本条例，是为了解决建设工程实践中存在的突出问题，加强对建设工程安全生产的监督管理，保障人民群众生命和财产安全。条例所确立的制度和措施也正是围绕这一目的而设定的。明确这一点，对于理解整个条例的内涵和精神，从而在实践中更好地贯彻、执行条例，都会起到很好的作用。第二条 在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。【释义】本条是关于条例适用范围和调整对象的规定。一、建设工程安全生产管理条例是国务院制定的行政法规，所调整的社会关系是在从事工程建设活动中所发生的社会关系；这些社会关系是由建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及政府的主管部门参与建设工程的活动引起的，根据本条的规定成为条例的调整对象。二、本条明确了条例在地域上的适用范围，即指中华人民共和国境内，也就是我国除香港、澳门、台湾以外的所有区域。三、本条规定的行为适用范围包括两个方面：一是，从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动，在这些活动中都存在安全生产问题。所谓新建项目，是指原无基础，从头兴建的建设项目。对原有企业、事业单位进行扩建，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值! 倍以上的，视同新建项目。新建是固定资产再生产的重要形式，凡是开发新资源，改变生产力布局，增加城市基础设施、文教卫生设施、公共福利设施及居民住宅等，主要通过新建形式来实现的。所谓扩建项目，是指在原有企业、事业及行政单位基础上扩大建设规模以增加生产能力或者工程效益的建设项目。如工业企业为扩大原有产品的生产能力或者增加新的产品生产能力而增建生产车间、独立的生产线或者在总厂之下增设分厂等。扩建是固定资产再生产的形式之一，与新建相比，扩建所需投资少，建设时间较短，收效较快。所谓改建项目，是指现有企业、事业单位利用基本建设投资，进行原有设施的技术改造或者更新，增建相应配套设施，并列入基本建设计划的建设项目。这里需要强调的是拆除活动，我国目前正处于大规模的经济建设时期，大量的新建、扩建、改建工程在进行是不言而喻的，但同时还有大量的拆除活动，在拆除活动中存在不少安全隐患，安全事故时有发生，因此，条例特别将拆除活动也列入了调整范围。二是，政府及其有关部门实施对建设工程安全生产的监督管理活动。建设工程安全生产的责任在与建设工程有关的单位身上，特别是施工现场的安全责任是由施工企业全面负责，但对于市场经济活动的监督管理，政府都有不可推卸的责任。因此，本条明确规定：实施对建设工程安全生产的监督管理，也必须适用本条例，比如对施工单位是否具备安全生产条件的审查、在发放施工许可证时对安全措施的备案要求等，都要严格按照条例的规定，否则就应当承担相应的法律后果。四、本条第二款明确了建设工程的概念。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。这里的土木工程包括铁路、公路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有顶盖、梁柱、墙壁、基础以及能够形成内部空间，满足人们生产、生活、公共活动的工程实体，包括厂房、剧院、旅馆、商店、学校、医院和住宅等工程；线路管道和设备安装工程包括电力、通讯、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装活动；装修工程包括对建筑物内、外进行以美化、舒适化、增加使用功能为目的的工程建设活动。需要说明的是，这里的装修工程，是指需要领取施工许可证或者有开工报告的装修工程，条例所确立的制度也是适用这些装修工程，不包括一般的家庭装修。一般家庭装修活动中的质量安全按照其他有关法律、法规的规定执行。第三条 建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。【释义】本条是关于建设工程安全生产指导方针的规定。第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。【释义】本条是关于与工程建设活动有关单位的安全责任的规定。一、工程建设活动的特殊性决定了参与建设活动主体众多，虽然建设工程安全生产的重点是施工现场，主要责任单位是施工单位，但与施工活动密切相关的单位却不少，它们的活动都影响着施工安全。