浙江安监系统职务犯罪深度调查.doc

浙江安监系统职务犯罪深度调查 (2008-11-06 01:00:56)转载标签： 浙江安监系统职务犯罪深度调查分类： 独家披露 浙江安监系统职务犯罪深度调查 图为温州市安监局原局长陈彩兴在接受审判。 日前，浙江省安监局危险化学品管理处原处长冯顺根，被庆元县法院以受贿罪一审判处有期徒刑12年。之前，这个局的另3名正副处长均已被判刑10年。2006年至2008年10月底的3年时间，浙江省安监系统腐败案频发，已有65名官员落马，涉及省、市、县三级，“一把手”占一半以上。其中县、市正副局长有26名，科长有36名，浙江省安监局也有4名正副处长落马。其中温州、嘉兴两市分别有20人和17人涉案。观察人士估计，这一数字还会扩大。记者近日几经周折，对浙江省安监系统职务犯罪进行了深度调查，揭开了其中的黑幕。贿赂窝案所占比重大 统计数据显示：目前，浙江省安监系统职务犯罪案件中的贿赂窝案占很大比重。据记者了解，这些贿赂窝案的有一个显著特点，即矿业老板并没有专门为一起具体的事情而去送礼，只是因为涉案人员都是在矿山安全监管部门在职，矿业老板为了寻求在平时的安全检查中，或是在炸药审批、使用中给予的关照而行贿。因此送钱送物基本上选择在逢年过节之时，以搞好关系为目的。 2007年年初，浙江丽水市包括安监局副局长在内的省市县三级共7名领导干部受到了严惩。记者获悉，该市日前再揭矿业贿赂窝案，安监局长等又一批官员落马。青田县上横坑钼业有限公司等两家矿山经营企业处于这两起“贿赂风暴”中的核心地带。两家公司都曾位列丽水市工业企业50强名单之中，由于之前的行贿案发，两家公司的负责人一直在逃。尽管部分案件已侦查终结，但是丽水市检察机关一直没有中断追逃。2007年底，在逃的鑫鸿钼业公司董事长和上横坑钼业公司董事长终于归案。松阳县检察院以此为突破口，顺藤摸瓜又挖出一个涉矿窝串案。 2008年5月，丽水市检察机关经过长达6个多月深入侦查，青田县“涉矿窝案”终于划上一个句号，涉案的6名犯罪嫌疑人全部被法院一审作出有罪判决。其中青田县安全生产监督管理局原局长叶某，在担任局长期间，利用职务上的便利，为他人谋利，收受4万元人民币、2000欧元。这些款项系矿山老板为感谢其在矿山安全生产的日常监督检查及安全事故处理上给予的照顾和帮助所送。据了解，以上人员除一人因罪刑轻微，被免予刑事处罚外，其余5人均被判处3至6年不等的有期徒刑。 到2008年11月1日，浙江省安监系统共有65人涉案，除了绍兴、台州尚未发案外，其中温州市安监官员有20人涉案，嘉兴有17人涉案。宁波、杭州、湖州分别有8人、4人和两人涉案。这67人中，只有3人是办事人员，其余均是中层以上干部。一把手占一半多。一张许可证卖到600万 在2008年9月9日浙江省安监局原危化处处长冯顺根的判决中，法院认定冯顺根在办理危险化学品安全生产或经营许可证过程中为他人谋取利益，受贿50万余元。冯案暴露了安监系统在行政许可审批环节上的隐患。按照行政许可法规定，浙江省安监系统负责实施的行政许可项目有38项，其中，由浙江省安监局负责实施的就有20项。浙江省纪委相关人员表示：“这些行政许可项目，有的属于稀缺资源，有的属于特许经营，有的属于行业垄断。少数安监干部利用手中掌握的审核、审批权收受贿赂。” 9月8日，浙江省安监局危险化学品管理处原处长冯顺根因受贿受贿人民币49万余元、欧元1500元、港币1000元；一审被法院判处有期徒刑十二年。之前，浙江省安监局矿山安全监察处原处长叶五岳和综合安全管理处原副处长何贤辉均因受贿被判处十年以上有期徒刑。法院经过审查后认定，叶五岳共计受贿人民币11万余元；何贤辉共计受贿人民币15万余元。法院一审判处叶五岳、何贤辉有期徒刑十年。 目前浙江省共有矿山企业、危化生产和经营企业、烟花爆竹经营（批发）企业和烟花爆竹生产企业以及培训中介机构近两万家。这些企业的许可证都由浙江省安监局审批。 生产经营者要想拿到许可证，就必须打通县、市、区的报批环节，最关键的是拥有最终审批决定权的浙江省安监局。这种情况在烟花爆竹经营（批发）许可证的核发上尤为突出。根据浙江省有关规定，每个设区的市不超过3张，其他县级地域不超过两张，而且有效期只有3年。 在温州、嘉兴等地，烟花爆竹经营（批发）许可证转让费惊人：三年是600万元。老板们为了拿到许可证，不惜花重金托关系、找门路，攻克掌握实权的领导干部。 如从2005年到2008年初，陈彩兴在担任温州市安监局局长期间，多次利用职务上的便利，为他人在申请烟花爆竹批发销售许可证等方面给予照顾和帮助，为他人谋取利益，先后收受贿赂合计9.7万元。 烟花爆竹经营（批发）资源权在当地政府，而审批权在安监局，由各县、市向省报批，经营者要打通这三个环节，其中最关键的是省安监局危化处。因此，作为危化处长的冯顺根自然成为行贿者公关的重点。他也是浙江省安监局落马的4名正副处长中受贿数额最大的。 据统计，在安监系统贿赂案中，涉及安全许可证办理的约占75%。