建设工程质量管理条例.doc

建设工程质量管理条例于2000年1月10日经国务院第25次常务会议通过，2000年1月30日实施。建设工程质量管理条例的立法目的在于为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全。共包括137条，分别对建设单位、施工单位、工程监理单位和勘查、设计单位质量责任和义务作出了规定。建设工程质量管理条例第2条规定：“凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。”2Z2201111掌握建设单位的质量责任和义务一、建设单位的质量责任和义务(一)依法对工程进行发包的责任建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将建设工程肢解发包。建设单位应当依法行使工程发包权，建筑法对此已有明确规定。(二)依法对材料设备进行招标的责任建设工程质量管理条例第8条规定，建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。(三)提供原始资料的责任建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。(四)不得干预投标人的责任建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标。在这里，承包方主要指勘察、设计和施工单位。招标投标法从规范投标人竞标行为的角度，在第33条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标”。建设单位迫使施工单位实施违法的建设行为自然是法律所不允许的。建设单位也不得任意压缩合理工期，不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。(五)送审施工图的责任建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。(六)委托监理的责任根据建设工程质量管理条例第12条的规定，建设单位应当依法委托监理。(七)确保提供的物资符合要求的责任按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。如果建设单位提供的建筑材料、建筑构配件和设备不符合设计文件和合同要求，属于违约行为，应当向施工单位承担违约责任，施工单位有权拒绝接收这些货物。(八)不得擅自改变主体和承重结构进行装修的责任涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。(九)依法组织竣工验收的责任建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收是施工全过程的最后一道程序，是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。根据该条例第16条的规定，建设工程竣工验收应当具备下列条件： 1完成建设工程设计和合同约定的各项内容；2有完整的技术档案和施工管理资料；3有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；4有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5有施工单位签署的工程保修书。在工程实践中，部分建设单位忽视竣工验收的重要性，未经竣工验收或验收不合格，即将工程提前交付使用。这种不规范的行为很容易产生质量问题，并会在发承包双方之间就质量责任归属问题产生争议。建设工程质量管理条例第16条第3款明确规定，“建设工程经竣工验收合格的，方可交付使用”。如果建设单位有下列行为，根据建设工程质量管理条例将承担法律责任：1未组织竣工验收，擅自交付使用的；2验收不合格，擅自交付使用的；3对不合格的建设工程按照合格工程验收的。此外，根据最高人民法院的有关司法解释规定，“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任”。这是因为地基基础和主体结构的最低保修期限是设计的合理使用年限。(十)移交建设项目档案的责任建设单位还应当严格按照国家有关档案管理的规定，向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。二、法律责任1违反资质管理发包的法律责任建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上1OO万元以下的罚款。2肢解发包的法律责任建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5以上1以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。3擅自开工的法律责任建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价教1以上2以下的罚款。4违反验收管理的法律责任建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2以上4以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：(1)未组织竣工验收，擅自交付使用的；(2)验收不合格，擅自交付使用的；(3)对不合格的建设工程按照合格工程验收的。5未移交档案的法律责任建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。6擅自改变房屋主体或者承重结构的法律责任涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。有前款所列行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。7其他法律责任建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款；(1)迫使承包方以低于成本的价格竞标的；(2)任意压缩合理工期的；(3)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；(4)施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；(5)建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；(6)未按照国家规定办理工程质量监督手续的；(7)明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；(8)未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。8责任人员应承担的法律责任(1)依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5以上10以下的罚款。(2)建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。(3)建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。(4)建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。2Z2201112掌握施工单位的质量责任和义务一、施工单位的质量责任和义务1依法承揽工程的责任施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。建筑法部分对此已有论述。2建立质量保证体系的责任施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。3分包单位保证工程质量的责任总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。4按图施工的责任建设工程质量管理条例第28条规定：“施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。”