如建设单位在整个建设工程中起主导作用，确定建设工程项目，选择勘察、设计、施工、工程监理单位，提供相应资金等等，建设单位的行为对施工现场的安全起着决定性作用；而勘察单位、设计单位、工程监理单位以及为施工提供机械设备、安装拆卸单位、出租单位等，它们的活动都是围绕工程建设进行的，都对施工安全产生影响。因此，有必要对所有与建设工程施工活动有关的单位的安全责任作出明确规定。二、本条明确了参与工程建设活动主体的义务，就是必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产。本条规定的安全生产法律、法规，是指国家有关安全生产的法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例，这些都是所有参与工程建设活动的主体所必须遵守的，条例其他条款规定必须遵守的法律、法规，也都是指这个范围。三、参与工程建设活动的众多主体依法承担建设工程安全生产责任。1.建设单位：是指建设工程的投资人，也就是“业主”。2.勘察单位：是指按照国家有关规定取得相应资质证书，并根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的单位。3.设计单位：是指按照国家有关规定取得相应资质证书，并根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的单位。4.施工单位：是指按照国家有关规定取得相应资质证书，从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程施工的单位。5.工程监理单位：是指按照国家有关规定取得相应资质证书，接受建设单位委托，依照国家法律法规和工程建设强制性标准的要求，在建设单位委托的范围内对工程建设活动实施监督的单位。6.与建设工程安全生产有关的单位：是指为建设工程提供机械设备和配件的单位、出租机械设备和施工机具及配件的单位、在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的单位等。各参与单位对建设工程的安全生产必须承担责任，并分别在条例第二章、第三章、第四章规定了各单位的安全责任。第五条 国家鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进建设工程安全生产的科学管理。【释义】本条是关于国家鼓励科技进步和科学管理的规定。第二章 建设单位的安全责任建设工程安全生产主要是指施工过程中的安全生产，在施工现场是由施工单位负责，但鉴于建设单位的特殊地位和作用，它的行为对建设工程安全生产有着重大影响。本章对建设单位的安全责任作了明确、详细的规定：一是，建设单位必须向施工单位提供有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；二是，建设单位要执行法律、法规、工程建设强制性标准和合同的规定；三是，建设单位必须提供安全生产费用；四是，禁止建设单位明示或者暗示施工单位购买、租赁和使用不合格的产品；五是，建设单位在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的资料；六是，对拆除工程的施工安全作出了规定。第六条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。【释义】本条是关于建设单位提供有关资料的责任的规定。一、在施工开始前，建设单位应当向施工单位提供有关资料。所谓施工现场及毗邻区域，是指施工单位从事工程建设活动时经批准占用的施工现场。本条特别明确了除施工现场的有关资料外，还应当提供毗邻区域内的资料，这主要是考虑到施工活动有可能涉及到周边一些地区，而且地下管线是相互连接，不可分割的，实践中经常由于施工造成地下管线的破坏，造成人员伤亡和经济损失。虽然本条未具体规定毗邻区域的范围，但在实际工作中应当明确与施工现场相连的、有共用地下管线、有相邻建筑物和构筑物和地下工程的区域，都包含在这个范围之中。所谓地下管线，包括供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等管线，资料包括线路管道在地下的走向及其地下埋设深度等数据。同时，建设单位还应当提供气象和水文观测资料，这也是考虑到施工周期比较长，大部分时间又是露天作业，受气候条件的影响相当大，在不同的季节和天气下，对施工安全需要采取不同的措施，涉及的安全生产费用也是不同的；同样地，水文观测资料对施工安全也是至关重要的，不同的水文条件下，采取的措施和所需要的费用都是不同的。