浙江省安监局矿山处副处长陆平、丽水市安监局副局长戴蔚、办公室主任李英谦、矿山安全监察处处长伍汝兴、松阳县安监局矿山安全监察科科长等5名干部，均在办理安全生产许可证中收受贿赂，行贿人涉及青田、松阳、遂昌等地的10余家企业。安监官员被贿赂后，在执法中也就眼睁眼闭，导致事故频发。2005年7月，宁波市北仑区成林采石场发生死亡1人事故，北仑区安监局助理调研员和综合监管二科副科长前去调查时，采石场老板林水根送给他们每人1万元。他们拿到钱后，执法尺度马上放宽，在采石场未落实整改措施、排除隐患情况下，就同意恢复生产。结果当月，采石场又发生3死6伤的重大事故。安评成了暴利行业 在浙江省安监系统，推荐介绍安评业务，收取回扣已成一种潜规则。按照国家法律规定，企业生产使用危险化学品，必须经过具有相应资质中介机构的安全评价，并由中介机构出具安全评价报告。该报告是安监部门对企业核发安全生产许可证的重要依据。 如果没有安评报告，企业就拿不到安全生产许可证。因此，安全评价逐渐成了一个暴利行业。一家小油漆店安评就要收费1000元。行业的潜规则就是要给安监部门一定数量的回扣。特别是一些安全评价机构负责人为顺利通过资质评审，向安监系统相关人员行贿。如2002至2004年间，浙江泰鹤安全技术服务有限公司董事长麻建胜在申请相关资质时，先后向丽水安监系统的戴蔚、饶华平、阙术贵3人送去价值人民币5000至70000元不等的财务。少数安监系统管理人员还利用职务之便，向生产经营单位推荐安全评价机构，收受评价机构“回扣”。如上述阙术贵利用职务之便，向所监管矿山企业指定浙江泰鹤安全技术服务有限公司作安全评价，收受该公司工程师向二林贿送的人民币6000元。 嘉兴市天正安全技术咨询有限公司是一家运营3年多的安评机构，一年的业务量450万余元，净利润高达200多万元，而给安监系统的回扣就占一半的利润。当地的一名安监官员在一次饭后，剔着牙对公司老总说：“如果你觉得吃亏，我们可以另找一家安评机构。”鉴于安评机构的暴利，安监官员千万百计从中抽利。有的入干股，有的以亲属名义入股。嘉兴市天正安全技术咨询有限公司有4名“暗股东”是安监官员或其亲属。温州市安监局原局长在温州创安公司有30%的股份，却不出一分钱 安评机构要想顺利通过资质评审，就向安监系统相关人员行贿。温州市创安企业管理顾问有限公司通过向苍南县安监局领导行贿，拿到了苍南县绝大部分企业的安评业务。一些掌握实权的安监官员每逢过年过节就忙得不亦乐乎，收受礼金礼卡礼券成风。一位涉案安监官员说：“收礼已习以为常、公开化了，到底有多少次？收谁的？每次多少？已经多得记不清了。”<大面积发生腐败 在所涉案的安监官员中，除了个别有索贿行为外，绝大多数是日常与企业主往来中收受贿赂的，而且每次金额并不大，最少的只有1000元。如< FONT>2007年底，宁波市北仑区查处了区安监局原局长林某某、副局长郑某违法违纪串案。据了解，该案违法单笔金额少，受贿次数多。涉案6人，受贿数额最大的是17万，最小的是5.6万，总金额不是很大，但都是“积少成多”的案件，单笔金额多的只有2万，少的则只有几千，次数却达10余次。受贿行为多是在与矿山老板乱交朋友、吃吃喝喝中完成的。此次查处的6人，多数都认为矿山老板是自己的“朋友”，受贿行为有多次是酒桌上完成的。从查处的腐败案件来看，是典型的温水煮青蛙效应。”浙江省安监局纪委书记蒋志法对记者说，“许多安监干部并非吃拿卡要，而是与企业老板吃吃喝喝、讲朋友义气中不知不觉丧失了警惕和原则。行贿者为求得办事和申请许可上方便关照，所谓的感情投入因素居多，占整个受贿数的81%。”<案件查处面临新问题 记者了解到，浙江省一些发生在安监系统职务犯罪的新情况、新问题已引起检察机关的注意，最明显的是入股被监管企业，悖离职责、放松监管。 据了解，安全监督管理重点涉及的矿山、化工、烟花爆竹、爆破器材等行业利润较高，一些安监系统工作人员以自己或亲戚朋友的名义在被监管企业入股，形成利益共同体，导致不履行或不正确履行职责，甚至与被监管企业相互勾结、沆瀣一气，损害国家和群众利益。丽水市安监局办公室主任李英谦、矿山安全监察处处长伍汝兴等均有在被监管企业入股的情况。 与此同时，检察机关的办案人员认为，目前在查处类似案件中，还面临两突出问题。一是受法律规章制约，行政处罚缺乏威慑力。现行法规对企业安全生产违法行为处罚额度不高，安全生产法规定的罚款最高额为20万，而像钼矿等一些采矿企业一天的采矿利润往往能达到200余万元，一旦停业整顿，企业损失很大。因此，行政处罚对企业作用不大，在整改期限的长短缺乏相应规范而安监部门有较大自由裁量权的情况下，企业主一方面“宁处罚、要生产”，抓紧上项目开工，另一方面在被勒令整改时，为争取早日复工，大肆向安监部门相关人员行贿。二是对小型企业的监管薄弱，安全隐患突出。浙江矿山企业的规模主要以小型企业为主，占总数的60以上，量多面广。从查处案件情况看，小型企业安全措施不足的情况较多，而一些地方由于安监系统的监管力量薄弱，使得小型企业的安全生产监管往往被忽视，牵出职务犯罪的安全生产事故80以上发生在小型企业。