建设单位、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件；确需修改建设工程勘察、设计文件的，应当由原建设工程勘察、设计单位修改。经原建设工程勘察、设计单位书面同意，建设单位也可以委托其他具有相应资质的建设工程勘察、设计单位修改。修改单位对修改的勘察、设计文件承担相应责任。施工单位、监理单位发现建设工程勘察、设计文件不符合工程建设强制性标准、合同约定的质量要求的，应当报告建设单位，建设单位有权要求建设工程勘察、设计单位对建设工程勘察、设计文件进行补充、修改。建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改。5对建筑材料、构配件和设备进行检验的责任建设工程质量管理条例第29条规定：“施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。”6对施工质量进行检验的责任施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。7见证取样的责任施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。在工程施工过程中，为了控制工程施工质量，需要依据有关技术标准和规定的方法，对用于工程的材料和构件抽取一定数量的样品进行检测，并根据检测结果判断其所代表部位的质量。为了加强对建设工程质量检测的管理，根据建筑法和建设工程质量管理条例，建设部于2005年9月28日发布了建设工程质量检测管理办法(建设部令第141号，2005年11月1日起实施)，明确规定：(1)检测机构是具有独立法人资格的中介机构。检测机构从事规定的质量检测业务，应当依据该办法取得相应的资质证书。(2)该办法规定的质量检测业务，由工程项目建设单位委托具有相应资质的检测机构进行检测。(3)质量检测试样的取样应当严格执行有关工程建设标准和国家有关规定，在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样。提供质量检测试样的单位和个人，应当对试样的真实性负责。(4)检测机构不得与行政机关、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及所检测工程项目相关的设计单位、施工单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。(5)检测机构应当将检测过程中发现的建设单位、监理单位、施工单位违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的情况，以及涉及结构安全检测结果的不合格情况，及时报告工程所在地建设主管部门。8保修的责任施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。在建设工程竣工验收合格前，施工单位应对质量问题履行返修义务；建设工程竣工验收合格后，施工单位应对保修期内出现的质量问题履行保修义务。合同法第281条对施工单位的返修义务也有相应规定：“因施工人原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。”返修包括修理和返工。二、法律责任1超越资质承揽工程的法律责任施工单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对施工单位处工程合同价款2以上4以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。2出借资质的法律责任施工单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的。责令改正，没收违法所得，对施工单位处工程合同价款2以上4以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书。3转包或者违法分包的法律责任承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，投收违法所得，对施工单位处工程合同价款O5以上1以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。4偷工减料，不按图施工的法律责任施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2以上4以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。5未取样检测的法律责任施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。6不履行保修义务的法律责任施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。2Z201113掌握工程监理单位的质量责任和义务一、依法承揽业务建设工程质量管理条例第34条规定，工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。二、独立监理建设工程质量管理条例第35条规定：“工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。”独立是公正的前提条件，监理单位如果不独立是不可能保持公正的。三、依法监理建设工程质量管理条例第36条规定：“工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。”监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。四、确认质量工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。五、法律责任1超越资质承揽工程的法律责任工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对工程监理单位处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。2出借资质的法律责任工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对工程监理单位处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。3转包或者违法分包的法律责任工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25以上50以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。4违反公正监理的法律责任工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：(1)与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；(2)将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。5违反独立监理的法律责任工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。6注册执业人员应承担的法律责任监理工程师因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。2Z201114掌握建设工程质量保修制度所谓建设工程质量保修，是指建设工程竣工验收后在保修期限内出现的质量缺陷(或质量问题)，由施工单位依照法律规定或合同约定予以修复。其中，质量缺陷是指建设工程的质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定。建设工程实行质量保修制度，是建筑法确立的一项基本法律制度。建设工程质量管理条例则在建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等方面，对该项制度做出了更具体的规定。一、工程质量保修书建设工程质量管理条例第39条第2款规定，“建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任”。