本条还明确了建设单位应当提供相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，这是从实践中发生事故的教训中总结出来的。二、建设单位必须保证资料的真实、准确、完整。所谓真实，就是指建设单位是通过合法途径取得的，不是伪造、篡改的。所谓准确，是指资料的科学性，能够反映实际情况，数据精度能够满足施工的需要。当然这种数据精度是相对而言的，是根据目前科学技术水平，依据现行的技术规范得出的相对精确的数据资料。所谓完整，是指这些资料齐全，满足施工作业的需要。三、建设单位在提供与建设工程有关的资料有困难时，可以向有关部门或者单位查询，有关部门或者单位应当及时提供。第七条 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。【释义】本条是对建设单位在施工活动中进行干预的限制性规定。一、建设单位对整个工程建设活动有着主导作用，但就并一不意味着建设单位可以想怎么干就怎么干，它必须遵守国家有关的法律法规和标准。在实践中，建设单位作为投资者，对工程有着自己的想法，在建设活动中不断体现自己的意图，对参与建设工程的各方主体会产生影响。因此，本条对建设单位设置了限制性条款，对建设单位的行为作出约束。二、建设单位在选择勘察、设计、施工、工程监理单位时，必须按照法律法规的规定，选择有相应资质的单位。建设单位无论是在选择承包单位，还是在工程建设活动过程中，都不得提出违反法律、法规和强制性标准的要求；如果建设单位提出了这样的要求，条例第五十五条规定了要承担相应的法律责任，包括行政责任、民事责任，构成犯罪的，对单位的直接责任人员要追究刑事责任。三、本条规定的法律、法规是包括所有对建设工程安全生产作出规定的法律、行政法规、地方性法规。强制性标准，是指根据标准化法第七条的规定：“国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。”在工程建设领域，强制性标准包括：1.工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等通用的综合标准和重要的通用的质量标准；2.工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准；3.工程建设重要的通用术语、符合、代号、量与单位、建筑模数和制图方法标准；4.工程建设重要的通用试验、检验和评定方法等标准；5.工程建设重要的通用信息技术标准；6.国家需要控制的其他工程建设通用的标准。目前，这类标准比较多，如：建筑施工安全检查标准(JGJ59_99)建筑施工现场临时用电安全技术规范(JGJ40_88)、建筑施工高处作业安全技术规范(JGJ80_91)等。对于强制性标准，是参与工程建设各方都必须执行的，建设单位如果提出违反强制性标准规定的要求，条例第五十五条规定了相应的法律责任。四、本条规定了建设单位不得压缩合同约定的工期。建设单位不能为了早日发挥项目的效益，迫使施工单位大量增加人力、物力投入、简化施工程序，赶工期，损害施工单位的利益，甚至造成生产安全事故。这样规定，一是，考虑到合同是双方在平等协商的基础上约定的，对于工期的约定也是大家从各方面因素综合考虑，并为各方接受的期间；二是，合同中对于工期的约定是非常明确的，便于执行；三是，如果由于压缩工期造成安全事故，在追究责任时，有确定的标准，比较容易分清责任。条例第五十五条对于建设单位对施工单位提出压缩合同约定的工期要求的，规定了相应的法律责任。第八条 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。【释义】本条是关于建设单位应当保证安全生产投入的规定。一、工程概算是指在初步设计阶段，根据初步设计的图纸、概算定额或概算指标、费用定额及其他有关文件，概略计算的拟建工程费用。在建设部颁布的建筑施工安全检查标准中，规定了保证安全生产、文明施工和作业环境的项目。根据这一标准，安全防护、临时用电、生活设施、办公场所、娱乐场所等的建设标准以及对现场围挡、场地硬化、医疗救助等提出了明确要求。二、为什么会出现在工程概算已经明确安全费用，但实际中并没有真正落实呢？除了一些企业经营者漠视劳动者的生命安全和身体健康赚昧心钱之外，更重要的原因还在于市场竞争不规范。一方面，在一些地区建设工程层层转包、层层克扣工程款的现象非常严重，致使实际施工的企业因承包费太低而打起了安全措施费的主意；而另一方面。普遍存在的不合理的低价竞标以及业主的恶性压价，更是把正常施工必不可少的安全措施费干脆竞争出局了。