昆明市环境污染损害鉴定评估中心云南自然与文化遗产保护促进会.doc

昆明市环境污染损害鉴定评估中心环境保护探路者本刊记者 连 芳 通讯员 周 露/文2008年，在环境污染形势加剧、环境事故频发的大背景下，围绕昆明市委提出的加强“一湖两江”流域水环境治理及集中式饮用水源保护，促进昆明市软环境建设，推动生态昆明建设的重大战略部署。昆明市环保公安分局（现水上分局）、昆明检察院增设环境资源检查处、昆明中院环境保护审判庭相继成立。并以关于建立环境保护执法协调机制的实施意见为依托，建立了环境保护执法联席会议制度、环境保护执法联络员制度、行政处罚与刑事惩处的衔接制度。同时，探索建立环境公益诉讼制度。通过建立环保新机制，昆明市初步形成了运用行政和司法手段“双轨制”对环境违法案件进行查处的格局。然而，昆明市虽然形成了较为完备的协调机制，联席会议成员单位由最初的市中级人民法院、市检察院、市公安局、市环保局4个增加到19个，但在环境司法手段上仍然欠缺技术支持。阳宗海砷污染案件审理过程中的难点、焦点问题之一，就是对污染损害的鉴定评估。环境污染损害评估中心说了算2010年5月25日“昆明市环境污染损害鉴定评估中心”在昆明市环境科学研究院正式挂牌成立。今后，“评估中心”将对环境污染损害程度进行鉴定评估，为昆明环保筑起一道-“防护墙”。“环境污染损害鉴定评估具有重要作用。由于法院缺乏相应的技术手段，所以在审理环境污染案件时，环境损害鉴定评估的结论就会成为法院判决环境损害赔偿案件的关键证据和根据，也将成为检验环保工作成效的标准。”昆明市环保局相关负责人表示。近年来，昆明一直没有比较有资质和权威的鉴定评估机构对环境污染损害程度进行权威鉴定。关键证据和依据的缺失或不充分，造成昆明环保部门无法对一些严重的环境污染行为进行有效打击，让不少破坏环境的人不以为然，漠然污染隐患，且屡教不改。因此，加快建立环境污染损害鉴定评估机制迫在眉睫。经过努力，昆明已成为全国七个环境污染损害鉴定评估试点单位之一，并于5月25日挂牌成立了“评估中心”。为积极探索环境诉讼案件与司法体系有效结合，完善有关法律法规，体现出其权威性，“评估中心”下设“昆明环境污染损害司法鉴定中心”。目前，司法鉴定中心已列入国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册云南省分册。中心从事鉴定工作的专业技术人员27人，其中高级职称19人，中级职称8人。其中，固定并长期负责损害鉴定评估工作的人员4人。同时，参加全国环境污染损害鉴定评估试点工作。为规范案件处理，在充分研究美国、欧盟、意大利的环境污染污染损害鉴定评估经验和我国的应急处理程序基础上，“评估中心”又整理提出了一系列的技术流程、统一制订了司法鉴定程序及其文书模板。为更好的为行政和司法决策提供科学依据和数据支撑，“评估中心”还进行了一系列的课题研究和实施。包括昆明市环境污染损害案例数据库建设、数据库相关表单的设计。还进行了环境污染损害鉴定评估有关法律法规汇编，汇编法律法规共计800余件。在实践中推进损害评估工作截至2012年5月，鉴定评估中心已先后承担了12起案件的评估损害工作，两起正在办理。其中，针对国内第一起由环保部门为原告、检察机关为支持起诉人的环境公益诉讼案件昆明三农农牧有限公司污染案件，完成了嵩明县杨林镇大树营村委会七里湾受污染大龙潭饮用水源治理成本评估报告。这个评估报告成为法院确定损失赔偿额的直接证据。鉴定评估中心还完成了向安宁市大罗白村附近农灌渠道排放液氨违法事件环境影响预测报告。现在鉴定评估中心不仅通过全程参加全市环境污染拉网式调查和专项集中整顿工作，了解掌握第一手资料，还作为环境应急演练成员单位，参与企业环境风险评估和企业突发环境事件应急预案制定。