根据建设工程质量管理条例第16条的规定，“有施工单位签署的工程保修书”是建设工程竣工验收应具备的条件之一。工程质量保修书也是一种合同，是发承包双方就保修范围、保修期限和保修责任等设立权利义务的协议，集中体现了承包单位对发包单位的工程质量保修承诺。二、保修范围和最低保修期限建设工程质量管理条例第40条规定了保修范围及其在正常使用条件下各自对应的最低保修期限：1基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；2屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；3供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；4电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程。为2年。上述保修范围属于法律强制性规定。超出该范围的其他项目的保修不是强制的，而是属于发承包双方意思自治的领域。最低保修期限同样属于法律强制性规定，发承包双方约定的保修期限不得低于条例规定的期限，但可以延长。三、保修责任建设工程质量管理条例第41条规定：“建设工程在保修范围和保修期内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。”根据该条规定，质量问题应当发生在保修范围和保修期以内，是施工单位承担保修责任的两个前提条件。房屋建筑工程质量保修办法(2000年6月30日建设部令第80号发布)规定了三种不属于保修范围的情况，分别是：1因使用不当造成的质量缺陷；2第三方造成的质量缺陷；3不可抗力造成的质量缺陷。就工程质量保修事宜，建设单位和施工单位应遵守如下基本程序：1建设工程在保修期限内出现质量缺陷，建设单位应当向施工单位发出保修通知。2施工单位接到保修通知后，应当到现场核查情况，在保修书约定的时间内予以保修。发生涉及结构安全或者严重影响使用功能的紧急抢修事故，施工单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修。3施工单位不按工程质量保修书约定保修的，建设单位可以另行委托其他单位保修，由原施工单位承担相应责任。4保修费用由造成质量缺陷的责任方承担。如果质量缺陷是由于施工单位未按照工程建设强制性标准和合同要求施工造成的，则施工单位不仅要负责保修，还要承担保修费用。但是。如果质量缺陷是由于设计单位、勘察单位或建设单位、监理单位的原因造成的，施工单位仅负责保修，其有权对由此发生的保修费用向建设单位索赔。建设单位向施工单位承担赔偿责任后，有权向造成质量缺陷的责任方追偿。四、建设工程质量保证金2005年1月12日，建设部、财政部联合颁发了建设工程质量保证金管理暂行办法，该办法的实施，将有助于进一步规范质量保修制度的经济保障措施。(一)质量保证金的含义建设工程质量保证金(保修金)(以下简称保证金)是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。(二)缺陷责任期缺陷责任期从工程通过竣(交)工验收之日起计。由于承包人原因导致工程无法按规定期限进行竣(交)工验收的，缺陷责任期从实际通过竣(交)工验收之日起计。由于发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣(交)工验收的，在承包人提交竣(交)工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期。缺陷责任期一般为6个月、12个月或24个月，具体可由发、承包双方在合同中约定。缺陷责任期内，由承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如承包人不维修也不承担费用，发包人可按合同约定扣除保证金，并由承包人承担违约责任。承包人维修并承担相应费用后，不免除对工程的一般损失赔偿责任。由他人原因造成的缺陷，发包人负责组织维修，承包人不承担费用，且发包人不得从保证金中扣除费用。(三)质量保证金的数额发包人应当在招标文件中明确保证金预留、返还等内容，并与承包人在合同条款中对涉及保证金的下列事项进行约定：1保证金预留、返还方式；2保证金预留比例、期限；3保证金是否计付利息，如计付利息，利息的计算方式；4缺陷责任期的期限及计算方式；5保证金预留、返还及工程维修质量、费用等争议的处理程序；6缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式。建设工程竣工结算后，发包人应按照合同约定及时向承包人支付工程结算价款并预留保证金。全部或者部分使用政府投资的建设项目，按工程价款结算总额5左右的比例预留保证金。社会投资项目采用预留保证金方式的，预留保证金的比例可参照执行。采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的。发包人不得再预留保证金。(四)质量保证金的返还缺陷责任期内，承包人认真履行合同约定的责任，到期后，承包人向发包人申请返还保证金。发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14日内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人应当在核实后14日内将保证金返还给承包人，逾期支付的，从逾期之日起，按照同期银行贷款利率计付利息，并承担违约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14日内不予答复。经催告后14日内仍不予答复，视同认可承包人的返还保证金申请。2Z201115熟悉勘察、设计单位的质量责任和义务一、勘察、设计单位共同的责任1依法承揽工程的责任从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。建筑法第13条对此已有明确规定。2执行强制性标准的责任强制性标准是必须执行的标准，建设工程质量管理条例第19条规定：“勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计。并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。”二、勘察单位的质量责任由于勘察单位提供的资料会影响到后续工作的质量，因此，勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。三、设计单位的质量责任1科学设计的责任设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计，脱离勘察成果文件的设计会为施工质量带来极大的隐患。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。2选择材料设备的责任设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。3解释设计文件的责任建设工程质量管理条例第23条规定：“设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。”由于施工图是设计单位设计的，设计单位对施工图会有更深刻的理解，尤其对施工单位作出说明是非常必要的，有助于施工单位理解施工图，保证工程质量。建设工程勘察、设计单位应当在建设工程施工前，向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图，解释建设工程勘察、设计文件。建设工程勘察、设计单位应当及时解决施工中出现的勘察、设计问题。4参与质量事故分析的责任设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。四、法律责任1超越资质承揽工程的法律责任勘察、设计单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费1倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。