从许多中标项目的实际情况看，不但中标价本身已经是无利可图，而且还要让利，有的工程业主则明言要让到直接费以下10%甚至更多。一些施工单位为弥补承包费不足，只能通过对安全技术措施费的偷工减料，或者将它挪作工程款来降低工程成本。因此，本条明确规定，建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。同时，条例第五十五条规定，对于建设单位未提供安全生产费用的，责令限期改正，逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。第九条 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。【释义】本条是关于建设单位在安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材供应方面的限制性规定。在工程建设活动中，由建设单位（甲方）供料是国际上的通行做法，甲方有权选择自己认为合适、合格的材料。建筑法对此没有作出限制性规定。但实践中也确实存在着建设单位利用其材料采购权，提供假冒伪劣商品，造成生产安全事故。因此，本条未限制建设单位提供安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材，建设单位与施工单位应当在建设工程施工合同中明确约定。建设工程材料设备的供应有三种方式。第一种方式，由建设单位提供材料设备，应当将材料设备的种类、规格、数量、单价、质量等级和供时间、地点等内容填写在甲方供应材料设备一览表内，作为合同的附件。第二种方式，由施工单位（乙方采购材料设备，即乙方根据合同约定，按照设计要求和技术规范的规定采购工程所需要的材料设备，并提供产品合格证明。第三种方式，由建设单位或者设计单位指定采购某生产厂家的材料设备，这会出现以下的问题：一是，指定生产厂家的产品的实际采购价格超过市场采购价格；二是，指定生产厂家的产品不能及时到位导致施工现场停工待料，影响工期。甲乙双方必须在合同中对各自的责任作出约定。此外，对于由施工单位购买材料设备的，材料设备到货后，施工单位应当在约定的时间内通知建设单位代表验收。对与设计和规范要求不相符合的产品，建设单位代表可以拒绝验收，由施工单位按照建设单位代表要求的时间运出施工现场，重新采购符合要求的产品，承担由此发生的费用，工期不予顺延。本条对建设单位在材料设备供应环节的要求是，不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。首先，由于工程的建设投资、投资效益的回收以及工程质量后果都是由建设单位承担，建设单位对工程建设的各个环节都是最为关心的，在材料设备的采购上，建设单位或多或少地都要对施工单位产生影响，这就要求建设单位与施工单位在合同中明确约定双方的权利义务，采取哪种供货方式等，在合同约定之外，建设单位不得再采用明示或者暗示的手段对施工单位施加影响；其次，无论施工单位在购买、租赁还是使用有关安全生产的材料设备时，建设单位都不得提出不符合安全施工条件的要求；第三，本条重点强调了与安全生产有关的材料设备，主要包括安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。安全防护用具包括安全帽、安全带、安全网、安全绳等防护用具；机械设备包括大中型起重机械、施工电梯、挖掘机、打桩机、混凝土搅拌机等机械设备；施工机具及配件包括脚手架、模板、扣件、螺栓、卡扣等；消防设施包括消防栓、压水口、泵房、水塔、水塘、水井、水池及附属构筑物等固定的给水系统和装置；消防器材包括手提式灭火器、移动式灭火推车、消防水带、消防水枪、消防柜、消防桶、消防斧、消防梯、消防绳索、消防机动泵、消防服装及防护用品和其它通用的、活动的灭火抢险实战用具。在工程建设活动中，情况是相当复杂，千差万别的，条例中不可能都一一列举出来，但总的原则就是任何不符合安全生产要求的行为都是违法的，都要承担相应的法律责任。第十条 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。【释义】本条是关于建设单位在办理施工许可证或者开工报告时，必须报送安全施工措施的规定。一、施工许可证制度是建筑法确立的一项重要制度。施工许可作为一种行政许可，其目的是通过对工程项目所应当具备条件的审查，以避免不具备条件的工程盲目开工给相关当事人造成损失和社会财富的浪费，保证工程开工后的顺利建设。建筑法第八条对申请领取施工许可证的条件作了明确规定，其中第（六）项规定：有保证工程质量和安全的具体措施。安全施工措施是工程施工中，针对工程的特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业方法、使用的机械、动力设备、变配电设施、驾设工具以及各项安全防护设施等制定的确保安全施工的措施，是施工组织设计的一项重要内容。对编制安全施工措施的要求是：1.要在工程开工前编制，主要是考虑到各项安全措施要有一个充裕的准备时间，从而保证各项安全措施的落实；在施工过程中，安全措施还会随着工程的变化等不断更新完善。2.要有针对性，每项建设工程都是不同的，对安全生产的要求也是不同的，因此，安全措施必须针对工程的特点、施工方法、场地环境、施工条件等具体情况以及安全的法律法规和强制性标准、技术规范等要求制定，消除施工中的安全隐患，保证施工安全。二、建设单位在申请领取施工许可证时，应当按照建设行政主管部门要求提供与工程项目有关的安全生产文明施工条件、措施资料。一般包括：工程中标通知书，工程施工合同，施工现场总平面布置图，临时设施规划方案和已搭建情况，施工现场安全防护设施搭设（设置）计划、施工进度计划、安全措施费用计划，专项安全施工组织设计（方案、措施），拟进入施工现场使用的施工起重机械设备（塔式起重机、物料提升机、外用电梯）的型号、数量，工程项目负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况，建设单位安全监督人员名册、工程监理单位人员名册，其他应提交的材料。报送的安全生产资料应当真实、有效，能够反映建设工程的安全生产准备情况，达到的条件和施工实施阶段的具体措施。根据条例第四十二条的规定，建设行政主管部门在发放施工许可证时对是否有安全措施进行审查，没有安全措施的，不得颁发施工许可证。三、根据建筑法的规定，并不是所有的建设工程都需要领取施工许可证，还有按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的工程。开工报告制度是在1982年以前由原国家建委开始实行的，1982 年以后由国家计委继续实行。开工报告审查的内容主要包括：（1）资金到位情况；（2）投资项目市场情况；（3）设计图纸是否满足施工要求；（4）现场条件，是否具备“三通一平”等要求。为了避免出现同一项工程的开工由不同的政府行政主管部门多头重复审批现象，建筑法规定了实行开工报告审批制度的工程，不再领取施工许可证。对于不领取施工许可证的建设工程，为了加强对建设工程安全生产的监督管理，本条规定，建设单位应当将保证安全施工的措施报送政府有关行政主管部门备案。1.备案的时间要求：自开工报告批准之日起15日内。2.报送备案的内容：保证安全施工的措施，具体要求与申请领取施工许可证的要求相同。3.报送的部门：建设行政主管部门或者其他有关部门。其他有关部门是指水利、交通、铁路等专业部门，相关的专业建设工程的保证安全施工的措施应当报送相关的专业部门备案。第十一条 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15 日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：（一）施工单位资质等级证明；（二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；（三）拆除施工组织方案；（四）堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。【释义】本条是对拆除工程安全施工的规定。关于拆除工程的安全生产管理，建筑法第五十条作了明确规定，房屋拆除应当由具备保证安全条件的施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全生产负责。为了规范拆除工程市场秩序，提高拆除工程的技术保证水平，避免发生安全事故，建设部2001年颁布的建筑业企业资质管理规定将爆破与拆除工程列为专业承包工程资质序列，并对取得该资质的具体条件、承包工程范围作了严格的规定。因此，为了保证拆除活动的安全，建设单位必须选择有相应资质等级的单位承担拆除工程。三、建设单位应当在开始施工的15日前，将拆除工作的有关资料报送建设行政主管部门或者水利、铁路、交通等专业部门备案。本条列举了需要报送的资料：1.施工单位资质等级证明文件；2.拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明，这就要求建设单位在拆除工程前必须熟悉拟拆除的建筑物、构筑物的竣工图纸，详细了解其结构情况、建筑情况、水电及设备管道等情况，以及可能对毗邻建筑产生的影响和采取的措施；3.拆除施工组织方案，即指导拆除工程施工准备和施工全过程的技术文件，是在确保人身和财产安全的前提下，由参与拆除活动的各方共同讨论编制，以选择经济、合理、扰民小的拆除方案，该方案对施工准备计划、拆除方法、施工部署和进度计划、劳动力组织、机械设备和工具材料等的准备情况以及施工总平面图等计划和安排；4.堆放、清除废弃物的措施，拆卸下来的材料应当堆放在一定位置，并及时清运。四、由于被拆除的建筑物的情况各异，容易发生危险，在进行拆除工作前，应当做好充分的准备工作：包括：1.对建筑物结构强度进行详细调查，制定拆除施工方案，并对全体作业人员进行详细的安全技术交底，技术负责人要到现场指挥施工。2.拆除工作开始前，应先将电线、自来水管道、燃气管道等通往被拆除建筑物的支线切断或迁移。3.拆除建筑物前，应在周围设安全围栏，设置警示标志，设置警示标志，禁止其他人员入内。4.拆除建筑物，应遵照拆除方案，自上而下进行，禁止数层同时拆除。拆除作业工人，应站在脚手架或稳固的结构上操作，拆除某部分时要防止其他部分发生坍塌，拆除梁、柱前应先拆除其承重的全部结构后进行。5.拆除前应将有倒塌危险的结构物，用支柱、绳索等临时加固。6.拆除建筑物时，楼板上不准多人聚集和集中堆放材料，拆除较大或较重的材料，应用起重机械吊下，运走。散碎材料应用溜放槽溜下，拆下材料要及时清理、运走。7.采用推倒拆除法和爆破拆除法时，必须经设计计算后，制定和落实专项安全技术措施，统一指挥，防止事故发生。此外，在拆除过程中需要实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定，即国务院1984年1月6 日颁布的民用爆炸物品管理条例。第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任本章共8条，主要规定了勘察单位、设计单位、工程监理单位以及其他与建设工程有关的单位的安全责任。本章对这些与建设工程安全生产有关的单位的安全责任都作了规定：一是，勘察单位要保证勘察文件的真实、准确，并要保证勘察作业中的安全；二是，设计单位要在设计中考虑安全施工的要求，对设计文件负责；三是，工程监理单位要承担安全监理的责任；四是，提供机械设备和配件的单位要保证有关安全的设施和装置是齐全有效的；五是，出租单位应当提供合格的机械设备和施工机具及配件；六是，拆装单位要保证拆装过程中的安全，并应当进行自检，合格后方能使用；七是，确立了施工起重机械和自升式架设设施的检测制度，并明确了检测机构的安全责任。第十二条 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。【释义】本条是关于勘察单位安全责任的规定。一、中华人民共和国建筑法对勘单位的责任和勘察文件的要求都作了原则规定。国务院2000年9 月25日公布的建设工程勘察设计管理条例对勘察活动中的有关制度作了具体规定。二、勘察单位在进行勘察作业时，也易发生安全事故。为了保证勘察作业人员的安全，要求勘察人员必须严格执行操作规程；同时，还应当采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全，这也是保证作业人员安全的需要。第十三条 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。【释义】本条是关于设计单位及注册执业人员安全责任的规定。一、设计单位必须按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计。特别是工程建设强制性标准是工程建设技术和经验的总结、积累，对保证建设工程质量和安全起着重要作用。因此，本条强调设计单位在设计过程中必须考虑生产安全，强制性标准是设计工作的技术依据，应当严格执行。二、建筑法第三十七条规定：“建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能”。建设工程勘察设计管理条例对设计文件的编制作了明确规定，本条则进一步细化了设计单位在设计中的安全责任。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。特别是对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。