2出借资质的法律责任勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费1倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。3转包或者违法分包的法律责任承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25以上50以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。4注册执业人员应承担的法律责任注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。5其他法律责任有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：(1)勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；(2)设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；(3)设计单位指定建筑材料，建筑构配件的生产厂、供应商的；(4)设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。有前款所列行为，造成重大工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。2Z201116热悉建设工程质量的监督管理建设工程质量管理条例明确规定，国家实行建设工程质量监督管理制度。政府质量监督作为一项制度，以行政法规的性质在建设工程质量管理条例中加以明确，强调了建设工程质量必须实行政府监督管理。政府实行建设工程质量监督的主要目的是保证建设工程使用安全和环境质量，主要依据是法律、法规和强制性标准，主要方式是政府认可的第三方强制监督，主要内容是地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方主体的质量行为，主要手段是施工许可制度和竣工验收备案制度。建设工程质量监督管理具有以下几个特点：第一具有权威性，建设工程质量监督体现的是国家意志，任何从事工程建设活动的单位和个人都应当服从这种监督管理。第二，具有综合性，这种监督管理并不局限于某一个阶段或某一个方面，而是贯穿于工程建设全过程，并适用于建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位和施工单位。工程质量监督也不局限于某一个工程建设项目，工程质量监督管理部门可以对本区域内的所有建设工程项目进行监督。一、建设工程质量监督的主体对建设工程质量进行监督管理的主体是各级政府建设行政主管部门和其他有关部门。根据建设工程质量管理条例第43条第2款的规定，国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一的监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。建设工程质量管理条倒规定各级政府有关主管部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查；同时，规定政府有关主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：1要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；2进入被检查的施工现场进行检查；3发现有影响工程质量的问题时，责令改正。由于建设工程质量监督具有专业性强、周期长、程序繁杂等特点，政府部门通常不宜亲自进行日常检查工作。这就需要通过委托由政府认可的第三方，即建设工程质量监督机构来依法代行工程质量监督职能，并对委托的政府部门负责。政府部门主要对建设工程质量监督机构进行业务指导和管理，不进行具体工程质量监督。根据建设部关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见(建建2000151号)的有关规定，建设工程质量监督机构是经省级以上建设行政主管部门或有关专业部门考核认定的独立法人。建设工程质量监督机构及其负责人、质量监督工程师和助理质量监督工程师，均应具备国家规定的基本条件。其中，从事施工图设计文件审查的建设工程质量监督机构，还应当具备国家规定的其他条件。建设工程质量监督机构的主要任务包括：1根据政府主管部门的委托，受理建设工程项目质量监督。2制订质量监督工作方案。具体包括：(1)确定负责该项工程的质量监督工程师和助理质量监督工程师；(2)根据有关法律、法规和工程建设强制性标准，针对工程特点，明确监督的具体内容、监督方式；(3)在方案中对地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的重要部位和关键工序，作出实施监督的详细计划安排；(4)建设工程质量监督机构应将质量监督工作方案通知建设、勘察、设计、施工、监理单位。3检查施工现场工程建设各方主体的质量行为。主要包括：(1)核查施工现场工程建设各方主体及有关人员的资质或资格；(2)检查勘察、设计、施工、监理单位的质量保证体系和质量责任制落实情况；(3)检查有关质量文件、技术资料是否齐全并符合规定。4检查建设工程的实体质量。主要包括：(1)按照质量监督工作方案，对建设工程地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的关键部位进行现场实地抽查；(2)对用于工程的主要建筑材料、构配件的质量进行抽查；(3)对地基基础分部、主体结构分部工程和其他涉及结构安全的分部工程的质量验收进行监督。5监督工程竣工验收。主要包括：(1)监督建设单位组织的工程竣工验收的组织形式、验收程序以及在验收过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件是否符合有关规定；(2)实体质量是否存有严重缺陷；(3)工程质量的检验评定是否符合国家验收标准。6工程竣工验收后5日内，应向委托部门报送建设工程质量监督报告。建设工程质量监督报告应包括：(1)对地基基础和主体结构质量检查的结论；(2)工程竣工验收的程序、内容和质量检验评定是否符合有关规定；(3)历次抽查该工程发现的质量问题和处理情况等内容。7对预制建筑构件和商品混凝土的质量进行监督。8受委托部门委托，按规定收取工程质量监督费。9政府主管部门委托的工程质量监督管理的其他工作。建设工程质量监督机构在进行监督工作中发现有违反建设工程质量管理规定行为和影响工程质量的问题时，有权采取责令改正、局部暂停施工等强制性措施，直至问题得到改正。需要给予行政处罚的，报告委托部门批准后实施。二、竣工验收备案制度建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。三、工程质量事故报告制度建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。建设工程质量管理条例第52条第2款规定：“特别重大质量事故的调查程序按照国务院有关规定办理。”四、法律责任1不及时如实报告重大质量事故的法律责任发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。2国家机关工作人员不尽职的法律责任国家机关工作人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。2Z201120产品质量法1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过。根据2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议关于修改(中华人民共和国产品质量法>的决定修正。在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动，必须遵守本法。2Z201121掌握生产者的产品质量责任和义务一、适用于产品质量法的产品产品质量法第2条规定：本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定。这里的产品强调的是“用于销售的