设计单位的工程设计文件对保证建筑结构安全非常重要；同时，设计单位在编制设计文件时，应当结合建设工程的具体特点和实际情况，考虑施工安全作业和安全防护的需要，为施工单位制定安全防护措施提供技术保障。下列涉及施工安全的重点部位和环节应当在设计文件中注明，施工单位作业前，设计单位应当就设计意图、设计文件向施工单位做出说明和技术交底，并对防范生产安全事故提出指导意见：（1）地下管线的防护：地下管线的种类和具体位置、地下管线的安全保护措施；（2）外电防护：外电与建筑物的距离、外电电压、应采用的防护措施、设置防护设施施工时应注意的安全作业事项、施工作业中的安全注意事项等；（3）深基坑工程：基坑侧壁选用的安全系数、护壁、支护结构选型、地下水控制方法及验算、承载能力极限状态和正常状态的设计计算和验算、支护结构计算和验算、质量检测及施工监控要求、采取的方式方法、安全防护设施的设置以及安全作业注意事项等；对于特殊结构的砼模板支护，设计单位应当提供模板支撑系统结构图及计算书。三、采用新结构、新材料、新工艺的工程以及特殊结构的工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。施工单位对新技术、新工艺和新材料的了解与认识不足，对其安全技术性能掌握不充分，未能及时采取有效的安全防护措施，这些新技术、新工艺和新材料将可能成为导致安全事故发生的重大隐患。因此，当设计单位在工程设计中采用新技术、新工艺和新材料或者设计的结构特殊时，要在设计文件中做出特别说明，并提出安全操作、运用建议，防止施工中发生生产安全事故。四、按照“谁设计谁负责”的国际通行做法，确定了单位责任和个人责任相结合的原则，本条明确了设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。设计单位的责任主要是指由于设计责任造成事故的，设计单位除承担行政责任外，还要对造成的损失进行赔偿；注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。我国目前对设计行业已经实行了建筑师和结构工程师的个人执业注册制度，并规定注册建筑师、注册结构工程师必须在规定的执业范围内对本人负责的建设工程设计文件实行签字盖章制度。鉴于注册执业人员所包含的种类还在逐步完善，而注册建筑师是由国务院于1995 年9月23日发布的中华人民共和国注册建筑师条例确定的，因此，本条规定了注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。【释义】本条是关于工程监理单位及监理工程师安全责任的规定。一、工程监理是工程监理单位受建设单位的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，依照法律、法规和建设工程监理规范的规定，对工程建设实施的监督管理。建设工程监理规范（GB503192000）6.1.2 规定：“在发生下列情况之一时，总监理工程师可签发工程暂停令：3.施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患；”根据上述规定，建设工程监理规范已经赋予了工程监理单位在建设工程安全生产中的监督权利，同样，工程监理单位也应当承担与之相适应的义务。由工程监理单位承担建设工程安全生产责任，是符合国家建立工程监理制度的目的和要求的，同时也有利于控制和减少生产安全事故。因此，条例明确了监理单位应当承担相应的安全责任。二、工程监理单位对施工安全的责任主要体现在审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。施工组织设计是规划和指导即将建设的工程施工准备到竣工验收全过程的综合性技术经济文件。它既要体现建设工程的设计要求和使用需求，又应当符合建设工程施工的客观规律，对整个施工的全过程起着非常重要的作用。施工组织设计中必须包含安全技术措施和施工现场临时用电方案，对基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程达到一定规模的危险性较大的分部分项工程应当编制专项施工方案，工程监理单位对这些技术措施和专项施工方案进行审查，审查的重点在是否符合工程建设强制性标准，对于达不到强制性标准的，应当要求施工单位进行补充完善。在具体程序上，建设工程的监理工程师首先应当熟悉设计文件，并对图纸中存在的有关问题，提出书面的意见和建议，并按照建设工程监理规范的要求，在工程项目开工前，由总监理